Реферат: Социальная защищенность различных слоев населения в России

Ярославский государственный университет им П. Г. Демидова.

Рефератпо политологии:

«Социальнаязащищенность различных слоев населения в России»

Факультетасоциально-политических наук

ГруппыСР-21

БуторинаА. А.

Ярославль,

2001г.

План.

1.  Введение.

2.  Проблемысоциальной защищенности российских граждан: современное состояние.

3.  Социальнаязащищенность различных слоев населения в России.

3.1.Социальная защищенность работающего населения

3.2.Социальная защищенность женщин.

3.3.Социальная защищенность детей.

3.4.Социальная защищенность пожилых людей.

3.5.Социальная защищенность инвалидов.

4.  Социальнаяработа в системе социальной защиты населения.

5.  Перспективыразвития системы социальной  защиты в России.

6.  Заключение.

1.  Введение.

Всовременном российском обществе социальная защита населения является одной изсамых актуальных проблем. Происшедшие в постсоветской России глубокиесоциальные перемены, нестабильность политической и экономической ситуациипривели к увеличению численности и расширению  спектра социально незащищенных иуязвимых контингентов (малоимущие и  безработные, учащаяся молодежь, неполные имногодетные семьи, семьи с хроническими больными и инвалидами, мигранты ибеженцы и др.). Происходящие в обществе изменения затронули экономическую,
политическую и социальную сферы, повлияли на деятельность многихпроизводственных и общественных организаций и общественного сознания, что, всвою очередь, обуславливает и перспективы общественного развития.Демократические преобразования и введение рыночных отношений в комплексеоказали огромное влияние на социум — причем как в позитивном, так и негативномплане. С одной стороны, произошло резкое сокращение социальной защищенностидовольно большой части населения, и в первую очередь трудящихся, что можетвесьма негативно сказаться на дальнейшем развитии общества. А с другой стороны- произошло существенное изменение общественно-политического сознания,позволяющее не только сделать происходящие позитивные изменения необратимыми,но и скорректировать возможные негативные отклонения.

2.  Проблемы социальной защищенности  российских граждан: современное состояние.

В мире существует дваосновных документа, которые определяют международные обязательства государств вобласти социальных и гуманитарных прав. Это Европейская социальная хартия,принятая в 1961-ом году и обновленная в 1996-ом, а также Конвенциямеждународной организации труда (МОТ). Отличие Конвенции МОТ от Хартиизаключается в том, что в Хартии определяются основополагающие принципысоциальных прав граждан, тогда как Конвенция МОТ их детализирует.

Еще до вступления в СоветЕвропы Россия провозгласила, что обязуется обеспечивать своим гражданам всестандарты в области прав человека, установленные Европейской конвенцией озащите прав человека и основных свобод, в том числе и социальных прав. А привступлении в Совет Европы Россия обязалась ратифицировать Европейскуюсоциальную хартию и с момента вступления проводить политику в соответствии с закрепленнымив ней принципами.

Что же мы имеем на сегодняшний день? Если рассмотреть законодательство ипроанализировать Конституцию РФ, то, в принципе, за исключением отдельныхмелких погрешностей, мы вполне соответствуем высокому правовому уровню Европы,ибо декларируем полную социальную защищенность своих граждан по всемпараметрам. Другое дело, что далеко не всегда эти высокие обязательствавыполняются.

«ВХартии провозглашается, что должны соблюдаться естественные права человека. Вчастности — естественные права наемного работника. К таковым относится, вчастности, выплата заработной платы. Согласно Хартии, каждый наемный работникимеет право на получение достойного вознаграждения засвой труд. Но, даже опуская слово «достойного», далеко не каждый наемныйработник получает сегодня просто вознаграждение за свой труд. Это самое главноеправо, которое на сегодняшний день нарушено в Российской Федерации. Известно,что государство задолжало бюджетникам за несколько месяцев»[1].  Еще характерными нарушениямиявлялось несоблюдение сроков выплаты заработной платы ( в 1997 г. до 70%работающих респондентов не получали зарплату и целиком), введениепринудительных «отпусков» без сохранения содержания, побуждение работников кувольнению «по собственному желанию» и другие нарушения Кодекса законов о труде[2].

Аведь это одно из основных социальных прав граждан, из которого следуют многиедругие «гарантии».

Вторая позиция, которая несоответствует принципам Хартии – это получение достойного пенсионногообеспечения.

«Даже дискутируя по поводу того, что же можно считатьдостойным или недостойным, понятно: пенсия и социальная помощь со стороныгосударства не могут быть ниже прожиточного минимума. Если люди получают пенсиюили социальное пособие ниже прожиточного минимума, то они просто не могут наэти деньги прожить. Таким образом признать достойным такое социальноеобеспечение никак нельзя. Глобальное нарушение этогопринципа в России состоит в том, что у нас существует целый ряд выплат, в томчисле и пенсии, которые должны быть достойными, а на самом деле не дотягиваютдаже до прожиточного минимума.

Если же говорить о томминимуме, которым должен быть обеспечен каждый гражданин страны по жизненнымпоказаниям, то есть о так называемой потребительской корзине, то тут также естьмного интересного.Существуют нормы ВОЗ – Всемирной Организации Здравоохранения — по потреблениюбелков, жиров, углеводов. Каждая страна обязана гарантировать своим гражданамнеобходимый набор этих элементов. Однако и в этом вопросе Россия выглядит достаточнонеприлично. Российский парламент не один год проводил дискуссии, как же этусамую корзину рассчитывать, чтобы, с одной стороны включить туда всенеобходимое для поддержания жизнедеятельности человека в условиях российскогоклимата, а с другой — не напрягать бюджет, поскольку от этой основополагающейцифры должны рассчитываться все социальные пособия»[3].

Один из основополагающих принципов социальной политики стран-членовСовета Европы — обеспечение граждан медицинской помощью. Даже в тех странах, гдемедицинская помощь является платной, люди, не имеющие возможности оплатитьмедицинские услуги, по той или иной причине не имеющие страховку, получаютмедицинское обслуживание бесплатно от государства, либо получают страховку,которая дается государством. У нас на сегодняшнийдень ситуация катастрофическая, потому что люди не получают даже примитивноголечения в рамках того обязательного медицинского страхования, которое у нихесть.

Непо всем позициям дела обстоят так плохо — по некоторым Россия выглядит вполнеприлично. Например,  Россия более или менее  решила проблему обеспечениябезработных. Во всяком случае защита права каждого гражданина на труд и системазанятости в общем-то реализуются: согласно официальным данным, количествовакантных мест у нас не меньше, чем количество претендующих на получениеработы.

«По сравнению с 1993 г. существенно снизилась социальная защищенностьнаселения, доступность для него социальных благ и услуг. По оценкамМинистерства социальной защиты населения, реальные доходы в 1995 г. составлялитолько 46% от уровня 1991 г. По официальным данным за чертой бедности, то естьимея доходы ниже прожиточного уровня, проживало более 39 млн. чел., а 53 млн.,или 36% населения не могли удовлетворить свои основные жизненные потребностидаже на минимальном уровне.

Социальным феноменом России стали«новые бедные», к числу которых был отнесен каждый четвертый работающий, но незарабатывающий при этом на жизнь. Причем к этой категории относятсяпреимущественно работники бюджетной сферы, научные кадры»[4].

 Поэтомусоциальные последствия проводимых реформ требуют системы конкретныхгосударственных мер, направленных на обеспечение соблюдениясоциально-экономических прав и социальной защиты граждан.

3.  Социальная защищенность различныхкатегорий населения в России.

В этой главе мы рассмотрим социальную защищенность конкретных категорийнаселения, как «де юро», так и «де факто».

Как уже было сказано выше, в связи с социальными и экономическимипотрясениями в России численность и спектр социально незащищенных групп людейзначительно расширились, в этой главе будут рассмотрены проблемы социальнойзащиты и обеспечения детей, пожилых, работающих, женщин и инвалидов.

3.1.Социальная защищенность работающего  населения.

На фоне усиливающейся социально-имущественной дифференциации населения,проблемы социальной защиты трудящихся приобретают весьма актуальное звучание.Остро стоит вопрос о социальной справедливости в сфере труда, так в нейрешаются не только экономические, но и социальные проблемы общества, сами онидостаточно тесно переплетены между собой, так что без решения социальных, нерешить и производственных. В этих условиях одним из насущных требований трудящихсястановится требование о социальной защищенности человека. Причем, «социальнаязащита должна включать в себя не столько выплату денежных сумм и компенсаций,сколько создание правовых и экономических условий, которые стимулировали бысамо стремление трудиться эффективно, обеспечивая тем самым и своеблагосостояние, и благосостояние всего общества, обеспечение защиты трудовыхправ граждан, основных социальных гарантий в области доходов населения, а такженедопущения массовой безработицы. Согласно Декларации прав и свобод человека,принятой нашим государством, а значит и обязательным для претворения в жизнь,каждый человек имеет право на труд и его результаты, на благоприятные условиятруда и защиту от безработицы (Ст. 23), на достаточный и достойный уровеньжизни, улучшение условий жизни и социальную защищенность, на социальноеобеспечение в старости, в случае болезни, утраты трудоспособности и утратыкормильца, а также при рождении ребенка (Ст. 25), на охрану здоровья, включаябесплатное пользование широкой сетью здравоохранения (Ст. 26)»[5].В связи с этим предполагается принятие ряда законодательных актов, направленныхна защиту трудовых прав и гарантий работников наемного труда. Среди них могутбыть названы: законы о разрешении трудовых споров и конфликтов, о регулированииоплаты труда, о государственном социальном страховании и др.

3.2. Социальная защищенность женщин.

На территории России проживает 78,7 млн. женщин, что составляет 53%населения, из них 34 млн. занято в народном хозяйстве. В России правовые нормы,связанные с регулированием положения женщин, совмещающих профессиональные исемейные обязанности, содержатся в кодексе законов о труде Российской Федерациии касаются как охраны здоровья женщин – матерей, так и предоставления имопределенных преимуществ, связанных с воспитанием детей. К нормам,обеспечивающим соответствие сферы применения труда женщин физическим ифизиологическим особенностям их организма, охраняющим здоровье как будущих, таки настоящих матерей относятся: запрещение труда женщин на тяжелых работах и наработах с вредными условиями труда, на подземных работах; установлениепредельных норм переноски и передвижения тяжестей; установление облегченныхусловий труда беременным женщинам (запрещение ночных, сверхурочных работ,направление в командировки и т.д.).

4 марта 1993г. президент Российской Федерации подписал указ «Опервоочередных задачах государственной политики в отношении женщин»,направленный на обеспечение одинаковых условий для фактического равноправияженщин и мужчин в политической, социальной, культурной и экономической жизнистраны. В соответствии с указом осуществление государственной политики поулучшению положения женщин признано одним из приоритетных направленийсоциально-экономической политики государства.

В целях осуществления общегосударственной политики в отношении женщин,укрепления семьи, обеспечения выживания, защиты и развития детей образованаобщественная Комиссия по вопросам женщин, семьи и детей при ПрезидентеРоссийской Федерации.

Но при всем этом, в России широко распространены случаи насилия поотношению к женщине. Так, в результате издевательств и истязаний со сторонысобственных мужей в 1994 г. погибли 15, 5 тыс. женщин. Более 56 тыс. женщинполучили телесные повреждения[6].Но насилие в семье это не только избиения в состоянии алкогольного опьянения,но и оскорбления, психологическое подавление, унижение, изоляция, экономическаязависимость.

Все эти случаи насилия еще раз подтверждают, что женщина все же занимаетподчиненное место и чаще всего является жертвой в обществе, что естественносказывается на ее физическом и психическом состоянии. Сложно говорить окаких-либо кардинальных мерах, способных оградить женщину от насилия, сделатьее социально более защищенной. Для этого должны измениться к лучшемусоциально-экономическая ситуация в стране, стать более эффективнойзаконодательная защита, а также должен быть усилен контроль за соблюдениемзаконов.

3.3.Социальная защищенность детей.

Правовая база системы защиты детства включает в себя международноезаконодательство, российские государственные законы и местные положения,инструкции, методики. Международное законодательство по защите детствапредставлено Хартией детства и Декларацией прав ребенка.

«Ведущим аспектом социальной защиты детства является всесторонний учетинтересов детей в условиях социально-экономических трудностей, существующих вРоссии уже десять лет. Особое значение приобретает помощь социальнонезащищенным детям и детям группы риска.

Система защиты детства начинается с защиты семьи, матери и ребенка.Правовое обеспечение этой социальной сферы России является одним из самыхразработанных. На социальную защиту младенцев и детей дошкольного возрастамобилизованы учреждения здравоохранения, образования и социального обеспечения.Вместе с тем учреждения защиты семьи, матери и ребенка финансируютсянедостаточно, что заставляет искать средства для проведения социальной защитыдетей.

Современная материально-экономическая база социальной защиты детствазначительно ослаблена. Прежде всего, надо отметить, что благополучие многихсемей пошатнулось. Затраты на воспитание детей в общем семейном бюджетевозросли, но идут они в основном на питание, одежду. Обувь, а на книги, театр,экскурсии и другие воспитательные мероприятия средств не остается»[7].

Уменьшилось число детских учреждений, уменьшается с каждым годом числовводимых школ, детских садов, яслей, больниц. Год от года все меньшевыпускается детских и юношеских художественных фильмов, сокращаются тиражидетских изданий и учебников. Все это отнюдь не способствует укреплениюсоциальной защищенности детей.

3.4. Социальная защищенность пожилыхлюдей.

Социальная защита пожилых людей включает в себя выплату пенсий иразличных пособий; содержание и обслуживание престарелых и инвалидов вспециальных учреждениях органов социального обслуживания населения;протезирование; льготы инвалидам; оказание помощи бездомным.

Социальное обеспечение осуществляется государственными органами,предприятиями, частными лицами, за счет взносов трудящихся.

В 1995 г. в системе социальной защиты нашей страны функционировало 995стационарных учреждений для лиц пожилого возраста и инвалидов, более 700центров социального обслуживания, 900 отделений социальной помощи[8].

Совершенствование пенсионного обеспечения является одним из важнейшихнаправлений социального обеспечения в современных государствах.  Но назватьпожилых людей в России социально защищенной группой никак нельзя. В 90-е годыдвадцатого века пенсионное обеспечение в России является крайне недостаточным.Размер пенсии намного меньше прожиточного минимума, к тому же она выплачиваетсяне вовремя. Службы социальной помощи престарелым людям финансируются в оченьмаленьком объеме.

3.5. Социальная защищенностьинвалидов.

«Инвалид – лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойкимрасстройством функции организма, обусловленное заболеванием, последствиямитравм или дефектами, приводящее к ограниченной жизнедеятельности и вызывающеенеобходимость его социальной защиты»[9].

В зависимости от принадлежности к той или иной группе инвалидностирешаются вопросы трудоустройства и организации быта инвалидов. Общие праваинвалидов сформулированы в Декларации ООН «О правах инвалидов». По немуинвалиды имеют право на уважение их человеческого достоинства, инвалиды имеютте же гражданские и политические права, что и другие лица, инвалиды имеют правона меры, предназначенные для того, чтобы дать возможность приобрести как можнобольшую самостоятельность и т. д. Но даже этот пункт не выполняется: городской транспортне рассчитан на людей в инвалидных колясках, инвалидных колясок не хватает длявсех, пенсии по инвалидности ниже прожиточного минимума, работа для людей сограниченными возможностями предоставляется только учреждениями, где имеютсяспециальные квотируемые государством вакантные места.

Таким образом, мы можем говорить о том, что инвалиды в современныхусловиях Российской Федерации являются социально незащищенной группойнаселения,  существуют минимальные условия для их самостоятельной жизни исамореализации.

4. Социальная работа в системесоциальной защиты населения.

В 1991 г. Россия присоединилась к сообществу стран, в которых существует профессиональная социальная работа. Происшедшие в постсоветской России глубокиесоциальные перемены, нестабильность политической и экономической ситуациипривели к увеличению численности и расширению  спектра социально незащищенных иуязвимых контингентов. Профессиональная социальная работа — один из главныхспособов реагирования общества на изменения в мире.  Это деятельность погармонизации человеческих отношений через оказание помощи отдельным людям, группамлюдей посредством их защиты, поддержки и реабилитации. Чаще всего подсоциальной работой понимается комплекс конкретных практических действийправовой, экономической, психологической помощи немощным, социально-незащищенным, социально дезадаптированным людям (инвалидам  и ихсемьям, мигрантам, беженцам, людям с отклоняющимся поведением, жертвам насилия,безработным, бездомным, женщинам, детям, молодежи, пожилым и др.).

Социальная работа в развитых странах занимает важное место в системесоциальной защиты населения. Она хорошо финансируется, в том числе и из частныхисточников. В России же больше развита система денежной помощи непосредственнополучателям – нуждающимся в ней.  Причем, как правило, этих денежных пособий нехватает на самое необходимое, так, пенсии по старости ниже прожиточногоминимума. Система же социального обслуживания населения развита мало, а выплатаденежных дотаций (например, по безработице) приводит зачастую к тому, чточеловек привыкает к роли иждивенца и уже не желает сам о себе заботиться.Развитие социальной работы в России позволило бы этого избежать, ведьспециалист по социальной работе способен научить человека заботиться о себесамостоятельно, если это необходимо. Социальная работа помимо материальнойпомощи оказывает и психологическую, и правовую, и моральную помощь, чего неделают деньги, получаемые людьми в виде пенсий и различных пособий и дотаций. Аведь социальная защищенность подразумевает не только  защиту в экономическомплане.

Таким образом, социальная работа в России должна занять лидирующее местов системе социальной защиты населения.

5. Перспективы развития системысоциальной защиты в России.

Один из векторовсоциального развития России в настоящее время — значительное сокращение любыхформ гуманитарной помощи, особенно извне, в силу практической исчерпанности еепотенциала, и переход к новым видам социальной политики и защиты.

Гуманитарнаяпомощь в самые трудные времена для страны сыграла свою положительную роль.Прежде всего, она способствовала осуществлению права остро нуждающихся наудовлетворение самых насущных потребностей. Это было тем более важным, чтогосударству более не под силу стало осуществлять попечение обо всехнуждающихся.

«Однакосо временем гуманитарная помощь, не исчезая вовсе, стала недостаточной, ипрежде всего по причинам, которые известны в развитых странах еще с серединыXIX в. Она, безусловно, помогала и помогает страждущим, но вместе с тем должнаспособствовать тому, чтобы число людей, нуждающихся в посторонней помощи,сокращалось. Но для этого сама гуманитарная помощь не должна бытьпрофессиональной, организованной, коммерциализированной, поскольку в таком видеона порождает целые слои населения, которые обречены на иждивенчество, которыене способны, не умеют и не желают себе помочь»[10].Одновременно она «обусловливает появление групп людей, которые живут за счеттого, что организуют помощь бедным; заинтересованность в сохранении бедности ибедных оказывается частью их профессии». Такая «помощь, решая одни текущиепроблемы, порождает другие, более серьезные: живущие за счет помощи в любомслучае оказываются униженными, чувство зависимости порождает раздражение, злобу,становится источником дополнительного социального напряжения» [11].Во второй половине 20 столетия в первую очередь США, Канада, Германия, Швеция,Нидерланды, Франция, другие развитые страны, развернувшие широкие программысоциального обеспечения, столкнулись с фактом появления массового исамовоспроизводящегося слоя иждивенцев, живущих только на пособия по бедности ини на что другое не способных, кроме получения социальной помощи. Подобныеявления обозначились и в российском обществе. «В России неизбежна сменапарадигм социальной политики и благотворительности. Прежде всего они должныбыть направлены на ослабление социальных противоречий, «амортизирование»напряжений и конфликтов, выполнение социально компенсирующей роли. Новоекачество социальной политики и защиты в России должно заключаться в том, чтобырешать проблему бедности по возможности меняя конкретные жизненныеобстоятельства конкретных людей, способствовать сокращению числа людей,нуждающихся в посторонней помощи. Иначе говоря, подарить голодному сеть инаучить ловить рыбу, чем все время кормить его рыбой, спасая от голода»[12].

С теоретической точки зрения активная социальная политика и эффективнаяблаготворительность выполняют две важные социальные функции. Первая —содействие сохранению и воспроизводству общества посредством попечения обездомных, голодающих, о немощных и одиноких стариках, о тяжелобольных ипопавших в беду по независящим от них обстоятельствам и т. д. Вторая функция —поддержка социально значимых и перспективных начинаний и инициатив,осуществление которых невозможно из-за отсутствия средств; при этом социальнаяполитика и благотворительность должны иметь целью поощрение людей в ихначинаниях, а не потворствование им в их материальной необеспеченности.Ситуация и время требуют переноса акцентов с первой функции на вторую.

«Смыслэффективной социальной политики в ее новом для России качестве должно состоятьв том, чтобы предоставление максимально необходимой помощи в минимальнойстепени поощряло людей к тому, чтобы они на нее полагались. Помощь, безусловно,не всегда развращает, она бывает необходима во многих случаях, может поощрятьинициативу, активность, изобретательность. Но при этом она должна строитьсятаким образом, чтобы именно стимулировать, а не расслаблять нуждающегося, способногок активной работе, чтобы внешняя помощь не заменяла необходимости рассчитыватьна свои силы — за исключением случаев, когда необходимо обеспечитьудовлетворение элементарных потребностей людей. В этом, собственно, и состоитглавный критерий любых социальных и благотворительных программ, которые,разумеется, должны спасать от голода и нищеты, однако теряют смысл, еслиподрывают индивидуальное трудолюбие и способность человека к самообеспечению,социальная защита и благотворительность должны все меньше рассматриваться какспособ раздачи благ и пособий бедным.  Помощь, таким образом, должна состоять втом, чтобы нуждающиеся перестали быть зависимыми и смогли стать ответственнымиза самих себя. Но для этого сама социальная политика и защита должны статьиными — просвещенными, научными, технологичными, контролируемыми»[13].

Разумеется,нереалистично было бы полагать, что с помощью различных благотворительныхпрограмм можно разрешить серьезные социальные противоречия в любом обществе.Однако каждая из них — вклад, пусть небольшой, в такое решение.

6. Заключение.

В90-е годы двадцатого века Россия находилась в полосе социальных и экономическихпотрясений, что привело к появлению большого количества различных групп и слоевнаселения, которые можно назвать социально незащищенными, то есть наиболееуязвимыми и нуждающимися в определенной материальной, правовой, психологическойи социальной помощи категории людей. Это — малоимущие и  безработные, учащаясямолодежь, неполные и многодетные семьи, семьи с хроническими больными иинвалидами, мигранты и беженцы и др.

Помощьэтим людям может оказываться со стороны государства в виде денежных выплат,предоставлении рабочих мест, предоставлении различных социальных услуг иобеспечением доступа к социальным службам. Но в связи с тем, что государство неможет в полном объеме выполнить свои обязательства по социальной защите своихграждан, то мы не можем говорить о реальной социальной защищенности всехслоев населения Российской Федерации, хотя российское законодательство вполнесоответствует высоким требованиям международных документов, касающихся правчеловека.

Крометого, при существующей системе государственной помощи нуждающимся, естьтенденция к появлению иждивенческих настроений, люди перестают сами решать своипроблемы и ждут помощи от государства и общества. Система социальной защитыдолжна строиться таким образом, чтобы именно стимулировать, а не расслаблятьнуждающегося, способного к активной работе, чтобы внешняя помощь не заменяланеобходимости рассчитывать на свои силы — за исключением случаев, когданеобходимо обеспечить удовлетворение элементарных потребностей людей. Поэтомусистема социальной защиты в России должна быть изменена коренным образом.

Списоклитературы.

1.  «Антологиясоциальной работы» в 5 томах, том 3: «Социальная политика и законодательство всоциальной работе»//сост. М. В. Фирсов – М.: Сварогъ – НВФ СПТ, 1995 – 544 стр.

2.   Апресян Р. Г. «Дилеммыблаготворительности»//Общественные науки и современность. 1997, № 6.

3.  «Взаимосвязьсоциальной работы и социальной политики»/ под ред. Ш. Рамон – М.: — Аспектпресс, 1997 – 256 стр.

4.  ГлущенкоЯ. «Социальная политика дает полную гарантию. На словах...»//http://www.intellectualcapital.ru/iss2-38/icopin38.htm

5.  МитрошенковО. А. «Социальная политика в России: мегатенденции 1999 – 2010г.»// Социально–политический журнал, 1998, № 6.

6.  «Основы социальной  работы» под ред. П.Д. Павленка – М.: Инфра –М, 2000 – 368 стр.

7.  ХлобустовО. «Права человека в России в 90-е годы XX века»// «Обозреватель»

8.  Шанин И.Г. «Проблемы социального страхования и рыночная экономика»// «Социология ипроблемы социальной защиты» (сборник работ) Выпуск 1, М.: Лабораторияэкспериментальной социологии, 1994г.