Реферат: Государство, его основные признаки и формы правления
Понятие государства.
Возникновениегосударства.
Как появилосьгосударство? Обратимся к опыту истории. Изучая историю древнего мира, мыузнали, что первобытное общество не имело государственного устройства,политической власти. Это не значит, что члены этого общества не подчинялисьправилам и нормам поведения. Без таких правил человеческий коллектив не можетсуществовать: безграничная свобода неизбежно приводит к ущемлению интересоводних со стороны других.
Но в первобытномколлективе нормы общежития были просты, основывались на обычаях, а влияниестарейшин рода определялось их личным авторитетом.
Однако наопределённом этапе исторического развития возникают специальные группы людей,которые осуществляют управление обществом. Иначе говоря, власть отделяется отнарода. Появляются законы, суда, армия.
Почему жепроисходят эти изменения? Существуют разные объяснения причин возникновениягосударства. Долгое время господствующим было представление о том, чтогосударственная власть от Бога, а правосудие есть проявление Божьего суда ипоэтому оно необходимо, абсолютно и вечно.
Согласно другойтеории государство появляется на определённой ступени развития общества какрезультат добровольного соглашения людей, договора между собой. Что жезаставило людей заключить такой договор? В своем естественном природномсостоянии человек был абсолютно свободным, а это неизбежно вело к произволу, к«войне против всех». Нормально развиваться общество может лишь при согласованииинтересов его членов. Достичь согласия, и помогает передача власти и силыодному человеку (верховному правителю) или группе лиц. Так возникаетгосударство.
Из курса историинам известно и другое объяснение причин появления государства: с расколомобщества на классы, противоположные своим интересам, у экономическигосподствующего, но малочисленного класса (рабовладельцев, феодалов) появиласьнеобходимость укрепить своё положение с помощью власти, вооруженной силы,законов, т.е. государства.
Сущность государства, его основныепризнаки.
Существует множество определенийгосударства, но все они, так или иначе, констатируют следующее. Государство–это выделившаяся из общества и обусловленная социально-экономическим укладом,традициям политической жизни, политической и духовной культурой, политическаяорганизация суверенной публичной власти. Возникнув как продукт эмпирической(опытной) жизнедеятельности общества, государство не совпадает с обществом иявляется по отношению к нему управляющей системой. Эта система имеетсобственную внутреннюю логику развития, чёткую структурную организацию (котораяоттачивалась на протяжении тысячелетий), специфический механизм взаимодействияструктурных элементов. Таким образом, государство –самодостаточная, открытаясистема, обладающая собственной сущностью, содержанием и формой. В философии под сущностью понимаетсясовокупность объективных, внутренне необходимых сторон и связей явления в ихвзаимодействии. Сущность –глубинное свойство явления, без которого это явлениеперестаёт существовать. Каковы же объективные, глубинные свойства государства,позволяющие отличить его от иных общественных явлений? Важнейшим сущностнымсвойством, признаком государства является наличие суверенной публичной власти(аппарата власти), непосредственно с обществом не совпадающей и возвышающейся надним. В любом территориально, политически, социально и экономическиструктурированном обществе функции управления, координации взаимодействия междуразличными частями социального организма, преломляясь сквозь призмуобщественных интересов. Объективно переходят к слою профессиональныхуправителей, которые являются представителями этого общества. Чтобыосуществлять публичную власть в собственном смысле, носители власти должныконсолидироваться в рамках специальных учреждений. Такие учреждения образуютаппарат власти, т.е. систему органов государственной власти, через которуюпроводятся в жизнь властные веления общеобязательны для населения,поддерживающиеся силой государственного принуждения. Публичная власть –типичный образец власти, опирающейся на силу. Публичная власть– это совокупность аппарата управления и аппарата подавления. В этомодин из признаков государственной власти – она обладает монополией назаконное использование силы.Аппарат публичной власти осуществляетуправление обществом с помощью специфических приёмов централизованногосогласования индивидуальных поведений. Он придаёт этой бесконечной массеповедений ориентацию, объективно востребованную данной социальной средой. Любаявласть ставит перед собой задачи политического, социально-экономического,идеологического характера, с которыми должны соглашаться если не все, то, вовсяком случае, большинство граждан. Итак, специфический признак государства– наличие суверенной публичной власти. Другим признаком государства в соответствиис научной традицией является её территориальная организация. Территориягосударства – то пространство, на которое распространяется егоюрисдикция. Территория обычно имеет специальное деление, именуемое административно-территориальным.Это делается для удобства управления. В процессе становления первых государствтерриториальное деление население, начавшееся в процессе общественногоразделения труда, превращается в административно-территориалное. На этом фоневозникает новый общественный институт – гражданство и подданство. Коль скоровозникает административно-территориальное деление, начинается складыватьсятерриториальная структура публичной власти: возникают центральные и местныеорганы власти. Это, в свою очередь, обуславливает формирование отдельных стран.Следовательно, если такой признак государства, как суверенная публичная власть,«высвечивает» специфику государства с точки зрения его социально-политическойсущности, то распространение публичной власти по территориальному признакухарактеризует его во специфическую форму организации аппарата публичнойвластью. В этой своей ипостаси государство выступает в качестве политическойорганизации населения.
Другим признаком государства являются налоги.Налоги – это материальная основа государства и его органов –денежные средства, собираемые с физических и юридических лиц на обеспечениедеятельности публичной власти, социальную поддержку малоимущих и др. Действительно,для того чтобы государство могло выполнять своё предназначение в качествеинтегрирующей обществом силы, координировать многообразные социальные иполитические процессы, происходящие в обществе (осуществлять регулированиеэкономики, содержать государственный аппарат, армию, милицию, органыправосудия, тюремную систему, поддерживать систему образования, науку, культуруи другие государственные иные социальные программы, охранять окружающую среду ит.д.), аппарат власти нуждается в денежных средствах. Поэтому во всех странахдейственным инструментом государственного регулирования являются налоги,пошлины, госзаказы, стандарты, государственные тарифы и иные принудительныепоборы с населения, размер, сроки и порядок взимания которых определяются внормативно-правовых актах.
В налогах выражаются экономически параметры существованиягосударства как политико-правовой организации общества. В современном мире всилу различных обстоятельств потребности государства часто меняются. Изъятиегосударством части доходов физических и юридических (организации) лиц пересталобыть только способом изыскивать средства для выполнения определённых задач. Этиотчисления в настоящее время играют немаловажную роль и в регулированииэкономической (рыночной) конъюнктуры. Налоговые изъятия могут вырасти или,напротив уменьшиться в зависимости от угрозы инфляции либо дефляции. С помощьюгибкой налоговой системы можно также привлечь или ограничить приток в экономикустраны иностранного капитала, регулировать механизм транс кордонного переливакапитала, перелива капиталов из одной сферы экономики в другую и т.п.
Государство обладает ещё одним специфическимпризнаком, который не свойствен никакому другому общественно-политическомуинституту. Речь идёт о правотворческой функции. Правовая система – этоюридический «скелет» государства. Государство, его институты, власть закрепленыв праве и действуют, опираясь на право и правовые средства. Толькогосударство в лице соответствующих органов, которые поимённо перечислены вдействующей конституции государства, может издавать законы и иные правовыеакты, обладающие наивысшей силой по отношению ко всем другим актам (договоры,соглашения, заключаемые физическими и юридическими лицами, общественнымиорганизациями). Законодательствование – важнейший рычаг для достижения целей.Стоящих перед публичной властью. Это – установление определённой, диктуемойособенностями государственного и общественного устройства каждой конкретнойстраны, нормативной регламентации волевых, сознательных взаимоотношений граждандруг с другом и государством, деятельности государственных и общественныхорганов и организаций.
Именно с помощью права, важнейшим свойством которогоявляется общеобязательность, поддерживаемая силой государственного принуждения,проводится нужная данному государству политика – экономическая, социальная,правовая, культурная и т.д. именно с помощью права достигается упорядоченностьфункционирования, как государственного аппарата, так и общества.
Резюмируя изложенное, можно сформулироватьследующее определение понятия государства. В самом широком социальном смысле государство– это самоуправляемая система, которая обладает собственнымиполитико-управляющими структурами, собственными рычагами воздействия наобщество, собственными денежными ресурсами. Понятие государствомногослойно. Условно его можно представить в виде пирамиды в её основании –понятие государства-страны. В данном плане в публично-правовую общностьнаселение, политическое сообщество, занимающее определённыйпространственно-временной континуум.
Далее, если сужать, т.е. проявлять сущность данногофеномена, то государство предстаёт как система или порядок существующих вданном сообществе политических отношений, связей, зависимостей, которыеопределяют специфику данного государства (форму правления, территориальноеустройство, политический режим).
Если же абстрагироваться от взаимозависимости «общество – государство»,а иметь в виду саму политико-управляющую надстройку над обществом, тогосударство можно определить как аппарат публичной власти, аппарат координациисоциального взаимодействия, администрирования, принуждения.
И, наконец, если попытаться определить сущность государства,выделить то внутренне присущее ему свойство, без которого данное явлениеутрачивает качественную определённость, то можно сказать, что государство –суверенная публичная власть, которой не может быть противоставленна никакая другаясоциальная власть.
Свойствапубличной власти. Суверенитет, его атрибуты.
Государство – политическая организация, власть которойсуверенна. Наличие суверенитета являетсяважнейшим признаком, свойством публичной власти. Специально-юридическое понятиесуверенитета означает верховенство публичной власти внутри страны инезависимость вовне (в пределах соблюдения суверенных прав других государств, атакже общепризнанных норм международного права). Суверенитет обладаетследующими свойствами:универсальность (властная сила государствараспространяется на всё население страны); верховенство (публичнаявласть может отменить, признать ничтожным любое проявление другой общественнойвласти); наличие у государства таких средств воздействия на общество, какимине располагает никакая другая власть (армия, милиция, органыгосударственной безопасности, тайные службы и тюрьмы, исправительно-трудовыеучреждения и т.д.):осуществление властных велений по таким каналам, которыедругим властям обычно недоступны (законодательство, государственноеуправление, система правосудия и т.д.); неделимость (носители власти, ихперсональный состав может, более того, должен меняться, сам же институтпубличной власти, его сущностные проявления неизменны, точнее — неизменна егоприрода)
По своей природе публичная власть является разновидностьюсоциальной власти, которая носит волевой характер, обладаетобщеобязательностью. Императивное волнение, т.е. проявление политической волиносителями публичной власти, общеобязательностью её для населения составляетважнейшее свойство государственной власти. В данной плоскости эту власть можноопределить как силу, которая делает политическую волю реальным факторомобщественной жизни. Это одна из главных сторон, условий нормальногофункционирования государственно-организацион-ного общества.
Далее. Публичная воля должна иметь своего носителя(носителей). Таковыми являются политически лидирующие группы, классы и т.д.,т.е. политическая элита, персональное «лицо» которой определяется спецификойполитической системы и взаимодействия внутри неё в конкретной стране. Однаконезависимо от «местной» специфики, любая публичная власть в социополитическомракурсе есть проявление параллелограмма политических сил, она изначальноколективна. Поэтому реальных субъектов властвования порой распознать весьмасложно. Однако бессубъектной, т.е. никому не принадлежащей, власти нет, и неможет быть.
Типология государства.
Типология как приём научного познаниягосударственности. Классификация типов
государства.
Говоря о сущности государства, мы уяснили, что последнееесть организация суверенной публичной власти, специфический механизмвластвования как такового, который материализуется в виде определённойструктуры государственных органов. Структура эта, её территориальноерассредоточение, сложившиеся модели взаимодействия между отдельными элементамивсегда наполнены определённым содержанием, характерным для данного типагосударства в его исторической, географической, политической, социальной,национальной, политико-правовой предзаданности.
Поэтому, используя метод восхождения от абстрактного кконкретному, следующей логической ступенью в изучении «анатомии» государстваявляется уяснение его содержательных моментов, если использоватьсоответствующие категории (их триаду: сущность, содержание, форма). Речь идёт омногообразии, мновариантности проявлений государственности, множественностигосударственных форм, существовавших в прошлом и функционирующих ныне. Чтобы непотеряться в огромном разнообразии различных типологических схем государства,определить устойчивые моменты преемственности в их развитии, выявит тенденциидемократически прогрессивного развития государственности на обозримуюперспективу, применяется их классификация.
Классификация – научныйприём, с помощью которого достигается упорядочение изучаемых объектов. Этосистема соподчинённых понятий в области знания и деятельности человека,используемых для установления связей между этими понятиями или классамиобъектов. Научная классификация выражает систему законов, присущих отображаемойв ней области деятельности. В соответствии с этим все отображаемые явленияподразделяются на классы, виды, типы. Типология государства позволяет уяснитьвнутреннюю логику и закономерности процесса исторического развития государстваи права, соотнести выявленные общие закономерности, присущие всем безисключения разновидностям государства и права (общее) и их историческуюспецифику (отдельное). Она составляет основу для научных обобщений, анализа исистематизации всего научного материала о государстве и праве.
Основные положения теории общественно-экономической формациисводятся к следующему. Производственные отношения данного общества, в конечномсчете, определяют характер всех других общественных отношений –идеологи-ческих, политических, правовых, социокультурных и т.д.
Качественные изменения экономического строя общества влекутза собой коренные преобразования в надстройке – государстве, праве, идеологии,нравственности и т.д. Господство одинаковых производственных отношений в разныхстранах обуславливает общность классовой сущности государства (т.е. публичнойвласти, преследующей политические цели только одной, господствующей частиобщества). В соответствии с этим методологическими установками выделяетсячетыре основных исторических типа государства: рабовладельческое, феодальное,капиталистическое, социалистическое. Специфика данной научной классификации – веё принципиальном экономическом детерминизме, т.е. в выведении объективнойзависимости и причинной обусловленности всех политических, правовых исоциокультурных процессов строем экономических отношений. Эти экономическиеотношения приводят к власти определённый класс, который выражает и, проводит вжизнь эти экономические отношения.
Западная общественная наука, развивающаяся на основеметодологического плюрализма, выработала множество классификаций государства.Признавая необходимость и полезность типизации в области государственныхсистем, поскольку она исключает случайность, немарксистские учёные исходят изтого, что источник типического следует искать не столько в реальной структуревласти, соединённых с особенностями становления той или иной историческоймодели государства.
Так, немецкий государствовед начала ХХ в. Г. Еллинек считал,что исторически существовавшими и существующими типами государства являютсяследующие: 1) древнегреческое; 2)римское; 3)средневековое; 4)современное. Вцелом аналогичную классификацию предлагал русский историк Н.И.Кареев. Он выделял6 типов государства: 1) государство-город; 2) восточная деспотия; 3) феодальноепоместье-государство; 4) сословная монархия; 5) западноевропейская абсолютнаямонархия; 6) конституционное государство. При этом Н.И.Кареев вообще отрицалвозможность существования единого классификационного критерия применительно кгосударственным формам. С этим в целом можно согласиться. История цивилизации,история государственности в перспективе, возможно, предложит новыетипологические схемы. Уже сейчас идёт процесс становления Европейскогоэкономического сообщества с единой валютной системой, правовой системой каквозможной модели будущей государственности.
Формагосударства: понятие и структура.
Классификация государства по определённым типам составляетметодологическую основу научного познания громадного разнообразия постоянноразвивающихся государственных форм. Форма государства отражает наиболее общиепризнаки определённого класса явлений, способа организации конкретных явлений,в данном случае– государства. Эти признаки выделяют форму из множества другихпроявлений государственности (функции, механизм государства, понятие исодержание публичной власти и др.). Как «категория» форма государства фиксируетопределённый тип связей и отношений, существующих в рамках государствоведения.Как «институт» форма государства есть система внутренне согласованных правовыхнорм, регулирующих типичные отношения в области однородных общественныхявлений. Вместе с тем форма государства – не только правовой, но, прежде всегополитико-правовой институт.
Каждое явление в реальной действительности всегдапроявляется вовне как единство содержания и формы. При этом сущностьгосударства (суверенная публичная власть) проявляется как в содержании (типгосударства), так и в его форме. Форма организует содержание, подчиняясьобъективному движению сущности.
Для отечественной юридической науки вопрос о формегосударства – это вопрос о том, как построена публичная власть; каковыособенности взаимодействия различных ветвей власти между собой и их в целом снаселением; каково его террито-риальное устройство; каковы методы и способыосуществления публичной власти.
Форма государства, таким образом, это основные принципывнутреннего устройства классово, социально дифференци-рованного общества. Этипринципы, так или иначе, отражают реально существующее взаимодействие междусоциальной структурой общества и публичной властью. В литературе встречаетсяделение формы государства на внутреннюю и внешнюю. Под внешней формойпонимается структура государственных органов как материальное выражениепубличной власти (чаще для отображения этой ипостаси государства используютсядругой термин – механизм государства, который является наиболеераспространённым).
Во внутренней форме традиционно выделяют три основных структурныхэлемента:
1. Форма правления;
2. Форма государственного(территориального) устройства;
3. Политический режим.
Формы правления.
Монархия как форма государственного
правления.
Монархия — это такая форма правления, прикоторой верховная государственная власть осуществляется единолично и переходитпо наследству. Для изучения монархии как формы государственногоустройства необходимо подробно рассмотреть состояние общества и особенностиотношений внутри него.
Историческисуществовало большое разнообразие монархических форм правления: древневосточнаядеспотия, эллинистическая монархия, Римская империя, раздробленная монархия,сословно-представительная монархия, абсолютная монархия, самодержавие в Россиикак её разновидность, конституционная монархия.
Виды монархий.
Главной особенностью в определении видовмонархии является их рассмотрение в контексте цивилизационного развитияобщества. По этому деление монархий часто происходит по временному признаку. Обэтом можно судить по их названиям.
1. Древневосточная монархия.
Древневосточная монархия может по правусчитаться первой формой государственного правления в истории человечества.Первые государства использовали именно ее для организации управления своимобществом. Появление и развитие рабовладельчества лежало в основе появленияпервых государств древнего Востока. Поддержка рабовладельцев была главнойзадачей древневосточной монархии. Осуществление такой поддержки проводилось припомощи деспотии. В своем правлении деспоты опирались на сильную армию и неменее сильный бюрократический аппарат. Отсутствие ответственности задействия правителя позволяло создать достаточно крепкое государство. Но при егорасширении централизация власти терялась и на окраинах страны власть деспота небыла достаточно сильна, для предотвращения возможных восстаний и бунтов. Этозаставляло верховного правителя искать поддержку у влиятельных, в общественномплане, слоев общества. По этой причине древневосточная монархия не былаабсолютной. Во многих странах правитель вынужден был делить власть саристократией.
Такая форма государственного устройствасуществовала в таких странах Древнего Востока как Египет, Китай, Вавилон, Индияи т.д.
2. Древнеримская монархия.
Древнеримская монархия, как следует изназвания, сложилась на территории Римской Империи в период развала республики,в 1 веке до нашей эры. В отличие от древневосточной древнеримская монархияпоявилась в развитом рабовладельческом государстве. Вся монархия в Риме делитсяна 2 этапа.
Первым этапом является«принципат». Его характерной особенностью является большая рольреспубликанских органов власти в системе управления. Несмотря на правлениемонархов в стране продолжают действовать и принимать обязательные решениясенат и народное собрание. Однако выбираемые этими органами должностные лица:трибуны, преторы, и стратеги, теряют властные полномочия. Должность одного издвух консулов, управлявших государством по принципу равенства, упраздняется, авторой из них автоматически становится императором. К нему переходят всеполномочия глав законодательной, исполнительной и судебной власти. При этомпредставительные органы продолжают существовать, но избираемые ими должностныелица не имеют властных полномочий.
Существовавшая при принципате система скороизжила себя. Республиканские органы власти не могли существовать при монархии.Это привело к тому, что в 3 веке нашей эры представительские органы былиупразднены. С этого момента в истории древнеримской монархии начался новый этапназываемый периодом «доминанта». Характерной особенностью системыуправления в то время было сосредоточение верховной власти в руках императора.Назначение чиновников на высокие посты римской бюрократической системыосуществлялось только по воле верховного правителя. Он так же являлсяглавнокомандующим армии, которая была опорой власти. Громадные территорииРимской империи требовали создания большого государственного аппарата. Главнымчиновником, которого был император. Несмотря на попытки императоровцентрализовать и усилить власть в стране древнеримская монархия не смоглапредотвратить развал и уничтожение Римской империи.
3. Феодальная монархия.
Феодальная монархия относится к совершенноновому виду общественных отношений, чем существовавшие до нее. После крушениярабовладельческого строя и появления первых феодальных государств, в странахзападной и центральной Европы, старые виды государственного устройства применяемые в античном мире стали неприемлемы. В основе общественных отношений в древнеримской и древневосточной монархиях лежал рабовладельческийспособ производства. В условиях феодализма низшие слои населения имеют личнуюсвободу, но не являются собственниками земли. За право пользоваться землейфеодала крестьяне отдавали ему часть урожая, а также вынуждены были служитьсвоему хозяину.
Главной проблемой государственногоустройства в начальный период феодальной монархии была децентрализация власти.Отсутствие крепкого аппарата управления привело к тому, что феодалы являлисьединовластными правителями на своей земле. Государства могли появиться толькоблагодаря захватнической политике отдельных феодалов. Но, как правило,существовать они переставали сразу после смерти правителя. Основным способомуправления было использование военной силы для проблем. Подобнаягосударственная система, называемая часто раннефеодальной монархией, являласьво многих странах переходной. Примитивные способы управления и слабаяцентрализация приводили к распаду стран средневековой Европы.
В крупных государствах роль феодалов была очень высока, и стечением времени стало очевидно, что монарх не обладает всей полнотой верховнойвласти. После периода борьбы феодалов за расширение своего влияния наполитическую жизнь страны, называемого феодальной раздробленностью, верховнаявласть была вынуждена пойти на уступки. Подобной уступкой стало созданиепредставительного органа. С этого момента начинается история сословно-представительныхмонархий. Монархии этого типа характерны обязательным существованиемпредставительного органа в структуре управления. В сословные органы входилипредставители аристократии. Их главной задачей была законотворческаядеятельность, но в некоторых странах они получали и судебные функции. При этоммонарх становился главой исполнительной власти. Законы, прини-маемые,аристократами защищали интересы богатейших слоев общества. Существованиесословных органов давало правителю необходимую поддержку и помощь в управлениистраной. Зачастую назначение на высокое посты в органы исполни-тельной властиосуществлялось не по профессионализму чиновника, а по его родству. Качествоработы государственных органов при этом была не высокой.
Власть аристократов в конечном итогепривела к упадку те государства, в которых существоваласословно-представительная монархия. Ей на смену пришло новое государственноеустройство называемое абсолютной монархией. Теперь монарх имел всю полнотувласти законодательной, исполнительной и судебной. Главной опорой государства становится служивое сословие. Государственные аппаратыформируются на основе иерархии и строгой субординации. Для проверкисоответствия чиновника занимаемой должности вводятся экзамены на чин.Принадлежность к знатному роду больше не было привилегией при поступлении наслужбу. Исполнительная власть, избавившись от пережитков сословноймонархии, стала более эффективной, а появившаяся строгая вертикаль властипозволяла монарху держать страну в полном подчинении.
Законодательная власть так же полностьюпереходит в руки верховного правителя, обеспечивая поддержку действий властиисполнительной. Главой обоих ветвей власти становится монарх. Все законодательные органы, существовавшие до абсолютизма, становятсясовещательными. Сами же советники назначаются правителем, который обладаетверховной законодательной властью.
Судебная система при абсолютизме по своемустроению очень похожа на исполнительную. Она имеет строгую иерархию на вершине,которой находится монарх. Как и в период сословно-представительской монархиипри абсолютизме судебная власть защищает интересы отдельного класса, но еслираньше это были алигархированные рода, то теперь это служивое сословие.Верховным судьей являлся правитель государства. Он имел право отменять любоерешение нижестоящих судов.
Эпоха феодальных монархий, закончившаяся революциями во всехстранах, где она существовала, имела, однако важное значение для человеческойцивилизации. Она привела к созданию мощных централизованных государств встранах Европы и Азии, а также к развитию науки, культуры, искусства и техники.Но народное недовольство, связанное с бесправным положением низших слоевнаселения переросло, в конечном итоге, в революции и изменение государственногоустройства.
4. Конституционная монархия.
Развитие общественных отношений постепенноприводит к экономическому усилению низших и средних слоев общества. При этом ихправа ущемляются высшими слоями. Постепенно первые буржуа начинают требоватьвыравнивания своих прав с дворянами. Не желая терять власть, монархи вынужденыбыли пойти на создание представительного сословного органа. Однакосуществовавшие при абсолютизме законодательство не предусматривало независимогопредставительского органа власти. Это неминуемо приводило к проблемам вфункциони-ровании государственного аппарата. При конституционной монархии представительным всесословным органом, который во многих странах называютпарламентом, была создана конституция, которая защищала законодательную властьот вмешательства в нее со стороны исполнительной власти. Монарх не мог вноситьизменения в главный закон страны, которым являлась конституция, без согласия парламента. Помимо этого правитель вынужден был каждый принятый им законвыносить на обсуждение парламента и в случае если закон противоречилконституции или не отражал интересов общества, он отменялся. При этомпредставительный орган зачастую следил за функционированием органов судебнойвласти. Подобная государственная система показала свою эффективность в периодскладывания буржуазных отношений.
Существует две главные разновидностиконституционной монархии: парламентарная и дуалистическая монархии.
Особенностью парламентерской монархии состоит в том,что верховная власть в ней принадлежит главе партии и имеющей большинстводепутатских мест в парламенте. Правительство формируется из членовэтой партии. Ее глава становится председателем правительства и главойгосударства, а власть монарха становится чисто символической. Он не принимает участия в фактическом управлении государством. Правительствоотчитывается не перед монархом, а перед парламентом.
При дуалистической монархииполномочия монарха ограничиваются только исполнительной властью. Он делитвласть в стране с парламентом, который, как правило, защищает интересыбуржуазии. В то время как монарх поддерживает феодалов. Вопросы формированияправительства лежат только в компетенции главы исполнительной власти и независят от законодательной и судебной власти.
Черты монархии. 1. Монарх персонифицируетгосударство, выступает от имени государства во внешней и внутренней политике.2. Монарх осуществляетправление единолично (вне зависимости от структуры и механизмовфункционирования ветвей власти). В современных монархиях этот признак носит попреимуществу формальный характер.
3. Власть монарха носитнаследственный характер. Из этого принципа имелись и, конечно, имеются нынеисключения. Так, Речь Посполитая (объединённое польско-литовское государство совремён Люблинской унии 1569-1795 гг.) не знала института наследования. Корольздесь избирался на срок. В Малайзии король избирается сроком на 5 лет особымСоветом, который состоит из правителей 13 монархических штатов, образующихмалазийскую федерацию.
4. Монарх свободен отответственности, он подсуден не «человеческим», а «божественным» законом (вовсяком случае, так обосновывалась харизма единоличного правителя на протяжениимногих веков).
Можно выделить два основных типа монархий: неограниченная(абсолютная) монархия и ограниченная (конституционно парламентская) монархия.
Абсолютная монархия характеризуется отсутствием в государствепредставительных учреждений, которые выражали бы непосредственные интересынаселения, воздействовали бы на государственную власть. В непосредственномподчинении монарха находятся основные рычаги осуществления власти:централизованный бюрократический аппарат, армия, полиция.
При абсолютизме окончательно оформляется бюрократическоегосударство, в котором власть в центре и на местах находится в рукахчиновников, увольняемых и назначаемых монархом и целиком зависимых от его воли.
Логика движения форм правления, как илогика исторического процесса в целом – это движение от абсолютной(неограниченной) монархии к ограниченной (конституционно парламентской)монархии.
Республика как формагосударственного правления.
Республика – одна из древнейших форм правления. Главнаяотличительная её черта в сравнении с монархией в том, что здесь формальноеверховенство остается за представительными органами власти (во всяком случае, впарламентских республиках). Республиканская модель государстваформировалась и совершенствовалась вместе с совершенствованиемгосударственности как таковой, начиная со времён античности.
Чтобы коллективное правление осуществлялосьоптимальным образом, как мыслили идеологи либеральной демократии, данная формаправления должна иметь чёткую организацию публичной власти. Такая организациябыла названа разделением властей (закрепление за каждой из них –законодательной, исполнительной, судебной – чётких функций, значительныхпрерогатив, суверенности при условии наличия механизма сдерживания и контроляодной ветви власти над другой).
Ещё одна собирательная черта республики втом, что здесь высшие органы исполнительной власти либо избираются населением,либо формируются парламентом (в парламентских республиках), либо имиутверждаются ( президентские республики). Сменяемость высших органов властитакже является одним из неотъемлемых элементов республиканской идеологии ипрактике. Заметим, что в монархии также практикуется сменяемость парламента,правительства, зависимого от представительного органа.
Современной государственной практикеизвестно несколько разновидностей республик:
1. Президентскаяреспублика.
Она существует, в частности, в Российской Федерации, США,Аргентине, Бразилии, Мальте, Португалии и других странах. В президентскойреспублике президент, как правило, совмещает полномочия главы государства иглавы правительства. Государственное управление здесь строится по принципужёсткого разделения властей. Президент управляет, парламент принимает законы.
Высшие органы государственной власти впрезидентской республике, как правило, обладают значительной самостоятельностью.Ещё одна характерная черта рассматри-ваемой модели – внепарламентский способизбрания президента. Он избирается всенародно. Такова политическая практикаРоссии, США. Данной разновидности республики также свойствен внепарламентскийспособ формирования правительства.
Важная функция президента – назначениевысших государственных чиновников, которое он осуществляет по совету и ссогласия верхней палаты. Он также заключает международные договоры (их долженодобрить сенат) и исполнительные соглашения (для них такого одобрения ненужно). Президент стоит во главе громадного внешнеполитического аппарата, чтопозволяет ему решать многие международные проблемы без участия Сената.Президент неподотчетен никакими органами и может быть отстранён от должности,только если в порядке импичмента будет призван виновным в измене или другомтяжком преступлении ил проступке.
2. Парламентскаяреспублика.
Она существует в целом ряде стран, в частности в Италии,Испании, ФРГ, Греции, Португалии, Индии, Финляндии, Исландии, Турции, Австралии,Швейцарии и др. В парламентской республики, в отличии от президентской,верховенство принадлежит парламенту, перед которым правительство несётответственность за свою деятельность.
Можно выделить следующие собирательныехарактерные черты рассматриваемой модели республики. Прежде всего, здесьпремьер-министра избирает парламент. Правительство в парламентской республикеформируются из представителей партии (партий), победившей на очередныхпарламентских выборах и соответственно располагающих парламентскимбольшинством. Из этого вытекает и то, что правительство, кабинет, действует вданном составе до тех пор, пока располагает поддержкой однопартийного иликоалиционного большинства представительного органа.
Характерной чертой парламентскойреспублики, как и в целом в парламентской модели организации высших органовгосударств, является то, что члены кабинета не вправе избираться депутатамипарламента. Здесь существует институт недопустимости совмещения депутатскогомандата и министерского портфеля.
Хотя конституции парламентских страннаделяют президента значительными полномочиями, на практике он не оказываетзаметного влияния на осуществление государственной власти. Практически любоёего действие в сфере внутренней политики в качестве главы государства осуществляетсяс согласием правительства в частности, нормативные акты, принимаемыепрезидентом, приобретают юридическую силу, как правило, после одобрения ихправительством и соответственно парламентом.
Президент обнародует законы, принятыеправительством, сам издает декреты, имеющие силу закона. Он обладает такжеправом отлагательного вето в отношении парламентских законов, которое можетбыть преодолено только вторичным принятием закона абсолютным большинством обеихпалат.
3. Советскаяреспублика.
Характеристика республиканской формы правления была бынеполной без изложения основ организации власти в предшествующей моделигосударственности в России. Основные отличительные черты данной формы правленияможно свести к следующим.
1. Ведущая рольпредставительных органов власти – Советов, которые составляли основу всегоаппарата власти.
2. Объединение высших иместных органов в единую представительную систему, которая была основана напринципе демократического централизма, т.е. подчинения нижестоящих Советоввышестоящими.
3. Соединениезаконодательной и исполнительной власти в лице работающих представительныхучреждений. Как видно, советская республиканская форма правления кореннымобразом отличается от западноевропейской, основанной на разделении властей.Советская республика сочетает выгоды парламентаризма (формальной демократии)западного образца с выгодами прямой демократии. Такая модель организациипубличной власти могла стать шагом всемирно-исторического значения, когдауправление осуществляется непосредственно народом-сувереном в лице системыСоветов. Однако, как показала практика социалистического строительства, такаяунитаризация публичной власти привела к борьбе этого аппарата с собственнымнародом.
4. Специфической чертойСоветской республики, а период строительства социализма являлось то, что советыстроились по принципу открытого классового представительства – как Советырабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Представительные органывласти формировались на основе избирательного права, которое исключало участиеиных социальных слоёв, кроме рабоче-крестьянских. Существовало также неравноеизбирательное право. Преимущество отдавалось городскому населению.
5. Характерная чертаСоветского государства – принципиальное неприятие такого принципиальнозначимого для западной модели государственности принципа организацииполитической системы, как многопартийность. Советская государственностьбазировалась на другом принципиальном положении. КПСС была единственной политической партией, имевшей официальное название – государственная партия.По своей изначальной сути коммунистическая партия мыслилась и являлась как быгосударством в государстве, вернее, его олицетворяла.
Реферат пообществознанию
«Государство,его основные признаки и формы правления»
ученицы 9 “Д” класса
УВК №1681Заикиной Ольги
Учитель: Милованова Г.Н.
Москва 2001 г.
Оглавление.
Введение.
1. Понятие государства.
А) Возникновение государства.
Б) Сущностьгосударства, его основные признаки.
В) Свойствапубличной власти. Суверенитет, его атрибуты.
2. Типология государства.
А) Типология государства как приём научного познания государства.Классификация типов государства.
Б) Форма государства: понятие и структура.
3. Формы правления
А) Монархия как форма государственного правления.
Б) Республика как форма государственного правления.
4. Правовое государство
Заключение.
Списоклитературы.
Список литературы.
1. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1998.
2. Гумплович Л. Общее учение о государстве. СПб., 1910.
3. Теория государства и права. М., 1955.
4. И.Ф.Ракитская Теория государства СПб., 1999.
5. Якушев А. и Водопьянов В.П. М., 2000.
6. З.М.Черниловский Всеобщая история государства и права.М.,2000.
Введение.
Я выбрала тему:«Государство, его основные признаки и формы правления», потому что меня оченьзаинтересовало само понятие государство, а именно, как появилось государство,ведь оно не всегда существовало; какие существуют признаки государства; какиеформы правления. Вот именно эти вопросы я постараюсь раскрыть в этом реферате.
Государствоимеет огромное значение в жизни общества. Оно выполняет множество важныхфункций, например, наиболее существенные из
них, это:сбор налогов, издание законов, судопроизводство, защита границ, борьба спопытками изменить государственный строй и др.
Заключение.
Говоря огосударстве как явлении цивилизации, определённой социальной и политическойценности, нельзя упускать из вида следующее. Возникнув как продукт опытнойжизнедеятельности общества, государство не совпадает с обществом, а является поотношению к нему управляющей системой. Эта система имеет собственную внутреннююлогику развития, чёткую структурную организацию, специфический механизмвзаимодействия структурных элементов.
В заключенииследует отметить, что важнейшим достижением мировой цивилизации учёные считаютправовое государство. Эту формулировку мы, конечно, уже слышали, но смысл еёвозможно не очень понятен. Если определить очень коротко, то правовоегосударство — это такое государство, которое своей главной задачей ставитзащиту прав и свобод человека, его жизни и благосостояния.
Правовое государство.
Что же представляет собой правовоегосударство? Что говорит о нём современная наука, какие принципы (т.е.основные, главные, исходные положения) обычно выделяет для его характеристики?
Принципы правового государства.
К числу важнейших принципов правовогогосударства наука относит, как минимум, три:
1) Верховенство права (правового закона);
2) Незыблемость прав исвобод человека;
3) Принцип разделениявластей.
Первый принцип означает, что и человек, и всеобщественные организации, и само государство не должны нарушать права (правовыхзаконов), должно неукоснительно соблюдать их.
О принципе верховенства права юристыговорят так: всеобщая связанность законом. Следует обратить внимание навыразительность формулировки. В ней чувствуется категорический императив права:все, абсолютно все в обществе – и отдельный гражданин, и само государство совсей его армией чиновников и учреждений – должны поступать только всоответствии с правом, должны быть связанны им, образно говоря, по рукам иногам.
Пройдя через века, данный принцип обрёл новуюжизнь: в правовом государстве господствует не любой закон, а только правовой,справедливый, гуманный. Этим правовое государство отличается от неправового.
Второй принцип(незыблемость прав и свобод человека) означает, что государстводолжно принимать такие законы, которые признают, гарантируют и надёжно защищаютправа человека. Свободу и равенство всех граждан. Примером правовых законовмогут служить принятые в ряде стран, – в том числе и у нас – законы огражданстве, о свободе совести и религиозных организаций, об общественныхобъединениях граждан, о печати и др. В них закреплены такие естественные правачеловека, как право на гражданство, право на свободу мысли, совести и религии,право на свободу мирных объединений, право на свободу убеждений и на свободноевыражение и др.
Чтобы государство стало правовым, важно ещёи определённое устройство государственной власти.
Третий принцип (разделение властей) как раз и означаеттакое устройство государства, когда все органы государства разделены на тривида или, как говорят юристы, три ветви власти – законодательную, судебную иисполнительную.
Законодательная власть – парламент (от фр. языка «говорить»). О чёмже «говорят» в парламенте? В первую очередь парламент занят созданием законов.Именно эта власть должна заботиться о том, чтобы в стране обеспечивалосьгосподство правового закона, были признаны, гарантированы и защищены правачеловека. Законодательная власть должна избираться всем народом, выражать еговолю и представлять его интересы. Поэтому её ещё называют представительнойвластью.
Исполнительная власть не избирается, а чаще всего назначается.Её главная задача – проводить в жизнь, т.е. исполнять, принятые парламентомрешения. Например, парламент принимает закон о государственном бюджете (т.е. отом, как распределять денежные средства государства), а исполнительная властьдолжна действовать в рамках этого закона: тратить государственные средстватолько так, как предусмотрено в законе. Обычно исполнительная властьпринадлежит правительству.
Исполнительная власть обязаны действоватьтолько на основе принятых представительной властью законов и опираться на них,принимая представительные решения. Сама же исполнительная власть законов несоздаёт.
Судебная власть. Суд – это орган защиты права. Его задача вправовом государстве не только осудить, но и рассудить, выяснить, кто прав изспорящих сторон, кто нарушил право, а кто нет.
В некоторых странах всенародно избирается Президент,который является главой государства, а иногда и возглавляетправительство.
Главная задача разделения властей –исключить монополизацию власти, т.е. захват, сосредоточение её в одних руках –какого-либо человека или организации, партии, парламента или правительства.Разделение властей – мудрейшее изобретение человеческого разума, фундаментальныйпризнак правового государства, без которого не будет «работать» никакой другойего признак