Реферат: Механизм государства

Министерствообразования Российской Федерации

О-------Г-------------- А------ У---------

О-------------------- п-----------------------

Юридический факультет

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по Теории государства и права

Тема:  МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА

ВЫПОЛНИЛ:

студент Iкурса                                 Б…… н К.В.

НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ:

преподаватель                                  

ОРСК — 2003

Механизм государства

Оглавление

1. Понятие механизма государства                                               3

2. Принципы организации идеятельности механизма

   государства                                                                                 7

3. Структура механизмагосударства                                           14

4. Характеристикагосударственных органов                             19

    4.1. Представительные органыгосударственной

           власти.                                                                                  19

    4.2. Исполнительные органы государственной

           власти.                                                                                 21

    4.3. Судебные органы государственнойвласти.                     23

    4.4. Местные органы государственной властии

           местного самоуправления.                                                 24

Используемаялитература.                                                           25

<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA">

1.<span Times New Roman"">   

Понятие механизма государства

Структурой, которая обеспечиваетвыполнение государством своих функций, является механизм государства. Он, можносказать, олицетворяет собой государство, представляет собой его материальноевоплощение. Вне и без государственного механизма государства нет никогда не будет.

Механизм государства в различныеэпохи развития цивилизованного общества имел неодинаковую структуру и функции.Продвигаясь по пути прогресса, человеческое общество создавало такиегосударственные органы, которые в целом обеспечивали его нормальноефункционирование. Структурное и функциональное разнообразие государственногомеханизма позволяет выделить его наиболее общие и существенные признаки,характерные для подавляющего большинства государств прошлого и современности.

Механизм государства– это система специальных органов иучреждений, посредством которых осуществляется государственное управлениеобществом и защита его основных интересов.1

Понятие «механизм государства» тесносвязан с категорией «государственный аппарат». Последний принято употреблять вдвух смыслах – широком и более узком. В широком смысле понятие государственногоаппарата как совокупности всех государственных органов совпадает с определениеммеханизма государства, идентично ему. В более узком смысле под государственным аппаратомпонимают аппарат государственного управления. Именно в этом значение каксовокупности исполнительно-распорядительных, управленческих органахиспользуется термин «государственный аппарат» в науке административного права.2А Черданцев А.Ф. считает, что понятия «механизм государства» и «государственныйаппарат» абсолютно равнозначны.

______   

1Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 2000стр.134

2Матузов Н.И. и Малько А.В. Теория государства и права– курс лекций                                                                                                                                                                                       

 М., 2001

<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">

Понятие механизма государства имеетсвои определённые признаки, которые позволяют провести линию разграничениямежду данным понятием и негосударственными структурами в политической системеобщества. Наиболее общие характерные признаки механизма государства выражаютсяв следующем:

Во-первых, механизмгосударства состоит из людей, специально занимающихся управлением, котороевыражается в законотворчестве, исполнении законов, охраной законов отнарушений.

Во-вторых, государственный механизм представляетсобой сложную систему органов и учреждений, которые находятся в теснойвзаимосвязи при осуществлении своих непосредственно властных функций. Механизмгосударства характеризуется сложной структурой, отражающей определённое место,которое занимают в ней различные виды и группы государственных органов, ихсоотношением и взаимосвязями. В свою очередь, орган государства являетсяпервичным элементом государственного аппарата. Органы государственногоаппарата, связанные между собой отношениями субординации и координации, являясьносителями властных полномочий, участвуют в решении наиболее общих задачгосударства и осуществлении его функций. Каждый государственный органпредставляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звеногосударственного аппарата, создаваемое государством в целях осуществлениястрого определенного вида государственной деятельности, наделенноесоответствующей компетенцией и опирающееся в процессе реализации своихполномочий на организационную, материальную и принудительную силу государства.

В-третьих,функции всех звеньев государственного аппарата обеспечиваются организационнымии финансовыми средствами, а в необходимых случаях и принудительным воздействием.

В-четвёртых, механизмгосударства призван надёжно гарантировать и охранять законные интересы и правасвоих граждан. Сфера властных полномочий государственных органов ограничиваетсяправом, которое максимально обеспечивает гармоничные, справедливые отношениямежду государством и личностью.1

В-пятых, междугосударственным механизмом и функциями государства существует тесная обратнаясвязь. Функции современного Российского государства осуществляются, получаютсвоё реальное воплощение, обретают жизнь при помощи государственного механизма,посредством деятельности всей системы объединяемых им и взаимосвязанных междусобой государственных органов.2

На различных ступенях развитиячеловеческого общества механизм государства имел свои особенности, своеобразнуюструктуру. Это объясняется экономическими, социальными причинами, национальнымсоставом населения государства, размерами его территорий, географическимположением и другими факторами. Сам государственный аппарат, принципы егоорганизации и деятельности постоянно развивались по мере усложнения общества.

В традиционных государствах государственный аппаратотносительно не сложный. Создаются различные по названию, компетенции, срокамполномочий органы, однако вся полнота власти находится, как правило, у монарха,- именно этот государственный орган является основным. От монарха зависитокончательное решение практически любого вопроса, в том числе и входящего вкомпетенцию иных государственных органов, а также их создание или упразднение.В конституционных государствах государственный аппарат более сложный, онбазируется на совершенно иных принципах организации и деятельности, причём одиниз основных – разделение властей.

Как мы видим, вследствие изменений,происходящих в общественной жизни, возникают новые и отмирают устаревшиеструктуры государственного

_____    

1Хропанюк В.Н. Теориягосударства и права. М., 2000

2Матузов Н.И. и Малько А.В. Теория государства и права– курс лекций                                                                                                                                                                                       

 М., 2001

аппарата. Однако во все исторические эпохи государственныйаппарат выступает основным  организующимначалом политической системы общества.   

Каким образом государственный аппаратосуществляет управление обществом? Сначала происходит регуляция общественныхотношений при помощи права: издаются нормативные акты, в которых содержатсянормы права. Все граждане, их организации, должностные лица и государственныеорганы должны подчиняться нормам права, реализовывать их в своём правовомповедении. Необходимо следить также за тем, чтобы эти правила не нарушались.Таким образом, выделяют три основных формы деятельности государственныхорганов: правотворческую, направленную на разработку и изданиенормативно-правовых актов; правоисполнительную – как форму властнойдеятельности органов государства по реализации норм права; правоохранительную– форму правовой деятельности государства, обеспечивающую соблюдение правовыхнорм.1

Механизм государства выступаетосновным субъектом осуществления государственной власти. Через государственныйаппарат, его органы, государство осуществляет возложенные на него задачи,оказывает заметное влияние на стабилизацию и развитие общественной жизни,способствует углублению демократии и организованности в стране, процветанию иблагополучию населения. В определённых случаях властные государственные функциимогут осуществлять и негосударственные организации, если они на то уполномоченыгосударством.

_____    

1ЛазаревВ.В. Теория государства и права. М., 2000

2.Принципы организации и деятельности

механизмагосударства

Построение и деятельностьмеханизма государства осуществляется на основе определённых принципов, имеющихобъективный характер. Их всесторонний учет, как при образовании государственныхорганов, так и в процессе их функционирования позволяет обеспечить максимальнуюэффективность государственного управления обществом. В данном вопросе будутрассмотрены эти принципы.

Принципы–это основные начала, идеи, которые положены в основу организации органовгосударства и которым они должны следовать в своей деятельности. Принцип потомуи принцип, что он требует, чтобы его придерживались, соблюдали его. Принципыорганизации и деятельности государственного аппарата конкретного государстванаходят закрепление в его конституции и соответствующих законах, посвящённыхотдельным ветвям власти, отдельным подсистемам механизма государства: законах осудебных системах, правительстве, министерствах и ведомствах, прокуратуре ит.д. Одни из этих принципов чётко сформулированы в законах, другие выведены,вычленены из законов путём некоторого обобщения, индуктивным путём.1

До недавнего времениосновными принципами организации и деятельности государственного аппарата нашаюридическая наука считала принцип широкого участия масс в управлениигосударством; демократический централизм; пролетарский интернационализм;социалистическую законность; социалистическую плановость, учёт и контроль;партийное руководство деятельностью всех звеньев государственного аппарата.

Кардинальные изменения,происходящие в экономической, политической и других сферах общественной жизнинашей страны внесли существенные поправки в структуру, содержание и характердеятельности всех государственных органов. Государственная жизнь начинаетстроиться на

_____

1Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М.,«Юрайт». 2001.

новых принципах, обеспечивающих болееэффективное функционирование механизма государства.

Рассмотрим основныепринципы механизма государства.

1. Демократизм.«Демократия», в переводе с греческого, означает «народовластие». Содержаниеданного принципа составляет признание народа источником государственной власти,признание его права на участие в принятии политических решений, провозглашениеширокого круга гражданских прав и свобод.

Принцип демократизма закрепляетсяглавным образом в конституциях государств. Так часть 1 и 2 статьи 3 КонституцииРФ гласит: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в РоссийскойФедерации является её многонациональный народ. Народ осуществляет свою властьнепосредственно, а также через органы государственной власти и органы местногосамоуправления». Часть 1 статьи Конституции РБ гласит: «Единственным источникомгосударственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь являетсянарод. Народ осуществляет свою власть непосредственно, через представительные ииные органы в формах и пределах, определённых Конституцией».

2. Принцип представительства интересов граждан вовсех звеньях государственного аппарата. Он обеспечивается демократическойизбирательной системой, реальными гарантиями социально-экономических,политических и личных прав и свобод граждан, разносторонней деятельностью всехгосударственных органов, направленной на удовлетворение интересов личности.

3. Национальное равноправие. Принцип означает, что доступ к замещению должностей вгосударственном аппарате должен быть предоставлен всем лицам вне зависимости отих национальной принадлежности. В тех или иных странах острота постановкинационального вопроса различна, в прямой зависимости от этого находится иактуальность данного принципа. Здесь в более широком плане речь может идти оравноправии вообще – не только о расовом или национальном, но и равенстве правна замещение должностей в государственном аппарате независимо от возраста,пола, религиозных верований и т.д. Например, в ч. 4 ст. 32 Конституции РБсказано: «Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственнойслужбе», то есть граждане России имеют равные права по доступу кгосударственной службе с гражданами Белоруссии.

4. Высокий профессионализм и компетентность государственных органов, ихспособность на высоком научном уровне решать основные вопросы государственнойжизни в интересах населения страны. Профессиональный принцип в государственномуправлении означает, прежде всего, использование квалифицированных работников,для которых управленческая деятельность является основной профессией.Привлечение же к государственной службе людей, не обладающих навыкамиуправления, как показала наша отечественная практика государственногостроительства, приводит к негативным последствиям. Эти люди, будучи хорошими специалистами,в области промышленного или сельскохозяйственного производства, на государственнойслужбе (в советах, их комиссиях, комитетах) не могут выполнять возложенные наних обязанности достаточно квалифицированно.

 5.Гуманизм. Данный принцип означает признание ценности человека как личности,утверждение приоритета его интересов в деятельности государства. В переводе слатыни homo– это человек, humanus– человеческий, человечный. Анализируя содержаниепринципа гуманизма, следует обратить внимание на два момента. Во-первых, именноинтересы личности должны стоять на первом месте в деятельности государства, ане что-либо другое (к примеру, построение коммунистического общества). И,во-вторых, должны быть учтены интересы каждого человека или, по крайней мере,большинства населения, а не одного человека или относительно немногочисленнойсоциальной группы.

Принцип гуманизма один из основныхпринципов организации и деятельности государственного аппарата; он закреплён вконституциях многих современных государств. Так в ст.2 Конституции сказано:«Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдениеи защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства».

6. Вфедеративных государствах важным принципом организации и деятельностигосударственного аппарата является субординацияи чёткое взаимодействие между общефедеральными органами и государственнойвластью членов федерации. В национальных федерациях наиболее оптимальноеразграничение компетенции между ними имеет особо важное значение, посколькутакое разграничение обеспечивает суверенность членов федерации, ихсамостоятельность в решении внутренних и внешних задач. Из этого принципавытекает следующий принцип, который тесно связан с данным.

7. Централизм. Государственныйаппарат имеет иерархическую структуру и нижестоящие органы государства должнывыполнять решения вышестоящих органов, регулярно отчитываясь перед ними. Органыгосударства могут иметь или только подчинение по вертикали, или так называемое«двойное подчинение» — по вертикали и горизонтали. В последнем случае орган,например, отраслевого территориального управления подчиняется как вышестоящемутерриториальному или центральному органу отраслевого управления, так ивышестоящему территориальному органу.

8. Сочетание единоначалия и коллегиальности. И единоначальный, и коллегиальныйспособы принятия управленческих решений имеют свои достоинства и недостатки. Впервом случае решения принимаются быстро, оперативно, с наименьшими затратами,создаются предпосылки для эффективного осуществления управленческойдеятельности. Однако принятие решений большинством голосов – позволяет находитьболее взвешенные подходы к сложным проблемам. В то же время качественной работеколлегиальных органов государства часто препятствуют различные обстоятельстваорганизационного характера: не всегда достаточная скорость работы иоперативность принятия решений; в некоторых случаях – отсутствие чёткойпозиции, невозможность прийти к общему мнению, непоследовательность впроведении определённой политики; дороговизна коллегиальных процедур. Поэтомуименно сочетание в тех или иных пропорциях коллегиальности и единоначалияхарактерно для деятельности практически всех государственных органов,функционирующих преимущественно на основе единоначалия или коллегиальности.1 

9. Принцип законностиправовых начал в деятельности всех составных частей механизмагосударства в их взаимоотношениях с населением страны и между собой, а также сразличными общественными движениями и организациями. Вся деятельностьгосударственных органов урегулирована нормами права, содержащимися вмногочисленных и разнообразных нормативных актах. Их строгая и неуклоннаяреализация и составляет содержание принципа законности. «Органы государственнойвласти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и ихобъединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы» (ч. 2ст. 15 Конституции РФ).

10. Принцип гласности и открытости в деятельностигосударственного аппарата. Необходима достаточная информированность общества одеятельности государственных органов, поскольку только на основе гласностивозможно реальное народовластие. В содержании данного принципа входит правокаждого на получение информации, затрагивающей его права и законные интересы, ав более широком плане – формирование общественного мнения о деятельностигосударственного аппарата. Так, согласно ч. 4 ст. 29 Конституции РФ: «Каждыйимеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространятьинформацию любым законным способом. Перечень сведений составляющихгосударственную тайну, определяется федеральным законом». Таким образом, речьне идёт об абсолютной гласности: она ограничивается в случае возможностинанесения ущерба существенным интересам государства или граждан.

 _____    

1ЛазаревВ.В. Теория государства и права. М., 2000

11. Принцип разделения властей. Это самый главныйпринцип организации и деятельности государственного аппарата в современныхконституционных государствах. Суть этого принципа состоит в том, что вся полнотавласти не может находиться в руках одного человека или одного органа. Если жетакое происходит, неизбежны злоупотребления властью, нарушения прав человека,произвол со стороны властных органов и должностных лиц. Поэтому необходиморазделение всей государственной власти на несколько составляющих, еёраспределение по различным органам с тем, чтобы ни один орган не обладал всейполнотой власти. В соответствии с классическим вариантом теории разделениявластей выделяют три ветви власти.

1. Законодательная власть. Она необходима для издания законов, в которых содержатьсянормы права, призванные регулировать наиболее важные общественные отношения.Вся деятельность иных государственных органов и правовое поведение граждан должныносить сугубо подзаконный характер. Законодательная власть должна принадлежатьколлегиальному выборному органу.

2. Исполнительная власть. Она предназначена для исполнения законов, издаваемых органамизаконодательной власти. Во исполнение законов ей предоставлено право активныхдействий, а также право принятия подзаконных нормативных актов.

3. Судебная власть. Она необходима для осуществления правосудия, для разрешения возникших вобществе споров, для наказания лиц совершающих противоправные поступки.Судебная власть принадлежит специально созданным для этого органам – судам. Иона должна принадлежать только судам, должна осуществляться только судьям,должна быть независимой. В этом состоит гарантия против произвольных действийинстанции, которая назначает наиболее серьёзные – уголовные – наказания,которая является конечной для рассмотрения всех споров.

Перечисленные выше принципыформирования и деятельности государственного механизма, рассматриваемые вовзаимосвязи и взаимодействии, придают механизму государства необходимые для егоуспешного функционирования целенаправленность, единство и целостность.

3. Структура  механизма государства

Механизм государства имеет своюструктуру, то есть строение. Он  состоитиз различных частей, имеющих специфическое устройство и выполняющихсвойственные им функции. Основным элементом этого механизма является органгосударства.

Структурно – функциональный анализмеханизма государства означает изучение роли и места в нём образующих элементов– государственных органов и их системных образований, как они закреплены внормативно-правовых актах (структурный подход) в сочетании с выполняемыми имигосударственными функциями (функциональный подход).

Орган государства – это составная часть механизма государства, имеющая в соответствии сзаконом собственную структуру, строго определённые полномочия по управлениюконкретной сферой общественной жизни и органически взаимодействующая с другимичастями государственного механизма, образующими единое целое.1

Органы государственной властизанимают центральное место в структуре государственного аппарата и обладают суммойопределенных признаков, порождаемых природой и функциями государства. Этиорганы каждый в своей области и своими специфическими методами выражаюторганизаторскую роль государства в обществе. Понятие органа государственнойвласти складывается из следующих признаков.

1) Все органы государства образуются в законодательном порядке, на основенормативно-правовых актов, в которых чётко определены назначение, порядокформирования, иные вопросы, связанные с организацией и деятельностью того илииного подразделения государственного аппарата.

2) Орган государства является самостоятельным элементом государственногоаппарата, действует специализировано в системе других

 _____    

1Хропанюк В.Н. Теориягосударства и права. М., 2000

органов. Орган государства может иметь сложную структуру:управление, отделы, отделения, комиссии, подкомиссии и т.д. Они являются несамостоятельными государственными органами, а только структурными ихподразделениями.

3) Органы государства тесно взаимодействуют между собой. Ониобразуют единый социальный организм, главной задачей которого являетсяобеспечение нормального функционирования общества, защита законных прав  и интересов личности, охрана внешнейбезопасности и территориальной целостности государства.

Данные принципы государственныхорганов рассматривает автор учебника «Теория государства и права» — ХропанюкВ.Н. Авторы же Матузов Н.И. и Малько А.В. кроме этих трёх принциповрассматривают следующие

1) Государственный орган наделён определённой экономической и организационнойобособленностью. Он состоит на содержании государства, получаетматериальные и финансовые средства (здания, средства связи и прочееоборудование, деньги) от государства, из бюджета государства, доходы которогоформируются за счёт налогов.

2) Каждый государственный орган сообразно своей компетенции, выполняет свойственные ему функции. Механизмгосударства действует через отдельные государственные органы: функциигосударства в целом осуществляются посредством функций отдельныхгосударственных органов. Государственный орган, выполняя свои функции, темсамым одновременно участвует в реализации различных функций государства.

3) Физическим воплощениемгосударственного органа являются люди, из которых состоит данный орган, — отдельное лицо или группа, коллектив. То есть государственный органпредставляет собой объединение людей, каждыйиз которых называется государственным служащим.

Кроме того, Черданцев А.Ф. выделяетещё один признак.

Государственный орган действует от имени государства. Он наделён властными полномочиями. Этовыражается в том, что государственный орган принимает решения общего(нормативные акты) или индивидуального характера (например, решение, приговорсуда), обязательные для тех, кому они адресованы. Властные полномочия могутбыть выражены в контрольно-надзорной деятельности и в применении физическихпринудительных мер.

Органы государственной власти, взависимости от различных критериев, можно классифицировать на виды. Разныеавторы дают разную классификацию государственным органам. Некоторые выделяютменьшее число критериев, некоторые большее, но практически у всех упоминаютсяследующие виды и критерия деления.

1.По источнику (способу)формирования государственныеорганы подразделяются на первичные и вторичные. Первичный орган –это орган, формируемый непосредственно самим народом, путём выборов. Этовыборные органы. Вторичные органы – органы, формируемые первичными, выборнымиорганами.

2. По действию в пространстве государственные органы подразделяются на федеральныеорганы и органы субъектов Федерации.<span Arial",«sans-serif»">

Новсё же некоторые органы государственной власти субъектов федерации не могутсчитаться полностью самостоятельными (например, прокуратура, вооружённые силы),поскольку они строятся на принципе строгой централизации, и всегда относятся к федеральным органам.

3. В зависимости от характера компетенции государственных органов существуют органы общейи специальной компетенции. В первом случае круг вопросов, по которымпринимаются властные решения, весьма широк, охватывает многие сферыобщественной жизни: экономику, культуру, здравоохранение, охрану правопорядка идругие. Во втором – соответствующий орган руководит какой-то одной,относительно узкой, сферой. К первым относятся, прежде всего, представительныеорганы, правительство, главы администраций и т.д. Ко вторым – министерства,ведомства, прокуратура, суды и другие органы.

4. По порядку реализации власти органы различаются между собой и тем, что одни из них – коллективныеобразования, другие – представлены одним лицом. Вообще, пообщему правилу, орган государства состоит из коллектива государственныхслужащих. Например, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Верховный СудРФ. Однако в отдельных случаях орган государства может воплощаться в одномлице, занимающем государственную должность. Например, Президент РФ, президентреспублики в составе РФ, Генеральный прокурор РФ.

5. По формам государственно-правовой деятельности органы государства подразделяются на законодательные(представительные), исполнительные и судебные. ОднакоКомаров С.А. и Черданцев А.Ф. выделяют, кроме этих основных, ещё три видагосударственных органов: контрольные, правоохранительные, распорядительные.

Законодательные органы – органы, принимающие законы как нормативные акты, имеющиевысшую юридическую силу.

Исполнительные органы призваны исполнять, реализовывать законы.

Судебные органы призваны осуществлять юрисдикционную деятельность, то есть разрешатьконкретные юридические дела: применять меры наказания за преступления,разрешать различного рода правовые споры, конфликты между различнымисубъектами.

Контрольные органы осуществляют надзор за исполнением законов и другихнормативных актов.1

Распорядительные органы, исполняя законы, принимают решения (распоряжения)нормативного или индивидуального характера.1

Правоохранительные органы охраняют нормативные акты от нарушения со стороныдругих лиц.

Кроме этого Лазарев В.В.и Липень С.В. выделяют ещё несколько критериев и видов государственных органов.

_____

1Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М.,«Юрайт». 2001.

1. По положению в иерархической структуре государственного аппарата выделяют высшие и местныеорганы государства. Полномочия высших органов распространяются на всютерриторию данного государства. В унитарных государствах есть один уровеньвысших органов, а в федеративных – два: федеральные высшие органы и высшиеорганы субъектов федерации. Местные органы осуществляют свою деятельность впределах территории какой-либо административно-территориальной единицы. Можетбыть несколько уровней местных органов, в зависимости от административно-территориальногоделения государства.

2. По срокам полномочий есть органы государства, которые функционируют постоянно, но ихсостав обновляется через установленный срок; и бессрочные органы, гдепребывание человека на данном посту заранее не ограничено каким-либо сроком.

3. По времени функционирования, и длительности действия выделяют постоянные и временныеорганы государства. Постоянных органов абсолютное большинство, посколькугосударственный аппарат рассчитан в основном на деятельность в нормальныхусловиях. Временные органы создаются в чрезвычайных условиях или дляосуществления каких-либо крупномасштабных задач, имеющих общегосударственноезначение.1

 

_____    

1ЛазаревВ.В. Теория государства и права. М., 2000

4. Характеристикагосударственных органов

4.1. Представительныеорганы государственной власти

К числу представительныхгосударственных органов относятся законодательные учреждения и местные органывласти и самоуправления. Они формируются путём избрания их населением страны,действуют от его имени и ответственны перед ним.

Органы законодательной власти обладаютверховенством, поскольку именно они устанавливают правовые началагосударственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешнейполитики страны, а, следовательно, определяет, в конечном счёте, правовуюорганизацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей.

Главенствующее положение органовзаконодательной власти в механизме государства обуславливает высшую юридическуюсилу принимаемых ими законов, придаёт общеобязательный характер нормам права,выраженным в них. Однако верховенство их власти не носит абсолютного характера.Пределы её действия ограничены принципами права, естественными правамичеловека, идеями свободы и справедливости. Она находится под контролем народа испециальных конституционных органов, с помощью которых обеспечиваетсясоответствие законов действующей конституции.

При демократическом государственномстрое высшем представительным и законодательным органом является парламент. Онпредставляет суверенитет народа, и только он один правомочен выражать волюнарода в форме закона. «Парламент» — это общеродовой термин. В Англии, Канаде,Японии и ряде других стран законодательный орган непосредственно именуетсяпарламентом. В остальных странах этот орган называется по-другому (например,Сейм – в Польше, Конгресс – в Соединённых Штатах Америки, Федеральное Собрание– в Российской Федерации).

Парламенты могут иметь двухпалатную иоднопалатную структуру. В федеративных государствах парламенты состоят из двухпалат – нижней и верхней, которые в принципе обладают одинаковымизаконодательными полномочиями (в США – это Палата представителей и Сенат, вРоссии – Совет Федерации и Государственная Дума). Однопалатные парламентысуществуют главным образом в странах с более или менее однородным национальнымсоставом населения или небольших по территориальным размерам (Венгрия, Дания,Финляндия).

При парламентах образуются и действуютразличные комитеты и комиссии, которые призваны обеспечивать более эффективнуюдеятельность законодательного органа. Они ведут работу по конкретным вопросам,входящим в компетенцию парламента: бюджетно-финансовую деятельность,международные дела, здравоохранение и другие.

Наряду с непосредственнымзаконотворчеством парламент обладает верховными финансовыми полномочиями,осуществляет контроль над исполнительной властью, а также решает другие важныевопросы государственной жизни общества.

Представительным и законодательныморганом России является Федеральное собрание, которое состоит из двух палат –Совета

еще рефераты
Еще работы по теории государства и права