Реферат: Социально-экономический потенциал села

МИНИСТЕРСТВОСЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Башкирскийгосударственный аграрный университет

 

 

 

Факультет:    Механизациисельского хозяйстваКафедра:                Философии и социологии                

Специальность: Механизация сельского хозяйства

Специализация:    Эксплуатация сельхоз. техники

Форма обучения: очная

Курс, группа:        II, 5

РЕФЕРАТТема:«Социально-экономический потенциал села»

 

 

ТатьянинАлександр Сергеевич

 

 

 

 

«К защите допускаю»

Руководитель:     Кунгурцева Г. Ф.

 

__________________________________

           (ученая степень, звание, Ф.И.О.)

__________________________________

            (Подпись)

«____»______________________2003 г.

 

 

Оценка при защите:

 

___________________________________

 

___________________________________

(Подпись)

«____»______________________2003г.

УФА2003

 

Оглавление

1.   Введение……………………………………………………………………………..3

2.   Потенциал села в совокупномпотенциале общества…………………………….3

2.1.    Влияние спецификисела и преодоления социально – экономических различий между городом и селом насельский потенциал…………………..3

2.2.    Общаяхарактеристика современного потенциала села…………………...5

3.   Интеграция потенциала города исела…………………………………………….6

4.   Рационализация использования трудовыхресурсов села………………………12

4.1.    Совершенствованиеформирования трудовых ресурсов села и их структуры………………………………………………………………………12

4.2.    Трудоэкономия –основа решения трудоресурсных проблем сельского хозяйства исела………………………………………………………………..14

4.3.    Медико-демографическиеаспекты воспроизводства трудовых ресурсов………………………………………………………………………...15

5.   Специфика и пути развития сельскогожилищного хозяйства…………………16

6.   Совершенствование торгово-бытовойинфраструктуры………………………..21

6.1.    Развитие торговлив сельской местности…………………………………21

6.2.    Развитие сферыбытового обслуживания сельского населения…………22

7.   Системы расселения и перспективныенаправления их развития……………...24

8.   Заключение…………………………………………………………………………26

9.   Библиография……………………………………………………………………...27

1.Введение

Широкие воз­можности лучшего использования тех илииных сторон имею­щегося потенциала села есть на хозяйственных различныхуровнях, в разных отраслях, регионах, областях, районах, в промышленныхпредприятиях, колхозах, совхозах, в каждом трудовом коллективе.

Реализация такихвозможностей одновременно явится, пред­посылкой более быстрого и эффективногодальнейшего наращива­ния потенциала, так как она обеспечит экономноеиспользование ресурсов, повысит темпы экономического и социального роста.Особую роль в решении производственных и социальных задач играет рациональнаяорганизация потенциала города и села.

Социальное содержание интеграциигорода и села заключается в постепенном становлении относительно равных условийтруда и жизни городского и сельского населения, которое обеспечиваетсяпосредством, во-первых, использования и усиления позитивных особенностей ипреимуществ села по сравнению с городом, ком­пенсации ими ряда преимуществгорода, во-вторых, ослабления негативных особенностей в каждой стороне условийтруда и жизни и их совокупности, в-третьих, расширения доступности для всегонаселения городских и сельских центров и возможностей исполь­зования внеобходимых случаях как сельского, так и городского потенциала.

Таким образом, интеграция городаи села обеспечивает улучше­ние использования всех основных сторон городского исельского потенциала, обогащение общественного потенциала наиболее пер­спективнымии требующимися обществу городскими и сельскими формами.

С этих позиций в монографиирассматриваются вопросы роли и структуры потенциала села и воздействия на негопроцесса преодоления социально-экономических различий между городом и селом,проблемы становления интегрированного сельского городского потенциала приодновременном улучшении использования имеющегося производственного,трудоресурсного, инфраструктур­ного, территориального, поселенческогопотенциала села, пути улучшения условий и роста уровня жизни сельскогонаселения.

2.Потенциал села в совокупном потенциале общества

 

2.1Влияние специфики села и преодоления социально – экономическихразличий между городом и селом на сельский потенциал

Под социальнымпотенциалом в широком смысле понимается вся совокупность социальных факторов,от которых зависит рост материальных и духовных источников общественногоразвития и степень их использования.

Соответственно социальный потенциал объединяет:

социалистическиепроизводственные и все общественные отно­шения, формы хозяйства ихозяйствования как движущую силу развития производства и общества в целом;

накопленное общественноематериальное богатство, используе­мое на поддержание достигнутого уровня идальнейший рост народного благосостояния, улучшение условий жизни трудящихся,совершенствование системы жизнедеятельности;

   накопленное социально-культурное богатство, в томчисле Уровень знаний как интеллектуальный источник общественного прогресса иудовлетворения духовных потребностей людей;

социальную среду и социальноеповедение людей, в том числе их отношение к труду, целевые ориентации и т. д.

В реальнойдействительности производственный и социальный потенциалы не тольковзаимосвязаны, но и неотделимы друг от друга. Их общность определяется темобстоятельством, что человек является главной производительной силой иносителем социальных, отношений, социальных факторов развития. Поэтому границымежду производственным и социальным потенциалом в известной мере условны. Так,производственные отношения являются стороной самого производства, а условиятруда, будучи существенной характеристикой уровня развития производительныхсил, в то же  время представляют один из важнейших социальных факторов, определяющихотношение к труду и его стимулы и т. д. Взятые в единстве производственный исоциальный потенциалы вместе с экологическим потенциалом образуют совокупныйпотенциал общества. В рамках этого единства производственный потенциал ^является базой роста социальных возможностей общества. Со­циальный же потенциалпредставляет движущую силу развития и использования производственныхвозможностей. Экологический потенциал образует общие предпосылки развитияпроизводствен­ного и социального потенциала, их расширенного воспроизводства.Тем не менее соответствие между производственным и социальным потенциалами недостигается автоматически. Дело в том, что социальные и экономические формывозникают, меняются и исчезают не сами по себе, а в результате сознательнойдеятельности людей. Их недостаточное соответствие характеру производства,потребностям и возможностям развития и необходимость изме­нения могутосознаваться не сразу. Между производственным и социальным потенциалом неисключены противоречия. Получен­ные производственные результаты могутиспользоваться по-раз­ному, различные формы хозяйствования и стимулирования ока­зываютне одинаковое воздействие на социальное поведение людей и на производство и т.д. Не только содержание, но и организация социального потенциала воздействуютна степень использования возможностей, заложенных в производительных силах,научно-тех­ническом прогрессе, повышении уровня реального обобществленияпроизводства и потребления и т. д.

Наиболее существенноезначение имеет совершенствование использования потенциала города и села. Рольэтого аспекта улучшения взаимодействия различных производственных и социальныхфакторов развития определяется прежде всего тем, что городской и сельскийпотенциалы и их интегрированные формы — наиболее комплексное и многостороннеевыражение совокупного потенциала общества. В них перекрещиваются и соединяютсяразличные структурные уровни и элементы производ­ственного, социального иэкологического потенциала и их комплек­сных форм, включая потенциалы различныхпроизводственных структур, ресурсный, демографический, инфраструктурный,поселенческий, территорий и регионов и т. д.

Сохраняющиеся иразвивающиеся особенности городских и сельских условий, предпочтительностьразличных групп этих усло­вий в городе или на селе, возможность достижениясоциального равенства условий труда и жизни городского и сельского населениялишь по их совокупности на компенсационной основе раскрывают относительныйхарактер преодоления социально-экономических различий между городом и селом ивыравнивания условий труда и жизни городского и сельского населения. В то жевремя содержа­ние и основные черты процесса становления социального равенстваусловий труда и жизни в городе и на селе свидетельствуют о невозможности егодостижения посредством превращения села в город, создания конгломератов городаи села и других форм идентификации сельских и городских условий. Во всехподобных случаях (и практика это убедительно подтверждает) условия жизни придутв противоречие с потребностями рационального использования и наращиванияпроизводственного и социального потенциала и при внешней их схожести реальноокажутся различ­ными в городе и на селе.                 

Реальным и объективнозакономерным процессом сближения и постепенного достижения социальногоравенства условий труда и жизни городского и сельского населения являетсяинтеграция города и села, т. е. развитие органических взаимосвязей между ними,становление общих сельско-городских структур и создание интегрированногопроизводственного и социального потенциала города и села.

2.1 Общая характеристика современного потенциала села.

Современный потенциалсела характеризуется весьма сложной структурой и такими возможностями, которыене могут быть заменены наращиванием городского потенциала. Более того, раз­витиепотенциала городов предполагает эффективное и разносто­роннее использованиецелого ряда уникальных сторон сельского потенциала. Сельский потенциалпредставлен всеми важнейшими структурно-функциональными формами. Прежде всего —это потенциал производственных структур, среди которых основной удельный весприходится на агропромышленные, а внутри них — на сельскохозяйственныеподразделения. На селе социалисти­ческое хозяйство представлено болееразнообразными социаль­ными формами, чем в городе, что имеет существенноезначение для включения в хозяйственный оборот дополнительного количе­стваресурсов и мобилизации социальных факторов развития. Село располагаетзначительным демографическим и трудоресурсным потенциалом, который обеспечиваетпотребности не только села, но частично и города. Потенциал сельской социальнойинфраструктуры также обладает рядом особенностей, обогащающих совокупныйпотенциал общества, основанных на использовании фактора живой природы,относительной рассредоточенности населения. То же самое относится и к сельскомупоселенческому потенциалу. Наконец, природоресурсные возможности в сельскойместности являются главным источником поддержания экологиче­ского равновесия.

Поэтомузначение сельского потенциала в целом и его отдель­ных структурно-функциональныхформ следует оценивать исходя не только из объемных показателей, но и с учетомроли и функции каждого элемента потенциала в обществе.

Изменение абсолютныхпоказателей потенциала сельской инф­раструктуры свидетельствует о происшедших вней межотраслевых и структурных внутриотраслевых сдвигах. Развитие инфраструк­турыосуществлялось не столько путем наращивания числа пред­приятий и"организаций ее различных отраслей, сколько за счет обновления их фондов иувеличения доли более крупных инфра­структурных подразделений. Это позволилорасширить масштабы обслуживания сельского населения. Преимущественное развитиеполучили те отрасли инфраструктуры, недостаточность которых ощущалась особенноостро (жилищное и дорожно-транспортное хозяйство, учреждения сферы просвещения,бытовое обслужива­ние), что способствовало улучшению условий жизни сельскогонаселения. Предприятия и организации сельской инфраструктуры преимущественноневелики по размерам. Поэтому их удельный вес в общем, количестве подразделенийв основных отраслях инфра­структуры выше доли сельского населения. Это в целомсоответ­ствует сельской специфике.

Следовательно,совершенствование сельского поселенческого потенциала должно основываться не наограничении развития малых поселений, не на свертывании тех или иных типовпоселе­ний из-за «неэкономичности» их размеров, а на использовании таких формулучшения условий труда и жизни, которые соответ­ствуют особенностям каждоготипа поселений, на определении функций каждого поселения в их системе, наусилении и рацио­нальной организации межселенных связей, устраняющих обособ­ленностьи оторванность поселений друг от друга, на создании предпосылок длявыравнивания социальных условий жизни в посе­лениях разных размеров и типов.Тем более, что даже городские поселения резко различаются по размерам, аследовательно, и по потенциалу каждого отдельного поселения. Объективная необхо­димостьиметь и в городе, и на селе поселения, разные по функ­циям, величине,структуре, свидетельствует о том, что выравнива­ние качества условий жизни исоциальной среды в них может быть достигнуто только на базе углублениясовокупности межселенных связей, превращения потенциала каждого поселения воргани­ческую часть общего поселенческого потенциала.

 

3.Интеграция потенциала города и села

Задачи улучшенияиспользования уже имеющегося сельского по­тенциала, так же как и повышенияэффективности его дальней­шего развития, свидетельствуют о возрастаниипотребностей целе­направленного 'развертывания интеграции сельского потенциалас потенциалом города, для которой в настоящее время создан ряд основополагающихпредпосылок. Обобществление производства перешло на межотраслевой уровень,стали формироваться народно­хозяйственные комплексы, в том числе АПК,интегрирующие го­родские и сельские производственные подразделения. Возникли,как уже отмечалось, новые формы концентрации производства, основанные наусилении производственных связей, которые расши­рили потребности развитияпромышленного производства не только в городе, но и в сельской местности.Социальная инфра­структура постепенно преодолевает городские и сельскиеграницы. Производственные и социальные функции города и села все большепереплетаются. Это относится и к производству продовольствия и многих другихпродуктов, и к осуществлению природоохранных мероприятий, и к формированиютрудовых ресурсов и т. п. Короче говоря, расширяется интеграция в различныхсферах города и села. Вполне понятно, что интеграция городского и сельскогопотенциала и становление социально-экономической системы «город—село» —длительный, постепенный и поэтапный процесс. Далеко не сразу меняются связимежду городом и селом, различна в разных сферах и регионах интенсивностьинтеграционных процессов. Но, опреде­ляя направления и формы использованияпотенциала села, нельзя не учитывать факта начавшейся производственной исоциально-экономической интеграции города и села и не ориентироваться насоздание предпосылок для усиления ее основных сторон.

Процессыагропромышленной интеграции и формирования
народнохозяйственного АПК не только.соединяют ранее само­-
стоятельные структурные подразделения города и села, но и устра-­
няют такую важную чертусложившегося ранее общественного
разделения труда, как узость сфер приложения труда на селе в от­
личие от их широкого набора в городе. Это особенно важно
в связи с необходимость более полного, разностороннего исполь­-
зования ресурсного потенциала села. Не меньшее значение имеет
— изменение этой черты разделения труда и с точки зрения социаль-­
ного развития села, поскольку узость сфер приложения труда во
многом определяет специфику условий и образа жизни сельского
населения и его социальной среды. Наряду с агропромышленным
формируются и другие виды промышленного сельско-городского
производства со своими структурными подразделениями, начиная
от местной промышленности и кончаямашиностроением, приборо­
строением и т. д. Постепенно расширяется круг производств,
включающихся в общий производственныйпотенциал системы «го-­
род—село».

Вполне понятно,что структурные изменения на селе, а тем бо­лее интеграция городских и сельскихпроизводственных подразде­лений — сложный процесс, «который не всегда простоувязывать с интересами развития сельского хозяйства, лучшего использо­ванияземельных и материальных ресурсов. Однако сама тенден­ция расширения составапроизводственных отраслей на селе, ин­теграционныепроцессы между городом и селом в производственной сфере являютсяобъективным условием и важнейшей стороной бо­лее эффективного использованияпотенциала города и села. ,

Развитие интеграционных процессов в сфере производства переплетается с формированиеминтегрированной сельско-городской социальной инфраструктуры. Возможности инеобходимость становления социальной инфраструктуры системы-«город—село» усиливаются в связи свозрастанием многофункциональности села.

Практика показывает, что вне процессовинтеграции городской и сельской социальной инфраструктуры нельзя решитьпроблему устранения социально-экономических различий между городом и селом вусловиях жизни населения. Так, до недавнего времени системы просвещения,здравоохранения, культуры, бытового об­служивания в городе и на селеразвивались в значительной мере автономно. И это было одной из причиннедостаточности социаль­ной отдачи от вложений в эту сферу. Дело в том, чтосамо по себе наращивание тех или иных элементов социальной инфраструктуры населе, а в ряде случаев даже выравнивание или сближение абсолютных показателейобъема отдельных видов социально-куль­турных и социально-бытовых услуг,оказываемых городскому и сельскому населению, еще не обеспечивают преодолениясо­циально-экономических различий между городом и селом в этой об­ласти.Возможности города остаются значительно большими, осо­бенно с точки зрениякачества услуг, широты их набора и доступ­ности. Это свидетельствует онеобходимости перехода от автоном­ного развития отраслей общественногообслуживания в городе и на селе к созданию общих систем обслуживания городскогои сель­ского населения.

Развитие народнохозяйственного итерриториальных АПК и агропромышленной интеграции создает ряд благоприятныхпред посылок для интеграции социальной инфраструктуры города и села. Онопозволяет более рационально размещать по поселениям сеть предприятий иорганизаций отраслей обслуживания с учетом их доступности для населения, посколькуусиливаются взаимо­связи между поселениями разных типов, формируетсядорожно-транспортная сеть.

Соединение производственных структур иинфраструктуры города и села создает основы для интеграционных процессов в си­стемахгородского и сельского расселения, для формирования по­селенческого ирасселенческого потенциала системы «город-село». Характер расселения,поселенческая сеть и межселенные связи зависят прежде всего от уровня развития,структуры, степени концентрации производства, развитости сферы обслуживания иего форм, системы производственно-хозяйственных и социальных свя­зей. Вопределённой мере характер расселения определяется спе­цифическимитехнологическими особенностями различных отраслей производства. В частности,сельскохозяйственное производ­ство, предполагающее организацию труда наобширной земельной площади, безусловно, существенно влияет на сельскоерасселение. Но по мере повышения общего уровня развития, созданиядорожно-транспортной инфраструктуры, расширения системы межселенных связей влияниеотраслевых факторов на расселение бу­дет падать, а влияние системыобщественного разделения труда и всей совокупности социально-экономическихфакторов будет возрастать. Это крайне важно с точки зрения преодоления со­циально-экономическихразличий между городом и селом, по­скольку ранее сложившееся сельскоерасселение с недостаточно развитыми связями между самими сельскими поселениямии между ними и городами консервировало социально-экономическую автономностьсела, специфичность его социальной среды, усложняло развитие системыобслуживания и улучшения условий жизни населения. Поэтому в процессе сдвигов впроизводственной и непроизводственной структуре села должна планомерно менятьсяи система расселения.

Развитие процессов преодолениясоциально-экономической обособленности села, формирование структурныхподразделений и потенциала системы «город—село» в агропромышленной и всейпроизводственной сфере и в социальной инфраструктуре свиде­тельствует о том,что основной путь совершенствования- расселе­ния — это такое развитие разныхаспектов поселенческих связей, которое включает расширение как связей междусельскими посе­лениями на базе их определенной функциональной специализа­ции,так и связей между городом и селом.

Развитие поселенческих связей в данных направлениях,по существу, означает, что городские и сельские поселения разных типоввключаются в общие системы расселения и в этом смысле интегрируются.

Принципиальное значение для упрочения ирасширения посе­ленческих связей имеет уточнение функций каждого из поселений сучетом интересов развития производства, местонахождения посе­ления, обеспечениядля населения за счет этих связей доступности разных видов общественногообслуживания и т. д. Рациональное разделение и сочетание функций, выполняемыхрядом поселений, особенно небольших, при развитии взаимосвязей между ними явля­етсяреальной основой, обеспечивающей совершенствование всей поселенческой сети ижизнедеятельность различных поселений независимо от их величины.

Данные основы изменения сельского расселенияи его интегра­ции с городским способствуют выработке конкретных расселенческихформ, в которых (в поселенческом аспекте) устраняется обособленность села,стираются социально-экономические границы и расширяются интеграционные процессымежду городом и селом. Такими формами прежде всего являются общие системырасселе­ния разных рангов (внутрирайонные, районные, межрайонные, областные,региональные), объединяющие городские и сельские поселения на основе Сочетаниявыполняемых ими функций и раз­вития комплекса производственных, трудовых,социальных, куль­турных и т. п. связей между ними. Расселенческая системасоответ­ствующего уровня, например внутрирайонная или межрайонная, реализуетлишь часть межселенных связей и является элементом более широкой, многоуровневойсистемы расселения. Поэтому расселенческие системы разных рангов представляютсобой подразде­ления общего сельско-городского поселенческого потенциала.Только через взаимосвязь всех уровней системы расселения (на­пример, в пределахобласти или более крупного региона) могут быть созданы условия для реализациисовокупности межселенных производственных, трудовых, хозяйственных и социальныхсвязей, являющихся обязательным условием комплексного развития города и села ииспользования их позитивных сторон. В этом и заклю­чается основная функциярасселенческой структуры системы «го­род—село».

Общим критерием формирования системрасселения и включен­ности в них тех или иных поселений и их групп является,во-первых, перерастание случайных, эпизодических связей в связи устойчивые,возобновляющиеся и повторяющиеся, становящиеся органично необходимыми дляорганизации жизнедеятельности в соответствующих поселениях, и, во-вторых,выделение взаимо­связанных уровней реализации каждого из основных видов связей.

Интеграционные процессы в производственныхсферах, социальной инфраструктуре и в системах расселения города и селаобусловливают необходимость и создают предпосылки формирова­ния трудоресурсногопотенциала системы «город—село». Одной из сторон создания общих производственныхи инфраструктурных подразделений, вообще усиления производственных и хозяйствен­ныхвзаимосвязей между городом и селом является обеспечение комплексногоформирования и использования трудовых ресурсов, позволяющего планомернорегулировать их подготовку, распреде­ление и перераспределение в соответствии сизменениями в отрас­левой и межотраслевой структуре, совершенствованием форморга­низации и с ростом производительности труда и т. д.

Формирование общего трудоресурсногопотенциала в рамках системы «город—село» включает несколько направлений:

постепенное сближение структурныххарактеристик трудовых ресурсов города и села (профессионально-квалификационныйсо­став, уровень образования и т. д.) на базе выравнивания уровня развитияосновных сфер производства и инфраструктуры;

осуществление балансовой увязкипотребностей в трудовых ре­сурсах (с учетом изменений в структуре отраслейувеличения объема производства и услуг, роста производительности и совер­шенствованияорганизации труда) с их наличием и возможностями привлечения и подготовкидополнительного количества работни­ков, в частности взаимо-увязки расширенияпроизводства и сферы обслуживания (при условии увеличения потребностей втрудовых ресурсах) с развитием трудоэкономии в других отраслях.

Создание общего трудоресурсного потенциалапредполагает также регулирование всех форм миграции трудовых ресурсов из села вгород и из города в село (включая временные и сезонные перемещения работников)на основе приведения в действие си­стемы стимулов, включающей изменение условийтруда и жизни, разные формы воздействия на уровень дохода и т. д. и рационали­зациимежселенных связей, обеспечивающих доступность мест приложения труда.

Необходим также комплексный подход кподготовке трудовых ресурсов в соответствии с их потребностями в различныхотраслях.

Развитие интеграционных процессов междугородом и селом в основных сферах жизнедеятельности означает в то же время стакомплексное развитие города и села предполагает учет местных особенностей,осуществление вневедомственного подхода к реше­нию производственных исоциальных вопросов. Обеспечить все это можно в границах определенныхтерриторий. Поэтому террито­риальными подразделениями системы «город—село»должны стать регионы и административные единицы разных уровней.

Регион в системе «город—село» —это непросто территория какой-либо административной единицы или нескольких такихединиц, объединяемых общностью экономико-географического по­ложения. Это преждевсего совокупность развивающихся взаимо­увязанных сельско-городскихподразделений, отражающих ин­теграцию различных сторон города и села.

Для того чтобытерриториально-административные единицы и более крупные регионы развивались вкачестве структурных под­разделений системы «город—село», необходимо, чтобыорганы уп­равления ими имели достаточные хозяйственные права и мате­риальныевозможности, позволяющие комплексно развивать все основные стороны ее структурыс учетом местных условий и осо­бенностей, привлекать к решениюсоциально-экономических проб­лем все предприятия и организации, находящиеся наданной тер­ритории, мобилизовать местные ресурсы. Таким образом, развитиетерриториальной структуры 'системы «город—село» — это в то же время и процессотработки территориального механизма управле­ния социально-экономическимразвитием, обеспечивающего реали­зацию общей стратегии продвижения к социальнойоднородности общества на базе наиболее полного использования производствен­ныхи ресурсных возможностей, всего многообразия конкретных форм решения социальныхпроблем с учетом региональных и вообще местных особенностей.

Ряд значительных мер в этом направленииуже осуществлен. Расширены права местных Советов в области размещения и раз­витияпроизводства и социальной инфраструктуры, в целом ис­пользования территории,увеличиваются ресурсы местных бюдже­тов. Существенным шагом в совершенствованиимеханизма со­циально-экономического развития явилось создание районных иобластных агропромышленных объединений, которые контроли­руют использованиересурсов на социальные цели, централизуют и перераспределяют их значительнуючасть в рамках террито­риальных АПК, разрабатывают и реализуют планыстроительства объектов социальной инфраструктуры.

Однако РАПО и другие подразделенияГосагропрома не охва­тывают значительную часть предприятий и организаций раз­личныхведомств, имеющихся в районах и областях, и не могут в полном объеме обеспечитьи комплексного социально-экономи­ческого развития. Да это, строго говоря, и неявляется функцией производственных объединений… Для решения данной задачи необ­ходимывневедомственные координация и кооперирование ресур­сов всехпроизводственно-хозяйственных подразделений данной территории, руководстворазвитием социальной инфраструктуры из единого территориального центра,создание и усиление мате­риальных стимулов для предприятий, организаций инаселения, заинтересовывающих их в осуществлении социальных преобразо­ваний.Таким центром управления комплексным социально-эконо­мическим развитиемтерритории по существу призваны быть мест­ные Советы. Инструментом, позволяющимкомплексно подходить к решению социально-экономических проблем, могут статьдолго­срочные республиканские, региональные, областные, районные программыкомплексного социально-экономического развития го­рода и села, в которых бы сучетом местной специфики, остроты разных социальных проблем определялисьпропорции в затратах ресурсов на производственные и социальные цели, источникиресурсов и их распределение по отраслям и объектам, перспективы развития иразмещения производства и социальной инфраструк­туры, развития поселенческойсети и межселенных связей, задачи всех производственно-хозяйственныхподразделений по улучше­нию условий труда и жизни работников, выделялисьприоритетные решения и т. д. На базе разработки и реализации таких программорганизацию территориального управления социально-экономиче­скими процессамиможно будет дополнить планированием и управ­лением развития крупных регионов.

Город и село имеют своипозитивные особенности в каждой группе условий труда и жизни, позволяющие в тойили иной мере компенсировать менее благоприятные стороны условий данной группы.Это относится к сельскохозяйственному и промышлен­ному труду и к сферамкультуры, просвещения, здравоохранения и др. Поэтому, определяя приоритетныенаправления социальных преобразований на селе, следует сконцентрироватьвнимание на тех мерах, которые уже сейчас или в ближайшей перспективе позволят,возможно, более полно реализовать потенциальные пре­имущества села во всехсферах жизнедеятельности.

Наконец, социальные компенсации могутиспользоваться как временная тактическая мера, снимающая остроту рядасоциально-экономических проблем на селе. В этом случае они осуществля­ютсяпредоставлением различного рода льгот и преимуществ в связи с неблагоприятнымиусловиями труда и жизни. Эта форма компенсаций практически существует давно,хотя, вероятно, в на­стоящее время целесообразно усилить ее воздействие нарешение вопросов обеспеченности сельского хозяйства и других сфер селаквалифицированными кадрами, для регулирования миграции и ре­шения других,острых социально-экономических проблем.

Развитие системысоциальных компенсаций ведет к расшире­нию разнообразия конкретных форм условийтруда и жизни в го­роде и на селе и к более полному использованию специфическихособенностей города и села. Но этот процесс означает не сохране­ние, апреодоление их социально-экономической обособленности друг от друга. Позитивныеособенности города и села сохраняются  и развиваются в рамках интегрированнойсистемы «город—село»  и используются в качестве необходимой предпосылкидостижения 1 социально равных условий труда и жизни городского и сельскогонаселения на компенсационной основе. В результате образ жизни городского исельского населения все в большей мере приобре­тает общие черты приодновременном возрастающем разнообразии конкретных форм организациижизнедеятельности.

 

4. Рационализация использования трудовыхресурсов села

 

4.1 Совершенствование формирования трудовых ресурсовсела и их структуры

Одним из важнейших элементовсоциально-экономического по­тенциала села являются трудовые ресурсы. Степеньрационального использования трудовых ресурсов оказывает прямое и во многомопределяющие влияние на все другие стороны сельского потен­циала.

Индустриализациясельскохозяйственного производства спо­собствует в целом сокращениюпотребностей села в работниках, непосредственно занятых в сельском хозяйстве. Вто же время развитие индустриализации сельского хозяйства и агропромыш­леннойинтеграции ведет к росту потребностей села в работниках, занятых в отраслях, обслуживающихсельское хозяйство и осуще­ствляющих переработку, транспортировку, хранение иреализацию сельскохозяйственной продукции.

Дальнейшее размещение и развитиена селе агропромышлен­ных предприятий, организаций и объединений важно нетолько с точки зрения расширения отраслевой структуры занятости сельскихтрудовых ресурсов, но и с точки зрения формирования нового типа работникаагропромышленного производства.

Процесс качественныхизменений в структуре работников осо­бенно заметен в сельском хозяйстве, гдепостоянно растет потреб­ность в механизаторских кадрах, причем широкогопрофиля, в работниках таких новых для сельского хозяйства профессий какслесари-ремонтники, мастера-наладчики, операторы различ­ных техническихустановок и др.

Посредством трудовой маятниковоймиграции сельского населе­ния покрывается часть потребности городов в рабочейсиле в про­мышленности, строительстве, на транспорте и в связи и способ­ствуетболее полному использованию сельских трудовых ресурсов, что особенно важно втрудонасыщенных районах. В определенной мере маятниковая миграция ведет кповышению образовательного и культурного уровня сельского населения.

Наряду с положительнымисторонами маятниковая миграция сельских трудовых ресурсов имеет и рядотрицательных сторон.

Во-первых, среди сельскихмаятниковых мигрантов преобла­дают лица наиболее активного возраста (20—40лет), а среди последних — мужчины, что способствует омоложению контингентагородских трудящихся, но соответственно уменьшает трудовые ресурсы и ухудшаетполовозрастную структуру работников села.

Во-вторых, работа вгороде сопряжена у маятниковых мигран­тов со значительными затратами времени напоездки к месту работы и обратно, что с учетом их занятости на приусадебномучастке сокращает примерно в 1,5—2 раза их свободное время, по сравнению сгорожанами и отрицательно сказывается на производительности их труда.

Учитывая этиотрицательные стороны, нельзя считать рацио­нальными все маятниковые трудовыеперемещения сельского населения. Поэтому частично маятниковые мигранты могутрас­сматриваться как резерв рабочей силы, особенно в трудонедостаточныхрайонах, который можно использовать в сельской мест­ности в случае расширениятам сфер приложения труда, значи­тельного улучшения условий труда и его оплаты,усиления пре­стижности труда в сельской местности. Полное и рациональноеиспользование имеющихся в сельской местности резервов труда наряду ссовершенствованием формирования трудовых ресурсов в рассмотренных направленияхявляется одним из важных усло­вий интенсификации сельскохозяйственногопроизводства и ком­плексного развития социально-экономического потенциала села.

 

 

 

4.2 Трудоэкономия – основа решения трудоресурсныхпроблем сельского хозяйства и села.

Решение широкого круга задач, стоящих передсельским хозяй­ством в области повышения производительности труда, рацио­нальногоиспользования трудовых ресурсов, изменения характера труда связано с усилениемтрудоэкономии на базе технического прогресса.

Практическая реализациятрудоэкономящих тенденций пред­полагает изменение технического потенциаласельского хозяйства, как в количественном, так и в качественном отношении.Особенно велика в этом отношении роль внедрения отраслевых индуст­риальныхтехнологий. Именно на такой базе создаются пред­посылки рационального использованиятрудоресурсного потен­циала, решения проблемы дефицита сельскохозяйственныхработ­ников, сокращения численности занятых в этой отрасли и повыше­ниеобеспеченности трудовыми ресурсами несельскохозяйствен­ных отраслей в сельскойместности.

От реализации этихнаправлений в развитии научно-техни­ческого прогресса зависит ускорениесокращения потребности сельского хозяйства в рабочей силе, возможности имасштабы трудоэкономии.

Прогрессивные формыорганизации труда в сельском хозяйстве, в основе которых лежит высокий уровеньмеханизации, специа­лизации и разделения труда, ориентированы на улучшениепроиз­водственных показателей в использовании техники, земли, ростпроизводительности труда, повышение конечных результатов производства.Формирование подрядных бригад и звеньев должно быть основано на принципаххозяйственного расчета, стабиль­ности производственного коллектива, примерноравного уровня квалификации и единства оценки труда для всех, небольшихразмерах коллектива, обеспечивающих его психологическую устой­чивость.Использование этих принципов в качестве основных позволяет повысить уровеньколлективной ответственности за качество выполняемых работ, рациональностьорганизации труда, его конечные результаты. Одновременно возрастаетудовлетворен­ность трудом, которая зависит как от внешних условий труда, уровнямеханизации, так и от личностных отношений, психо­логической совместимости вколлективе, отсутствия конфликтных ситуаций и т. д.

В связи с сезонностьюсельскохозяйственного труда, отсут­ствием комплексной механизации припроизводстве некоторых видов продукции привлечение работников в сельскоехозяйство определенное время будет еще существовать. Однако привлечениеработников из промышленных отраслей для участия в сельско­хозяйственных работахдолжно носить ограниченный и экономный характер.

Главным же условиемсокращения потребности сельскохозяй­ственных предприятий в сезонных работниках,так же как и в целом потребности в трудовых ресурсах, является завершениекомплексной механизации, внедрение новых технологий произ­водства, снижающихиспользование ручного труда, более полное и рациональное использование трудовыхресурсов сельскохозяй­ственных предприятий, введение льготных условий для болееширокого привлечения сельского населения на сезонные сельско­хозяйственныеработы.

4.3 Медико-демографические аспекты воспроизводстватрудовых ресурсов.

Современный уровень здоровья городского и сельскогонаселе­ния свидетельствует о том, что восполнение дефицита трудовых ресурсов вразличных отраслях народного хозяйства возможно наряду с повышениемпроизводительности труда и за счет сниже­ния непроизводительных потерь,обусловленных состоянием здо­ровья работников. Увеличение такого резерваособенно важно в условиях снизившегося естественного прироста населения.

Учет фактора здоровья необходими потому, что индустриаль­ный путь развития в таких отраслях, как сельскоехозяйство, коренным образом меняет условия труда, характер трудовых процессов,порождает новые профессии и комплекс факторов, влияющих на работоспособность,здоровье трудящихся, изменяет их поведение, установку на закрепление или сменуместа работы.

На современном этапездоровье рассматривается как социаль­ный индикатор в обосновании эффективностипроводимых со­циально-экономических, медицинских мероприятий.

Современный уровень здоровьягородского и сельского населения свидетельствует о том, что восполнениедефицита трудовых ресурсов в различных отраслях народного хозяйства возможнонаряду с повышением производительности труда и за счет снижения непроизводительныхпотерь, обусловленных состоянием здоровья работников. Увеличение такого резерваособенно в условиях снизившегося естественного прироста населения. Учет фактораздоровья необходим и потому, что индустриальный путь развития в таких отраслях,как сельское хозяйство! коренным образом меняет условия труда, характертрудовых процессов, порождает новые профессии и комплекс факторов влияющих наработоспособность, здоровье трудящихся, изменяет их поведение, установку назакрепление или смену места работы.

На современном этапездоровье рассматривается как социальный индикатор в обосновании эффективностипроводимых социально-экономических, медицинских мероприятий.          

Снижение заболеваемости,укрепление здоровья работников, увеличение творческого долголетия — огромныйрезерв увеличе­ния трудовых ресурсов страны, повышения производительноститруда, рационального перераспределения материальных затрат на сохранениездоровья и лечение. В профилактике заболеваний трудящихся все большее значениеприобретают социально-оздоро­вительные мероприятия, направленные на улучшениеусловий труда, быта, реализацию сбалансированного питания, активного отдыха,здорового образа жизни, искоренения вредных, пагубных привычек (курение,алкоголизм), повышение гигиенической обра­зованности, своевременноеиспользование всех форм восстанови­тельного лечения (лечебной физкультуры,физиотерапии, трудо­терапии, психотерапии.

5.Специфика ипути развития сельского жилищного хозяйства.

Одним из важнейших условий решениясоциально-экономических проблем села на базе реализации его преимуществявляется пре­образование жилищно-коммунального хозяйства.

Выбирая пути и формы улучшения жилищныхусловий сель­ского населения, необходимо исходить из создания наиболее благо­приятныхпредпосылок для реализации функций сельской семьи, всемерно используя в этихцелях позитивные особенности сельских поселений.

(Современные функции городской я сельскойсемьи по своему составу практически совпадают. Однако в сельской семье по срав­нениюс городской выше удельный вес производственной функции, что связано как сведением личного подсобного хозяйства, так и со спецификой сельского домашнегохозяйства. Большую роль сель­ская семья играет в создании необходимых бытовыхусловий жизни, воспитании детей, организации досуга, поскольку процессыобобществления этих сторон жизни на селе развиты меньше, чем в городе.

Следовательно, тип сельского жилища долженформироваться с учетом специфики сочетания общественных и внутрисемейных формобеспечения жизнедеятельности человека в сельской мест­ности. Реальная оценкавозможного уровня и эффективности обобществления функций семьи позволяет датьхарактеристику основных черт и особенностей сельского жилища, на которые сле­дуеториентироваться при решении вопросов реконструкции, нара­щивания ииспользования жилищного потенциала на селе. Прежде всего размеры сельскогожилища, кроме санитарных условий про­живания, должны удовлетворять идополнительные потребности сельской семьи, так как часть производственныхфункций и функ­ций общественного обслуживания будет и впредь осуществляться всфере домашнего хозяйства. В частности, необходимость ведения личногоподсобного хозяйства требует дополнительных хозяйствен­ных построек и подсобныхпомещений в жилище для приготовле­ния корма скоту, хранения произведенныхпродуктов питания. Особенности организации домашнего сельского хозяйства вызы­ваютпотребности в дополнительных бытовых помещениях для при­готовления пищи,хранения инструментов, заготовляемых продук­тов. Продолжительные интервалы впокупках ряда товаров пред­полагают наличие дополнительных площадей дляхранения соот­ветствующих запасов. Дисперсность сельского расселения и свя­заннаяс этим большая, чем в городе, потребность сельских семей в средствахпередвижения (велосипедах, мотоциклах, моторолле­рах, автомобилях) требуютсоответствующих увеличений построек для их хранения.)

Более высокий удельный вес на селе семей,состоящих из не­скольких поколений, требует и больших размеров жилища, чемпредусмотрено типовыми проектами городских квартир, рассчитан­ных на проживаниев них в основном нуклеарных семей (родите­лей и их детей).

Дополнительные удобства для сельских семейсоздаются авто­номностью жилища. Одной из важных характеристик сельскогожилища, отражающих его преимущества, является наличие при нем земельногоучастка, позволяющего включать в среду постоян­ного обитания семьи частьокружающей природы, удовлетворять оздоровительные и эстетические потребностисемьи, осуществлять трудовое воспитание детей и подростков. При недостаточном уровне развитияобщественного производства земельный участок при жилище выполняет экономическуюфункцию, обеспечивая воз­можности производства части сельскохозяйственнойпродукции и получения сельским населением дополнительного дохода.

В то же время специфика функций сельскойсемьи в современ­ных условиях вызывает повышенную потребность в обеспечениижилища водоснабжением, отоплением, канализацией, быстрой и надежной его связьюс предприятиями социальной инфраструк­туры.

Перечисленным выше потребностям внаибольшей степени от­вечает односемейный жилой дом с приусадебным участком,набо­ром хозяйственных построек, полностью благоустроенный, имею­щий подъезд ствердым покрытием и устойчивую связь с пред­приятиями общественногообслуживания. Такой дом позволит создать на селе жилищные условия, в целомпревосходящие го­родские, что может стать фактором, компенсирующим некоторыепреимущества проживания в городе.

Все это еще раз свидетельствует о том, чтогармоничному развитию личности на селе в наибольшей степени будет соответ­ствоватьусадебный тип дома. Однако необходимо еще многое сде­лать для реализациипотенциальных возможностей этого типа жилища.

На конец 1983 г. жилищный фонд селасоставлял 1461 млн. м2 общей (полезной) площади '. Специфическойособенностью сель­ского жилищного фонда является чрезвычайно высокий по сравне­ниюс городом удельный вес индивидуальных домов (72,9 % жилой площади против 23,5 %в городе). Обобществленный жилищный фонд на селе введен в эксплуатацию восновном с начала 60-х годов государственными и кооперативными предприятиями иорганиза­циями, а также колхозами. С одной стороны, современные инди­видуальныежилые дома на селе обладают определенными преиму­ществами по сравнению сгородскими жилищами, так как имеют приусадебные участки, позволяют по мереувеличения семьи осу­ществить перепланировку или перестройку дома и т. п.

С другой стороны, современныйиндивидуальный сельский жи­лой фонд имеет и недостатки, снижающие его ценность.Прежде всего, это отсутствие комплексного благоустройства. Полная элек­трификацияи газификация большей части сельских поселений не ведет, однако, к применениюгаза и электричества для целей водо- и теплоснабжения сельского жилого дома.Электрическая энергия используется лишь для удовлетворения потребностей в ос­вещении.Основная часть поселений газифицирована баллонным, а не сетевым газом.Водоснабжение сельского жилого дома обеспе­чивается чаще всего из колодцев иливодозаборных колонок. Острым вопросом благоустройства сельского жилищного фондаяв­ляется его отопление. Традиционное печное отопление требует ре­гулярногоснабжения сельского населения твердым топливом. С середины 60-х годов взят курсна развитие сельского жилищ­ного фонда. Были увеличены государственныекапиталовложения в сельское жилищное строительство. С 1961 по 1984 г. на селевве­дено в действие 829,4 млн. м2 жилой (полезной) площади жилищ,что составляет более половины его современного жилищного фонда. Была поставленазадача обеспечения сельского населения страны благоустроенным жилищем, неуступающим по своим качественным показателям городским стандартам. Однако в товремя база сельской строительной индустрии была ориенти­рована в основном навыпуск конструкций и деталей для 2—5-этажных многоквартирных домов городскоготипа. Но многоэтажные дома с квартирами городского типа не соответствовалиособенностям жизни сельских семей и слабо удовлетворяли их потребности. Такиедома быстро обрастали самодельными хозяй­ственными постройками, нарушающимисанитарные нормы и эсте­тический вид строений. Многие семьи, проживающие втаких домах, строили себе второе жилище на выделяемых хозяйствами участках. Этопривело к снижению заинтересованности сельских семей к проживанию в такихдомах.

В 1981 —1985 гг. были приняты меры;обеспечившие не только увеличение капиталовложений на сельское жилищноестроитель­ство, но и повышение эффективности их использования. Была пре­одоленатенденция к снижению объемов вводимого жилищного фонда. Больше половинывводимой площади жилищ стало прихо­диться на долю государственных икооперативных предприятий

и жилищно-строительной кооперации. Вырослаи доля колхозов

Основными направлениями экономического исоциального развития СССР на 1986—1990 гг. предусматривается осуществить мерыпо увеличению строительства жилья в сельской мест­ности. Решая эту задачу,важно определить пути дальнейшего раз­вития жилищно-коммунального хозяйства населе в целях более полного обеспечения сельского населения высококачественнымжилищем. Необходимо устранить несоответствие между потреб­ностями в сельскомжилище и слабостью материально-технической базы специализированных строительныхорганизаций.

Самым высоким уровнем полно сборностижилых домов обла­дают сборные 1—2-этажные дома из железобетонных объемныхблоков. Однако в практике сельского жилищного строительства они не нашлиширокого распространения, так как для их монтажа требуются 25—40-тонные краны испециальные транспортные средства, что неприемлемо для сельских дорог.

В индустриальном жилищном строительстве населе большой удельный вес составляют крупнопанельные жилые дома. Однако,несмотря на большой размах по созданию базы сельского строи­тельства, степеньзаводской готовности жилых 1—2-этажных домов достигает лишь 25—35.% 2.Это означает, что по-прежнему боль­шая часть строительно-монтажных работвыполняется не на домо­строительных комбинатах, а на строительных площадках,куда отвлекается значительная часть квалифицированных рабочих кадров.

В настоящее время значительноераспространение получило строительство всех сельскохозяйственных объектов, втом числе и жилищных, силами самих сельскохозяйственных предприятий, такназываемым хозяйственным способом. В непроизводственном строительстве, особеннов жилищном, доля СМР, выполняемых хоз. способом, достигает Д. Оценкаэффективности хозяйственного способа строительства жилья на селе затруднена, содной стороны, тем, что сооружение домов хозяйственным способом требует созда­ниястроительной базы в хозяйствах, ведет к дублированию основ­ной строительнойбазы, отвлекает силы сельскохозяйственного предприятия от выполнения своихосновных функций. С другой стороны, хозяйственный способ позволяет лучшеиспользовать все имеющиеся а хозяйстве резервы труда и механизмов, осо­бенно вмежсезонье. Отсутствие доплаты колхозным и совхозным строителям за выездной характертруда, большая их заинтересо­ванность, значительное уменьшение транспортныхиздержек, воз­можность применения дешевых местных мелкоштучных строи­тельныхматериалов значительно снижают стоимость возведения жилых домов, сокращаютсроки их сооружения. Эти преиму­щества хозяйственного способа строительствасвидетельствуют о целесообразности его широкого использования и в дальнейшем.

Представляет интерес смешанный способстроительства, заклю­чающийся в сочетании мощностей государственных подрядныхорганизаций, изготовляющих основные конструкции и детали зда­ний, и силсельскохозяйственных предприятий, «завершающих строительные и отделочныеработы.

Большую роль в улучшении жилищных условийна селе может сыграть переустройство и рациональное использование существую­щегожилищного фонда. Об этом свидетельствует тот факт, что основная частьимеющегося индивидуального жилищного фонда построена после 1950 г.

Расчеты, проведенные специалистами,показывают, что гораздо экономнее восстановить и отремонтировать старый жилойдом, чем строить новый, так как удельные затраты на реконструкцию моральноустаревшего жилищного фонда составляют всего 50 — 80 руб. на 1 м2общей площади, т. е. в 3—5 раз меньше, чем при но­вом строительстве.

Особенно важное значение имеют работы пореконструкции сельского жилища именно в настоящее время, когда взят курс настроительство для села в основном домов усадебного типа. Однако этот путь можетбыть реализован при условии, что одновременно с реконструкцией жилища будетсоздаваться дорожно-транспортная сеть, обеспечивающая доступность для населениямалых посе­лений сферы общественного обслуживания.

Другим важным условием более быстрогообеспечения сель­ского населения высококачественным жилищем является поискпутей, предотвращающих повышение удельной стоимости строи­тельстваодноквартирных усадебных домов в связи с централизо­ванным благоустройством.

Самыми капиталоемкими из всех видовцентрализованного благоустройства домов усадебного типа являются работы по ихтеплоснабжению. В связи с этим приемлемым выходом может быть ориентация надецентрализованное (автономное) теплоснабжение как на перспективный способотопления сельского усадебного жи­лого дома. Задачей плановых и хозяйственныхорганов должны стать вопросы обеспечения сельского населения компактнымивысокоэффективными установками, работающими на различных видах топлива — угле,дровах, жидком топливе, природном и сжи­женном газе, на электрической энергии,а также вопросы поиска дополнительных источников получения энергии для села.

Наиболее дешевым и поэтому более реальнымдля условий села видом централизованного благоустройства является водоснабже­ние;величина капиталовложений в централизованные системы водоснабжения всехсельских поселений составляет, по нашим расчетам, 11,9 млрд. руб. Привлечениедля этих целей части средств населения, особенно для работ, связанных сустановкой внутри жилищного сантехнического оборудования, позволит сделатьболее реальным проведение этих работ и значительно сократит их сроки.

Развертывание работ по централизованномуводоснабжению по­требует и активизации работ по канализации отходов. Здесь воз­можныдва пути — внедрение как централизованных систем, так и децентрализованныхочистных установок заводского изготовле­ния. Сравнивать удельныекапиталовложения в централизованные и автономные системы канализации ещепреждевременно, так как проектирование децентрализованных систем инженерногооборудо­вания для условий усадебной застройки началось сравнительно недавно иразработанные опытные образцы еще очень дороги и на­ходятся на уровне удельнойстоимости централизованных систем канализации.

Большое значение для ускорения темповсельского жилищного строительства имеют мероприятия, направленные настимулирова­ние его развития за счет средств населения. Реализация этого ва­риантав современных условиях не противоречит задаче выравнива­ния условий обеспеченияжилищем городского и сельского насе­ления. Во-первых, в настоящее время и вгороде растет удельный вес кооперативного жилищного строительства. Во-вторых,привле­чение средств сельского населения для жилищного строительства будетозначать реализацию потребительского спроса, что само по себе имеет большоенароднохозяйственное и социальное значение. И, наконец, в-третьих, увеличениедоли индивидуального строи­тельства в условиях сельской местности позволяетудовлетворять спрос сельского населения на жилище на значительно более высо­комкачественном уровне. В-четвертых, целесообразно более широ­кое кооперированиесредств населения и сельскохозяйственных предприятий.

Поддержание объемов индивидуальногожилищного строитель­ства и привлечение средств населения на благоустройствожилого фонда села позволят вскрыть и использовать существенные ре­зервы личныхсбережений и труда населения. Но главным при этом, вероятно, явится болееразумное использование материалов. Для расширения объемов индивидуальногостроительства на селе в первую очередь необходимо широкое развитие производстваместных строительных материалов — кирпича, камня, дерева и т. д. Для этоготребуется создание новых и восстановление старых заводов местных строительныхматериалов (в основном кирпич­ных), обеспечение им возможности рентабельногопроизводства продукции.

Следует значительно увеличить рыночныефонды различных строительных материалов, выделяемых для сельского индиви­дуальногои кооперативного строительства (лесоматериалы, це­мент, кровельные материалы,гвозди, трубы и т. д.). Необходимо создать базу для выпуска автономных системблагоустройства и соответствующего оборудования.

Требуется также широко внедрить на селесовременные ме­тоды обслуживания сельского жилищного строительства: с однойстороны, это широкое распространение кооперативного строи­тельства, с другойстороны, индустрия обслуживания сельского жилищного строительства должнапредусматривать возможность для застройщиков построить, провести реконструкциюили ремонт дома своими силами. Необходимо предусмотреть развитие хозрас­четныхстроительных организаций и обеспеченность их кадрами по оказанию помощизастройщикам в выборе проектов застройки или реконструкции, оказаниинеобходимой консультации, продаже тех или иных материалов и сантехническогооборудования, прове­дения ремонтных работ.

(Одним из актуальнейших вопросов развитияжилищно-комму-нального хозяйства на селе является решение организационно-управленческихпроблем. Чрезмерная для условий села концентра­ция и специализация производстваконструкций и деталей жилых домов и связанное с этим удлинение и ослаблениесвязей коопера­ции между отдельными поставщиками, наличие неиспользуемыхстроительных мощностей, с одной стороны, а с другой — ведом­ственнаяразобщенность, наличие в одном регионе дублирующих строительных предприятий —все это ослабляет сельскую строи­тельную индустрию, снижает ее эффективность. Вто же время сла­бое развитие жилищно-коммунальной службы на селе, ограничениедеятельности предприятий республиканских Министерств жилищно-коммунальногохозяйства обслуживанием только обобщест­вленного жилищного фонда ипреимущественно только в городах и поселках городского типа вызывают стихийноепоявление сель­ских коммунальных хозяйств. Как строительные работы, так и ком­мунальныеуслуги, выполняемые сельскохозяйственными пред­приятиями, выходят за рамкиотраслевых функций и осуществля­ются колхозами и совхозами вынужденно,вследствие не заинтересованности и маломощности строительных и коммунальныхорганизаций на селе.

Все это позволяет предположить, что вусловиях рассредото-ченности сельских поселений, небольших объемов строительныхи инженерных работ, приходящихся на каждое поселение, более под­ходящимиявляются такие формы организации строительства до­мов усадебного типа иобслуживания жилищного хозяйства, кото­рые были бы максимально приближены кместам выполнения ра­бот и приспособлены к их небольшим объемам.Распространение хозяйственного способа строительства и коммунальных хозяйств —проявление поиска таких форм. Повышение их эффективности предполагаетупорядочение снабжения колхозов и совхозов соот­ветствующими материалами иресурсами.

6.Совершенствование торгово-бытовойинфраструктуры.

 

6.1 Развитие торговли в сельской местности.

Повышение эффективности использованияпроизводственного и социального потенциала села тесно связано с дальнейшим раз­витиемторговли и совершенствованием торгово-бытового обслу­живания в сельскойместности. Происходящие в экономике, социальной структуре и жизненном укладесела перемены повы­шают требования к уровню организации и методам торговли, ка­чествуторгового обслуживания.

Сельская торговля как составнаячасть всей советской торговли выступает связующим звеном между производством иличным потреблением, обеспечивая доведение товаров от производства допотребителей и удовлетворение платежеспособного спроса насе­ления. Всоответствии с общественным разделением труда сельская торговля выполняетважную роль в осуществлении экономических связей между городом и селом.

Торговля в сельскойместности, отражая сложившуюся струк­туру и различия в степени обобществленияпроизводственной сферы села, осуществляется в различныхорганизационно-хозяйственных и социальных формах.

В отношениях потребительскойкооперации с личным под­собным хозяйством (ЛПХ) населения новым является то,что коо­перативные организации призваны выступать не только заготови­телямипроизведенной продукции, но и активно влиять на увеличение производствапродукции в ЛПХ, содействовать улуч­шению условий и повышениюзаинтересованности в его ведении. Для этого необходимо шире использовать такиеметоды, как оказа­ние помощи населению в обеспечении молодняком скота и птицы,а также кормами, заключение договоров на производство продукции и продажу еечерез потребительскую кооперацию, организация продажи населениюсадово-огородного инвентаря, тары и упаковочных материалов, минеральныхудобрений и др.

Вклад потребительской кооперациив реализацию Продовольственной программы страны может быть увеличен за счетрасшире­ния в ее системе предприятий пищевой и хлебопекарной промыш­ленности, атакже откорма скота и птицы на собственных откормочных пунктах кооперативныхподсобных хозяйств.

Развитие закупок ипроизводства продовольственных и непро­довольственных товаров потребительскойкооперации позволит более эффективно использовать производственные и социальныересурсы села. В реализации этой программы кооперативным организациям необходимасерьезная помощь плановых и хозяйственных органов в создании новыхпроизводственных мощностей и реконструкции действующих предприятий, обеспеченииотдель­ными видами сырья и технологического оборудования.

В настоящее время нарядус развертыванием сети предприя­тий общественного питания в сельской местностиособое внимание должно быть обращено на повышение качества обслуживания, уве­личениепроизводства и реализации полуфабрикатов, кулинарных и кондитерских изделий,улучшение организации питания школьников, а также работников сельскохозяйственныхи промыш­ленных предприятий непосредственно в местах производства. Решениенастоятельных и сложных задач совершенствования системы торговли иобщественного питания на селе, укрепление ее материально-технической базытребуют не только привлечения средств потребительской кооперации, но и болееполного исполь­зования в этих целях возможностей сельскохозяйственных и про­мышленныхпредприятий и объединений.

6.2 Развитие сферы бытового обслуживания сельскогонаселения.

В 60-е годы в сельскойместности началось становление новой отрасли социальной инфраструктуры —бытового обслуживания населения. Уровнем развития этой отрасли в значительнойстепени определяются возможности благоустройства сельского быта, основ­нымэлементом которого является домашнее хозяйство и связанный с ним труд.

На современном этапе проблемапреобразования сельского быта, его благоустройства приобрела особую остроту.

Во-первых, по мере роста материальногоблагосостояния сель­ского населения меняется структура его потребностей. Содной стороны, снижается престижность многих видов домашних работ, с другой —увеличивается потребность в такой организации быта, которая способствовала быувеличению свободного времени для более творческих видов деятельности. Этапотребность тем более настоятельна, что ведение трудоемкого ЛПХ намногоувеличивает трудовую нагрузку жителей села. Замена различных видов труда вдомашнем хозяйстве общественными формами удовлетворения бытовых нужд сельскойсемьи сократила бы затраты времени жи­телей села на домашний труд и позволила вкакой-то степени компенсировать большие затраты на труд в ЛПХ. Актуальностьпроблеме придает также постоянно увеличивающаяся занятость в общественномпроизводстве сельских женщин. Их бюджет вре­мени характеризуется особеннойнапряженностью. Развитие сферы бытового обслуживания и повышение комфортностижилищных условий содействовало бы снижению чрезмерной загруженности женщин вбыту, сокращению совокупной трудовой нагрузки работающих женщин.)

Во-вторых, развитиебытового обслуживания, улучшая условия жизни, положительно влияет на трудовуюактивность работников в общественном производстве и содействует стабилизацииквали­фицированных кадров на селе.

Практическая реализациякурса на повышение эффективности производства бытовых услуг и организациибытового обслужи­вания населения требует совершенствования формирования, рас­пределенияи использования ресурсов, выделяемых на эти цели. Прежде всего важно усилитьроль государственных ассигнований в формировании общих предпосылокинтенсификации службы быта. Основным направлением в капитальном строительствеза счет средств государства остается создание крупных высоко­механизированныхпредприятий в республиканских, краевых и областных центрах. Необходимо также засчет вложений госу­дарства добиваться повышения удельного веса активной частиосновных фондов, доля которых в настоящее время составляет порядка 30 %, чтосвидетельствует о сравнительно низком уровне технической оснащенностипроизводства бытовых услуг. Сеть ателье, мастерских, пунктов проката и КППцелесообразно соз­давать в значительной мере за счет отчислений от капитальныхвложений на жилищное строительство, средств различных минис­терств, резервногофонда, отчислений от прибыли предприятий отрасли. Вместе с тем необходимоактивизировать сотрудничество с колхозами, совхозами и другимисельскохозяйственными пред­приятиями по решению практических вопросов улучшенияматериальной базы сельских домов быта и комплексных прием­ных пунктов, подбораприемщиков, обеспечения КПП транспор­том для обслуживания удаленных отцентральных усадеб насе­ленных пунктов.

Реализация в перспективерассмотренных направлений совер­шенствования организационно-хозяйственных формслужбы быта будет содействовать реальному выравниванию уровней бытовогообслуживания городского и сельского населения. Вместе с тем это обеспечит нетолько необходимый социальный, но и определен­ный экономический эффект.Индустриальный уровень производ­ства бытовых услуг, в частности таких их видов,как индиви­дуальный пошив одежды, вязание трикотажных изделий, ремонт бытовойтехники, радиотелевизионной аппаратуры и др., будет в известной степеникомпенсировать имеющуюся недостаточность товарных ресурсов, содействоватьослаблению дефицита на некото­рые их виды.

Эффективная организациябытового обслуживания населения на основе внутрисистемного кооперирования внекоторых случаях будет устранять необходимость строительства новых объектовбытового обслуживания, так как наличие в рамках региона круп­ныхспециализированных предприятий, сети комплексных прием­ных пунктов и развитойсети дорог обеспечивает реальную доступ­ность для всего населения тех видовуслуг, которые сосредоточены в центрах обслуживания. В масштабах страны этопозволит обеспе­чить определенную экономию народнохозяйственных ресурсов. Крометого, организация бытового обслуживания на основе коопе­рированных связей будетспособствовать повышению эффектив­ности работы действующих предприятий службыбыта.

7. Системы расселения и перспективныенаправления их развития

Значение проблемы совершенствования сельскогорасселения во многом определяется ее местом в решении задачи более полногоиспользования социально-экономического потенциала села как важной части задачиобеспечения наиболее полного использования потенциала всего общества и его увеличения.Выбор главных направлений преобразования сельского расселения должен преждевсего определяться условиями использования существующего в на­стоящее время всельской местности поселенческого потенциала.

Развитие систем расселения в сельской местностидолжно осно­вываться на учете трех основных признаков системного расселе­ния:наличия системообразующих территориальных связей; струк­турности (группафункционально объединенных поселений во главе с центром) и иерархичности(соподчинении по вертикали поселений, различных по уровню ихсоциально-экономического потенциала и функциональной специализации). Длявыявления территории, поселенческая сеть которой может быть преобразована всистемы расселения, важно, во-первых, выбрать центр — город или группу поселенийв качестве ядра или стержня, объединяю­щего населенные места данной территории;во-вторых, выявить сеть поселений, связанных общностью повседневной экономиче­скойи социальной жизни с центром и друг с другом; в-третьих, определить уровеньсоциально-экономического потенциала данной сети поселений и территории,реальные условия для комплексного развития в ее рамках производственной инепроизводственной сферы, производства и инфраструктуры, развития системы смеж­ныхс сельским хозяйством отраслей, рекреации и т. д.

Системы расселения следуетформировать как сельские эконо­мические районы с комплексной программойкоординированного развития их отдельных зон и населенных мест.

Выявление сельских территорий,поселенческая сеть которых может быть преобразована в системы расселения,становится одной из главных задач стратегии управления сельским расселением.

Прежде всего, проблема состоит в выявлении сельскихтеррито­рий с различным уровнем интеграции города и села и, следова­тельно, сразличными социально-экономическими условиями для комплексного использованияресурсов групп городских и сельских поселений. Однако в условиях ограниченностиресурсов на первый план выдвигается задача определения сельских зон,экономически наиболее подготовленных для организации систем расселения вкачестве перспективных форм комплексного развития города и села. Выделить такиесельские территории проще всего исходя из место­положения сельских поселенийотносительно сложившихся крупно городских форм расселения, а также городов игрупп террито­риально сближенных населенных мест, размещенных за их пре­делами.

Таким образом, организациясистем расселения позволит более целенаправленно и эффективно вкладыватьсредства в развитие сельской производственной и социальной инфраструктуры.

Реконструкцией сельскойпоселенческой сети на основе орга­низации систем расселения не исчерпываетсямногообразие форм и типов расселения сельского населения. В частности, вомногих районах, особенно в Сибири, сохраняются условия для переустрой­стваотдельных относительно автономных сел с учетом актуаль­ности и для этойкатегории сельских поселений развития системы связей с ближайшими населеннымипунктами.

Организация систем расселения в сочетании среконструкцией планировки и застройки отдельных сельских поселений будет со­действоватьрешению главных производственных и социальных проблем современного села, ростуинтеграции города и села, про­мышленности и сельского хозяйства в сельскойместности, создаст условия для реализации растущих социальных потребностей сель­скогонаселения.

8. Заключение

Повышение уровня жизни сельского населения исближение его с условиями жизни городского населения наиболее ярко отражается впоказателях потребления материальных благ и услуг и в степени удовлетворенияразносторонних потребностей жите­лей города и села.

Рост потребления сельским населением продуктовпитания и непродовольственных товаров привел к сближению структуры ис­пользованиямобильной части совокупного дохода городского и сельского населения. Долярасходов на питание в сельских семьях существенно сблизилась с аналогичнымпоказателем по городским семьям, но она остается пока еще несколько вышеудельного веса расходов на питание в городской семье. Доля расходов на непро­довольственныетовары у городских и сельских жителей примерно одинакова, а удельный весрасходов на культурно-бытовые услуги в сельских семьях вдвое меньше, чем вгородских.

Действительные потребностижителей города и села на совре­менном этапе различаются в меньшей степени, чемих платежеспо­собные потребности и уровень жизни. Поэтому для сельскогонасе­ления возрастает значение расширения возможностей удовлетворе­ния той илииной сформировавшейся потребности.

Одновременно судовлетворением платежеспособного спроса и повышением уровня жизни происходитдальнейший рост и разви­тие потребностей. При этом необходимо обеспечитьнаправленное формирование потребностей, чтобы способствовать укреплению во всехсферах жизнедеятельности социалистического образа жизни.

8.Библиография

1.  Тощенко Ж. Т. Социология. Общий курс.- М.: Прометей, 1994.- 384 с.

2.  Кравченко А. И. Социология. М. 2000г.

3.  Фролов С. С. Социология. М. 1996г.

4.  Никифоров Л.В.Социально-экономический потенциал села.–М.: Наука,1986.-208с.

5.  Социальное развитие села: проблемы и тенденции(информационно-аналитический обзор)//Экономист. – 2000. – №2. – с.91.