Реферат: Действие закона во времени, в пространстве, по кругу лиц

Действие закона(нормативного акта) — состояние  реального    функционирования  (воздействия и правового регулирования)предписаний закона (нормативного акта) в определенном отрезке времени, наопределенной территории, в отношении определенного круга лиц (граждан,организаций государственных органов). По общему правилу, действие законаосуществляется в отношении всех граждан, организаций, государственных органов,объединений.

<span Stylus Courier"">

<span Stylus Courier"">  

<span Small Fonts",«sans-serif»">

<span Small Fonts",«sans-serif»">

<span Small Fonts",«sans-serif»">

<span Small Fonts",«sans-serif»">

Проблемадействия закона во времени исторически возникла и развивалась, как проблемаобратной силы или обратного действия закона и имеет довольно отдаленные истоки.Первое упоминание о существовании этого принципа встречается в одной из речейЦицерона. Наиболее ранняя теоретическая разработка вопросов действия законов вовремени принадлежит средневековым юристам, сделавшим центром своих исследованийзакон. Уже они понимали, что принцип необратимости закона не может бытьвозведен в абсолют, ибо в таком качестве он исключает развитие права.

Каквсякая объективная реальность, закон действует во времени и пространстве. Связьправовой нормы с пространством и временем выражается, в частности, в том, чтосамо создание правовой нормы есть акт, совершаемый во времени и в пространстве.Каждая форма определяетопределяет, вкаком месте и в какой момент предписанное ею поведениедолжно осуществляться, и, тповедение должноосуществляться. Таким образом, ее действие имеет одновременнопространственный и временной характер. Даже когда время и место действия нормыне ограниченны  это не значит,это не значит,   что она независимаот пространства и времени, ибо явления, к которым применяется норма, происходятвсегда в определенном месте и в определенное время.

Впространстве и во времени действуют также нормы морали, обычаи (имеющие и не имеющиеюридический характер) и некоторые другие нормы, но для них мы, как правило, неможем установить пространственные и временные границы. Поэтому проблема выбора,например, между старым и новым обычаем практически не существовала, атеоретически не может быть решена. Проблема же выбора между старым и новымзаконом, актом, изданным государством, имеет большое и практическое, итеоретическое значение. Для закона мы можем, хотя это не всегда просто, определитьего начальную и конечную границу во времени.

-A-                                — — -

Действиезакона во времени обусловлено вступлением его в силу и утратой силы. Законыстановятся обязательными, то есть, вступают в законную силу, с определенногомомента, который устанавливается соответствующим нормативным актом:

n<span Times New Roman""> 

по истечении общего заранеепредусмотренного срока, если он определятся в тексте закона;

n<span Times New Roman""> 

немедленно послеофициального принятия и опубликования текста закона;

n<span Times New Roman""> 

по истечении специальнопредусмотренного срока для конкретного закона (нормативно-правового акта) послеего опубликования.

                   Таким нормативным актомможет быть постановление Верховной Рады Украины.На пример, её постановление« О порядке введения в действие Закона Украины « Об отпусках». ".»  Дословно:

1. <span Times New Roman""> 

Ввести в действие Закон Украины«Об отпусках» с 1 января 1997 года, статьи 7, 8, и часть первуюстатьи 10-с 1 января 1998года.

2. <span Times New Roman""> 

Сохранить отпуска ранее установленнойпродолжительности за работниками:                         :

n<span Times New Roman"">

занятыми наработах с вредными и тяжелымиусловиями труда- до введения в действие Закона Украины «Оботпусках» в полном объёме (( до 1 января 1998 года);

n<span Times New Roman"">

пользовавшимсяотпуском большей продолжительности, нежели предусмотреноданным Законом, на всё время,время их работы на данномпредприятии, в учреждении, организации на должностях,профессиях, работах, которые давали им право на этототпуск.

3. <span Times New Roman""> 

До приведениязаконодательстваУкраины в соответствие с Законом Украины «Об отпусках»применяются законы,законы и иные нормативно-правовые актыв части, не противоречащейданномуЗакону.

4. <span Times New Roman""> 

Кабинету Министров Украины::

n<span Times New Roman"">

до 15 марта1997года принять решение об обеспечении реализации данногоЗакона и представить в Верховную Раду Украины предложенияо приведении законодательных актов Украины в соответствие с данным законом;

n<span Times New Roman"">

до 15 июля 1997года утвердить списки производств, цехов, профессий и особым характером труда,занятость в которых даёт правона ежегодный дополнительный отпуск.

 

Подписанопредседателем Верховной Рады Украины,А. Морозом. 

                      

НаУкраине основным нормативным актом, устанавливающим срок введения законов всилу (и прекращения их действия) является Конституция

Вступлениезакона в силу означает, что с этого момента им должны руководствоваться,исполнять его и соблюдать все организации, должностные лица и граждане.Естественно, что до этого момента он не является обязательным. Более того, посколькудо вступления нового закона в силу действует старый закон, новым закономруководствоваться нельзя. ( Например, в 1993-96 г.г. был представлен нарассмотрение граждан Украины проект конституции, но все время до ее принятиядействовал Конституционный договориа конституция, вступившая в силу в1978 г., включающая в себя все изменения и дополнения, принятые во временномотрезке с 1978 по 1993г..).Поведение в соответствии с нормой, не вошедшей еще в законную силу (хотя государство,создавая новую норму, тем самым явно признало неудовлетворительность старой),будет нарушением действующей нормы. В связи с этим,определение момента вступления закона в силу — важный элемент взаконодательстве и в применениизаконов.Определение момента вступления закона в силу — важный элемент в законодательстве и в применении законов.

Случаютсянесовпадения во времени момента принятия закона (придания ему силы) и моментаначала его действия, ч. Этообусловлено необходимостью предоставления субъектам возможности ознакомиться ссодержанием нового нормативного акта и определить для себя поведенческие установкипо его реализации.

Различаютакты определенно-длительного и неопределенно-длительного действия. К первойгруппе относятся акты, в отношении которых специально указан срок,их действия либо он подразумевается характером самого акта (например, бюджетныевопросы на текущий год). Вторую группу составляют акты, в отношении которых несодержится указаний о сроке действия, то есть акт имеет законную силу идействует до тех пор, пока не будет отменен.

Разновидностью утраты силы актом(законом)силы, является приостановление егодействия. Утрата законом силы означает, что с этого момента он не можетприменяться. Утрата законом силы может произойти, прежде всего, в результатеего официальной отмены специальным распоряжением государственного органа.

В настоящее время, натерритории Украины действует определенный порядок принятия и отмены действиязаконов.

Прежде всего, проявляетсязаконодательная инициатива. Она принадлежит строго определенному в Конституциикругу органов и должностных лиц, выражается в правомочии их вносить в ВерховнуюРаду Украины предложения о принятии закона, которое влечет за собой обязанностьобсуждения вопроса о включении его в повестку дня очередной сессии.

Рассмотренные и одобренныеВерховной Радой законопроекты подписывает Председатель Верховной Рады Украины(в пятидневный срок) и безотлагательно направляет их Президенту Украины (вместес законами или постановлениями Верховной Рады о порядке введения законов всилу).

Президент Украины в течениепятнадцати дней после получения закона подписывает его, принимая к исполнению,и направляет его в течение 24 часов в Президиум Верховной Рады для регистрациии опубликования.

Президент имеет правоналожить вето на рассматриваемый закон или его часть. Также он может вернутьзакон со своими мотивированными и сформулированными предложениями в ВерховнуюРаду для повторного рассмотрения. Если при повторном рассмотрении закон будетвновь принят не менее чем двумя третямитретямиот ее конституционного состава, Президент Украины обязан его подписать иофициально обнародовать в течение десяти дней.

В случае повторного принятиязакона Верховной Радой Украины без учета предложений Президента, он имеет правона передачу закона в конституционный суд.

Подписанные ПрезидентомУкраины законы и другие нормативные акты, принятые Верховной Радой Украины,публикуются на государственном и русском языках Президиумом Верховной РадыУкраины в «Ведомостях Верховной Рады Украины»втечение тридцати дней, а также в газете «Голос Украины »втечение пяти дней с его официального принятия.                                                         

Законы и другие нормативныеакты Верховной Рады могут быть опубликованы и в других изданиях, обнародованыпо телевидению, по радио, переданы телеграфом, отосланы соответственнымгосударственным органам, органам местного и регионального самоуправления, объединениямграждан.

Президиум Верховной Радыобеспечивает публикацию законов на языках национальных меньшинств, проживающихна территории Украины.

При обнаружении в копиях илипубликациях закона ошибки, она исправляется в течение трех дней со дня выявления.

Действие во временивошедшего в силу закона можно рассмотреть на примере уголовного закона. Вкаждый данный момент времени суд имеет перед собой только один закон,регулирующий то или иное отношение. Двух законов, регулирующих одно и то жеотношение, квалифицирующих и устанавливающих наказание для одного и того жепреступного деяния, в одно и тоже время (из вышеописанного) быть не может.

К каждому преступномудеянию, совершенному на отрезке времени, соответствующем сроку действия данногозакона, суд применяет этот закон. Это обычное действие уголовного закона илиего немедленное действие.

  — B-                                          -  -  -

Однако в Основах уголовногозаконодательства есть статьи, покоторым к преступлению, совершенному до введения в действия закона, которымруководствуется на данный момент суд, последний должен применить закон,действовавший в момент совершения преступления, то есть старый закон.

Получается, что в периоддействия нового закона суд применяет отмененный, недействующий закон.Вследствие распоряжения законодателя как бы продляется жизнь старого закона. Поэтому такое действие закона называют переживанием старого закона или егоультраактивностью.

Наконец, когда  в качестве исключения из общего правила кдеянию, совершенному в период действия старого закона, применяется новый закон,такое действие называют его обратным действием (обратной силой) или его ретроактивностью.

                                                                                                                                                ..

В основах уголовногозаконодательства запрещают применение закона с обратной силой, если онусиливает наказание, но запрещение это относится к судье и не может ограничитьзаконодателя.

Существуют четыре способапридания любому закону обратной силы:   

                  

<span Stylus Courier";mso-fareast-font-family:«Stylus Courier»;mso-bidi-font-family: «Stylus Courier»">1-

Указание законодателя.

<span Stylus Courier";mso-fareast-font-family:«Stylus Courier»;mso-bidi-font-family: «Stylus Courier»">2-

« Молчаливое» приданиезакону обратной силы. Иногда мы не находим ни каких прямых указаний о действииего во времени, но по своему существу, по своему содержанию закон имеетобратную силу. Путем толкования закона делается вывод о желании законодателяпридать закону обратную силу.

<span Stylus Courier";mso-fareast-font-family:«Stylus Courier»;mso-bidi-font-family: «Stylus Courier»">3-

Обратная силаразъяснительных законов. К законам, имеющим обратную силу по своему существу,относят разъяснительные законы. Некоторые ученые возражали против этого,считая, что разъяснение или толкование представляет собой новый закон, новуюнорму, и, во всяком случае, для придания ему обратной силы требуетсяспециальное о том указание законодателя. Большинство, однако, придерживаетсятого мнения, что толкование составляет одно целое с толкуемым законом и потомуоно действует с того же времени.

<span Stylus Courier";mso-fareast-font-family:«Stylus Courier»;mso-bidi-font-family: «Stylus Courier»">4-

Придание обратной силызакону посредством коллизионной нормы. Норма эта обязывает признать обратнуюсилу некоторым законам.

Итак,обратная сила закона — такое действие закона во времени, при котором онраспространяется на случаи, имевшие место до вступления его в законную силу.Применение закона с обратной силой иногда происходит очень болезненно в техслучаях, когда это относится к правам граждан. По этому, требует особоговнимания для поддержания правопорядка в обществе и государстве.

  — C-                                                 — — -                           

Законы(нормативно-правовые акты) обладают свойством действия не только во времени, нои в пространстве. Еще в первобытнообщинном строе с его замкнутым натуральнымхозяйством и родоплеменной организацией каждая единица живетлапо своим обычаям. Изгнание из племени было почти равносильно смерти, потому чтово всяком другом племени изгнанник лишался защиты общества. Немногим в этомотношении отличается право рабовладельческого общества. В Римской империииностранец первоначально не имел никаких прав, был «врагом», стоящим вне закона.Постепенно, по мере развития обмена, для лиц, не имевших прав римского гражданина,создается особое право — jus qenteum, которое, однако, такжебыло римским правом, действующим на территории Римской империи.

Всредние века во времена «варварских правд» всякий носил свои законы: салическийфранк, где бы он ни находился, подчинялся своим законам, рипуарский франк — рипуарским, сакс — саксонским. Но по мере преодоления остатков первобытнообщинногостроя принцип персональный, принцип закона происхождения уступает местопринципу территориальному.

Постепенновозникает и формулируется принцип суверенитета — верховенства государственнойвласти, ее независимости и полновластия по отношению к кому и к чему бы то нибыло. Всякая государственная власть распространяется только на определеннуютерриторию; распространение же велений государственной власти вне территорииданного государства есть нарушение суверенитета другого государства. Поэтомупринцип суверенитета и принцип территориального действия законов взаимосвязанысамым тесным образом: власть государства ограничена его территориальнымипределами (границами) и действие его велений (законов) не выходит за этипределы.

Подпонятием государственной границы понимается линия и проходящая по нейвертикальная поверхность, определяющая пределы территории суши, недр, вод, воздушногопространства государства.

Следовательно,территория государства включает в себя:

n<span Times New Roman""> 

часть суши с внутреннимводным пространством в пределах границ  государстваенныхграниц;

n<span Times New Roman""> 

внутренние территориальныеводы в пределах двенадцати морских миль (одна морская миля равна 1852 метрам);

n<span Times New Roman""> 

воздушный столб надтерриторией государства (на высоте до 35 километров);

n<span Times New Roman""> 

воздушные и морские судавоенного и гражданского флота, находящиеся в открытом море или воздухе подфлагом или гербом государства;

n<span Times New Roman""> 

так называемаяквазитерритория (территория посольств или консульств, пользующихся особымправовым режимом).

Однакопринцип строго территориального действия законов очень скоровступилвступает   в противоречие с развитием экономическихсвязей между странами, вызванных созданием международного рынка.По этому, если бы  Ккаждоегосударствобыло вольно устанавливать любые нормыи любым образом регулировать отношения своих граждан с гражданами другогогосударства, результатом можетглаоказаться изоляция этого государства, что, в конечном счете, для него же былоне невыгодно.

Государстваначали заключатьразличные соглашения, подписыватьдоговоры, посещать соседей софициальными визитами. И,постепенно

Постепенно,от строго территориального принципа государства пришли к признаниюэкстерриториального действия некоторых законов, выработались принципыустановления подлежащего применению права.

Внастоящее время уже не подвергается сомнению то, что законы имеют территориальноедействие, но в особом порядке и в особых случаях и экстерриториальное действие.

Сказанноеотносится главным образом к международным, межгосударственным отношениям.Однако вопрос о территориальном и экстерриториальном действии законов возникаети по отношению к правовым нормам, издаваемым властью территориальных единицданного государства.

Принциптерриториального и экстерриториального действия закона неодинаковоосуществляется в различных отраслях права. Наиболее строго территориальный принципсоблюдается в таких отраслях, как государственное, административное, уголовное,процессуальное право, а наибольшая экстерриториальность наблюдается у нормгражданского, торгового, семейного права.

Своеобразнодействие уголовного права. На территории каждого государства его уголовноеправо ко всем лицам, находящимраспространяетсяна всех лиц, находящихся на его территории, включая иностранцев,то есть, применяется территориальный принцип.Это положение записано, например, в статье 4 Уголовного Кодекса Украины. Поположению, лицо, совершившее преступление на территории данного государства,несет уголовную ответственность по Уголовному кодексу данного государства.

Однакопреступление может быть начато на территории одного государства, а пресечено илиокончено на территории другого государства, входящего в СНГ.На данный момент, в действующем праве не существует специальной нормы, решающейэтот вопрос. Все решается практикой, следующим образом: применяется закон тогогосударства, где преступление было пресечено или окончено. Здесь действуетпринцип так называемого единства или повсеместности действия уголовного закона,то есть, считается, что преступление совершено на территории всех государств, влюбом из этих мест. Таким образом, любое из государств, на территории которогосовершена хотя бы «часть" преступных действий, может применять поотношению к преступлению свои уголовные законы. В связи с этим возникает вопросо территории государства.

     

                                             

Квышеизложенному (смотри «границы») по данному вопросу можно добавить, чтосуществуют также объекты, не являющиеся территорией государства, но на которыераспространяются уголовные законы данного государства:

n<span Times New Roman""> 

континентальный шельф — продолжение берега под водой до начала естественного склона;

n<span Times New Roman""> 

200-мильная экономическаязона — это так называемая рыболовная зона;

n<span Times New Roman""> 

подводные кабели итрубопроводы;

n<span Times New Roman""> 

Антарктида (Антарктида — континент и острова). Здесь речь идет о научных станциях, поскольку само посебе это пространство — «ничейная» земля;

n<span Times New Roman""> 

объекты, запущенные в космос(само космическое пространство — это открытое пространство). 

Однакои уголовному праву знакомо понятие экстерриториальности. Вопрос об уголовнойответственности дипломатических представителей иностранных государств и иныхграждан, которые согласно действующим законам и международным соглашениямнеподсудны по уголовным делам, украинским судебным учреждениям, в случаесовершения этими лицами преступления на территории Украины, разрешаются дипломатическимпутем.

Этоозначает, что в определенных условиях некоторые лица освобождаются от наказанияпо законам, действующим в пределах данной территории. Но к этим лицам на даннойтерритории не применяется и их национальный закон.

Нарядусо всем вышеперечисленным, существует понятие экстерриториального действиязаконов внутри государства.

  — C-                                                  — — -

           — 1 -                                                                                                       — — -

Территориягосударства делится на части. Эти части могут обладать известнойсамостоятельностью, автономией, самоуправлением. Территория государства или егосамоуправляемых частей делится также на административные единицы. Каждаяавтономная или административная единица имеет свои органы власти и управления,которые издают нормативные акты. Эти нормативные акты действуют, как правило, впределах территориальной власти данного органа,.нНоов смысле признания юридические акты территориальных единиц имеютэкстерриториальное действие. Однако имеется существенное различие вмеждународном и внутригосударственном действии законов в этом отношении:применение иностранного закона даже в виде его признания является исключением,установленным внутренними и международными нормами. Признание же юридическихактов внутри данного государства является правилом.

Как,например: акты Верховной Рады, указы президента обязательны для всегогосударства, если даже оно действуют навопределенной части территории (например, объявление какой-то местности навоенном положении). Акты ВерховногойСоветаРадыКрыма   (если они согласуются с актами,издаваемыми Верховной Радой) действуют на всей территории Крыма (исключениемможет бытьтолько Севастополь).

ПоКонституции в территориальный состав Украины входят: Автономная Республика Крым,.Винницкая, Волынская, Днепропетровская, Донецкая, Житомирская, Закарпатская,Запорожская, Ивано-Франковска, Киевская, Кировоградская, Луганская,Николаевская, Одесская, Полтавская, Ровненская, Сумская, Тернопольская,Харьковская, Херсонская, Хмельницкая, Черкасская, Черновицкая, Черниговскаяобласти, г. ГородаКиев и Севастополь.

ГородаКиев и Севастополь имеют специальный статус, который определяется законамиУкраины.

Особоеместо следует уделить Автономной Республике Крым. Она является неотъемлемойсоставной частью Украины и в пределах полномочий, определенных КонституциейУкраины, решает вопросы, отнесенные к ее ведению.

Автономная Республика Крымимеет свою конституцию, которую принимает Верховная Рада Автономной РеспубликиКрым и утверждает Верховная Рада Украины. Нормативно-правовые акты ВерховнойРады Автономной Республики Крым не могут противоречить Конституции и законамУкраины, и принимаются в соответствии с нимии во их исполнение.

ВерховнаяРада Автономной Республики Крым в пределах своих полномочий принимает решения ипостановления, являющиеся обязательными к исполнениюдляисполнения в Автономной Республике Крым.

АвтономнаяРеспублика Крым осуществляет нормативное регулирование по вопросам:

n<span Times New Roman""> 

сельского хозяйства и лесов;

n<span Times New Roman""> 

мелиорации и карьеров;

n<span Times New Roman""> 

общественных работ, ремесели промыслов; благотворительной деятельности;

n<span Times New Roman""> 

градостроительства ижилищного хозяйства;

n<span Times New Roman""> 

туризма и гостиничного дела,ярмарок;

n<span Times New Roman""> 

музеев, библиотек, театров,других учреждений культуры, историко-культурных заповедников;

n<span Times New Roman""> 

транспорта общегопользования, автодорог, водопроводов;

n<span Times New Roman""> 

охоты, рыболовства;

n<span Times New Roman""> 

санитарной и лечебной служб;

Также правом местного самоуправления обладают территориальные громады.

 

Особенностиосуществления местного самоуправления в Киеве и Севастополе определяютсяотдельными законами Украины.

Органыместного самоуправления в пределах полномочий, определенны

еще рефераты
Еще работы по теории государства и права