Реферат: Труд
-АПСВ ФПУ-
Курсовая работа
по предмету Трудовое право Украины
тема: Субъекты трудового праваУкраины.
выполнила студентка
юридическогофакультета
ІІІ курса 31 группы
Лукаш Татьяна
научный руководитель
Алексеенко Л.А.
-КИЕВ 1998-
ПЛАН
1. Вступление
2. Понятиеи классификация субъектов трудового права
3. Гражданекак субъекты трудового права
4. Предприятие,учреждение, организация как субъект трудового права
5. Трудовой коллектив предприятия, учреждения, организации как субъект трудового права, егопредставители.
6. Собственникили уполномоченый ним орган как субъект трудового права Украины
7. Профсоюзныйорган как субъект трудового права Украины
8. Государственныеорганы как субъекты трудового права
9. Списокиспользованной литературы
Вступление
«Трудом, ане войной человек проявляет
своемужество: трудом больше чем
правом,поддерживается правосудие:
и если когда-нибудь родчеловеческий достигнет
благоденствия, то опять-таки трудом»
– П. Прудон
Потребность в правовомрегулировании труда определяется, как известно, объективными условиями развитияобщества. В нынешней Украине ощущается острая потребность в таком типетрудового права, который закрепил бы принципы гуманизма и справедливости всфере трудовых отношений, максимально содействовал переходу их к рыночномухарактеру, как по форме, так и по содержанию.
Однако этонаправление в развитии трудового законодательства сдерживается продолжающимсяпадением производственной деятельности в ряде отраслей народного хозяйствастраны, несовершенством организации и оплаты труда и другими экономическимифакторами. Вместе с тем переход к цивилизованному рынку труда порождает новыепроблемы, связанные с трудовой занятостью и трудоустройством, нахождениемоптимальных форм и систем оплаты наемного труда, борьбой с архаизмом трудовогозаконодательства и действующей правоприменительной практики в сфере труда. И,несмотря на все главной потребностью людей является труд. Труд нужен длянормальной жизни каждому члену общества. Применяя труд, люди вступают в связьдруг с другом, эти связи принято называть отношениями, они проявляются в разныхсферах жизни как формы взаимодействия, или противодействия. Общественныеотношения не могут быть абстрактными, они всегда конкретны. Отношения, которыескладываются с применением труда возникают на базе конкретной собственности.Поэтому субъектами этих отношений, в первую очередь, являются собственник илицо, которое будет применять свой труд на базе этой собственности. Каждый изнас является, или будет являться субъектом трудовых правоотношений, при наличииопределенных законодательством условий. Поэтому именно эту тему я выбрала длясвоей курсовой работы.
При определениирассматриваемых в работе вопросов, я исходил из того, что субъектами трудовыхотношений являются участники этих отношений, имеющие в соответствии с законодательствомопределенные права и обязанности друг перед другом. Основными(непосредственными) сторонами трудовых отношений следует признать работников(граждан) и собственников. В то же время в определенных законодательством случаяхнекоторые вопросы решаются с участием профессиональных союзов и иных органов,представляющих интересы работников. Не будем забывать и государство. Оно тожене довольствуется ролью наблюдателя. Государство не является стороной вконкретном трудовом отношении, однако, активно на него влияет. Во-первых, черезорганы законодательной и исполнительной власти оно издает общеобязательныенормы, во-вторых, в рамках социального партнерства органы исполнительнойвласти берут на себя определенные обязательства и тем самым могут статьстороной в отношениях, тесно связанных с трудовыми, — в вопросахпредставительства интересов, при рассмотрении трудовых споров. Наконец, именносуды как органы государства ставят точку в рассмотрении трудовых споров.
В трудовых отношениях, как говорилось раньше,существуют два главных субъекта:
— работник (человек,«продающий» на определенных условиях свою способность трудиться) и
— собственник (тот, ктоэту способность «покупает», заключая трудовой договор).
Если с работником вариантовнет — трудовые отношения всегда сугубо индивидуальны и способность к трудуможно реализовать только лично, или, как говорят юристы, в личном качестве, тоработодателем может быть любой субъект хозяйственной деятельности.
В данной работе, на основаниивышесказанного будут рассматриваться:
— Гражданекак субъекты трудового права
— Предприятие,учреждение, организация как субъект трудового права
— Трудовой коллектив предприятия, учреждения, организации как субъект трудового права.
— Собственникили уполномоченый ним орган как субъект трудового права Украины
— Профсоюзныйорган как субъект трудового права Украины
— Государственныеорганы как субъекты трудового права
Понятие и классификациясубъектов трудового права
Приизучении вопроса о субъектах трудового права нужно иметь в виду следующее: — вопрос о субъектах излагается вне рамок конкретных правоотношений, поскольку,во-первых, субъекты в буквальном смысле элементами этих отношений не являются,а во-вторых, в нескольких из тех, что регулируются трудовым правом, один и тотже участник, например и работники, и предприятие, учреждение, организация,может быть стороной как трудового, так и производного от него отношения (порассмотрению трудовых споров, по возмещению ущерба и т.д.)
2Сдругой стороны, правосубъектность таких участников, как органы надзора за соблюдениемтрудового законодательства или трудоустройства, является комплексной, проявляющейсяв значительной мере в других отраслях права. В трудовом она заключена в наличииспециальных полномочий (прав и обязанностей), которыми этих субъектов наделяетзакон, они и будут рассмотрены применительно к конкретному виду правоотношений,их содержанию и соответствующему правовому институту. Общие же вопросыправосубъектности этих организаций выходят за пределы трудового права и поэтомуне являются предметом моего исследования.
Такие жеспецифические для трудового права органы, как комиссия по трудовым спорам илитрудовой арбитраж, наоборот, никакой другой, кроме как трудовой правосубъектностью,не обладают.
Но посколькусодержание ее тоже заключено в основных полномочиях, условия же, при которыхзаконодатель наделяет этого субъекта ими, связаны с этими полномочиями, тоизучать их нужно вместе и также применительно к соответствующему видуправоотношения и правовому институту.
Таким образом, в моейработе будут освещены вопросы правосубъектности граждан — работников иработодателей, предприятий, учреждений, организаций, государственных органов,профсоюзов, а также собственников — всех субъектов трудового права Украины.
Вместе с тем,учитывая, что организационно-управленческое правоотношение является во многомопределяющим для трудового и один из его субъектов специфичен именно для даннойотрасли права, в самостоятельный пункт плана выделен вопрос о правосубъектноститрудовых коллективов и их представителях.
4Итак, — это участники общественных отношений, регулируемых этой отраслью. Законодательнаделяет их соответствующим правовым статусом, включающим те права и обязанности,которые непосредственно вытекают из действия закона и не связаны с совершениемкаких-либо действий со стороны этого субъекта. В содержание правового статусавходит и трудовая праводееспособность — основная предпосылка к возможномуобладанию правами и несению обязанностей.
Речь здесь идет,разумеется, о трудоправовом статусе. Его не следует отождествлять собщегражданским, в котором основные права и обязанности гражданина закрепленыКонституцией и гражданским законодательством и который по отношению ктрудоправовому, отраслевому также является общим (например, право на личнуюнеприкосновенность, свободу передвижения, свободу совести и др.).
: Термин«трудовая праводееспособность» используется в правовой науке часто наравне струдовой правосубъектностью, хотя, строго говоря, первое — это определенная лица, а трудовая правосубъектность означает признание государством за лицомспособности быть субъектом трудового права. В моей работе я буду пользоватьсятермином «правосубъектность», понимая под этим именно способность бытьсубъектом трудового правоотношения.
Для того чтобысделать реальным соблюдение возложенных обязанностей (а тем самым предоставитьдействительную возможность для осуществления предоставленных прав),законодатель предусматривает определенные правовые гарантии — способы и средства,обеспечивающие реализацию этих прав и обязанностей.
Юридические гарантииразличны по своему характеру и направлены на установление способов реализацииправ их границ (а соответственно и корреспондирующих им обязанностей),обеспечение возможности своевременно обжаловать действия (бездействие) лиц,нарушающих указанные права, и на компенсацию материального ущерба, вызванногонарушением прав, за счет виновных лиц.
Словом, диапазон ихдостаточно широк, и все они обеспечивают реализацию прав и обязанностей, и втом числе тех, которые входят в правовой статус.
9Связьправового статуса и юридических гарантий дает основание некоторым ученымсчитать их составной частью этого статуса. Другие расширяют эту категорию ещебольше и включают в нее еще и юридическую ответственность, также являющуюсяодним из средств, обеспечивающих реализацию прав и обязанностей (об этом – чутьпозже).
Считаю, что более правильной являетсяточка зрения, связывающая правовой статус только с трудовой праводееспособностьюи основными правами и обязанностями, поскольку как гарантии, так иответственность—самостоятельные правовые категории. Связь между ними,безусловно, существует, и это нужно учитывать, однако и юридические гарантии, иответственность обеспечивают реализацию не только прав и обязанностей, но ипринципов, и обычных норм. Связаны они и с другими правовыми категориями, ипотому соединение их в одну — правовой статус — лишает каждую своей особой специфики.Считаю эту связь причинно-следственной, считаю также возможным рассматривать иизучать ее по совокупности, т.е. в моей работе частью правового статуса будут выступатьи гарантии и права и обязанности.
Трудовая праводееспособность означает нетолько способность лица иметь трудовые права и самому реализовывать их, а такжесамостоятельно осуществлять принятые на себя обязанности. В отличие отгражданского права, где правоспособность и дееспособность являются отдельнымиправовыми категориями, в трудовом, как видно, правоспособность идееспособность соединены, ибо нельзя и иметь, и приобретать трудовые права, ненеся и не исполняя трудовых обязанностей. Только дееспособное лицо можетобладать здесь правами и иметь обязанности.
Применительно к предприятиям,учреждениям, организациям трудовая правосубъектность также представляет собой возможность быть участником отношений, регулируемых нормамитрудового права. Она устанавливается законом в виде определенных условий,наличие которых делает возможным вступление в эти правоотношения.
Основные полномочия граждан,предприятий, учреждений и организаций, а ими именуются соединения прав иобязанностей, своего рода право-обязанность, закреплены в соответствующих нормативныхактах, уставах и положениях.
Таким образом, каждый из перечисленныхвыше субъектов трудового права обладает своим трудоправовым статусом. Норазличия имеются не только между названными субъектами, работниками иработодателями, их основными правами и обязанностями, но и внутри каждой изэтих групп. Так, работники могут быть подразделены на отдельныепрофессиональные группы (юристы, врачи и т. д.), организации — на предприятия,учреждения, а предприятия в связи с легализацией частной собственности — натоварищества, общества, совместные предприятия и другие формы, основные права иобязанности и полномочие которых существенноразнятся.
2С учетом этих внутривидовых различий вправовой науке вводится понятие не только общего, но и специального правовойстатуса, включающего основные права и обязанности (полномочия) внутри каждогоиз видов субъектов. И если, как уже отмечалось, включает общие, одинаковые длявсех субъектов права и обязанности, также предусматривает одинаковые, но ужедля данной группы субъектов прав и обязанности, вытекающие из закона и независящие от вступления в конкретные правоотношения. Конкретизирую вышесказанное,и начну с определения:
Субъектыправа – участники общественных отношений, которые на основании действующегозаконодательства признаются обладателями субъективных прав и соответствующихобязанностей.
При этомкаждая отрасль права характеризуется своим кругом субъектов, которые наряду сее предметом и методом предопределяют особенности данной отрасли в общей системеправа.
В условиях постепенного перехода крыночным отношениям для трудового права Украины характерны, прежде всего,субъекты, непосредственно участвующие в функционировании рынка труда, вприменении и организации трудовых процессов. Ими выступают трудоспособныеграждане (работники), организации трудовые коллективы, профсоюзные и иныеорганы, представляющие права и интересы работников.… Все названные субъектытрудового права по закону наделяются специфическим свойством — правовымстатусом, дающим им возможность участвовать в конкретных правоотношениях,связанных с общественно-трудовой деятельностью.
Правовой статус субъектов трудовогоправаопределяется с юридических позиций, кто есть кто в общественных отношениях,регулируемых трудовым законодательством. Содержание статуса включает в себяследующие основные элементы:
v трудовуюправо- и дееспособность субъекта и правосубъектность;
v закрепленныеза ним законодательством права и обязанности;
v гарантии этихправ и обязанностей;
v ответственностьза надлежащее исполнение возложенных на субъекта обязанностей.
Трудоваяправосубъектность как особое свойство, признаваемое законодательствомсубъектами трудового права означает, что при наличии определенных условий (достиженияконкретного возраста для гражданина; хозрасчетной либо имущественной и оперативнойобособленности — для организаций, организационных предпосылок — для трудовогоколлектива) они способны быть субъектами конкретных правоотношений в сферетруда, обладать правами и обязанностями. Кроме того, трудовая правосубъектностьвсегда означает способность гражданина, организации, трудового коллективасвоими действиями приобретать субъективные права и обязанности, составляющие содержаниеконкретных правоотношений. Она же является предпосылкой наделения субъектатрудового права такими правами и обязанностями, которые непосредственновытекают из действия закона и не связаны с совершением каких-либо действий сего стороны. 2
Субъективныеправа и обязанности непосредственно вытекающие из закона, представляют большое внимание для изучения, хотя по-сути, это самостоятельная правоваякатегория, но безусловно, как говорилось раньше, тесно связанная с правовымстатусом субъекта трудового права. Они обычно фиксируются в основныхнормативных актах трудового законодательства Украины (Конституции, КЗоТ).Перечень основных прав и обязанностей субъектов трудового права различен иопределяется их социальным предназначением и характером выполняемых ими функцийв сфере труда.
7Реальностьсодержания правового статуса субъектов трудового права наряду с правосубъектностьюи правами и обязанностями дополняют гарантии осуществленияправ и ответственнсть за надлежащее исполнение обязанностей.Гарантии и ответственность придают правовому статусу необходимуюопределенность и устойчивость, без чего вообще невозможно говорить одействительном правовом положении субъектов трудового права. Гарантии прав иответственность за неисполнение обязанностей, будучи юридическими категориями,всегда выражаются в форме правовых норм, которые либо способствуют (поощряют)оптимальной свободе действий субъектов по реализации своих прав, либо воздействуютна субъектов путем применения к ним санкций, если они не выполняют или ненадлежащимобразом выполняют свои обязанности.
Категорияправового статуса субъекта трудового права характеризуется различной емкостьюи спецификой содержания.
Это означает,что каждая из групп субъектов имеет свой специфический статус. Более того, ивнутри отдельных групп следует различать субъекты, обладающие специфическимичертами и имеющие особое базовое юридическое положение. Например, граждане каксубъекты трудового права могут быть подразделены на особые группы: наемныеработники, предприниматели (работодатели)2. Наемные работники в свою очередьподраздейяются на рабочих, служащих, молодых специалистов, работающихпенсионеров…. Организации как работодатели могут подразделяться нагосударственные, коллективные, частные. Трудовые коллективы выступают в видепервичных коллективов (участков, отделов), трудовых коллективов структурныхподразделений (цехов, производств, филиалов), трудовых коллективов организаций.
Поэтому взависимости от степени общности и характера прав и обязанностей различают двавида правовых статусов: общий и специальный .
v Общий правовойстатус предусматривает для каждого вида субъектов права и обязанности.
v Специальныйправовой статус представляет собой проявление общего правового статусаприменительно к внутривидовым особенностям субъектов.
Правовойстатус субъектов трудового права, таким образом, если брать их в различныхсоциальных качествах и ролях, может иметь и внутривидовые различия. Этиразличия определяются важнейшим компонентом (ядром) правового статуса —характером и спецификой прав и обязанностей, закрепленных законодательством заданной группой (подгруппой) субъектов трудового права.
/>Таблица1
/>
/> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> <td/> /> /> />1. Рабочие
2. Служащие
3. Наемные
Работники
4.Работающие собствен-ники
5. Молодые специалисты
<td/>1.Государ-ственные
2. Коллек-тивные
3. Частные
<td/>1.Собствен-ник
2.Уполно-моченный им орган
<td/>Первичные (бригада, отдел)
Структурные
(цех, филиал)
Предприятия,
отделения
<td/>1. Низовые (бригада)
2. Средние
(цех)
3. Предпри-ятия
4. Отрасли
<td/>1.Общие
2. Специаль-ные
/> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> <td/>Граждане
<td/>Предприятие,
учреждение,
организация
<td/>Собственник
<td/>Трудовые коллективы
<td/>Профсоюзы
<td/>Государствен-ные органы
/> /> /> /> /> /> /> /> />Профсоюз-ные органы
Граждане как субъектытрудового права
Граждане относятся ксамым многочисленным и распространенным субъектам трудового права. И этоестественно, ибо именно в сфере труда они реализуют свою способность кпредпринимательству и труду, свою индивидуальность, проявлют себя кактворческие личности.
Как субъектытрудового права все граждане должны обладать фактической способностью к труду.Эта способность зависит от совокупности физических и умственных возможностей,которыми располагает человек и которые он проявляет, когда занимаетсяпредпринимательством, производит материальные и духовные блага. Названныевозможности появляются, конечно, не с момента рождения, а позже, когда учеловека разовьются навыки целенаправленной деятельности, когда он окажется всостоянии отдавать отчет в своих действиях. Как показывает человеческий опыт,фактическая способность к труду проявляется довольно рано — в виде первыхэлементарных навыков уже на четверым году жизни ребенка. В дальнейшем онарастет, по мере того как развиваются умственные способности человека, и крепнетфизически его организм.£
Однакозаконодательство считает граждан субъектами трудового права не с моментавозникновения унихфактической способности к труду, а с появлениемспособности к труду как правовой категории, то есть трудовойправосубьектности. Указанное свойство за гражданами признается тогда, когдаони становятся способными к систематическому, регламентированному нормами праватруду.
Будучи урегулирован вколичественном и качественном отношениях, такой труд, безусловно, требуетболее высокой умственной и физической подготовки, достижения определенноговозрастного уровня. Из этого следует, что фактическая способность к труду и способностьк труду как правовая категория (трудовая правосубъектность) — понятия нетождественные. Первая появляется гораздо раньше второй, определяет ее и лежит вее основе.8
Трудовая правосубъектностьустанавливается действующим законодательством, как правило, по достижениигражданами шестнадцатилетнего возраста. Это — минимальный возраст для лицнаемного труда. Особые условия приема на работу установлены для школьников,учащихся начальных и средних профессиональных учебных заведений. В свободное отучебы время они могут устраиваться на легкую работу по достижении 15 лет, но ссогласия родителей или заменяющих родителей лиц — (ст. 188 КЗоТ).
Юридическая природа возрастного критерия трудовойправосубьектности граждан состоите том, что именно с этим возрастом связываетсяпо закону достижениеими трудового совершеннолетия:
v втрудовых правоотношениях они приравниваются к гражданскому совершеннолетию(т.е. к лицам, достигшим 18-летнего возраста6),а в области охраны труда, рабочего времени и некоторых других условий трудапользуются определенными льготами и преимуществами.
Для лиц наемного труда нормы права,устанавливающие возрастной критерий трудовой правосубьектности, всегда имели иимеют характер. Поскольку их нарушение противоречит интересам охраны трудаподростков, не достигших указанного выше возраста, виновные лица из числапредпринимателей (работодателей) и администрации привлекаются кответственности, а трудовые правоотношения с подростками подлежат прекращению.
Трудовую правосубьектность граждан помимовозрастного критерия характеризует и волевой критерий, то естьсостояние волевой способности граждан к труду и предпринимательскойдеятельности. Не могут быть субъектами трудового права граждане, признанныерешением суда недееспособными. Вследствие сильного расстройства умственных способностейэти граждане не могут в должной мере контролировать служебную, предпринимательскуюи трудовую деятельность, осмысленно выполнять возложенные на них правовыетрудовые обязанности.2 Состояние здоровьягражданина обуславливает определенные условия приема на работу. Только после ихисполнения можна говорить о допуске к работе.
Следуетиметь в виду, что фактическое содержание трудовой пра-восубъектности гражланзависит от их конкретных возможностей и способностей к труду, в том числе исостояния их здоровья. Поэтому, например, способность инвалида трудиться впределах и объеме, допускаемых состоянием здоровья, учитывается содержаниемего трудовой правосубъектности. Причем оценка этих способностей на рынке трудаосуществляется не самим гражданином-инвалидом, а государством, собственником,администрацией при заключении трудового договора (контракта).
Конституция Украины закрепила за каждымгражданином право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбиратьрод деятельности и профессию. Ограничение трудовой правосубъектностидопускается лишь в случаях, прямо предусмотренных законом. Так, например, в соответствиисост. 31 УК Украины суд может лишить граждан на определенный срок (от 2 до 5лет) при совершении ими преступления права занимать определенные должности илизаниматься определенной деятельностью. Ограничение трудовой правосубъектностиможет быть лишь частичным и лишь временным.
Полное и бессрочное лишение граждан трудовойправосубъектности не допускается.
Важнейшейправовой категорией (наряду с трудовой правосубъек-тностью), характеризующейграждан как работников — субъектов трудового права, являются их права иобязанности. К ним относятся:2
v право на труд,реализуемое путем заключения трудового договора (контракта) о работе напредприятии, в учреждении, организации;
v право нагарантированную государством минимальную заработную плату;
v право на отдыхв соответствии с законами об ограничении рабочего дня и рабочей недели и оежегодных оплачиваемых отпусках;
v право набезопасные и здоровые условия труда;
v право набесплатную профессиональную подготовку (переподготовку) и бесплатное повышениеквалификации;
v право наобъединение в профессиональные союзы;
v право наматериальное обеспечение за счет средств социального страхования в случаеболезни и потери трудоспособности, а также при потере работы;
v обязанностьсоблюдать трудовую дисциплину;
v обязанностьберечь вверенное (обслуживаемое) имущество;
v обязанностьвыполнять установленную норму труда.
Указанныеправа и обязанности относятся ко всем работникам — субъектам трудового права.Они определяют границы их поведения в сфере труда. Содержание этих прав иобязанностей выражается в юридической возможности в пределах установленныхграниц действовать, требовать, притязать, пользоваться благами и в обязанностиудовлетворять встречные интересы и потребности других субъектов.
Основные праваи обязанности собственника:8
Ø Собственник имеет право заключать и расторгать трудовые договоры с работниками;
Ø заключатьколлективный договор и иные соглашения;
Ø принимать впределах своих полномочий локальные нормативные правовые акты, обязательныедля работников организации;
Ø осуществлятьпоощрение работников за добросовестный высокопроизводительный труд;
Ø требовать отработников выполнения правил внутреннего трудового распорядка, иных правил иположений, а также условий трудового договора.
Ø В случаесовершения дисциплинарного проступка, работником привлекать его к дисциплинарнойответственности;
Ø собственникобязан соблюдать законы и иные нормативные правовые акты о труде, условияколлективного договора, трудовые договоры с работниками;
Ø обеспечиватьпроизводственные условия, отвечающие требованиям безопасности и гигиены труда,а также соблюдение в организации правил и норм по охране труда;
Ø предоставлятьработникам средства (оборудование) и материалы, необходимые для выполненияработы;
Ø выплачивать вполном объеме заработную плату работникам в сроки, установленные в коллективномдоговоре, в Правилах внутреннего распорядка организации, трудовом договоре;
Ø предоставлятьполную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективныхдоговоров и контроля за их выполнением.
Права и обязанности собственника втрудовых отношениях с работником осуществляют, как правило, руководители(директор, исполнительный директор, президент и др.), действующие в соответствиис законом, иными правовыми нормативными актами и учредительными документами, атакже заключенным с ним трудовым договором. (т. е уполномоченные собственникомлица).
Наряду с трудовой правосубъектностью,правами и обязанностями необходимым элементом, определяющим правовой статусработников, являются, как известно, юридические гарантии их прав.
£Под гарантиями следуетпонимать установленные действующим законодательством организационно-правовыесредства, с помощью которых обеспечивается осуществление субъективных прав.Будучи выраженными в правовых нормах, юридические гарантии либо способствуютоптимальной свободе действий работника по осуществлению своих правомочий, либовоздействуют на обязанных лиц (путем угрозы санкциями) в направлении выполнениятребований уполномоченного субъекта.
Ø По содержаниюи способам осуществления гарантии трудовых прав работника подразделяются наматериально-правовые и процессуальные;
Ø По целевомуназначению — на гарантии реализации трудовых прав и гарантии охраны этих прав.
Гарантии:
в одних случаях предупреждаютнарушения обязанными субъектами трудовых прав,
в других — устанавливаютграницы действий обязанных лиц,
в третьих— обеспечиваютвозможность своевременного обжалования действий, нарушающих указанные права,
в четвертых— обеспечиваюткомпенсацию материального ущерба, вызванного их нарушением, за счет виновныхлиц.
Характерной особенностьююридических гарантий осуществления трудовых прав работника является участие вэтом деле трудовых коллективов и профсоюзов — законных представителей прав и интересовтрудящихся.
К типичным гарантиям реализации праваграждан Украины на труд (ст. 43 Конституции) относятся нормы, регулирующиедеятельность органов государственной службы занятости. Эти органы ведут приемграждан по вопросам трудоустройства, оказывают содействие в подборе работы всоответствии с имеющейся специальностью, квалификацией и индивидуальнымипожеланиями на основе имеющихся сведений о потребности предприятий в кадрах,принимают возможные, в пределах своей компетенции, меры по трудоустройствугражданина на работу.2
Функциигарантий охраны права граждан на труд выполняют нормы, устанавливающиезапрещение необоснованного отказа в приеме граждан на работу, возможность переводана другую работу, как правило, только с согласия работника, ограничениеувольнения с работы по инициативе собственника основаниями, предусмотренными взаконе. Гарантийную функцию охраны трудовых прав наемных работников выполняютнормы, предусматривающие их возможность обращаться в органы по рассмотрениютрудовых споров, а также в иные органы за защитой и восстановлением нарушенныхправ.
Завершающимэлементом содержания правового статуса граждан — субъектов трудового права являетсяих ответственность за надлежащее выполнение своих обязанноятей2 Интересырыночного экономического развития Украины требуют не только эффективного использованиягражданами своих прав и обязанностей в сфере труда, но и повышенияответственности за взятые на себя обязательства. На практике такая ответственностьсубъектов трудового права проявляется в двух ее разновидностях:
позитивной иретроспективной (негативной).
— Позитивнаяответственность— это ответственность за современное и будущее качественное выполнениесубъектом своих обязательств.
— Негативнаяответственность— ответственность за уже совершенное некачественное выполнение субъектом своихобязательств.
Следуетполагать, что уже само закрепление в правовых нормативных актах обязанностейработников и собственников предполагает позитивную ответственность за их выполнение.И эта ответственность является не только моральной, но и правовой, посколькувытекает из требования юридических норм (правил поведения) и посколькуопределяет ответственное поведение субъекта в настоящем и будущем.
Ретроспективная(негативная) ответственность состоит в том, что субъект трудового права —гражданин за нарушение своих обязанностей понуждается претерпеть невыгодныедля себя последствия, предусмотренные санкциями правовых норм. Однако основноеназначение такой ответственности — предупредительное. Дело в том, что самавозможность применения санкций служит здесь средством формирования у субъекта(гражданина) стимула к качественному выполнению своих обязанностей. И в этомсмысле ретроспективная (негативная) ответственность имеет определеннуюнаправленность и а будущее, то есть характеризуется и позитивными чертами.
Включение в правовойстатус субъектов трудового права (граждан) различных видов ретроспективной(негативной) ответственности — дисциплинарной, материальной, административной ит.п. — объясняется тем, что соблюдение своих трудовых обязанностей указанныхсубъектов нередко обеспечивается не одной, а несколькими санкциями норм, имеющимипорой различную отраслевую принадлежность. Так, например, предприниматель несетответственность за ненадлежащее исполнение заключенных договоров (в том числетрудовых договоров, контрактов), нарушение прав собственности других субъектов,загрязнение окружающей среды, нарушение антимонопольного законодательства,несоблюдение безопасных условий труда, реализацию потребителям продукции,причиняющей вред….
Предприятие, учреждение,организация как субъект трудового права
Предприятия,учреждения, организации выступают в трудовом праве в качестве работодателя всвязи с необходимостью осуществления трудовой, управленческой, а в целом рядеслучаев и предпринимательской деятельности, предоставления гражданам работы, ееорганизации и оплаты.
Для осуществленияэтой деятельности они должны обладать трудовой правосубъектностью, содержаниекоторой определяется целями и задачами, поставленными при их создании и закрепленнымив уставах и положениях.
2Трудовоезаконодательство закрепляет основные права и обязанности только граждан. Вотношении организаций такого деления и закрепления основных прав и обязанностейпрактически нет. Применительно к организациям термин «правовой статус» обычноне используется, а употребляется термин «трудовая правосубъектность» какопределенное признаваемое государством свойство субъекта быть участникомтрудовых отношений.
Все указанныесубъекты, так же как и физические лица, и это уже отмечалось выше, обладаюткомплексной правосубъектностью. Они вступают и в гражданские, и в административные,и в другие правовые отношения. Как субъекты трудового права, они наделяются итрудовой правосубъектностью, поскольку их деятельность связана с организациейпроцесса труда, его управлением, оплатой, необходимостью охраны трудаработников и т. д. Причем в условиях перехода к рыночной экономике объем еезначительно расширился. Выбор системы оплаты труда, возможность доплат инадбавок, виды и объем разного рода льгот для работников — вот те полномочия,которые осуществляются самим работодателем.
Вместе с тем закреплена и обязанность обеспечитьнормальные условия труда, минимальную заработную плату и другие меры социальнойзащиты, перечень которых может быть увеличен, и потому они закрепляются влокальных актах, но установленный законом минимум непременно гарантируется.
Предприятия, учреждения и организации могутсоздаваться на базе различных форм собственности, хотя учреждения чаще всегосвязаны с государственной собственностью.
В условиях перехода к рыночным отношениям, так жекак и в самой свободной экономике, ведущее место занимают предприятия.
— это самостоятельный хозяйствующий субъект,созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целяхудовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.
Порядок создания предприятий установлензаконодательством. Предприятие самостоятельно осуществляет свою деятельность,распоряжается выпускаемой продукцией, полученной прибылью, оставшейся в егораспоряжении после уплаты налогов и других обязательных платежей.
В соответствии с Законом «О собственности вУкраине» в Украине могут создаваться и действовать предприятия, находящиеся вчастной, государственной, коллективной собственности.4Также могут создаваться и действовать предприятия смешанной формы собственности,основанные на объединении имущества, находящегося в частной, коллективной игосударственной собственности, а также в собственности общественных организаций,иностранных государств, юридических лиц и граждан.
Все эти предприятия могут существовать в следующихорганизационно-правовых формах предприятий: государственных, коллективных,частных (с применением наемного труда), а также товариществ, акционерныхобществ, производственных кооперативов, арендных и коллективных предприятий...
8Предприятиямогут объединяться в союзы и ассоциации. Вместе с тем они могут учреждатьфилиалы и другие обособленные подразделения с правом открытия текущих ирасчетных счетов, которые действуют на основании уставов и положений, утверждаемыхпредприятием, и могут также обладать трудовой правосубъектностью (если они наделены таковой основным предприятием).
Перечисляя различные формы предприятий, следуетотметить, что каждая имеет свой правовой статус, включающий полномочия какгражданско-правового, так и трудового характера. Особенно важным и для той идля другой является то, что каждая является единым и единственным собственникомсвоего имущества, а участники каждого из перечисленных видов (если предприятиеприватизировано, выкуплено или создано на средства работников предприятий)сохраняют на имущество требования обязательственного характера.8
Участие в создании собственности предприятий (вэкономическом смысле) влияет на объем как имущественных (гражданских), так итрудовых прав. Область, где труд и капитал тесно переплетаются, относится кправам в сфере участия управления производством.
В этой связи необходимо очень кратко остановитьсяна характеристике названных выше форм предприятий, относящихся к частнойсобственности и возрожденных у нас недавно.
Однако при этом не следует забывать, что различияв правовом статусе работников в разных организационно-правовых формахпредприятий нужно закрепить в будущем трудовом законодательстве, еслизаконодатель согласится с переходом к широкой сфере действия трудового права, стем чтобы оно регулировало все трудовые отношения, в том числе и работающихсовладельцев. Сейчас же оно, распространяется только на одну категориюработников — заключивших трудовой договор, т.е. наемных работников.
: Хозяйственныетоварищества имеют между собой много общего, однако, отождествление ихнеобоснованно. Акционер общества (объединения капиталов) может ограничить своеучастие в нем лишь имущественным взносом и не обязан лично участвовать в делахобщества, если иное не предусмотрено уставом или учредительным договором,например, в закрытом акционерном обществе. Одно из основных отличий товариществот обществ состоит в том, что участники первого не только лично участвуют в ихдеятельности, но и несут ответственность по долгам товарищества своимимуществом.
Этот признак, естественно, присущ и отдельнымвидам товарищества — полному икоммандитному. Но в последнем две группы участников: полные товарищи икоммандитисты (вкладчики). Первые несут неограниченную солидарнуюответственность всем своим имуществом, вторые рискуют лишь вкладом.
Хозяйственные общества также дифференцированызаконодателем. Наибольшее распространение на практике получил такой его вид,как общество с ограниченной ответственностью. По существу своему это общество является переходной организационно-правовой формойпредпринимательства между товариществом и обществом. Его уставный фонд, так жекак и уставные фонды других обществ, поделен на определенное количество долей,размеры которых установлены в учредительных документах. Эти долисвидетельствуют не о долевой собственности участников, а об объеме правтребования к обществу (на дивиденды, участие в управлении и ликвидационнуюквоту). Участники общества не отвечают по его долгам иным своим имуществом, анесут только риск убытков (утраты вкладов или долей).
Общество с ограниченной ответственностью можетфункционировать и в качестве товарищества, если в учредительных документахзафиксирована обязанность участия в его делах.
Наиболее распространённой формой являютсяакционерные общества. Они во многом сходны с обществом с ограниченнойответственностью, ибо их уставной фонд также разделен на определенноеколичество долей, а участники не отвечают по долгам общества (рискуя тольковкладом). Но в отличие от общества с ограниченной ответственностью, доли вуставном фонде акционерного общества всегда равны, закреплены в акциях, оплатастоимости которых означает участие в обществе, а передача— выход из него.
Не менее важная особенность состоит и в том, что,выходя из общества с ограниченной ответственностью, участник вправе потребоватьвыдела своей доли (в денежном эквиваленте), чего нет в акционерном обществе,где акционер может передать акции другим лицам, но не может потребовать отобщества выдела имущества или оплаты акции.
2Акционерные обществаразличаются по способу выпуска своих акций. Если все акции раскупаютсяучредителями и отчуждаются с их обязательного предварительного согласияопределенным лицам, это акционерное общество закрытого типа. Если же акциипоступают в свободную продажу или реализуются иным образом, но неопределенномукругу лиц, это открытое акционерное общество.
Среди других юридических лиц — предприятий,основанных на частной собственности, следует назвать производственныекооперативы. И хотя в настоящее время интерес к этой форме ослаблен, тем неменее, она существует и имеет определенный удельный вес в нашей экономике.Специфика производственных кооперативов состоит в следующем: управление иорганизация кооператива строится по принципу «один участник — один голос», т.е.объем прав не зависит от размера имущественного вклада, что имеет место вобществах, где количество голосов прямо пропорционально размеру взноса, доли вуставном фонде.
В кооперативе его члены, как и члены товарищества,обязаны личным трудом принимать участие в его деятельности. И получаемый приэтом доход делится не в соответствии с вкладом в имущество кооператива, а взависимости от трудового участия, а в случаях, прямо предусмотренных уставомкооператива, также и в зависимости от имущественного вклада. Следовательно,учет имущественного вклада при распределении дохода может выступать лишь вкачестве дополнения, основу же составляет трудовой вклад.
Кроме того, члены производственных кооперативовнесут дополнительную ответственность при отсутствии имущества у самогокооператива и отвечают не всем своим имуществом, а только в размере, заранееопределенном уставом этого кооператива.
Своеобразной организационно-правовой формойявляются коллективные и арендные предприятия. Различие между ними состоит втом, что, во-первых, право собственности на бывшее государственное имуществосразу перешло к коллективному предприятию как юридическому лицу, во-вторых,арендное предприятие становится собственником арендуемого имущества только поокончании срока аренды. Но ни в том, ни в другом случае работники не участвуютимущественными взносами в создании имущества юридических лиц. Они вносят в неголишь «трудовой вклад». Это сближает коллективные и арендные предприятия спроизводственными кооперативами. Здесь работники также не становятся нидолевыми, ни иными собственниками имущества таких предприятий. Ими, как уже отмечалось,являются сами предприятия как юридические лица.
Что касается доходов,то, поскольку они образуются не из имущественных взносов, а из трудовогоучастия работников, критерии распределения могут быть самые разные, причемхорошо известные по государственным предприятиям,— уровень дисциплины,отсутствие производственных упущений и т. д. Соответственно и иные трудовыеправа работников здесь не могут зависеть от величины имущественных взносов.Право на участие в управлении предприятием определяется самим фактом наличиятрудовых отношений. И что не менее важно, никакой дополнительнойответственности по долгам коллективного или арендного предприятия работник ненесет.
Разновидностьюколлективных объединений являются крестьянские (фермерские) хозяйства справами юридического лица. Членами крестьянского хозяйства считаются трудоспособныечлены семьи и другие граждане, совместно ведущие хозяйство. Один из нихявляется главой крестьянского хозяйства. В соответствии с Законом Украины «Окрестьянском (фермерском) хозяйстве» в случаях производственной необходимостикрестьянскому хозяйству разрешается использовать наемный труд в соответствии сзаконодательством (ст. 2)8.
На совместныхпредприятиях трудовые отношения, включая вопросы найма и увольнения, режиматруда и отдыха, условий оплаты труда, гарантий и компенсаций, регулируютсяколлективным договором и индивидуальными трудовыми договорами (контрактами).
Условия коллективногои индивидуального трудовых договоров не могут ухудшать положения работниковпредприятия по сравнению с условиями, предусмотренными действующим натерритории Украины законодательством.2
Все предприятия могутсоздаваться либо по решению собственника (собственников) имущества, либо порешению трудового коллектива в связи с приватизацией в соответствии с нормамидействующего законодательства и считаются действующими со дня их регистрации.8
С этого же моментаони приобретают и трудовую правосубъектность, которая выражается в возможностиприменять возмездный труд на данном предприятии и определяется двумя критериями— оперативным (организационным) и имущественным. Оперативный критерий сводитсяк признанию права устанавливать структуру и штаты и осуществлять подбор ирасстановку работников, организовывать их труд и создавать необходимые условиядля этого, в частности безопасность труда. Имущественный проявляется в возможностираспоряжаться денежными средствами и оплачивать труд работников в соответствиис той или иной системой, установленной самим предприятием, определять величинудополнительных отпусков и иных льгот и поощрений работников.
4Признаки,определяющие трудовую правосубъектность, как видно, практически совпадают спризнаками организаций как юридических лиц, т.е. субъектов гражданского права.Однако при всем сходстве трудовую правосубъектность нельзя отождествлять сгражданской.
— Этикатегории, во-первых, отличаются тем, что признаки трудовой правосубъективностихарактеризуют организацию как субъект права, участвующий в общественных отношениях,складывающихся в первую очередь внутри этой организации, признаки жеюридического лица характеризуют эту организацию, выступающую вовне, в гражданском(хозяйственном) обороте.
— И,во-вторых, в отдельных случаях субъектом трудового права может быть не толькоюридическое лицо, но и составные части сложных по составу организаций (объединений,фирм), но при условии, если они имеют обособленный фонд заработной платы инаделены правом приема и увольнения работников (предприятия в составе производственныхобъединений, филиалы предприятий и т.д.).
Предприятиеликвидируется по решению собственника, суда, в случае признания его банкротом ипри наличии других установленных законом оснований. Признание предприятиябанкротом, естественно, влечет для него, и прежде всего для его работников,определенные отрицательные последствия. Поэтому смысл проведения банкротстване в самом закрытии нерентабельных предприятий, а в их реорганизации,оздоровлении, и потому признание предприятия банкротом — это окончательнаястадия, которой предшествует так называемая санация — разработка программзанятости на местном, региональном уровне и другие мероприятия социальногохарактера. До признания предприятия в установленном законом порядке банкротомс момента его неплатежеспособности оно именуется предприятием-должником.Естественно, что в течение всего этого периода одной из социальных задачявляется защита интересов конкретных работников предприятия.
Итак,главное, что значение предприятия в трудовых отношениях состоит в том, что оновладеет работодательной правосубъектностью, способностью обеспечивать работой исоздавать трудовые отношения.
ТРУДОВОЙ КОЛЛЕКТИВПРЕДПРИЯТИЯ, УЧРЕЖДЕНИЯ, организации КАК СУБЪЕКТ ТРУДОВОГО ПРАВА, ЕГОПРЕДСТАВИТЕЛИ
Современныйуровень развития производства обусловливает необходимость коллективного труда,а это определяет наличие кроме работника еще одного субъекта трудового права —трудового коллектива.
2Под трудовым коллективом понимается объединение работников, осуществляющих совместную трудовую деятельность, вкоторое входят как представители администрации, осуществляющие руководствопроизводственным процессом, так и остальные работники. Это объединение обладает организационным единством и связано общими целями. В основе егоуправления должна лежать единая воля, что обеспечивается наличием руководителя,назначенного или избранного собственником имущества.
Этим отличается трудовой коллектив отиных общественных, самодеятельных организаций, которые также могут создаватьсяна предприятиях и в учреждениях.
В современных условиях, когда правапредприятий существенно расширены и даже такие самые основные вопросы какопределение структуры предприятия, органов управления им, установление объемовзатрат на содержание предприятия, решаются им самим, вопрос об управленииприобретает особое значение.
2Объединение людей в их трудовойдеятельности осуществляется на объективной и субъективной основе:
— На объективнойоснове — работник приступивший к работе включается в составсформированного трудового коллектива, функционирующего в зависимости отструктуры предприятия;
— На субъективнойоснове – проводится по волеизъявлению работников, которые объединяютсяв организации по профессии;
Трудовойколлектив возникает с момента создания предприятия.
Отношениятрудового коллектива с собственником или уполномоченным органом складываются повопросам организации труда и его услвиям.
« 1. Трудовий колектив підприємства становлятьусі громадяни, які своєю працею беруть участь в його діяльності на основі трудового договору (контракту, угоди), а також інших форм, щорегулюють трудові відносини працівника з підприємством.
2. Трудовий колектив підприємства з правом найняття робочої сили:
— розглядає ізатверджує проект колективного договору;
— розглядає і вирішує згідно з статутом підприємства питання самоврядування трудовогоколективу;
— визначає ізатверджує перелік і порядок надання працівникам підприємства соціальнихпільг;
— бере участь у матеріальному і моральному стимулюванні продуктивної праці, заохочує винахідницьку і раціоналізаторську діяльність, порушує клопотання пропредставлення працівників до державних нагород.
3. Трудовий колектив державного та іншого підприємства, в якому частка держави або місцевої Ради народних депутатів у вартості майна становить більш як 50 процентів:
розглядає разом з засновникомзміни і доповнення до статуту підприємства; ( Дію абзацу другого пункту третього статті 15 зупинено згідно із Декретом N 8-92 від 15.12.92 )
разом з засновником підприємства визначає умови найняття керівника; ( Дію абзацу третього пункту третього статті 15 зупинено згідно із Декретом N 8-92 від 15.12.92 )
бере участь у вирішенні питання про виділення із складу підприємства одного чи кількох структурних підрозділів для створення нового підприємства; ( Дію абзацу четвертого пункту третього статті 15 зупинено згідно із Декретом N 8-92 від 15.12.92 )
разом з власником вирішує питання про вступ і вихід підприємства зоб'єднання підприємств;
приймає рішення про оренду підприємства, створення на основі трудового колективу органу для переходу на оренду і викупу підприємства.
При частковому викупі майнапідприємства трудовий колектив набуває права співвласника, а підприємство — статусу спільного.
Після повного викупу підприємстватрудовий колектив набуває прав колективного власника.
4. Повноваження трудовогоколективу всіх видів підприємств, де використовується наймана праця, реалізуються, якщо інше не передбачається статутом, загальними зборами(конференцією) та їх виборним органом, члени якого обираються таємнимголосуванням на зборах (конференції) трудового колективу строком на 2-3 роки не менш як 2/3 голосів. Членів виборного органу не може бути звільненоз роботи або переведено на інші посади з ініціативи адміністраціїпідприємства без згоди відповідного виборного органу цього колективу.»2
С возрождением частной собственностиименно собственник имущества осуществляет свои права по управлениюпредприятием. Он может управлять имуществом предприятия самостоятельно иличерез уполномоченные им органы.
2Известно, однако, что в процессесоздания новой стоимости, доходов, прибыли участвуют и труд, и капитал.Соотношение того и другого при распределении прибыли крайне трудно установить.И от того, кто реально управляет предприятием, зависит очень многое.
Тезис об эксплуатации человекачеловеком и возник из-за того, что распределение дохода осуществляетсявладельцами капитала, собственности, которые делают это, как правило, в ущербтем или, по крайней мере, без учета интересов тах, кто своим трудом участвовалв создании дохода и прибыли.
Борьба тех, чьи интересы оказываютсяущемленными, и сводится к тому, чтобы принять реальное участие в управлениипроизводством, и это в любом обществе — и у нас, и за рубежом — является однойиз серьезных проблем.
Против идеи такого участия трудящихсявыступают собственники, не без основания считающие, что этим нарушается правособственности. Отсюда извечная борьба между трудом и капиталом, которая вцивилизованных странах смягчается путем выработки совместных соглашений, путемконсенсуса.
И цель привлечения трудящихся кучастию в управлении производством состоит как в укреплении социального мира,так и в повышении заинтересованности в результатах своего труда.
Формы участияработников в управлении на уровне предприятий и их органы представительствамогут быть различными.
Интересен,видимо, в этой связи опыт развитых стран Запада. Несмотря на все разнообразиеего, можно выделить два варианта:
— система участия,установленная законодательством и характерная более всего для ФРГ,
— и участиеработников на основе коллективных договоров и совместных консультаций,характерное для Великобритании. Другие страны тяготеют либо к первому, либо ковторому варианту.
Системыучастия трудящихся в управлении различаются и по составу представительства. Этоможет быть «чистое» представительство наемных работников, когда соответствующиеорганы состоят только их представителей трудящихся. Избираются эти органы всемиработниками предприятия путем прямых и тайных выборов. Такой тип участия характерен,например, для ФРГ, Испании, Португалии и Греции.
Другой типучастия строится на смешанном представительстве наемных работников иработодателей, как правило, на паритетных началах. Примеры такого сочетанияможно найти во Франции и Бельгии, хотя для Франции наличие первого или второготипа зависит от размера предприятия: для небольших предприятий (с числомнаемных работников не менее 11 человек) избираются трудовым коллективом только наемныеработники; там, где трудится не менее 50 наемных работников, трудовой коллективизбирает своих представителей, и представителей работодателей.
Третий тип —профсоюзное представительство. В этом случае профсоюзы представляют интересы нетолько своих членов, но и всех работников, занятых на предприятии. Такоехарактерно для Великобритании, Ирландии и Италии.
Наиболее полное развитие системаучастия трудящихся в управлении производством, по общему признанию, получила вФРГ, где она имеет давние традиции. В системе участия на уровне предприятийосновная роль отводится производственным советам, которые выбирают все лицанаемного труда независимо от их профсоюзной принадлежности. Создаются они навсех предприятиях с числом занятых не менее пяти человек. Члены производственногосовета могут быть уволены только с согласия производственного совета, количествочленов зависит от численности работников на предприятии.
Если предприниматель ипроизводственный совет не могут прийти к согласию, они прибегают к процедурепримирительно-третейского разбирательства, обращаются к согласительной комиссии,которая вырабатывает взаимоприемлемые предложения.
Производственный совет осуществляетнадзор за соблюдением предприятием трудового законодательства, коллективныхдоговоров и соглашений.
Основной круг вопросов — это кадроваяи социальная политика на предприятии.2
Собственник илиуполномоченый ним орган как субъект трудового права Украины
2В теориитрудового права существуют разные мнения, относительно вопроса, является лисобственник, или уполномоченное им лицо субъектом трудового права, или же их правовойстатус включает в себя такой субъект, как предприятие, учереждение,организация. По-моему, собственник, безусловно, является субъектом трудовогоправа, обоснование чего я дам ниже.
Для того, чтобы гражданин Украины сталработником, он должен вступить в трудовые отношения с собственником средствпроизводства или же с созданным им предприятием, учреждением, организацией.Именно собственник средств производства, независимо от того, будет этоорганизация, гражданин, государство… имеет право по своему усмотрению владеть,пользоваться и распоряжаться своим имуществом. Использование его производственнойдеятельности может осуществляться с применением труда граждан при условии, чтоим будут обеспечены социальные и экономические гарантии, установленные законом.С развитием кооперации труда, большого количества работающих на предприятии возниклафункция управления производством, которая постепенно выделилась в самостоятельныйвид трудовой деятельности.
Управление производством осуществляет собственникнепосредственно сам или с помощью уполномоченого им на управление органа –единоличного или коллегиального. Это в первую очередь касается государства,которое непосредственно не может использовать свою собственность и средствапроизводства. Государство распределяет имущество между своими органами, которыедля производственной деятельности в установленом порядке могут создаватьпредприятия, учреждения, организации, которые приобретают статус юридическоголица. Созданное юридическое лицо реализует право владения, пользования ираспоряжения закрепленным за ним имуществом в соответствии с утвержденным уставомили положением.
Для управления предприятиями, учреждениями,организациями государственный орган, которому выделено имущество, назначаетруководителя, с которым заключается контракт как форма трудового договора.
Это служебное лицо осуществляет управление напозициях единоначальности, что обеспечивает единство воли многих людей тогда,когда необходимо организовать производственный процесс для исполненияопределенных заданий.
Руководитель самостоятельно решает вопросыдеятельности предприятия или организации. При этом собственник имущества неимеет права вмешиваться в оперативную деятельность руководителя. Руководительтакже имеет право самостоятельно решать вопросы о приеме на работу своихзаместителей, руководителей и специалистов подразделений аппарата управления иструктурных подразделений, а также решать вопрос об их увольнении.
Но даже в том случае, когда предприятие илиорганизация созданы государством, это не дает оснований утверждать, чторуководитель и другие служебные лица находяться на государственной службе.
Под государственной службой понимаетсяпрофессиональная деятельность, которые занимают должности в государственныхорганах и аппарате и их деятельность связана с исполнением заданий и функцийгосударства, заработную плату они получают за счет государственных средств.
8Правовое положениеуполномоченного собственником на управление служебного лица тесно связано справовым статусом предприятия. На государственном предприятии положениедиректора двойственно, это проявляется в том, что с одной стороны, он являетсячленом трудового коллектива, а с другой – органом предприятия, которое созданона базе общегосударственной собственности. Поэтому он в соответствии с п.1ст.16 Закона Украины « Опредприятиях в Украине» отвечает за результаты работыпредприятия перед государством, собственником и трудовым коллективом. Этообязывает руководителя отстаивать как интересы коллектива, так и государства,которые не всегда совпадают.
Уполномоченное собственником лицо — это по сутируководитель администрации, как совокупности служебных лиц предприятия,учреждения, организации. Именно термин «администрация» применялся во всехзаконодательных актах о труде до внесения 20 марта 1991 года изменений в КЗоТ.Администрация предприятия, учреждения, организации как комплекс служебных лиц,которые осуществляют управление этим предприятием, учреждением, организацией врамках предоставленных им прав (т.е. исполнительно-распорядительный органпредприятия), сама находится с собственником в отношениях найма. Все служебныелица, которые входят в состав администрации, наряду с другими работникамивходят в состав трудового коллектива и являются субъектами трудовых отношенийкак нанятые работники. Их отличие от других работников заключается в том, что всилу своего служебного положения и исполняемой функции эти лица несут ответственностьза осуществление производственного процесса или отдельного его цикла. Поэтомусубъектом трудовых отношений с другими работниками администрация предприятий,учреждений, организаций, или уполномоченый им орган не выступает.
То обстоятельство, что уполномоченый собственникоморган не выступает субъектом трудовых отношений, а является только органомпредприятия или организации, освещалось в юридической литературе. Признаниеуполномоченого собственником органа субъектом трудовых отношений означаетвозможность предъявления к нему имущественных претензий, что следует из этихотношенй. В действительности же эти претензии предъявляются предприятию.
Трудовой договор работник заключает не суполномоченным собственником служебным лицом, а с предприятием, учреждением,организацией как с юридическим лицом, где он реализует свое право на труд.
Если признать, что трудовой договор заключается суполномоченным собственником органом или служебным лицом, то прекращениесобственником с этим лицом трудовых отношений должно вызвать прекращениетрудового договора с работниками, которые были приняты им на работу, посколькупрекратила свое существование одна из сторон трудового договора. Между тем,особенно на государственных предприятиях довольно часто могут заменятьсяслужебные лица, в том числе и руководящие. Но даже при такой замене работникиостаются работать при заключении трудового договора на работе определенный срокили бессрочно, т.к. эти договора заключались с предприятиями, учреждениями,организациями, а не со служебными лицами администрации или органом,уполномоченным на управление производством.
Итак, признание в ст.21 КЗоТ уполномоченногосбственником органа на управление производством стороной трудового договораявляется сомнительным. Будучи субъектом трудового права, наделенный целымкомплексом прав и обязанностей, уполномоченный собственником на управлениеорган проявляет самостоятельный интерес к применению норм законодательства отруде. Это проявляется, например, при заключении коллективного договора,утверждении правил внутреннего трудового распорядка, разных нормативныхположений, которые принимаются на предприятии как локальные правовые акты.
Ряд обязанностей уполномоченного собственникоморгана определены непосредственно нормами трудового права. Так, на неговозложена обязанность создавать безопасные и безвредные условия труда,систематически проводить инструктаж работников по вопросам охраны труда,противопожарной охраны, принимать меры относительно облегчения и оздоровленияусловий труда работников путем внедрения прогрессивных технологий, достиженийнауки и техники, средств механизации и автоматизации производства, требованийэкономики, снижение или устранение запыленности и загазованности воздуха в производственныхпомещениях, снижение интенсивности шума, вибрации, излучений, при участиипрофсоюзов разрабатывать и реализовывать комплексные мероприятия по охранетруда, осуществлять постоянный контроль за соблюдением работниками нормативныхактов по охране труда, проводить расследования и вести учет несчастных случаев,профессиональных заболеваний и аварий на производстве.
Как орган, представляющий учреждение, предприятие,организацию, уполномоченное собственником служебное лицо выступает субъектомколлективных правоотношений с трудовым коллективом и его представительскиморганом – профсоюзным комитетом.
êТакже уполномоченноесобственником на управление служебное лицо является субъектом индивидуальныхтрудовых правоотношений. К этому служебному лицу не могут быть предъявленыпретензии имущественного характера, например, по оплате труда, возмещениюущерба в связи с несчастным случаем, проишедшем на предприятии…. Такие претензиипредъявляются предприятию, учреждению, организации. В случае удовлетворенияэтих претензий требование к служебному лицу может быть предъявлено в порядкерегресса, если по вине этого лица предприятие понесло лишние выплаты.
Именно на собственника или на уполномоченный иморган возлагается обязанность организовывать и управлять процессом труда,обеспечить его осуществление, заключать коллективные договоры. Эти отношенияявляются правовыми, поскольку они детально регулируются законодательством,которое относится к отрасли трудового права Украины.
В системе общественной организации трудауполномоченный собственником орган выступает органом хозяйственного управления.Организационной формой организации труда является предприятие, учреждение,организация, имущественная обособленность которых выражается в предоставленииим прав юридического лица. Именно это позволяет предприятию, учреждению,организации самостоятельно, от своего имени вступать в правовые отношения сдругими юридическими лицами и гражданами.
профсоюзный орган каксубъект трудового права
2Профессиональныесоюзы — исторически сложившаяся организационная форма объединения трудящихся.Как общественное явление они представляют собой многообразную и сложную системуотношений и связей внутреннего и внешнего характера. Это — самая массоваяобщественная организация.
Профессиональныесоюзы входят в политическую систему общества как специфическая общественнаяорганизация со своими задачами и функциями, определяемыми их уставами.
Основные задачипрофсоюзов связаны с осуществлением их главной функции — защиты прав иинтересов работников в сфере труда и связанных с трудом отношений. Именно сэтой целью профсоюзы возникли, для этого в них объединялись и объединяютсятрудящиеся.
Профессиональныйсоюз - это добровольное общественное объединениеграждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами породу их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты ихсоциально-трудовых прав и интересов.
Как общественнаяорганизация профсоюзы основаны на членстве, создаются на основе совместнойдеятельности для защиты общих интересов и достижения основных целей.
Право каждого наобъединение в профсоюзы, их создание для защиты своих интересов прямозакреплено Конституцией (ст. 36). Специальное упоминание профсоюзов в актевысшей юридической силы свидетельствует об особой роли и значении профсоюзов вжизни общества.
Потребность защитыправ и интересов трудящихся особенно актуальна в современный период,обнаживший и усиливший социально-экономические противоречия.
8Осуществлениюзащитной функции профсоюзов способствует социальное регулирование общественныхотношений, в которые они вступают в процессе своей деятельности. Отношения сучастием профсоюзов регулируются различными видами социальных норм — морали,этики, права, традиций и др.
Одни из них сложилисьв практике взаимодействия профсоюзов с государственными, хозяйственнымиорганами, работниками и формально не закреплены. Другие предусмотрены актамипрофсоюзных органов. Третьи содержатся в нормативных правовых актах.
Деятельность профсоюзов регулируется в основномими самими как «самодеятельными» общественными организациями с помощьювнутрипрофсоюзных норм, принимаемых руководящими профсоюзными органами. Такиенормы не носят правового характера (хотя многие из них имеют правовыепоследствия) и содержатся в уставах профсоюзов и их объединений, другихпрофсоюзных актах.
2Общественныеотношения с участием профсоюзов регулируются правом в той мере, в какой этонеобходимо для обеспечения представительства и защиты интересов трудящихся,успешного функционирования профсоюзов и дальнейшего развития общества. В конечномсчете, границы правового регулирования зависят от состояния общественных отношений,степени их развития, от социально-экономических и политических условий, в которыхони развиваются.
Пределы правовогорегулирования отношений с участием профсоюзов определяются, исходя из ихпредназначения, необходимости с наибольшей пользой для трудящихся, всегообщества представлять и защищать права и интересы работников в сфере труда исвязанных с трудом отношений:
а) средствами иметодами, присущими самим профсоюзам;
б) с помощью права;
в) во взаимодействииправовых и неправовых средств и методов.
Объем и содержаниеправ профсоюзов определяются, прежде всего, целью их создания, стоящими передними задачами, выполняемыми функциями, положением в политической системе.Поэтому правовой статус профсоюзов в сфере труда определяется государством приучастии профсоюзов. Они помогают сформировать законодательные нормы по вопросамдеятельности профсоюзов. Правовой статус профсоюзов тесно связан с ихуставными полномочиями, предусмотренными самими профсоюзами.
В условияхсовременной Украины профсоюзы представляют собой добровольные независимыеобщественные организации, объединяющие работников, связанных общими интересамипо роду их деятельности как в производственной, так и в социальной сфере.Своей главной задачей профсоюзы всех направлений считают защиту прав и законныхинтересов трудящихся, установление социальной справедливости, эффективной игуманной экономики.
Профсоюзырассматриваются в качестве специфических субъектов правовой деятельности. Ихстатус (правовое положение) определен законодательством, которое устанавливаетобщую право- и дееспособность профсоюзов, основные права и обязанности, атакже гарантии их осуществления (глава XVІКЗоТ).
Вместе с тем врамках общего правового положения профсоюзов законодательство исходит, с однойстороны, из существования принципа плюрализма в организации и деятельностипрофсоюзов, а с другой —регламентирует статусы отдельных уровней органовпрофсоюзной системы, в частности профкомов предприятий (организаций),отраслевых и региональных профсоюзных органов.
Переход к рыночнойэкономике, курс на разгосударствление и приватизацию предприятий выдвигают вкачестве основной (главной) функции профсоюзов защиту интересов людей труда.
При этом оптимальнымметодом реализации защитной функции становится организацня правовогосоциального партнерства — цивилизованной формы взаимоотношений междупрофсоюзами, предпринимателями (работодателями) и правительственными (государственными)структурами. Диапазон партнерской деятельности профсоюзов может быть разным взависимости от конкретной ситуации — от прямого социального противостояниясвоим партнерам до конструктивного взаимодействия с ними.
8Помимоглавной — защитной функции профсоюзы выполняют и иные функции, часть которыхнепосредственно вытекает из уставов, а другие — делегированы в свое время профсоюзамгосударством. Современное законодательство Украины, учитывая характервыполняемых профсоюзами функций, наибольший акцент делает на развитии ихправового статуса как субъекта трудового права, ибо именно эта отрасль праваближе всего соприкасается с регулированием сферы наемного труда.
Важно отметить, чтоправовой статус профсоюзов как субъектов трудового права определяетсяприменительно к их органам, а не к организациям. Эти органы, и, прежде всегопрофкомы организаций, признаются законными представителями прав и интересовнаемных работников. В тех общественных отношениях, где профком выступает вкачестве субъекта трудового права, он представляет интересы соотвествующегопрофсоюзного коллектива наемных рабочих и служаащих. При этом он либо реализуетсвои собственные права (например, при осуществлении надзора за охраной труда),либо действует от имени соответствующего трудового коллектива (например, приразработке и подписании коллективного договора). Статья 224 КЗоТ закрепилаобщее право профсоюзов представлять интересы трудящихся и определила областиего применения производство, труд, быт и культуру. Указанные областиобщественной жизни являются, таким образом, объектом преимущественногоприложения их разнообразных правомочий.
Необходимо иметь ввиду, что представительство интересов рабочих и служащих в названных вышеобластях общественной жизни является одновременно и правом и обязанностьюпрофсоюзных органов. Поскольку такое представительство основано на законе,профсоюзные органы, выступая в роли представителей коллективов работников,действуют без какой бы то ни было доверенности с их стороны. Не требуетсядоверенности и на индивидуальное представительство профсоюзов при защите прав иинтересов отдельнх работников — членов профсоюза.
Права профсоюзовв сфере труда — основная часть их правового статуса, то есть совокупности прави обязанностей во всех областях.
Помимо прав всфере труда профсоюзы обладают обширными правами в сфере действия другихотраслей права: правами юридического лица, правом собственности, участия вуправлении государственными социальными фондами, в области экологии,приватизации и др.
Наличие упрофсоюзов правового статуса не противоречит их общественной природе. Сохраняяэто качество, профсоюзы пользуются определенными правами, установленнымигосударством.
Ø Законодательнозакрепленное положение профсоюзов в сфере труда (трудо-правовой статус)представляет собой общую меру юридических возможностей данной организации и ееорганов в указанной сфере, служит источником субъективных прав и обязанностейпрофсоюзных органов в правоотношениях.
Как базовая категория он характеризуетпределы юридических значений деятельности профсоюзов в этой области, служитэталоном правомерности действий профсоюзных органов, полноты осуществленияпредоставленных им юридических полномочий.
2Содержание трудо-правового статусапрофсоюзов характеризуется объемом закрепленных за ними юридическихвозможностей.
Статус профсоюзов в сфере труда(трудо-правовой статус) как часть их совокупного статуса (многоотраслевойобщности) на современном этапе сочетает в себе стабильные черты их правовогоположения с особыми, характерным именно для данного этапа.
Стабильность, преемственностьсодержания трудо-правового статуса профсоюзов обусловлены самим существованиемтрудовых отношений между работниками и работодателями, необходимостью защитыправ и интересов работников в этих отношениях.
Наиболее стабильная часть статуса — правапрофсоюзов по представительству интересов трудящихся, участию в регулированиитрудовых отношений, контролю за соблюдением законодательства о труде и охранетруда.
Динамика статуса, его развитиепроисходит за счет изменения форм реализации предоставленных профсоюзам прав,включения в связи с развитием экономических и социальных отношений в статусправ, которых раньше не было, исключения из него некоторых прав, не отвечающихсовременным условиям. Радикальные изменения в статусе профсоюзов происходят в связис переходом на новые экономические рельсы, внедрением новых принциповуправления экономикой в условиях многообразия форм собственности и организационно-правовыхформ предприятий.
В статус субъектов права, в том числепрофсоюзов, помимо прав входят и юридические обязанности.
Праваи обязанности профсоюзов в сфере труда имеют особенности:
— во-первых,юридические обязанности прямо не возлагаются государством на профсоюзы, онивытекают из защитной функции этой общественной организации, опираются на ихуставы и неразрывно связаны с правами. В результате предоставленные профсоюзамправа одновременно означают и их обязанности. Это — особая юридическая категория— права—обязанности, где право и обязанность находятся в неразрывном единстве;
— во-вторых,это обязанности не перед государством, а перед работниками, чьи интересыпрофсоюзы должны представлять и защищать;
— в-третьих,юридические обязанности профсоюзов заключаются в необходимости реализациипредоставленных им прав. Иначе они не смогут защитить работников;
— в-четвертых,выполнение такого рода обязанностей обеспечивается, прежде всего, силойобщественного, морального (внутрипрофсоюзного) воздействия.
Профсоюзы как общественная организация не отвечаютни перед государством, ни перед участниками (сторонами) правоотношений, вкоторые вступают, за реализацию своих прав—обязанностей. Исключением являетсяимущественная ответственность по суду за проведение забастовки, признаннойсудом незаконной. Но здесь юридическая ответственность, вытекая из нарушениянорм трудового законодательства, носит все же гражданско-правовой характер.
Государство оказывает воздействие наосуществление профсоюзами их прав—обязанностей путем содействия реализациипредоставленных им прав, создания гарантий для их успешной деятельности.
К юридической (дисциплинарной) ответственностимогут быть привлечены освобожденные от основной работы в организации работникипрофсоюзных органов, виновные в том, что права профсоюзов не используются.Юридическая ответственность таких лиц наступает по воле профсоюзных органовкак работодателей.
Права—обязанности профсоюзов как особая категориясодержат одновременно юридическую возможность и долженствование. В нормативныхправовых актах содержатся права, а не требования к профсоюзам. Праваприобретают признаки обязанностей в силу потребности в их осуществлении. В нихзаложена социальная необходимость. Так как без предоставления права не можетбыть обязанности его реализации, оправдано пользование термином «правапрофсоюзов», подразумевая под этим как собственно права, так и единую категориюправ—обязанностей.
Концепция неразрывности прав и обязанностейпрофсоюзов имеет практическое значение: если осуществление прав зависит от волисубъекта, то юридические обязанности надо всегда соблюдать. Следовательно,при наличии соответствующей ситуации профсоюзы должны использоватьпредоставленные им права.
2Правапрофсоюзов в сфере труда классифицируются по ряду признаков:
1) по их положению всистеме прав данной организации;
2) по степениобщности;
3) по степенисамостоятельности;
4) по формамреализации;
5) по содержанию(кругу вопросов, решаемых профсоюзами или с их участием);
6) по кругу лиц, чьиправа и интересы вправе представлять и защищать профсоюзы.
Классификация поположению в системе прав позволяет соотнести каждое право в зависимости оттого, каким органом (в акте какого органа), это право закреплено: в законе, всоглашении или коллективном договоре.
Классификация постепени общности позволяет выделить общие для всех профсоюзов права и права,предоставленные определенным профсоюзным органам. В результате появляетсявозможность соотнести принцип единства в регулировании общественных отношений,в которых участвуют профсоюзы с принципом дифференциации.
Когда правапрофсоюзов носят общий характер, ими обладают все профсоюзы и все их органы,сформированные в соответствии с уставами для представительства и защиты прав иинтересов работников. Например, несмотря на почти полное отсутствие прямыхнорм о правах средних звеньев системы профсоюзных органов, они могутпользоваться общими правами, предоставленными профсоюзам как организации.
Дифференциация прав по профсоюзным органам даетвозможность конкретному звену профсоюзных органов пользоваться помимо общихеще и конкретными правами, для них предусмотренными. Особое значение имеютконкретные права, предоставленные органам первичных профсоюзных организаций,действующих на предприятиях, профсоюзным комитетам (профкомам).
Значение прав профкомов в статусе профсоюзов исистеме их прав определяется местом этих органов — тем, что они объединяютработников непосредственно на предприятии, в организации, действуют там, гдереализуются трудовые правоотношения.
Наличие общих прав и прав, конкретизированных поотдельным профсоюзным органам, обеспечивает единую для всех профсоюзов правовуюоснову их деятельности и ее необходимую дифференциацию.
Всем профсоюзам и их органам принадлежит общееправо на представительство интересов работников. Каждому — на своем уровне, всвоем маштабе.
7Основанноена уставах и законе, оно отражается на положении профсоюзов как организациитрудящихся для защиты их интересов, работающей непосредственно в трудовыхколлективах, способной знать, достойно представлять и защищать их права иинтересы. Профсоюзы призваны аккумулировать интересы трудящихся, выражать иотстаивать их во взаимоотношениях с государственными, местными органами,работодателями, их объединениями и представителями, влиять на формированиеинтересов работников, добиваться социальной справедливости. Однако не всегда ине все профсоюзы в полной мере справляются с этими задачами. В последние годыим все труднее добиваться социальной справедливости при решении трудовыхвопросов в интересах трудящихся, особенно вопросов занятости, оплаты и охранытруда.
Классификация прав профсоюзов позволяетподразделить их на права:
а) по участию в принятии решений работодателями(администрацией), государственными и местными органами вопросов, связанных суправлением трудом (регулированием трудовых отношений)
б) по решению вопросов на паритетных началах
в) самостоятельно принимать решения.
Например, законом прямо предусмотрено участиепрофсоюзов в установлении и применении условий труда в случаях, предусмотренныхзаконодательством.
На паритетных (равноправных) началах заключаютсяколлективные договоры, соглашения между объединениями профсоюзов иработодателей, органами исполнительной власти.
Самостоятельно профсоюзы выступают в защитуработников при разрешении трудовых споров.
Существуют две группы форм осуществленияпрофсоюзами их прав (форм деятельности):
а) неправовые, т.е. предусмотренные уставамипрофсоюзов, и
б) правовые, т.е. предусмотренныезаконодательством.
Классификация прав профсоюзов по формам ихреализации (правовым формам) позволяет выделить разные по юридической силедействия профсоюзов. Это — выражение мнения (например, вправо-творчестве), согласование акта (действий работодателя, его представителя);согласие, разрешение на определенные действия работодателя (администрации)(например, на установление 5 или 6-дневной рабочей недели); требование определенныхдействмй от работодателя (например, в органах по разрешению коллективных трудовыхспоров).
Когда законодательство не предусматриваетопределенную правовую форму действий профсоюзов, а говорит лишь об их участиив решении тех или иных вопросов, это означает, что профсоюзы вправе выражатьсвое мнение, и это мнение орган, полномочный принять решение, обязан выяснить.Это мнение может быть учтено при принятии решения.
Согласование означает обязанность выяснить мнениепрофсоюза и принять решение, сообразуясь с ним. В таких случаях акт исходит оторгана, принимающего решение (работодателя, администрации), но на нем должнабыть отметка о согласовании с профсоюзом, заверенная подписью руководителясоответствующего профсоюзного органа. Без согласования, если это предусмотренозаконодательством, такой акт юридической силы не имеет.
Согласие, разрешение означает, что мнениепрофсоюза имеет преимущественное значение перед волей работодателя(администрации). Действия, совершенные без согласия, разрешения профсоюзов,если это прямо предусмотрено законодательством, не должны порождать правовыепоследствия.
: Требованиепрофсоюзов, когда оно предусмотрено законом как форма их деятельности,обязательно к исполнению.
Представительство как правовую форму деятельностипрофсоюзов следует отличать от их общего права представлять работников в отношенияхс работодателями (администрацией), государственными органами, органамиместного самоуправления. Использование всех форм, в том числепредставительства, является реализацией представительских полномочийпрофсоюзов.
Таким образом, выражение профсоюзами мнения по темили иным вопросам носит либо совещательный, либо паритетный(социально-партнерский), либо обязательный характер.
Ранее в КЗоТе было предусмотрено правозаконодательной инициативы профсоюзов. Оно довольно широко использовалось.Профсоюзы разрабатывали и предлагали законодательным органам проектысоциальных законов, многие из которых были приняты. Одним из них был Закон СССРот 10 декабря 1990 г. «О профессиональных союзах, правах и гарантиях ихдеятельности». На сегодня уже создан проект закона «О прфсоюзах», а также ВПТ –политическая партия при ФПУ Украины.
В действующей Конституции право профсоюзов назаконодательную инициативу отсутствует.
Право законодательной инициативы означает нетолько возможность предлагать принятие тех или иных законов, подготовку и внесениепроектов законов, но и встречную обязанность законодательного органа официальноотреагировать на такие предложения: либо принять к рассмотрению, вынести назаседание (сессию) законодательного органа, либо отклонить, но ссоответствующей мотивировкой.
Возможность правотворческой инициативы передорганами исполнительной власти, работодателями (администрацией) сохранилась.Профсоюзам необходимо в полной мере ее использовать на всех уровнях, несмотряна трудности, прохождения и рассмотрения их предложений в различных инстанциях.В интересах трудящихся они стремятся проявлять активность в правотворчестве посоциальным вопросам, используя совещательные полномочия, — проводить экспертизуи давать замечания по проектам, участвовать в рабочих группах по их подготовкеи др.
По содержанию права права профсоюзовклассифицируются в зависимости от вопросов, в решении которых они участвуют.Это вопросы: а) трудового договора; б) обеспечения занятости; в) рабочеговремени; г) времени отдыха; д) оплаты и нормирования труда; е) гарантий икомпенсаций; ж) дисциплины труда; з) охраны труда; и) контроля за соблюдениемтрудового законодательства и законодательства об охране труда; к) разрешениятрудовых споров.
Укрупненно права делятся на:
— во-первых,по участию в регулировании трудовых отношений,
— во-вторых,по контролю за соблюдением трудового законодательства и,
— в-третьих,по участию в разрешении трудовых споров. Среди прав в этой области важное местозанимает право на забастовку (ст. 44 Конституции).
По существу, это деление прав профсоюзов по правоотношениям,стороной которых они являются.
Правовое регулирование трудовых отношенийосуществляется на основе сочетания централизованных начал с локальным, привозрастании роли соглашений, коллективных договоров и индивидуальных трудовыхдоговоров (контрактов). На всех уровнях профсоюзам предоставлены довольноширокие полномочия, с тем, чтобы они могли выразить и отстоять права иинтересы работников.
В законодательстве прямо не решен вопрос опоследствиях принятия нормативных правовых актов о труде или их применения безучастия профсоюзов, когда это предусмотрено. Между тем решения по такимвопросам непосредственно затрагивают права и интересы работников. Поэтомуправовые последствия неучастия профсоюзов в принятии решений об установленииили применении условий труда необходимо определять в зависимости от того,нарушают ли эти решения права и интересы работников и исполнены ли они.
В разрешении трудовыхспоров профсоюзы выступают на стороне работников в качестве их законныхпредставителей, их права подразделяются на права по защите: а) членов профсоюзаи б) работников, вне зависимости от членства в профсоюзе.
В соответствии сдействующими уставами и законодательством профсоюзы представляют и защищаютинтересы членов своей организации. Так обстоит дело, когда необходимо защититьтрудовые права конкретного работника. Индивидуальные права и интересы профсоюзывправе и обязаны защищать тогда, когда работник является членом профсоюза.Вместе с тем, закон не запрещает профсоюзам встать на защиту и тех, кто несостоит в этой организации, по их просьбе или по собственной инициативе.
Когда же речь идет о коллективных правах иинтересах работников, то профсоюзы вправе действовать независимо от того,состоят ли они все членами профсоюза (например, при выработке условий коллективныхдоговоров, соглашений). И это естественно, так как закон не допускает различийв условиях труда в зависимости от членства в профсоюзе.
Государственные органыкак субъекты трудового права
Наряду с контролем за соблюдением собственникомили уполномоченным им органом законодательства о труде и нормативных актах поохране труда, которые осуществляются профсоюзами, наблюдение и контроль засоблюдением законодательства о труде осуществляют так же специальноуполномоченные на это органы и инспекции, которые не зависят в своейдеятельности от собственника или уполномоченного им органа.
Главный орган наблюдения за соблюдением иправильным применением законодательства о труде – Генеральный прокурор Украиныи подчинёные ему прокуроры (статья 231 КзоТ — В районных или городских судахтрудовые споры рассматриваются… по заявлению прокурора; статья 44 ЗаконаУкраины об охране труда — высший надзор за соблюдением и правильным применениемзакона осуществляет Генеральный прокурор и подчинённые ему прокуроры.).
Центральные органы государственной исполнительнойвласти осуществляют контроль за соблюдением законодательства труде напредприятиях, учреждениях, организациях, которые находятся в их функциональномподчинении.
Для осуществления государственного надзора засоблюдением законодательных и иных нормативных актов по охране трудагосударство создало ряд органов.
Для удобства я бы классифицировала их на общие испециальные.
1. Кобщим относятся те, которые кроме надзора и правоввгорегулирования деятельности субъектов права выполняют и ряд других функций; Кним относятся:
— Государственныйкомитет Украины по ядерной и радиационной безопасности. 2
— Министерствопо чрезвычайным ситуациям.
— Органыгосударственного пожарного наблюдения пожарной охраны Министерства внутреннихдел Украины.
— Органыи учерждения санитарно-эпидемиологической службы Министерства охраны здоровьяУкраины…
/>
— Специальныеже созданы только для регулирования вопросов труда на Украине; К ним относятся:
— Государственныйкомитет Украины по надзору за охраной труда (Постановление Кабмина от 4 марта1993 № 328)
— Гоударственнаяинспекция труда при Министерстве труда (Постановление Кабмина от 2.08 96)
— Экспертно-техническиецентры государственного комитета Украины по надзору за охраной труда.
В соответствии с целями и задачами всфере труда, организационно- правовые функции могут исполнять и другие органыисполнительной власти.2
/>
(2Пример участия государственных органовв вопросах охраны труда
Додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 28січня 1994 р. N 43
Деякі питання забезпечення виконання
Закону України «Про охоронупраці»
_____________________________________________________________
: Відповідальні завиконання
_______________________________________________________________
Визначення порядку забезпечення Держнаглядохоронпраці
працівників спецодягом, спецвзуттям Держкомресурсів
та іншими засобами індивідуального МОЗ
захисту, опрацювання, затвердження і Держатомнагляд
контроль за застосуванням типових МВС
норм безплатної видачі цих засобів Мінпраці
Мінпром
Держкомлегтекс
Академія наук
Відшкодування шкоди, заподіяної Мінпраці
працівникові ушкодженням здоров'я, Мінсоцзахист
пов'язаним з виконанням ним трудових Фонд соціальногостра-
обов'язків (організаційно-методична хування
робота) Держнаглядохоронпраці
МОЗ
Держатомнагляд
МВС
Обмеження використання праці Мінпраці
жінок у нічний час відповідно до Держнаглядохоронпраці
вимог законодавства (організаційно- Мінсоцзахист
методична робота) Фонд соціальногостра-
хування
МОЗ
Держатомнагляд…
Т.ои специальные и общие органы государства осуществляют свои полномочия по вопросамохраны труда.
/>
Эти органы, осуществляя свои полномочия понаблюдению за соблюдением законодательных актов по охране труда соответственноявляются субъектами трудового права.
Местные госадминистрации и Советы народныхдепутатов в границах соответствующей территории так же являются субъектамитрудового права, когда обеспечивают реализацию государственной политики вобласти охраны труда, формируют при участии профсоюзов программы мероприятий повопросам безопасности гигиены труда и производственной среды, осуществляютконтроль за соблюдением нормативных актов по охране труда, устанавливают квотудля приёма на работу молодёжи, инвалидов.
Список использованнойлитературы
1. КонституцияУкраины
2. КЗоТ
3. ЗаконУкраины « О предприятиях в Украине» от 27 марта 1991 года N 887-XII
4. ЗаконУкраины от 20 декабря 1991 г. «Про селянське (фермерське) господарство» ст. 2 N2009-XII
5. ЗаконУкраїни «Про охорону праці»
6. ЗаконУкраины «О собственности» от 7 февраля 1991 года N 697-12
7. ЗаконУкраины «Про господарські товариства» от 19 сентября 1991 г.N 1576-XII
8. ЗаконУкраины «О занятости населения» от 01.03 91
9. ЗаконУкраины «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)»от 6 марта 1992 г. N 2171-XII
y
10. О.В.Смирнов «Трудовое право Учебник» Москва «Проспект» 1997
11. Л.А.Сыроватская “Трудовое право” Москва “Высшая школа” 1997
12. В.И. Скрипка«Трудовое право в схемах» Москва «SCS»1997
13. Маврин С.П.«Современные проблемы общей части российского трудового права: Учебное пособие»СПб 1993
14. Прокопенко В.И«Трудовое право » Киев «Вентури» 1996
15. Снигирева И.О.«Профсоюзы и трудовое право» Москва 1983
16. А.С. ПашковО.В. Смирнов «Советское трудовое право Учебник» Москва 1988