Реферат: Разделение властей

Рязанская Академия права иуправления Министерства юстиции Российской Федерации

Кафедрагосударственно-правовых дисциплинКурсовая работа подисциплине: теория государства и праваТема: Теорияразделения властей

Подготовил: студент ЮО-154 группыНагоров С.П.

Научный руководитель –кандидат юридических наук, подполковник вн. службы

Тютиков С.Р.

Рязань

2001

Содержание.

Введение……………………………………………………………….стр.3

1.

Понятие системы разделения властей в государстве ……………стр.4

2.

Законодательная власть …………………………………………… стр.11

3.

Исполнительная власть ……………………………………………. стр.16

4.

Судебная власть ……………………………………………………. стр.21

Заключение ……………………………………………………………стр.24

Список использованнойлитературы………………………………….стр.26

Введение.

Основной мировой тенденцией конца XX векаявляется приоритет модели правового государства и торжество теории естественногоправа. Российская Федерация в настоящее время переживает период экономических исоциально-политических реформ, основной целью которых выступает созданиеусловий для максимальной реализации личности в обществе и государстве.Поскольку, основным ориентиром для этого служат современные представления одемократии и основных принципах ее воплощения, особую важность приобретаетизучение основных принципов, делающих такую демократию возможной на практике. Всовременном мире идет тенденция к тому, чтобы все государства мира, в том числеи РФ усовершенствовали свою политико-правовую доктрину, то есть отходили отстарых взглядов, на политическую власть, чтобы строили государство как можноболее демократичнее. Ибо, как правило, в демократичных странах более развитпринцип разделения властей.

Данная курсовая работа посвященаисследованию одного из демократических принципов —

«разделения властей».Цель даннойработы исследовать принцип «разделения властей», как одну из теорий, оказавшейфундаментальное влияние на развитие права в мире и в России, в частности.Задачами являются: рассмотреть историю становления данного принципа ирассмотреть его через призму российскойправовой действительности.

1. Понятие системы разделениявластей в государстве.

В соответствии с Конституцией РФ от 1993г вРоссийской Федерации признается разделение властей, ст. 10 Конституции РФ:Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основеразделения на законодательную, исполнительную, и судебную. Органызаконодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Разделениевластей — это политико-правовая доктрина и конституционный принцип, лежащий воснове организации власти демократического государства.

Идеяразделения властей, выдвинутая еще античными мыслителями (Аристотель), быларазвита в эпоху буржуазных революций (в частности, французским правителемМонтескье) в противовес абсолютизму и феодальному произволу. Зачатки доктриныразделения властей усматриваются уже в трудах выдающихся мыслителей ДревнейЭллады и Древнего Рима. Среди них можно выделить Аристотеля (384-322 г.г. дон.э), Эникура (ок 341-ок 270 г.г. до. н.э), Полибия (ок 201-ок 120 г.г. дон.э). Однако авторство принадлежит, бесспорно, двум мыслителям, ставшим вопределенной степени провозвестниками революционных перемен в своих странах:англичанину Джону Локку (1632-1704) и французу Шарлю Монтескье (1689-1755).

Аристотель был, конечно, еще весьма далек отпринципа разделения властей в том виде, как мы его знаем сегодня. Только в XVIII веке Шарль Монтескье придал этой концепции вполнезавершенный и стройный вид. И, что не менее важно, в его интерпретацииконцепция разделения властей получила свое отражение и закрепление вконституционных актах, многие из которых сохраняют свое действие и посегодняшний день.

«Абсолютная деспотическая власть илиуправление без установленных постоянных законов не могут ни в коей мересоответствовать целям общества и правительства»,- констатирует Дж. Локк. Отсюдаи следует главный вывод, составивший сердцевину концепции разделения властей:власть по принятию законов и власть по их исполнению должны быть разделены.

Автор концепции невыступал против власти вообще. Он считал ее необходимым условием сохраненияобщества и порядка и был сторонником монархии. Но эта последняя должна была ограничитьсялишь осуществлением исполнительной власти. В условиях ограниченной монархии напервое место выдвигается законодательная власть именно она, по Локку, иобразует «первую ветвь власти». В соответствии с этим видением вопросаполномочия принимать законы (законодательная власть) возлагаются на парламент,а полномочия осуществлять их (исполнительная власть) — на монарха иправительство (кабинет министров). Все виды публично-властной деятельности и реализующие их государственные органырасполагаются в иерархическом порядке. Верховной властью объявляетсязаконодательная власть. Все иные ветви власти подчиняются ей, но вместе с темоказывают на нее активное воздействие.

Отстаиваяданный способ организации власти и распределения ее между различными государственнымиорганами, Дж. Локк активно выступал против концепции абсолютизации инеограниченности власти. Абсолютная монархия, писал в связи с этим автор,которую некоторые считают «единственной формой правления в мире», на самом деле«несовместима с гражданским обществом и, следовательно, не может быть формойгражданского правления».[1]

Дело в том, пояснялученый, что поскольку она сама не подчиняется закону, то, следовательно, она неможет обеспечить подчинение ему и других властей и лиц. Такая власть не способнатакже гарантировать и естественную свободу человека.

Наиболее полно и последовательно концепцияразделения властей изложена в трудах Ш. Монтескье и особенно в егодвадцатилетнем труде «О духе законов» (1748), принесшим наибольшую славуавтору. Анализируя различные способы правления и принципы, на которых оноосновано, Монтескье подходит к проблеме политической свободы и ее трактовке. Аотталкиваясь от нее решает вопрос об устройстве власти. Политическая свободасуществует лишь в странах, как правило, умеренных, в которых не злоупотребляютвластью. Между тем, вековой опыт подтверждает, что всякий человек обладающийвластью, склонен к злоупотреблением ею.

«Чтобы небыло возможности злоупотреблять властью, необходим такой порядок вещей, прикотором различные власти могли взаимно сдерживать друг друга. Возможен такойгосударственный строй, при котором никого не будут понуждать делать то, к чемуего не обязывает закон, и не делать того, что закон ему дозволяет.

Идея, формулируемая Монтескье, интересна вомногих отношениях. Прежде всего определением взаимосвязи, устанавливаемой междуправомерным правлением и разделением властей. Это разделение вступает как ихвзаимное сдерживание. Такое взаимное сдерживание — гарантия от злоупотребления.Препятствие злоупотреблению властью есть гарантия обеспечения свободы. Наконец,сама свобода имеет место тогда, когда никого нельзя принуждать делать то, кчему его не обязывает закон. Или же, когда, напротив, человеку не дозволяютсовершить то, что ему запрещено законом. Таким образом, разделение властей несамоцель а, средство осуществления правомерного, легитимного правления, аследовательно, обеспечение свободы

Каковы же те власти, которые должны бытьвзаимно сбалансированы?. В каждом государстве, писал он, «есть три рода власти:власть законодательная, власть исполнительная, ведающая вопросами международногоправа, и власть исполнительная, ведающая вопросами права гражданского.

В силу первой части государь или учреждениесоздает законы, временные или постоянные, и исправляет или отменяет существующиезаконы. В силу второй он объявляет войну или заключает мир, посылает ипринимает послов, обеспечивает безопасность, предотвращает нашествия. В силутретьей власти он карает преступления и разрешает столкновения частных лиц.Последнюю власть можно назвать судебной, а вторую — просто исполнительнойвластью государства».[2]

Приведенная формулировка несколькоотличается от той, которая имеет хождение в наши дни. Впрочем, и создатель доктрины разделения властей в приведеннойвыше цитате дает сам необходимые пояснения не оставляющие места длякривотолков. Иными словами, первая власть, объясняет он, призвана создаватьзаконы. Вторая ведает внешними сношениями и обеспечивает безопасность. В силутретьей власти караются преступники и разрешаются споры между частными лицами.Эту власть можно иначе именовать — судебной. На первый взгляд, может показатьсянесколько странным, что наряду с законодательной фигурируют две исполнительныевласти. Но объясняется это довольно просто. Вторая и третья власти (поперечислению, но не по значимости), в отличии от первой, сами законы непринимают, а обеспечивают их осуществление. В одном случае при посредствеправительственной деятельности, в другом- посредством судебной деятельности.

Вэтом смысле можно говорить о том, что и та и другая обеспечивают исполнениезакона. Но смешивать их не допустимо. Указания на то, что соединение различныхвластей в руках одного лица или органа неизбежно ведет к удушению политическойсвободы, составляет сердцевину самой доктрины разделения властей. Если, однако,соединение двух первых властей — это еще лишь потенциальная угроза тирании, тосоединение их с судебной неизбежно ведет к гибельным последствиям.

«Не будетсвободы..., если судебная власть не отделена от власти законодательной иисполнительной. Если она соединена с законодательной властью, то жизнь исвобода граждан окажутся во власти произвола, ибо судья будет законодателем.Если судебная власть соединена с исполнительной, то судья получает возможностьстать угнетателем.

Наконец,что произойдет, если соединены все три власти?

Ответдостаточно прост. В этом случае неизбежны установление самого жесточайшегодеспотизма и полная гибель свободы.

Доктрина, созданная Ш. Монтескье, неограничивается вычленением трех ветвей власти и показом опасности их соединенияв руках одного лица или органа. Не менее важна и другая сторона этой доктрины — рассуждение о том, не приведут ли расчленение властей и их взаимнаясбалансированность к параличу власти, к безвластию, при которых также неизбежныразрушение государства и гибель свободы. Предотвратить подобное развитиесобытий могут; согласованность и взаимодействие властей.

По общемуправилу вытекающему из разделения властей, законодательная и исполнительнаявласти и судебная не должны подменять друг друга и не должны вторгаться восуществление функций, зарезервированных за каждой из них. Но очень многоезависит от конкретной ситуации, существующей в стране, и от сложившихсяобыкновений.

Во многихпарламентарных странах сложился и сравнительно широко практикуется институтделегированного законодательства. Парламент передает (делегирует) какую-точасть своих полномочий правительству, которое тем самым как бы наделяется наопределенных условиях законодательными полномочиями.

Преобладающая в ряде стран тенденция кукреплению исполнительной власти в значительной мере связана с двумя факторами.Во-первых, усложнение и ускорение общественной жизни требует быстрых иоперативных решений по жизненно важным вопросам. Более приспособлена дляпринятия таких решений исполнительная власть. Во-вторых, слабостьисполнительной власти, чрезмерное вторжение парламента в сферуправительственной деятельности неизбежно влечет за собой правительственнуюнестабильность и чехарду, что может привести к серьезным политическимосложнениям и даже крушению режима, а это не очень желательно. Именно такпроизошло, например, с Четвертой республикой во Франции (1946-1958гг).Усиленный парламентаризм и правительственная нестабильность породили кризис,который привел к замене парламентского правления.

В настоящее время многие государства мираприходят к принципу разделения властей, то есть большинство стран мира поняли,что настоящее правовое государство может быть только при разделении властей, аесли нет этого принципа то это государство в большинстве случаев не правовое. Вбольшинстве таких государств нарушаются права и свободы граждан. Разделениевластей так же, как и само их функционирование основывается на Конституции.

Разделение властей существует и в большей илименьшей степени реально претворяется в жизнь в странах с самыми разными формамиправления.

У доктрины разделения властей оказаласьнепростая судьба. Причем если, например, в Америке ( и, естественно, в Англии иФранции) она с самого начала пользовалась большим успехом и местными учеными иполитическими деятелями бралась на вооружение, то в Германии средизначительной части интеллектуальной элиты ряд ее положений подвергался сомнению.Так, в фундаментальной работе «Общее учение о государстве» Г. Еллинеквысказывает свое явно скептическое отношение по поводу возможности в реальнойжизни добиться такого положения, когда законодательная власть в лице парламентасможет фактически сдерживать исполнительную власть, находящуюся в руках монарха;когда между ними может быть достигнуто равновесие.

Также,такое состояние является, по мнению Венгерова, «политически наименее вероятным,так как соотношение социальных сил, составляющих основу политическогомогущества, крайне редко и уж во всяком случае только временно складываетсятак, чтобы было возможно полное равновесие двух постоянных политическихфакторов». Но именно на «такую невероятную комбинацию рассчитана теорияравновесия» Монтескье и других ее сторонников, и уже поэтому реальность примененияэтой теории и ее действенность подлежит сомнению.[3]

Несмотря на это, теория разделения властейполучила широкое признание и поддержку со стороны самых прогрессивных сил,стала одним из главных постулатов демократической конституционно-правовой теориии нашла свое прямое отражение и закрепление в основных законах передовыхгосударств, а сегодня стала ведущим конституционным принципом практически всехгосударств мира.

Так, вКонституции США, в преамбулеустанавливается фактическое ее распределение между различными ветвями власти.Статья 1 (разд. I) Конституции закрепляет, например, что все установленные вКонституции «полномочия законодательной власти принадлежат КонгрессуСоединенных Штатов, который состоит из Сената и Палаты представителей». Статья3 (разд. I) провозглашает, что «исполнительная власть осуществляетсяПрезидентом Соединенных Штатов Америки. Он состоит в своей должности впродолжение четырехлетнего срока». И статья 3 (разд. I) устанавливает, что«судебная власть Соединенных Штатов осуществляется Верховным Судом и теминизшими судами, которые будут время от времени учреждаться Конгрессом».[4]

Теперь, систему разделения властей хотелось бырассмотреть на основании российского конституционного строительства.

“Государственная власть в Российскойфедерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительнуюи судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной властисамостоятельны”.

Конституция РФст.10

2.Законодательнаявласть.

Надо признать, что попытки осуществитьпринцип разделения властей наиболее справедливо были предприняты в России еще вначале XX века.

23 апреля 1906 года вступили в силуОсновные государственные законы. В гл. 1дана формулировка верховной власти: «Императору Всероссийскому принадлежитверховная самодержавная власть». Власть управления также принадлежалаимператору «во всем ее объеме», но законодательную власть императоросуществлял «в единении с Государственным Советом и Государственной Думой», иникакой новый закон не мог быть принят без их одобрения и вступить всилу без одобрения императора.

Однако ст.87 Основных законов предоставляла возможность императору по представлениюСовета министров принимать указы законодательного характера в случаях, когдаимелась такая необходимость,а сессия Думыи Совета прерывалась. Но после открытия законодательной сессии в течение двухмесяцев такой указ должен был вноситься в одобрение Думы, иначе онавтоматически прекращал свое действие.

Не подлежали обсуждению Государственнойдумой и Государственным советом вопросы об исключении или сокращенииплатежей и дарственным долгам, о кредитах Министерству двора, о государственныхзаймах.

Отсюда видно, что законодательная властьвыделялась из государственной, и вверялась Императору и Государственному советус Государственной думой.

Также, 5 января 1918 года открылосьУчредительное собрание – тоже законодательный орган тогдашней России.

В России не обходилось и без вероломногонарушения системы разделения властей. Так, по Конституции 1918 годазаконодательную власть в РСФСР осуществляли сразу три высших органа: Всероссийский съезд Советов,ВЦИК и СНК. Последний мог издавать декреты и распоряжения в областигосударственного управления, носившие общеобязательный характер. Наиболеезначимые из них утверждались ВЦИК.

Нынче,законодательную власть в России представляет только Федеральное СобраниеРоссийской Федерации – парламент Российской Федерации.

По Конституции РФ 1993 года (статья 94),Федеральное собрание признается парламентом России. Согласно ч.1 ст. 95Конституции Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации иГосударственной Думы. Такая структура проистекает из федеративногогосударственного устройства, когда одна из палат является палатой общенародногопредставительства, а в другой палате реализуется представительство субъектовфедерации. Почти все федерации в мире имеют двухпалатную структуру парламентов.

Двухпалатнаяструктура Федерального Собрания предполагает и значительную самостоятельностьпалат, что проявилось в их компетенции и в том, что они заседают раздельно(ч.1 ст. 100). Конституция (ч.З ст. 100) предусматривает только три случая,когда Совет Федерации и Государственная Дума могут собираться для совместных заседаний(да и то не обязаны): во-первых, для заслушивания посланий Президента РФ,во-вторых, с целью заслушивания посланий Конституционного Суда, в-третьих, длязаслушивания выступлений руководителей иностранных государств.

Статья 94указывает, что Федеральное собрание является представительным и законодательныморганом России. Представительство – очень широкое понятие. В отношениигосударственных органов обычно полагают,что речь идет о представительстве интересов и воли избирателей, а мандат натакое представительство дают сами избиратели на выборах. В России в полной мерепредставительным органом является Государственная Дума, избираемаянепосредственно гражданами. Думается, можно согласиться с мнением разработчиковпроблемного комментария к Конституции РФ, согласно которому о представительномхарактере верхней палаты говоритьприходится с натяжкой.[5]Члены Совета Федерации, за исключениемпервого его созыва в 1993-1995 гг., не избираются населением именно в качестве членов этой палаты Федерального собрания. Большинство из них избираетсялибо в качестве депутата законодательного органа субъекта РФ, либо в качествеглавы администрации (Президента,губернатора, мэра и т.п.) субъекта Федерации, а уже членом Совета Федерации онистановятся по должности.

В отношениипонятия “законодательный орган” в Конституции имеется четкое представление.Законодательный орган реализуетзаконодательную составляющую государственной власти, закрепленную в статье 10Конституции. Сущность Федерального собрания как законодательного органа Россиисостоит в том, что парламент РФ обладает правом принимать общеобязательные для исполнения на территории странынормативно-правовые акты — федеральные конституционные законы и федеральные законы по вопросам своейкомпетенции.[6]

Будучизаконодательным органом, Федеральное собрание вместе с тем исполняет и некоторые довольно ограниченные контрольныефункции за исполнительной властью. Этот контроль осуществляется посредствомутверждения федерального бюджета Государственной Думой, а также использованиеправа отказывать в доверии кправительству, которое в этом случае может быть отправлено в отставку Президентом РФ.7

Также, дляосуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации иГосударственная Дума образуют Счетную Палату, состав и порядок деятельностикоторой определяются федеральным законом.

В этомпроявляется принцип разделения властей, система сдержек и противовесов. Изэтого мы видим, что законодательная власть имеет контроль, хотя довольно слабыйв этом случае, за исполнительной властью в РФ.

Статьи 102 и 103 также являются юридическим выражением системы сдержек и противовесов в построении и функционировании высших органовзаконодательной, исполнительной и судебной власти, эти статьиперечисляют вопросы, которые находятся в ведении соответственно СоветаФедерации и Государственной Думы. Это означает, что окончательное решение поэтим вопросам (постановление) принимает соответствующая палата. Тем не менеерешение большинства из этих вопросов так или иначе пересекается сконституционными полномочиями других органов государственной власти,предопределяется их позицией, а по некоторым вопросам решение палаты можетпорождать правовые последствия, отнюдь не вытекающие из полномочия палатырешать этот вопрос (например, решение Государственной Думой вопроса о доверииПравительству фактически определяет судьбу не Правительства, а самойГосударственной Думы). Также, ч. 4 ст. 111, в которой говорится, что « Послетрехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя ПравительстваРоссийской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерацииназначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускаетГосударственную Думу и назначает новые выборы».

Тем неменее, назначение выборов Президента РФ и отрешение его от также относится кведению Федерального Собрания, и это сильная возможность парламента.

Кадровыеназначения, осуществляемые Советом Федерации, о которых говорится в п.п.“ж” и“з” ч.1 ст.102 (назначение судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ иВысшего Арбитражного Суда РФ, назначение на должность и освобождение отдолжности Генерального прокурора РФ) тоже входят в механизм сдержек ипротивовесов в отношениях между ветвями власти и в федеративных отношениях.Однако неурегулированность таких вопросов, как сроки предложения кандидатурПрезидентом, возможность или невозможность вторичного внесения отклоненнойкандидатуры, порождает серьезные проблемы в сфере эффективного функционированияотдельных из указанных государственных органов и легитимности осуществленияполномочий некоторыми должностными лицами. Так, например, долгий подборПрезидентом РФ кандидатов на должность судей Конституционного Суда привел ктому, что этот орган приступил к работе более чем через год и два месяца послепринятия Конституции 1993 г. Практически год (1994-1995 it.) на должности Генерального прокурора (при этом кандидатура,предлагавшаяся на эту должность, неоднократно отклонялась Советом Федерации)находился так называемый исполняющий обязанности Генерального прокурора — должность, неизвестная Конституции и существующая вне легитимирующего еепорядка назначения.

Пункты “а”и “б” ч.1 ст. 103 Конституции раскрывают принцип ответственности Правительстваперед нижней палатой парламента. Пункты “и” ч.1 ст. 102 и “г” ч.1 ст. 103 даютполномочия Совету Федерации и Государственной Думе формировать на паритетныхначалах Счетную палату. Пункт “ж” ч.1 ст.103 позволяет Государственной Думевыдвигать обвинение против Президента РФ.

Из этого видно,что от законодательной власти так или иначе зависят исполнительная и судебнаяветви власти, а законодательная зависит в какой-то мере от исполнительной.

2.Исполнительная власть.

Существуетспор, является ли президент представителем исполнительной власти или нет. Этозависит от конкретной страны, во многих странах президент – главаисполнительной власти. В России он, скорее, стоит над всеми ветвями власти иконтролирует их, но так как он действует в рамках закона и во исполнениязакона, то можно его отнести к исполнительной власти.

ПрезидентРоссийской Федерации, будучи главой государства, является верховнымпредставителем Российской Федерации и внутри страны, и в международной жизни.На него возложены выполнения задач, связанных с гарантией осуществленияКонституции, прав и свобод, охраной суверенитета, независимости и целостностигосударства. В этих условиях он наделен необходимыми полномочиями ипрерогативами.

Ногосударственную работу вершит не один Президент. Ее осуществляют все ветвивласти, каждая из которых действует в пределах своего ведения и свойственнымией методами. Президент должен обеспечить координацию и согласованностьдеятельности всех органов власти. Президент действует не как указующая инстанция,а совместно с другими ветвями власти, принимая в той или иной степени участие вкаждой из них.[7]

ПрезидентРоссийской Федерации участвует в осуществлении верховного представительствастраны. Это право вытекает из того, что его избирают путем прямых выборов. Однои то же лицо не может занимать должность президента два срока подряд.

В сферевзаимодействия с парламентом Президенту РФ принадлежат весьма значительныеполномочия. Он назначает выборы в Государственную Думу и распускает ее вслучаях, предусмотренных Конституцией, пользуется правом законодательнойинициативы, может вернуть одобренный парламентом законопроект для повторногообсуждения (отлагательное вето), подписывает и обнародует законы. Такимобразом, Президент России может оказывать весьма активное воздействие на работупарламента. Однако он не подменяет его. Он не может принимать законы. Аиздаваемые Президентом нормативные акты не должны противоречить Конституции иосновным законам.[8]

ПрезидентРФ обладает довольно широкими полномочиями в сфере государственного управления.Он назначает Председателя Правительства и по его представлению заместителейпредседателя и федеральных министров, принимает решение об отставки правительства.Для ограничения Президентского влиянияна Правительство введены ряд сдержек.

Преждевсего Председатель Правительства РФ назначается Президентом с согласияГосударственной Думы. Однако если Государственная Дума трижды отвергнеткандидатуру Председателя Правительства, то Президент вправе сам его назначить ипри этом распустить Государственную Думу и объявить о новых выборах. Реализациятакого полномочия создает, конечно, особую неординарную ситуацию, которая всеже не может привести к установлению единоличного президентского правления.Конституция не допускает этого.

Так, еслигосударственная дума распущена, то новые выборы должны быть назначены в такиесроки, чтобы Государственная Дума нового созыва собралась на новое заседания непозднее чем через четыре месяца после роспуска. Значит период, в течениекоторого может отсутствовать парламентский контроль над Правительством,ограничен. Поскольку, по Конституции, Государственная Дума может выразить недовериеПравительству, то тем самым исход выборов предрешает судьбу Правительства.Правда сам Президент может не согласится с Государственной Думой и неотправлять после выражения ей недоверия в отставку. Для того,

еще рефераты

Еще работы по теории государства и права

Реферат по теории государства и права

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ

25 Июня 2015

Реферат по теории государства и права

Основные правовые системы современного мира

25 Июня 2015

Реферат по теории государства и права

Статус суда в правовом государстве

25 Июня 2015

Реферат по теории государства и права

Форма (устройство) государства

25 Июня 2015