Реферат: Социальная политика государства
План.
Введение.
I. Социальная политика современного государства.
1) государственнаяполитика занятости и ее эффективность.
2) обеспечение занятостина начальном этапе становления рынка.
3) социальная защитанаселения — суть и пути достижения.
II. Выплаты по социальной защите населению.
III. Стратегия и методы функционирования социальноориентированной экономики в современном обществе.
Заключение.
Список используемой литературы.
Введение.
Наиболее масштабной задачей социально ориентированной экономикигосударства в формирующемся рыночном хозяйстве Украины является деятельность посоциальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективнойсоциальной политики. Формой ее реализации выступает фактический образ действийгосударства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферыэкономических отношений в стране. Одним из важнейших направлений егодеятельности является регулированиезанятости и стимулирование высококвалифицированного и производительноготруда и , как следствие, увеличения национального дохода .
Существуют некоторые проблемы,связанные с регулированием занятости иобеспечения социальной защиты населения. В данной работе рассмотрены такиенемаловажные проблемы, как нестабильностьна рынке труда и невозможность охватить социальной защитой все слои населения, обусловленные отсутствиемнормативно-законодательной базы и прочими трудностями, которые зиждятся насложившейся политико-социальной атмосфере нашего формирующегося в зарождающихсярыночных отношениях и накалившейся криминогенной ситуации общества, котораяусугубилась кризисом государственной власти.
Государственная политика занятости и ее эффективность.
Неоклассикирассматривали рынок труда как равноценный, где опыт и предложение уравниваютсяпри помощи колебаний уровня заработной платы, а безработица выступаетсмягчающее, то есть вызванное природным стремлением работников найти лучшеерабочее место. В двадцатом столетии оказалось, что невозможно отдавать рыноктруда на “откуп” стихийным рыночным силам. Наиважнейшими причинами развития иактивизации деятельности буржуазного государства в сфере, котораярассматривается, были:
1) развитие НТР и повышение роли человека в общественномпроизводстве;
2) обеспечение общих условий воспроизводства, в том числевоспроизводство рабочей силы;
3) обеспечение предпринимательства необходимыми кадрами;
4) необходимость компромиссности и смягчения социальныхконфликтов;
5) способствованиеразвитию и совершенствованию интеллектуального потенциала общества;
6) влияние идей и конкретных социальных достижений (отсутствие явной безработицы — прежде всего) капитализма;
Влияние государства на рынок труда осуществляется прямыми икосвенными средствами.
Возникает вопрос, возможна ли безработица в нашем обществе.Возможно и неизбежно, прежде всего из-за экономического кризиса производства,смену форм собственности, курс на реализацию производства, технический прогресси структурные сдвиги в экономике, конверсию ВПК.
Реальные и потенциальные масштабы безработицы в Украине вразных ее формах огромны. Специалисты считают, что только скрытая формабезработицы (когда трое выполняют работу одного) достигает в границах бывшегоСССР достигает 37 млн. человек. Если уровень продуктивности труда в нашем обществе поднять до общемировыхпоказателей (в начале 90 гг. на одного шахтера приходилось 320 т. добычина-гора угля в год, в США — 7,143т. Один занятый в сельском хозяйстве вСССР мог своим трудом прокормить только 15 чел., тогда как в США — около 90чел., и т.д.), то безработными стало бы более 30 млн. чел. В 1988 г., порасчетам специалистов, из 131 млн. чел., занятых в народном хозяйстве, 16 млн.чел. были лишними на производстве. Ими покрывалась общая потребностьпредприятий в рабочей силе, когда от них требовались люди для сельхоз работ,уборки территории и других непроизводственных работ. Фактором увеличения безработицы в нашемобществе является политика, направленная на финансово-кредитную стабилизациюэкономики, удержание роста инфляции. Во всем мире такое направление внутреннейполитики государства способствует понижению спроса на рабочую силу иувеличивает армию безработных.
Для нашего общества есть два варианта развития. Первыйзаключается в том, чтоб всем сохранить статус-кво, то есть всем платитьодинаково и мало, рабочую силу оставить иммобильной. Второй состоит в том,чтобы существенно повысить уровень заработной платы, но не всем одинаково, адифференцировано, в зависимости от реального вклада в производство. При этом вводить трудосберегающую технику итехнологию, сокращать избыточные кадры, выплачивать им пособие, размер которогопрямо зависит от уровня зарплаты, и предоставлять бесплатно возможностьпереквалификации и помощи в трудоустройстве. Первый вариант значительно уменьшаеткачество рабочей силы, продуктивность труда. Второй — это модель развития рынкатруда во всех развитых странах. Поэтому наше общество должно перенаправлятьсвои социальные ориентиры, выполняющие коренные преобразования в развитии ииспользовании трудовых ресурсов. Речь ведется о перемене концепции рабочейсилы, то есть об отказе от концепции полной занятости и принятии на вооружениеконцепции эффективной занятости.
Политика полной занятости сложилась в нашем обществе вследствиегосподства теории и практики примитивного коммунизма, которые былираскритикованы К. Марксом еще в ранних его работах. Она была результатомнеразвитых производственных отношений социализма и низкого уровня развитияпродуктивных сил, преобладания экстенсивных методов хозяйствования.
Непосредственно общественный труд в нашем обществе в лучшемслучае стал трудом городского работника, отчужденного от средств производства,результатов и содержания своего труда. Его положение в системе общественного производствапрактически определяется не столько общесоциологическими законами, сколькоотношениями позднего феодализма в сумме с отношениями раннего капитализма. Ихотя сейчас применяются меры к перестройке хозяйственного механизма,основанного на господстве государственной собственности как глобальной частнойсобственности, положение большинства общей рабочей силы и ныне характеризуетсяследующими чертами.
Полная занятость превратилась в нашем обществе в поголовнуюзанятость маломобильной рабочей силы, которая привыкла получать низкуюзаработную плату не за труд, а за рабочее место. Значительная часть работникови сейчас занята неквалифицированным рабочим трудом в сфере производства. Этамодель использования трудовых ресурсов нацелена на дешевую рабочую силу снеразвитыми современными потребностями и большим количеством бесплатныхсоциальных услуг достаточно низкого качества.
Игнорируется обратная связь — “ производство — человек”.Производство нацелен в основном на свои цели и решает свои задачи. Приотсутствии социального ориентированного общественного производства такая политикаприменительно к трудовым ресурсам породила деформации: снижение рождаемости, простое воспроизводстворабочей силы, плохое воспитание детей, низкий уровень квалификации иобразования рабочей силы и т. п. Полная занятость — это добровольная трудоваяслужба, организованная по военному образцу (“ кто не работает тот не ест”,имеется в виду только государственный сектор). С точки зрения государства, онабыла лучшим способом обеспечения всех рабочими местами и минимальнымисредствами существования, а также тотальным контролем за населением занаселением.
При этом занятость характеризовалась большими диспропорциями:рядом с излишком рабочей силы в одних сферах и видах деятельности существуетколоссальный дефицит рабочих кадров в других ( на 100 верстаков, которыеработают в одну смену, приходится 60 работников, пятая часть машин простаиваетв автопарках из-за отсутствия водителей, не достает доярок, механизаторов истроителей).
Поэтому во второй половине 80-х годов была определена иполучила официальное одобрение концепция эффективной занятости. Это непоголовная, а социально ориентированная занятость, основными компонентамикоторой являются: сокращение (ликвидация в будущем)тяжелого, примитивного,неквалифицированного труда; стимулирование гибких форм занятости, что даетвозможность обеспечить работой всех желающих работать настолько, насколько ониэтого желают; формирование социального партнерства работающих по найму садминистрацией, что предусматривает возможность ведения переговоров по условиям и оплате труда;свобода выбора места работы с точки зрения формы собственности (гос.предприятие, частное, кооперативное, коллективное, общественное и т.п.);усиление связи оплаты труда с конечным результатом, ликвидация принципа оплатыза выход, за рабочее место; признание общественно полноценной работы в семье;введение минимума и ликвидация максимума заработной платы.
Эффективная занятость — это модель развития и использованияквалифицированной, дорогой и мобильной рабочей силы, ориентировано напереоценку ее возрастающих материально-бытовых потребностей. Большую роль вреализации концепции эффективной занятости должны играть государственная службатрудоустройства, учрежденный государством фонд улучшения занятости (отчисленияна него составляют 1% от фонда заработной платы независимо от формысобственности). Необходимо организоватьтакже службу прогнозирования процессов, которые происходят в сфере спроса ипредложения труда, разрабатывать программы преобразования всех форм уровнейобразования и обучения, подготовки и переподготовки рабочих кадров. Политикаэффективной занятости является более рациональной, социально направленной, чтоотвечает требованиям рынка рабочей силы, который формируется.
Обеспечение занятости на начальном этапе становления рынка.
Самые первые шаги к рыночной экономике ударили еще по однойсфере относительного социального благополучия в прежней системе хозяйствования- по полной занятости.
Проблема эта исключительно сложна уже тем, что затрагиваетустои прежней экономической системы, исключавшей безработицу, во всяком случае,не скрытую привлечением избыточных работников. Важно отметить, что безработица,с которой мы начинаем сталкиваться сейчас, связана не с техническим прогрессом или кризисом перепроизводства,как это происходит циклически в рыночной экономике, а с факторами,обусловленными глубокими деформациями впредшествующем развитии народного хозяйства.
Устранение таких деформаций требует форсированного ростапроизводства товаров народного потребления, появления в этой области новыхпредприятий, фирм. Здесь в связи с высоким спросом (и, значит, высокими ценами) должна большеповышаться и заработная плата.
Поэтому в данной сфере в целом угроза безработицы должнаотсутствовать. Предприятия же машиностроения, военно-промышленного комплексанаходятся в упадке.
Такое положение образует базу для структурной безработицы,характерной для нашей преобразующейся экономики. И речь здесь, очевидно, идет опроцессе не только трудном иболезненном, но и весьма затяжном, поскольку устранение глубоких структурных перекосов в короткие срокинереально. Впрочем, и это устранение не снимет проблему безработицы полностью. Последняя лишь обретет формы,характерные для зрелой рыночной среды, в которой высвобождение работниковпроисходит прежде всего под воздействием реализуемых предложенийнаучно-технического прогресса и интенсификации производства.
Далее, если на Западе безработица возникает в условияхперепроизводства товаров и относительной узости рынка, результатом чего иявляется падение спроса на рабочую силу, то в наших условиях ситуация иная.Вообще говоря, не может быть безработицы в том обществе, где пусты полки магазинов: спрос на продуктыи товары должен автоматически «всосать» высвобождающихся работниковпоказали неготовность как государственных органов так и самих предприятий крешению проблемы.
Отказ от установки на полную занятость означает потерю важнойсоциальной гарантии со всеми вытекающими отсюда последствиями. Здесь требуетсяесли не полное предотвращение такой потери (это невозможно), то, по крайнеймере, ослабление порождаемых ею явлений.
Необходим комплекс мероприятий, упорядочивающих процесс, недающих безработице стать массовой, позволяющих эффективно вестипереквалификацию работников, поддерживать их в период поиска работы, активно создавать новые рабочие места и т.д.
Снижение капитальных вложений в государственном масштабе (а ононеизбежно при «ни проблем финансовой мобилизации и ликвидации дефицитностибюджета) может быть несколько компенсировано энергичной инвестиционнойполитикой местных, региональных властей.
Сейчас в первую очередь предполагается обеспечить компенсациюпотерь в оплате труда. Речь идет преждевсего о пособиях по безработице, выплате подъемных на новом месте жительства,выходных пособий т.п. Вопрос упирается в источники финансирования, в созданиеособых служб занятости, системы переподготовки кадров, информационных центров, сосредоточивающих данныеоб излишках рабочей силы и потребности в ней.
В настоящее время предприятия выплачивают часть своих доходовдля формирования фонда занятости… Эти отчисления, предполагается, будутрасходоваться преимущественно на пособий по безработице работникам бюджетныхучреждений, на переобучение кадров и содержание служб занятости.
Наиболее перспективной и эффективной представляется системаэкономических льгот предприятиям, которые сами создадут у себя дополнительныерабочие места и трудоустраивают высвобождающих работников, переобучают их. Внаграду такие предприятия могут освобождаться от части налогов, получать льготные инвестициипод прирост рабочих мест и другие предпочтения. Если же предприятие (любойформы собственности) выталкивает излишнюю рабочую силу, то сумма ее шести — двенадцатимесячното содержания должна вноситься в муниципальные органы, которыеперераспределяют и переподготавливают высвобожденных людей. работодателяполезно ставить перед альтернативой: создавать новые рабочие места на собственном предприятии или оплачиватьсодержание своих бывших рабочих. Именно такой механизм, кстати, существует в Швеции, где, как и в Японии, безработицазаметно меньше, чем в других государствах с развитой рыночной экономикой.
В законодательственекоторых республик СНГ предусмотрено, что суммы средств, затраченные напрофессиональную подготовку и переквалификацию работников, вычитаются изналогооблагаемой прибыли Есть надежды, что эта мера скажется на процессахпреодоления массовой безработицы.
Неверно считатьбезработицу непременным атрибутом рыночной экономики. Напротив, такой экономике,если исходить из самих принципов ее функционирования, безработные не требуются,поскольку они не являются весомымипокупателями. Иная несколько картина становления рынка, но не оно само по себевызывает незанятость. Последняя все же,применительно к нашим конкретнымусловиям, коренится в тех способах развития народного хозяйства, которые не приемлют рынок идеформируют экономику произволом, противостоящим объективным экономическимзаконам.
Социальная защита населения — суть и пути достижения.
Суть и пути достижения. С переходом к планово-рыночнойэкономике будет значительно возрастать армия безработных, ухудшатьсяуверенность в завтрашнем дне и т.д. Это требует от государства проведенияактивной социальной политики на уровне государства, предприятий.
Социальная политика — это комплекс социально-экономических мергосударства предприятий, организаций, местных органов власти, направленных назащиту населения от безработицы, возрастания роста цен и т.д.
Основными принципами проведения социальной политики являются:
1) защита уровня жизни путем введения разных форм компенсациипри повышении цен и проведение индексации;
2) обеспечение помощи самым бедным семьям;
3) выдача помощи на случай безработицы;
4) обеспечение политики социального страхования, установлениеминимальной заработной платы для работающих;
5) развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды восновном за счет государства;
6) проведение активной политики, направленной на обеспечениеквалификации.
Проблема социальной защиты населения по разному решается врамках той или иной социально-экономической формации, конкретной страны. Припереходе Украины к социально направленной рыночной экономике основная тяжестьсоциальной защиты ложится на государство, но одновременно увеличивается рольрыночного механизма в проведении такой политики. Следуя статье 25 Декларацииправ человека, современное правовое государство должно гарантировать право натакой уровень жизни, который учитывает обеспечение людей едой, одеждой,жилищем, медицинским обслуживанием, которое необходимо для поддержанияздоровья, и права на социальное обеспечение на случай безработицы, болезни,инвалидности, вдовства, старости или других способов к существованию принезависимых от человека обстоятельствах.
Для обеспечения такой защиты государство должно прежде всего взаконодательном порядке установить основные социальные гарантии, механизм ихреализации, и функции предоставления социальной поддержки.
Рядом с государством, социальную защиту обеспечиваютпредприятия (или предприниматели) и сами наемные работники — их профсоюзныеорганизации.
В системе социальной защиты населения самым важным элементомвыступает социальное страхование, в которое входит пенсионное, медицинское,страхование от безработицы и от несчастных случаев на производстве. В развитыхстранах Запада медицинское и пенсионное страхование осуществляется путемудержаний из заработной платы и прибыли в одинаковом размере. В США, например,с этой целью из заработной платы наемных работников удерживается 7,5%. В Швециисоциальные фонды формируются полностью за счет государства. В Японии платежи насоциальное страхование составляют 7% средней зарплаты работника. Средства изэтих фондов направляются специальными советами, в которые входят представители трудящихся ипредпринимателей.
Страхование от безработицы предоставляется из специальныхстраховых фондов. Размер выплат зависит, во-первых, от длительности периодабезработицы, во-вторых, от специфических условий той или иной страны. В первомслучае максимальные суммы выплат (от 50 до 70% средней зарплаты) выплачиваютсяв первые месяцы безработицы в течение определенного периода. Далее суммы выплатуменьшаются.
Во втором случае берется во внимание период занятости, трудовойстаж, физическая пригодность к труду, время предоставления помощи и др. Так, вГермании трудовой стаж должен составлять не менее 6 месяцев занятости в течение3-х лет и не менее 10 недель в течение последнего года перед потерей работы. ВоФранции таким условием является работа в течение 150 дней за год и 91 деньстрахования. В Великобритании берется вовнимание только выплата взносов в страховой фонд: в течение года их должно быть26.
Важным звеном социальной защиты населения являются программытрудоустройства и переквалификации При введении в действие этих программучаствуют государство и предприниматели. Ежегодно американские фирмы хотят наэти меры около 30 млрд. долларов. Государство тратит на реализацию программпереквалификации большую часть средств.
К концу 90-х годов в СШАпройдут переквалификацию или будутобучаться около 50 млн. чел. С целью создания новых рабочих мест государствоберет на себя также выполнение таких общественных работ, как строительстводорог, канализаций и т.д. В время экономического кризиса государствоувеличивает капиталовложения в государственные предприятия. Программытрудоустройства осуществляются также путем льготного налогообложения компаний,которые создают рабочие места.
В общенациональном масштабе современное государство с цельюуменьшения армии безработных пытается регулировать заработную плату на такомуровне, чтобы темпы ее роста были ниже от роста продуктивности труда. Для этогоосуществляется “политика доходов”, активная кредитно-денежная политика и т.д.Такую тактику применяют частные фирмы, пытаясь сделать так, чтобы уровеньпродуктивности труда опережал рост оплаты рабочей силы. Наибольших успехов вэтом деле достигли США. С 1974 г. до середины 80-х годов было образовано 23млн. дополнительных рабочих мест и принято на работу 12 млн. эммигрантов.Характерно, что за это время 500 самых могущественных корпораций Америкисократили 3 млн. рабочих мест, а мелкие образовали 7 млн. таких мест.
Конкретные результаты в осуществлении политики трудоустройстваможет дать сокращение рабочего дня. За последние 100 лет в большинстве развитыхстран Запада продолжительность рабочего дня сократилась вдвое. Исключением изэтого правила стала только Япония. Японец сегодня работает в среднем 2150 часовв год, что на 230 часов больше, чем в США, на 450 часов больше, чем в Германии,на 400 часов больше, чем во Франции. Сокращение продолжительности рабочего дняс целью увеличения занятости происходило в Швеции в 70-х годах, во Франции — в1982-1983 гг. и некоторых других странах.
В Украине законодательную основу программ защиты населения припереходе к социально ориентированной рыночной экономике заложено в законеУкраине “О занятости” и Государственной программе занятости. В этой программепредусмотрено комплекс мер, направленных на сохранение высокого уровнязанятости, усовершенствования его структуры и поддержки рынка (с этой цельюбудет постепенно формироваться жилищный рынок, усовершенствоватьсяинфраструктура рынка труда, будет усиливаться мобильность рабочей силы и др.),смену структуры рабочих мест за счет высвобождения части работников изнеперспективных в перспективные отрасли и увеличение занятости в сференематериального воспроизводства, повышение общеобразовательного,квалифицированного уровня рабочей силы. Более конкретно ставится задачасоздания дополнительных рабочих мест в западных областях Украины (гдесуществует излишек рабочей силы), формирование госзаказа на проведениеобщественных работ с целью улучшения окружающей среды, развития сети дорог исоздание социальной инфраструктуры населенных пунктов; обеспечение профессиональнойподготовки и переквалификации рабочей силы; обеспечение занятости темгражданам, которым необходима социальная защита (молодежь, инвалиды и др.);формирование инфраструктуры рынка рабочей силы (оснащение соответствующейтехникой центров занятости, образования информационно-справочной системызанятости населения и т.д.).
Одним из элементов социальной защиты населения припланово-рыночной экономике является правовое регулирование наемного труда,которое осуществляется путем законодательного установления минимального уровнязаработной платы, пенсий, порядка совершения коллективных договоров поотношению к условиям труда, оплата рабочей силы, социального страхования,отпусков и т.д.
При установлении минимального уровня заработной платы вдокументах МОП рекомендуется учитывать потребности работников и их семей,стоимость жилья, социальные льготы, уровень инфляции, а также показатели,которые влияют на уровень занятости.
За базу минимального уровня заработной платы принимают наборосновных товаров и услуг, которые удовлетворяют основные физиологические исоциальные нужды отдельного человека или типовых семей разного типа (с однимребенком, двумя и др.). К этому набору в разных странах включают неодинаковыекомпоненты. В США, например, в него входит оплата наемного жилья, около 20видов мясопродуктов, покупки 1 раз в пять лет подержанного автомобиля и др.
Размер минимальной заработной платы в развитых странах Западасоставляет от 30 до 50% размера средней заработной платы. В США этот показательсегодня составляет 4.5 дол. в час. Отдельный минимум устанавливается длямолодежи.
В Украине с 1.01.1993 г. минимальный размер заработной платысоставлял 4600 крб. Таким же был размер минимальной пенсии. Но если в СШАминимальный уровень заработной платы установлен из расчета, чтобы потреблениемяса в год на душу населения составляло 80 кг, то в Украине на минимальнуюзаработную плату можно было приобрести только около 50 кг мяса в год, но денегна другие товары и услуги уже не оставалось. Международная организация продовольствиярекомендует 33 кг мяса в год, но такое количество этого продукта потребляетсятолько в слаборазвитых странах.
Наиболее общими критериями бедности являются безработица иинфляция, уровень которых характеризуют степень бедности. Суммарная величинаэтих показателей в США называется “индексом убогости”. Так, если индексбезработицы составляет 2%, а индекс инфляции — 1000%, то “индекс убогости”-1002%.
Основным критерием бедности является уровень доходов, которыйприходится на одного человека. Общим критерием бедности является структурапотребления семей, например, доля затрат на еду. В США, например, к числубедных в конце 80-х годов относились те семьи, которые тратили ан потреблениетретью часть семейного бюджета. В России в 1992 году затраты на еду в доходахбольшинства семей составляли около 75%. В Украине ситуация еще болеенеблагоприятная.
Общий уровень бедности в той или иной стане определяетсяпоказателем доли числа бедных людей в общей численности населения от 15 лет истарше. Сама бедность измеряется с помощью прожиточного минимума, которыйсуществует в виде жизненного (или физиологического) минимума и социальногоминимума. Первый показывает удовлетворение только главных физиологическихпотребностей и основных услуг.
Другой, кроме этого, включает минимальные духовные и социальныезапросы.
Для определения абсолютного уровня прожиточного минимуманаиболее точным является метод потребительской корзины. Так, в Болгарии всостав такой корзины на семью из двух человек включались 552 позиции, из трех — 639, а из четырех — 652. потребительская корзина составляется из 149 позиций попродовольственным товарам (или 23-27% общего количества позиций названных трехтипов семей) с таким расчетом, чтобы структура еды обеспечивала суточнуюкалорийность для работающих в количестве 2822 кал, для пенсионеров — 2026 и длядетей — 2123. В 1988 г. уровень прожиточного минимума по отношению ксреднедушевому доходу в этой стране составил 69%.
В Венгрии в 1991 г. среднемесячный прожиточный минимумгородской семьи из четырех человек составил 32.6 тыс форинтов (илиприблизительно 400 дол.).
В Белоруссии и республиках Прибалтики для расчета прожиточногоминимума берется показатель социального прожиточного минимума, в России,Казахстане — физиологического. С 1 апреля 1992 г. в Белоруссии введенпоказатель среднедушевых минимальных потребительских бюджетов, которыеобеспечивали бы норму калорийности для трудоспособных мужчин в суме 3050 ккал.и 2525 ккал. для трудоспособных женщин.
Правительство Украины методику расчета потребительской корзиныдо сих пор не обнародовало.
С минимальным уровнем заработной платы тесно связан критерийбедности
Важным элементом программы социальной защиты населения являетсярегулирование заработной платы зависимо от сферы деятельности и профессии,формы собственности. Так, в развитых странах Запада осуществляется прямоерегулирование заработной платы в госсекторе. Специальным законодательствомустанавливаются права и обязанности занятых в госаппарате, военнослужащих,выборных лиц. Как правило, в США и др. странах Запада заработная плата вгоссекторе ниже, чем в частном, но для работников и служащих первого существуетзначительно большая гарантия занятости, более высокие социальные выплаты ит.д..
Зарплата для наемных работников регулируется с помощью коллективныхдоговоров и тарифных соглашений. Более широкий круг вопросов регулируетсяколлективными договорами. У них, кроме оплаты рабочей силы, фиксируютсяпродолжительность рабочего дня и отпусков, конкретные гарантии по отношению кусловиям труда, доплаты за сверхурочные работы, за предоставлениедополнительного питания и др. В тарифном соглашении устанавливаются минимальныйуровень заработной платы в тех или иных отраслях и минимальные гарантии уровнязарплаты для работников разной квалификации Тарифное соглашение при участиипредставителей предприятия и работников составляется при посредничествегосударства и засвидетельствуется Министерством труда. Это выступает гарантомего выполнения. Во время действия тарифного соглашения забастовка считаетсянезаконным средством решения трудовых споров.
В Украине и профсоюзами был составлен договор на 1993 г. итарифные соглашения во всех отраслях народного хозяйства. Одновременнонеобходимо образовывать правовую базу для заключения коллективных договоров исоглашений, решения трудовых споров, приведения в соответствие с нормамимеждународного законодательства Кодекса законов Украины о труде.
Чрезвычайно важным звеном системы социальной защиты населенияявляется индексация денежных доходов соответственно к уровню цен. Онаприменяется во всех развитых странах. В отдельных странах некоторые профсоюзыдобивались полной компенсации роста цен. В Украине такая компенсация являетсяочень незначительной, что ставит большую часть населения за чертувыживания.
Выплаты по социальной защите — тожедоход?
Доходы трудящихся неисчерпываются названными выше источниками. Во всякой рыночной экономикесуществует и система компенсационных выплат, представляющая собой важную частьдоходов. Такая система необходима уже потому, что инфляция с той или иной скоростью „съедает“ приростденежных доходов населения в любой стране. У нас же этот процесс шел в последние годы с нарастающей скоростью, а компенсационноевозмещение между тем практическиотсутствовало.
В 1971-1975 к. повышениесредних рыночных цен поглощало около ЗО% прироста среднедушевых денежных доходов населения, в 1976-1980 тт. — уже 50,в 1981-1985 гт. — 60, а в 1986.г.- 52%.Особенно активным этот процесс стал и период предоставления самостоятельностипредприятиям, введения договорных цен и, тем более, при их нынешней либерализации. В условиях хронического итотального дефицита иначе и быть не могло.
Отсюда, естественно, вытекает, и нам сейчас приходится с этимсталкиваться непосредственно, но и абсолютное ухудшение положения отдельных категорий населения, преждевсею тех, чьи доходы являются фиксированными.
Справедливости ради надо отметить некоторую позитивную рольинфляции: она не позволяет предприятиям производственной, торговой сферы,коммерческим звеньям остановиться и успокоиться на каком-то рубеже. Онивынуждаются производить все большее количество товаров и услуг,совершенствовать их качество, иначе их остановившиеся в какой-то точке доходы“съест» инфляция. Однако ее ударную силу необходимо смягчать, вводя защитные механизмы для малообеспеченных категорий населения, которые, как правило,лишены возможности трудовой деятельностью способствовать развертыванию рыночнойэкономики и тем самым целиком за счет собственных усилий повышать или хотя бы удерживать на одном уровне свое материальноеблагосостояние Известный способ защиты от инфляции — индексация доходов. Номежду ней и ростом не должно быть прямойпропорциональной связи; иначе говоря, не следует ставить цель полностью компенсировать инфляцию. С определенной долей допущения можно утверждать, сбалансированность рынка будетдостигаться на величину того «зазора», который образуется между ростом цен и индексацией доходов.
В нашем мышлении пока еще господствует представление, чтопоследствия либерализации цен государство должно полностью компенсировать, причем с опережением во времени. При этом не берется во внимание, что такиедействия лишь, воспроизводили бы инфляцию, даже усиливая ее.
Индексация доходов возможна со стороны как государства, так и предприятия: последнее для этого отдавать часть прибыли.
Согласно «Закону обиндексации денежных доходов и сбережений граждан в Украины » индексацииподлежат: зарплата труда работников предприятий, учреждений и организаций,исключая персонал тех предприятий, которые самостоятельно устанавливают цены насвои товары и услуги; государственные пенсии, стипендии, социальные пособия,исключая единоценные; вклады граждан в Сбербанке; облигации государственныхзаймов и другие ценные бумаги.
Для того, чтобы провестиудовлетворительную индексацию, необходимо и исключительно важно иметьобоснованную «точку отсчета» — индекс роста потребительских цен. Онрассчитывается ежеквартально, нарастающим итогом с начала года на основестатистических данных, полученных в ходе наблюдений за изменениями розничныхцен в государственной, кооперативной и частной торговле и сфере услуг нофиксированному набору потребительских товаров услуг (исключая, разумеется, то,что в потреблении необязательно), обычно называемому “потребительскойкорзиной". Ее структура и величина неодинаковы не только для различных государств(в том чище входящих в СНГ), но и дляразных регионов, административных образований.
За счет этого областям удается сохранить более щадящие цены илисоорудить щит для своего потребительского рынка.. В основном это имеется ввиду обеспечивать за счет доходов от самой либерализации цен и налогообложения,доходов от приватизации госимущества, акцизного а, взносов предприятий и т.п. Ксожалению, в.итоге получается, что во всех таких действиях шагов «от рынка» больше, нежели«к рынку».
К тому же, перед либерализацией цен во многих регионах Украины,в других республиках были проведены массовые предварительные повыш