Реферат: Нормативно-правовые акты

План

1 Введение

2 Понятие нормативноправовых актов

3 Понятие и виды Законов РФ

4 Подзаконные юридическиенормативные акты

5 Порядок вступления законови подзаконных актов в силу

Введение

На мой взгляд вопрос «Нормативно правовые акты в РФ»  является самым интересным из представленных нарассмотрение. Именно поэтому я  решилпойти по пути рассмотрения  данноговопроса и взять его в качестве основополагающего  в теме моей курсовой работы.

Нормативно правовой актвлияет на все стороны жизни любого общества. Благодаря ему регулируются многиесоциально-экономические, политические, трудовые, семейные и иныеправоотношения.

Выявление круга источников в различных правовыхсистемах имеет важное значение для раскрытия многих явлений правовойдействительности. В частности, от формы права зависят такие факторы, какспособы правового регулирования, нормативность, общеобязательность, степеньюридической силы различных пра­вовых актов и т.д.

  Настает черед и теме о форме права, т. е. о том, как, в каком реальном, практически воспринимаемомобличье мы можем право наблюдать, изучать, применять, использовать. Вчастности, от формы права зависят такие факторы, как способы правовогорегулирования, нормативность, общеобязательность, степень юридической силыразличных пра­вовых актов и т.д.

 Где действительно находятся со всеми прису­щимихарактеристиками, и прежде всего формальной определенностью, те правилаповедения, которые составляют содержание права? Как это складывалосьисторически и как могучая логика теории права выделила из всего многообразия имноготысячелетнего развития права различные виды формальной определенностиправа, и закрепила в понятном аппарате юридического сознания? Именно этивопросы и состав­ляют сердцевину вопроса о форме права.

Процесспоявления первичных юридических письменных ис­точников (отдельных законов,кодексов, иных актов), имевших своим назначением регулирование складывающихсяно­вых общественных отношений возникает очень давно. Тогда же под­черкиваласьобъективная нужда раннеклассовых государств в новых формах системы социальногорегули­рования. Упорядочить, закрепить социальные отношения во вновь возни­кающихгосударственно организованных обществах можно было только с помощью четких,формально установленных, признанных правил пове­дения, охватывающих неединичные, а типичные, многократно повторяю­щиеся явления и процессы втрудовой, бытовой, иной социально-эконо­мической сфере обществ. Была раскрыта испе­цифика этих правил, их отличие от социальных норм первобытного об­щества, втом числе обеспечение их обязательности, возможностью госу­дарственногопринуждения.

Необходимообратить внимание, что в теории права категория «формальная определенность» употребляетсяв двух смыслах и характе­ризует право двояко. Во-первых, эта категория употребляетсякак четкая характеристика правила поведения, меру свободы. Во-вторых, какформальное выражение, закрепление различных правил поведения в актахгосударственных орга­нов, решениях судов, международных договорах и иныхформах.

Иименно в этом втором смысле категория «формальная опреде­ленность» приводит кформулированию понятия форма права.

Таким образом,под — формой права понимается объективиро­ванное закрепление и проявлениесодержания права в определенных актах государственных органов, решениях судов,договорах, обычаях и иных источниках.

Но прежде чем рассмотреть эти акты, решения, договоры и иные источникиправа, я хотел бы дать небольшой экскурс в историю и осветить вопрос «Каквообще возникало право»

Право какособый регулятор общественных отношений возникает вместе с государством. Вдоклассовом обществе действовали, конечно определенные регуляторывзаимоотношений членов перво­бытнообщинного строя. Эти регуляторы представлялисобой обычаи, являвшиесяодновременно и правилами общежития и предписаниям религиозного культа. Ониобеспечивались не государственным принуждением, ибо тогда не было государства,а силой привычки, традиций, авторитетом, которыми пользовались старейши­нырода, военачальники и т. д. Итак, первоначально право складывалось путем  перерастания обычаев в правовые обычаи. Онистали записывать и объединяться в особые списки. В результате этого появляетсяобычное право.

Однаконадо обратить внимание и на следующее. Действительно, на протяжении длительнойистории существования права как социального института развивались и изменялисьвзгляды на форму права. И связано это было с разными условиями и потребностямитого или иного этапа общественного развития, прежде всего в Европе.

Ужеюристы Древнего Рима выделяли в праве всех народов нечто общее, присущее всем системам, и особенное, те черты права,которые были характерны для отдельных государств и правовых систем.

«Всенароды, — писал Гай, — которые управляются на основаниизаконов и обычаев, пользуются частью своим собственным правом, частьюправом, общим для всех людей». А в XIII веке Фомой Аквинскимбыла предложена концепция, о двух формах существования права: в виде боже­ственногозакона, закреплявшего гуманистические и нравственные начала появления, исуществования человечества, и в форме законов, идущих от власти государства, отчеловека.

Вскоре были сформированы естественно-правовые идеалы (право на жизнь, насвободу, на безопасность, на собственность и др.)

ВXX веке естественно-правовая доктрина приобрела форму кон­цепции о правах и свободах человека, причем набор этих прав и свободстал общепризнанным и четко определенным. И самое главное — эти права и свободыперестали быть некими ре­зультатами умственных усилий тех или иных юристов ифилософов, а при­обрели юридически законченную форму. Они вошли в четкоочерченных формулировках в международные декларации, конституции, иные акты.Особенно значимым является закрепление прав и свобод человека, составляющихядро в основополагающих разделах конституций.

Таким образом, в XX веке покритерию формы права исчезает раз­ница между естественно-правовыми положениями,вытекающими из са­мого существования человека (его основными правами исвободами), и другими правовыми положениями. Форма становится единой для всехсфер права — закрепление получают все правила поведения в актах и иныхисточниках.

Некоторыеученые полагают, что в этой связи надо говорить о двух формах права -внешнейи внутренней. По их мнению, внешняя форма- это закрепленные в актах и иных источниках объективированные правилаповедения, а внутренняя — эта та самая формальная определенная которая четкозакрепляет меру свободы, границы, масштаб поведения вконкретной норме, устанавливает ее иерархию в системе права, отражаетиные аспекты устройства права как системы.

Наконец, об источникахправа. Это понятие получило широкое рас­пространение в XIX веке, стало предметомисследования в отечественной теории государства и права.Выделяется два главных способа образования норм права.Первый проистекал из решающего участия государства всоздании правовой нормы. Это был  наиболее распространенный способ. Прямое предписание, властиустанавливало законы, обязательные для всех членов общества. Но  некоторые нормы могут возникать и безнепосредственного участия законодателя — они складываются в виде обычая и ужезатем утвержда­ются законодателем. Эти две формы права — закон и правовойобычай — и называли в XIX веке источниками права. В этом смысле источникправа,  — это тот определенным образомформализованный акт, откуда, собственно, и чер­паются, проистекают сведения оправиле поведения. Однако высказывались и иные взгляды на источник права. Подисточником права предлагалось понимать силы, причины, образующие право, нововсе не те причины, которые так или иначе влияют на содержание правовых норм,а только те причины или силы, которые сообщают тем или другим правилам значениеправовых норм, т. е. обусловливают, обеспечивают их обязательность.  

 Подправовым обычаемследует понимать нормы,которые сложились в обществе независимо от государ­ственной власти и приобрелив общества обязательное значение для всех членов общества. Действие обычногоправа начинается там, где молчит закон. Обычное право не должно противоречитьзакону. В российском праве применение обычая как способа регулирования общественных отношений занимает незначительноеместо. Можно даже сказать, что обычай в качестве источника права действует лишьв порядке исключения и только в тех случаях, когда возможность его примененияоговаривается дейст­вующим законодательством. Например, суды в дореволюционнойРоссии за недостат­ком закона вправе были обращаться к обычному праву (в делахторговых и др.). 

 Не мало важную роль в понятии «нормыправа»занимает  судебный прецедент.Он имеет значение источника права в том случае, когда признается, что судебноерешение, вынесенное по конкретному делу, может стать правилом для разрешенияподоб­ных случаев на будущее. В этом случае судебное решение по су­ществустановится нормой права и на него будут ссылаться как на общеобязательное правило.Особенное распространение судеб­ный прецедент получил в Великобритании. В нашейстране иной подход к судебной практике, к судебным решениям, который можновыразить следующей формулой: задача судов состоит не в создании, а в применениинорм действующего права. Не имеет у нас распространения и правовой обычай, хотяон и не отрицается. Так, ст. 5 Гражданского кодекса РФ (часть первая)закрепляет положения об обычаях делового оборота, то есть сложившиеся и широкоприменяемые в какой-либо области предпринимательской деятельности правилаповедения, не предусмотренные законода­тельством, независимо от того,зафиксировано ли оно в каком- либо документе. В некоторых странах источникомправа служат религиозные постулаты и воззрения. Например, мусульманское правопредставляет одну из сторон религии ислама. В основе мусульманского права лежаттакие источники, как священная книга Коран, состоящая из высказываний Аллаха,обращенных к последнему из его пророков и посланцев Мухаммеду, Супца — сборниктрадиционных правил, касающихся действий и высказы­ваний Мухаммеда, и др.

 В РоссийскойФедерации источниками права признаются до­говорынормативного содержания, средикоторых важное место занимают международные договоры.

Международный договор — это определенно выраженное со­глашение между двумя илинесколькими государствами относи­тельно установления, изменения или прекращенияих прав и обязанностей. Договоры могут быть нормоустанавливающими(например, Договор о нераспространении ядерного оружия,До­говор по космосу) или учредительными (например, Договор о Содружестве НезависимыхГосударств).

Нормоустанавливающее значение имеет включенный вКон­ституцию Российской Федерации Федеративный договор. Он был подписан 31марта 1992 г. полномочными представителями Рос­сийской Федерации и ее субъектов- республик в составе России, автономной области, автономных округов, краев, областей,горо­дов Москвы и Санкт-Петербурга. Этим договором были разгра­ничены предметыведения и полномочия федерации в целом и ее субъектов. Тем самым был сделан шагот фактически унитарного государства к федерации.

Источниками права могут являться различныесоглашения как разновидностидоговора. В Российской Федерации в современных условиях значительно возрастаетроль соглашений в регламента­ции различных сторон общественной игосударственной жизни. Так, многие сферы отношений между краями, областями и входящими в них автономиями регулируются именно соглашениями.Известны соглашения и между государственными органами Федерациии ее субъектов. Например, в соответствии с Законом Правительство РоссийскойФедерации вправе передавать на ос­новании соглашений администрации автономнойобласти, авто­номных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербургаосуществление части своих полномочий. На основании

соглашенийвозможно и обратное перераспределение полномо­чий.

Договоры устанавливают нормы права и в российскомтрудо­вом праве. Так, нормоустанавливающее значение имеет коллек­тивный договор- правовой акт, регулирующий трудовые, соци­ально-экономические ипрофессиональные отношения между ра­ботодателем и работниками на предприятии, вучреждении, ор­ганизации (ст. 2 Закона Российской Федерации «Околлективных договорах и соглашениях»). В коллективный договор могут вклю­чатьсявзаимные обязательства работодателя и работников по таким вопросам, какмеханизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполненияпоказателей, перечисленных в договоре, а также по вопросам занятости, пере­обучения,условий высвобождения работников, соблюдения их интересов при приватизациипредприятий и ведомственного жилья. Условия коллективных договоров, заключенныхв соответ­ствии с законодательством, являются обязательными для пред­приятий,на которые они распространяются. Иными словами, коллективный договорпредставляет собой специфическую ло­кальную правовую норму.

Понятиеисточник права имеет и информационное значе­ние -определяет, куда надо«посмотреть» для того чтобы найти необходи­мое правило поведения,руководствоваться им, применять его и т. д.

1 Понятие нормативноправовых актов

Рассмотрениеисточников права я начну с нормативно-правового акта. Это действительнонаиболее распространенный в настоящее время вид источника, который содержитнормы (правила поведения), установленные или признанные государ­ством,обеспеченные возможностью государственного принуждения.

Следуетобратить внимание, что  понятие акт вообще-то употреб­ляется в теорииправа в двояком смысле. Один — это акт как действие, второй — это акт какматериальный (письменный, электронный) носитель информации, как документ.Именно в последнем смысле и обозначается нормативно-правовой акт как источникправа.

Такаяформа права, как нормативно-правовой акт, порождает и множество актуальныхнаучных проблем, одни из которых ре­шены в теории права, а другие находятся встадии обсуждения.

Преждевсего, это проблема структуры нормативно-правового акта и ее соотношения соструктурой самого права.

Нормативно-правовойакт всегда имеет внешнюю структуру: определенные реквизиты, которые позволяютего относить к соответствующему виду, например, различать закон это илипостановление, а также определить, когда он был принят, когда вступил вдействие, кем принят, утвержден, подписан и т. д. Официальные реквизитыпредставляют собой сведения о должностном лице подписавшим акт, заголовок, видакта, номер акта и дату принятия. (Например Постановление Верховного Совета РСФСР «О Концепции Судебной Реформы» от 24октября 1991 года №44 Или Федеральный закон «О Введении в действие АрбитражногоПроцессуального Кодекса Российской Федерации»Принят Государственной Думой 5 апреля 1995 года Опубликован вРоссийской газете 1995, 16мая). Также нормативно правовой акт имеет «преамбулу» — предисловие- вводная иливступительная часть. В которой обычно излагаются  принципиальные положения, побудительныемотивы,  цели издания соответствующегоакта. Преамбула содержит «нормы-цели» и«нормы-принципы»,которые не обладают непосредственной юридической силой, но могут учитыватьсяпри толковании других положений акта. В частности в Конституции РФ написано «Мы, многонациональный народ РФ, соединенныеобщей судьбой на своей земле, утверждая права и свободы человека, гражданскиймир и согласие, сохраняя исторически сложившееся государственное единство,исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, чтяпамять предков, возрождая суверенную государственность России, стремясьобеспечить благополучие и процветание России, исходя из ответственности за своюРодину перед нынешним и будущим поколением, сознавая себя частью мирового сообщества,принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»  это и является преамбулой.    

Нонормативно-правовой акт имеет и внутреннюю структуру: деление на разделы,главы, статьи, параграфы, пункты, подпункты, части, абзацы, предписания и т. п.Такое строение нормативно-правового акта — результат длительногонормотворческого развития и служит, с одной стороны, последовательному ичеткому изложению правового материала в акте, а с другой удобству пользованияим.

Вдругих же отраслях права мы находим различные способы изло­жения правовых нормв статьях нормативно-правового акта — от полного соответствия до изложениянормы права в разных статьях, а то и вообще в разных нормативно-правовых актах.

Следующийвопрос — это вопрос о юридической силе нормативно- правового акта или, иначе, оего месте в иерархии нормативных актов.

Понятие«юридическая сила» как и многие иные выражения, юридической науки, заимствованы из других областей знания и наполненыспецифическим юридическим содержанием. Так вот и физическое понятие «сила» вюридическом смысле означает обязатель­ное соответствие акта, принятогонижестоящим государственным органом, акту, принятому вышестоящимгосударственным органом, или соответ­ствие акта, принятого субъектом федерации,акту, принятому на феде­ральном уровне.

Ив этой связи неверными являются положения некоторых Консти­туций субъектовРоссийской Федерации, устанавливающие, например, приоритет республиканскихзаконов над федеральными, особенно в бюд­жетной и иных сферах.

Разумеется,«война законов», которая возникает в подобных случаях, отражает борьбуфедеральных и местных политических элит, общегосу­дарственных и местныхинтересов. Но в правовом плане никакой войны законов не должно быть, вопросрешается однозначно в пользу феде­ральных приоритетов, конечно же, с учетом иобеспеченностью местных интересов. Разрушение иерархии законов может вести кразрушению госу­дарства, его федеративных основ. Но это уже иная тема, котораярас­сматривалась в предыдущей книге, в теории государства.

Высшуююридическую силу имеет конституция, которую именуют по этому критерию Основнымзаконом. Иная юридическая сила у обычных законов, федеральных законов, иная — упостановлений Правительства и т. д. Но это не значит, что как тонормативно-правовые акты полностью или частично являются менее обязательнымиили менее «влиятель­ными». Нет, это означает лишь требование соблюдать принцип«подзаконности», «соответствия» в построении системы нормативно-правовых актов,в иерархии актов.

Разумеется,реализация и обеспечение этой иерархии, этого соот­ветствия большая и труднаяпрактическая задача, которая решается как самими государственными органами, таки специальными механизмами проверки «соответствия» (Конституционным судом,иными судебными органами, прокуратурой и т. п.). Таким образом, юридическаясила акта — это его место в иерархии нормативно-правовых актов, соответствие,соподчиненность актов, приня­тых нижестоящим органом, вышестоящим актам.

Носледует учитывать, что понятие «юридическая сила» иногда используется в иномсмысле — как юридическое значение документа, как определение новых видовдокументов. Говорится, например, о юридической силе документов на машинныхносителях (магнитных лентах, дисках) наряду с юридической силой обычных,письменных документов. Это иное, весьма условное упо­требление понятия«юридическая сила».

В этой связи устанавливаются и правила обработки, хранения до­кументовна ЭВМ. И тогда отсутствие определенных реквизитов, формата, позволяющихобрабатывать для целей учета, использования документ, делают его юридическиничтожным, лишают «юридической силы», т. е. юридического значения.

Ещеодин немаловажный вопрос связанный с определением нормативно правового акта. Почему нормативно-правовой,а не просто нормативный акт? Здесь существует весьма тонкое различие, котороеи выделяет теория

права.

Делов том, что наряду с нормами права (социальными правилами поведения), которыевоплощает, содержит нормативно-правовой акт, су­ществуют и нормы, не имеющиеправового характера и зна­чения, однако они также воплощены, закреплены вписьменной и иной документальной форме. Например, в инструкциях, в которыхопределяются правила обращения с электротехникой, с бытовыми приборами (утюгом,электроплитой и т. д.). Эти акты также являются нормативными,но не правовыми, они содержат технические, но не правовые нормы. Существуют исмешанные акты, например, государственные стандарты. В них, с одной стороны,содержатся определенные технические требования к качеству продукции, с другой — устанавливается, что нарушение этих требований строго запрещается, влечет ответственность по закону.

Иногда в юридическойлитературе,  вместо словосочетания«нормативно-правовой акт» употребляется все же понятие нормативный акт, хотя,оно имеет в точном смысле иное содержание.

Следуеттакже отметить, что нельзя нормативно-правовой акт обозначатьпросто как правовой акт. И здесь существует тонкое различие, исключительноважное для юридической практики. Это различие становится понятнымиз такого примера. Правовым будет являться акт, содержащий какправовые нормы (правила поведения), так, например, и указание оприменении мер ответственности к конкретному адресату этих правил, если он ихнарушил. Например, приказ руководителя учреждения о наложении дисциплинарноговзыскания на нарушителя установленных в этом учреждении правил внутреннеготрудового распорядка (за опоздание на работу, прогул,другие нарушения трудовой дисциплины) является правовымактом, так как имеет правовое значение — Этот приказявляется правовым, но не содержащим нормы права, актом.Этот второй вид правового акта обозначается как правоприменительный, а не как право содержащий.Он также правовой, но не нормативно-правовой акт.

Поскольку сохраняется практическая потребность учитывать реальноеразличие между право, содержащими и правоприменяющими, право, реализующими актами, постольку для рассматриваемогоисточника права сохраняется необходимость его обозначения какнормативно-правового акта.

Понятиенормативно-правовой акт как — источник права охватывает всевеликое многообразие правовых норм, регулирующих много­образные и бесчисленные- социальные связи в обществе. Теоретикам права пришлось немало потрудиться,чтобы классифицировать норматив­но-правовые акты, найти четкие критерии этойклассификации, сделать ее удобной для научного и, главное, практическогоупотребления.

 Итак Нормативно правовой акт — властное предписание государственных органов,которое устанавливает, изменяет или отменяет нормы права. Он является основнымисточником права в РФ и европейских государствах. Нормативно правовые актыобразуют стройную систему, основанную на их юридической силе. 

Можноопределить наиболее важные критерии, по которым непо­средственно или по ихсочетанию выделяются виды нормативно-правовых актов. Это следующие критерии:содержание нормативно-правового акта, процедура его принятия, орган,принимающий акт, круг лиц, на которых распространяется его действие,пространство и время, которые охватываются действием акта, утрата юридическогозначения, внутренняя структура, организационные этапы и ряддругих критериев.

По содержанию, органу ипроцедуре принятия выделяется, прежде всего, такой виднормативно-правового акта, как закон.

2 Понятие и виды законов РФ

 Закон- это нормативно-правовой акт, который принимается ссоблюдением правил по установленной процедуре в соответствии с компетенциейзаконодательным органом власти (парламентом, конгрессом, верховным советом,собрани­ем и т. д.). Законы могут приниматься и нареферендумах - в ходе спе­циальной процедурынепосредственного, прямого волеизъявления насе­ления по тому или иному, какправило, крупному вопросу общественной жизни. По содержанию закон, как правило,регулирует наиболее важные общественные отношения.

Понятиезакон раскрывается на протяжении нескольких тысячеле­тий в научной ипрактической деятельности. Иногда понятие закон употребляется как синонимпонятия права, любого источника права. По­этому еще в XIX веке предлагалосьразличать закон в формальном и материальном смыслах. В материальном — опять же,как синоним всех источников права, в формальном — как акт, принятый всоответствии с установленной процедурой законодательным органом.

Смешениеэтих значений может приводить к негативным послед­ствиям. Такое произошло, ксожалению, в Конституции Российской Феде­рации 1993 года. Во всех современныхконституциях закрепляется прин­цип независимости судей. Это фиксируется вформуле «судьи независимы и подчиняются только закону».

Вданном контексте понятие закон употребляется в широком смысле, как синонимправа, как защита от вмешательства других ветвей власти в су­дебнуюдеятельность, прежде всего, «от телефонного права». Кроме того, этой формулойутверждается принцип законности в судебной деятельности.

Однаков п.1 статьи 120 Конституции РФ эту формулу слегка под­правили,подчеркивая значение Конституции. Она гласит так: «судьи независимыи подчиняются только Конституции Российской Федерации и феде­ральномузакону». Иными словами, понятие «закон» здесь употребляется в узком смысле, какакт, принятый федеральным законодательным орга­ном. Но тогда возникает вопрос — а почему судья не должен подчиняться закону, принятому субъектом федерации,иным источникам права? Сме­шение двух значений понятия «закон» привело ксерьезной принципи­альной ошибке в важнейшем виде закона — в КонституцииРоссийской Федерации.

Законупосвящались, и посвящаются многие научные труды, из­вестны классические иметафорические определения закона как в узком, так и широком смысле, дажепословицы.

Вот,например, как определяют закон юристы Древнего Рима: Папиниан — закон есть общее (для всех) предписание, решение опытных людей, обузданиепреступлений, совершаемых умышленно или по неве­дению, общее (для всех граждан)обещание государства; Цельс — права не устанавливаются,исходя из того, что может произойти в единичном случае; Гай — все народы,которые управляются на основании законов и обычаев, пользуются частью своимсобственным правом, частью пра­вом, общим для всех людей. Наиболее красочноеопределение закона в древности дал Хризипп: закон естьцарь всех божеств и человеческих дел; он должен быть началь­ником добрых излых; вождем и руководителем существ, живущих в госу­дарстве; мериломсправедливого и несправедливого, — которое приказы­вает делать то, что должнобыть, делаемо, и запрещать делать то, что не должно бытьделаемо.

Такая оценка закона в жизни общества породила изнаменитое утверждение: пусть торжествует закон (юстиция), если даже погибнетмир. И также — «закон строг, но он закон». Так исходя изэтого я попытаюсь дать определение что же такое закон. На мой взгляд Закон — это нормативный юридический актвысшего государственного (представительного) органаили непо­средственно народа, обладающий высшей юридической силой и содержащийпервичные (изначальные) правовые нормы страны. Закон как любой нормативно правовой актобладает  некими признаками:

Во-первых, закон — юридический акт, притом акт-до­кумент,в котором фиксируются правотворческие дейст­вия по введению в правовую системуюридических норм, по их отмене или изменению; закон — всегда письменныйдокумент, в котором закрепляются вводимые юридичес­кие нормы или их изменения,закон — источник права;

во-вторых, закон — акт строго определенных, высшихорганов власти в государстве, как правило, представительного высшего органастраны — в России Федерального Собрания, высших представительных органовсубъектов Федерации или непосредственно народа (при принятии за­кона в порядкереферендума), т.е. субъектов, являющихся носителями государственного суверенитета;

в-третьих, закон — нормативный акт, обладающийвысшей юридической силой, т.е. акт самого высокого юридического«ранга»; ему, в принципе, «все под силу»,  все иные акты «ниже» закона, находятся«под» законом, должны соот­ветствовать закону, ни в чем ему непротиворечить;

в-четвертых, закон — нормативный акт, содержащийпервичные, изначальные юридические нормы, т.е. нормы, которых раньше в правовойсистеме не было, притом нормы по основным, ключевым вопросам жизни страны,другим принципиальным экономическим, политическим, социальным вопросам; сзакона юридическое регулирова­ние по данным вопросам «начинается».

Рассматривая закон как нормативный юридический акт — источник права, необходимо отличать его от иных правовых актов:

во-первых, от индивидуальныхактов, т.е. актов, содер­жащих индивидуальные предписания по конкретным,«ра­зовым» вопросам, например, назначение на должность, поручениепередать имущество (такие индивидуальные предписания иногда встречаются взаконах, посвященных, скажем, приватизации, управленческим вопросам);

во-вторых, от интерпритирующихактов, актов толко­вания, т.е. актов, в которых дается только разъяснениедействующих норм, но не устанавливаются новые нормы (такие акты в большинствеслучаев имеют другие наиме­нования, например, «постановление»,«разъяснение»).

Законы в демократическом государстве должны зани­матьпервое место среди всех источников права, быть ос­новой всей правовой системы,основой законности, креп­кого правопорядка.

«Законодательство — это всясовокупность законов, действующих в стране.»

Необходимо, однако, иметь в виду, что в некоторыхформулировках нормативных актов под термином «законодательство»понимаются не только законы, но и другие нормативные документы, содержащие первичныеправо­вые нормы (например, нормативные указы Президента РФ, нормативныепостановления Правительства).

В настоящее время нормативные указы Президента, (атакже постановления Правительства), принятые по вопро­сам, относящимся кзаконодательной области, имеют со­ответствующую, близкую к закону, юридическуюсилу до принятия и вступления в силу закона по данному вопросу. В части первойГК РФ прямо записано: «В случае проти­воречия указа Президента РоссийскойФедерации или По­становления Правительства Российской Федерации насто­ящемуКодексу или иному закону применяется настоящий Кодекс или соответствующийзакон» (п. 5 ст. 3).

Законодательство имеет своючеткую систему,классификацию законов

Законыподразделяются на:

 а)конституцию, конститу­ционные (органические); б) обыкновенные.

К числу конституционных законов относятся преждевсего, законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию, а также законы,необходимость издания которых предусмотрена непосредственно конституцией. ВКонституции РФ 1993 г. назва­но четырнадцать таких конституционных законов. Примеромпос­ледних могут быть законы о Правительстве Российской Федера­ции (ст. 114), о Конституционном Суде Российской Федерации (ст. 128),об изменении конституционно-правового статуса субъ­екта Российской Федерации(ст. 137 Конституции РФ). Для кон­ституционных законовустановлена более сложная по сравнению с обычными законами процедура ихпрохождения и принятия в Федеральном Собрании. На принятый конституционныйзакон не может быть наложено вето Президента (ст.108 Конституции РФ).

Обыкновенные законы — это акты текущего законода­тельства,посвященные различным сторонам экономичес­кой, политической, социальной,духовной жизни общест­ва. Они, как и все законы, обладают высшей юридическойсилой, но сами должны соответствовать Конституции, конституционным законам.Этим и обес­печивается единство всей законодательной системы и последовательноепроведение в ней тех основополагающие политических и правовых начал, которыевыражены в Конституции, конституционных законах. Главная задача особого органаправосудия — Конституционного Суда — и состоит в том, чтобы обеспечиватьстрогое соответствие Конституции Российской Федерации всех законов, иныхнормативных — юридических актов и тем самым осущест­вление во всех актахконституционных начал. законов

Обыкновенные законы, в свою очередь, делятся накодифи­кационные и текущие. К кодификационным относятся Основы (Основныеначала) законодательства Российской Федерации и кодексы. Основы — это федеральный закон, который устанавли­вает принципы иопределяет общие положения регулирования определенных отраслей права или сферобщественной жизни. Кодекс — это закон кодификационного характера, в которомобъединены на основе единых принципов нормы, достаточно детально регулирующиеопределенную область общественных от­ношений. Кодекс чаще всего относится ккакой-либо одной от­расли права (например, Уголовный кодекс, Гражданскийпроцессу­альный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях).

В федеративном государстве, каким является Россия,разли­чаются законы федеральные и законы субъектов Федерации. Так, кромефедерального Закона «О языках народов РСФСР»в ряде республик