Реферат: Семейная политика российского государства

/>УльяновскийГосударственный Технический Университет

РЕФЕРАТ

на тему: «Семейная политика российского государства»

Выполнил: студент гр. Эд-43

Мамаев А.Ю.

Принял:     преподаватель

Шиняева О.В.

Ульяновск 2004г.

Содержание

ВВЕДЕНИЕ...…………………………………………………………………………..3

1. Цели и задачи семейной политики………………………………………………4

2. Проблемы современной семьи и семейной политики в России……………...6

3.Государственная семейная политика – важнейшая политическая стратегия   современной России…………………………………………………………………..9

4. Принципы взаимодействия семьи и государства…………………………….11

5. Подходы к семейной политике в современном мире…………………………14

6. Президентская программа семейной политики………………………………17

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………...20

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………….21

ВВЕДЕНИЕ

Семья является важнейшим общественныминститутом, имеющим решающее значение как для индивидуальной жизни человека,так и для социального, экономического культурологического развития общества.Семья — уникальная подсистема государства, способная успешно решатьспецифические функции по воспроизводству населения и социализации новыхпоколений. Именно по этим причинам актуализируется задача профессиональногоизучения семьи как социальной системы, отношений семьи и государства,концептуальных основ государственной семейной политики.

Семья как социальная общность во всехцивилизациях выступала важнейшим элементом глобального развития. Идеологияприоритета семьи, ее непреходящая ценность для жизни и развития человека иобщества закреплена во многих нормативных актах. Одно из основных положенийэтих документов — укрепление и защита института семьи со стороны общества,разработка всеми государствами национальной семейной политики. Ноострота существующих сегодня проблем российских семей вызывает тревогу. Больноударяют по семье демографический кризис, сопровождающийся депопуляцией, ростомсмертности, падением рождаемости, постарением населения, снижениемпродолжительности жизни, ухудшением здоровья людей, инвалидизацией;продолжающееся падение уровня жизни большинства населения России; ростбезработицы, алкоголизма, наркомании, преступности, неуверенность в завтрашнемдне.

Государственная семейная политика, объектом которой является семья,формируется на основе закономерностей функционирования института семьи.Модернизация государственной семейной политики связана с модернизацией семьикак социального института. Это два взаимосвязанных процесса.

Преодоление сложившихся в обществе негативных тенденций потребовало отгосударства новых подходов к решению многочисленных проблем социально-семейныхотношений. Результатом целенаправленных усилий правительства стало появлениесемейной политики, нацеленной непосредственно на изменение и сохранение уровня жизнисемей, повышения  благосостояния и улучшения их социального самочувствия.

1. Цели и задачисемейной политики

Традиционно семейная политика была подчинена экономическим целям иресурсно ее реализация обеспечивалась по остаточному принципу, как и всясоциальная сфера. Согласно идеологии ООН «политика и соответствующеезаконодательство, содействующее укреплению семьи, должны стать приоритетныминаправлениями деятельности национальных правительств и межправительственныхорганизаций».

Целью семейной политики является благополучие семьи, укрепление иразвитие семейного образа жизни. При этом намеренно используется понятие«благополучие», которое в отличие от понятия«благосостояние» выражает не только «материальную обеспеченность»,«имущественное благополучие», но и «счастливую жизнь».

Следует отметить, что при определении цели семейной политики нередкодопускается отождествление цели со средствами ее достижения. В Концепциигосударственной семейной политики цели семейной политики сформулированы следующимобразом:

1. Обеспечение необходимых условий для выполнения семьей экономической,репродуктивной, воспитательной, психологической, жизнеохранительной исексуальной функций.

2. Обеспечение условий для совмещения трудовой деятельности и семейныхобязанностей с личными интересами самого человека.

3. Создание благоприятных условий для рождения и воспитания здоровыхдетей, охраны материнства и детства.

Имеются следующие замечания в связи с цитируемым положением.

Во-первых, все три предполагаемые цели сводятся к одной, сформулированнойв пункте 1. Это аргументируется тем, что позиция совмещения трудовых и семейныхобязанностей (2), а также «рождения и воспитания здоровых детей»(3)предусматриваются в пункте 1 в части обеспечения необходимых условий длявыполнения семьей соответствующих функций. Во-вторых, «обеспечениенеобходимых условий» для выполнения семьей ее функций является не цельюсемейной политики, а ее средством.

Исходя из общего понимания цели семейной политики, ее интегральнымизадачами являются:

— обеспечение социальной безопасности семьи на основе фамилистическойэкспертизы принимаемых государственных решений, прежде всего федеральных ирегиональных программ, с точки зрения возможных последствий их воздействия нажизнедеятельность семьи;

— создание необходимых условий для выполнения семьей ее основных функций:репродуктивной, экономической, социокультурной, жизнеохранительной и др.;

— содействие адаптации семей различных типов к происходящимсоциально-экономическим переменам, создание необходимых условий длясаморазвития семей, стимулирования их жизненного потенциала, экономическойсамостоятельности;

 — формирование полноценной системы социальных услуг, направленной наоказание семьям широкого спектра помощи в процессе их функционирования;

— решение проблем укрепления и развития института российской семьи,связанных с возрождением ее исконных традиций и устоев;

— предоставление гарантии защищенности тем семьям, которые в силу независящих от них причин не могут самостоятельно выйти на общественно приемлемыйуровень достатка и социального благополучия.

Эти интегральные задачи распадаются на множество более частных задач,направленных на решение самых различных проблем функционирования семей всоциуме, осуществление ими социальных функций.

В соответствии с основными функциями семьи и сферами ее жизнедеятельностивыделяются следующие направления государственной семейной политики:

развитие законодательной базы государственной семейной политики;

демографическая политика в отношении семьи;

экономическая политика государства в отношении семьи в условиях переходак рыночным отношениям;

социокультурная политика в отношении семьи;

развитие социального обслуживания семьи;

государственная поддержка семей, находящихся в особых обстоятельствах;

региональная семейная политика;

взаимодействие государства и неправительственных организаций — субъектовсемейной политики;

разработка механизмов реализации социальной политики в отношении семьи насреднесрочный период.

Эти ключевые направления социальной политики в отношении семьи нуждаютсяв фундаментальном научном анализе и обосновании, основательном подкреплении науровне социальных технологий.

2. Проблемы современной семьи и семейной политики в России

Проблемы современной семьи относятся к числу наиболее важных и актуальных.Её значимость определяется тем, что во-первых семья — один из основныхсоциальных институтов общества, краеугольный камень человеческой жизни,во-вторых, что этот институт в настоящее время переживает глубокий кризис. Неслучайно, при характеристике семьи мы все чаще слышим выражения«демографическая катастрофа», «семья скоро отомрет»,призывы «спасите семью». Правда, есть и успокаивающие суждения: молничего опасного в сфере семейных отношений не происходит. Просто осуществляетсяпостепенный переход от устаревшей модели семьи к новой, отвечающей требованиямсовременного образа жизни. Это, якобы, нормальное развитие событий и тревожитсяпо этому поводу нет никаких оснований.

И все же оснований для тревоги по поводу семьи больше, чем достаточно.Семья действительно находится в кризисе. И причиной этого кризиса, еслирассматривать в широком плане являются общие глобальные социальные изменения,рост мобильности населения, урбанизация и др., которые ведут за собойрасшатывание «семейных устоев». Эти и ряд других факторов обусловилипадение семьи, как социального института общества, изменение её места вценностных ориентациях. Известно, что в годы советской власти социальный статуссемьи был относительно не высоким, хотя государство оказывало существенное влияниена семейные отношения.

В годы реформ произошло резкое снижение этого статуса. Оказалисьподорванными экономические, социальные, нравственные основы семьи, что ускорилопроцесс девальвации семейного образа жизни, пожизненного брака, малодетности,роста престижа одиночно-холостяцкой независимости и др.

За последние полтора-два десятилетия произошло серьезное сокращение числазаключаемых браков. Если в 1980 году в Бурятии было заключено около 10 тысячбраков (точнее 9934), то в 1990 году — 8,8 тысяч, в 1999 году- 5,7 тысяч, т.е.сократилось на 74% хотя численность населения республики увеличилась почти на150 тысяч человек. Многие молодые мужчины вступают в брак в более позднемвозрасте. Как свидетельствуют материалы микро переписи населения 1994 года вБурятии 24,3% мужчин в возрасте 25-29 лет никогда не состояли в браке (т.е. ещене женились), незамужние женщины этого возраста составляли 16,3%.

Наблюдается рост численности одиночек. 1970 году в Бурятии насчитывалосьоколо 34 тысяч человек. В 1994 году — около 47тысяч, в том числе в Улан-Удэ в1997 году примерно 20 тыс. В общей совокупности одиноких людей преобладаютженщины.

Обращает на себя внимание снижение уровня рождаемости, рост малодетных инеполных семей. По рождаемости Бурятия занимает 14 место среди 89 субъектов РФ.В 1999 году родилось 11,5 тысяч младенцев (11 человек на 1000 населения), в1989 году — 21,3 тысяч (20,4 человек). Рождаемость сократилась почти в 2 раза.Среднее число детей, рожденных одной женщиной за всю жизнь( суммарный коэффициентрождаемости) составило за 1999 год 1,46 ( в 1989 году — 2,58). Для простогозамещения поколения родителей их детьми необходимо, чтобы этот коэффициентсоставлял 2,15 -2,17.

Сокращение рождаемости ведет к малочисленности семей. Так если в Бурятиирусские семьи в 1970 году состояли из 3,8 человек, то в 1994 году — 3,0.Бурятские семьи соответственно 4,6 и 3,7 человек за четверть века семьяпотеряла одного человека.

Прогнозы специалистов показывают, что в ближайшие десятилетия действующаяныне тенденция уменьшения численности населения Бурятии, как в целом и Россиисохранится.

Как свидетельствуют исследования, на репродуктивный выбор супругов влияютпрежде всего такие факторы как внутрисемейные отношения, материальныевозможности, жилищные условия, национальные традиции, здоровье супругов.

Говоря о сокращении рождаемости нельзя не сказать о том, что данныйпроцесс сопровождается ростом внебрачных рождений. Если в 1980 году в Бурятиидоля внебрачных рождений среди всех рождений составляла

18,2 %, в 1990 — 24,6%, то в 2001 году — 44,7%, в том числе в городе — 50,9%. В целом в России в 1997 году данный показатель равнялся 23,0%, т.е. былпочти в 2 раза меньше, чем в нашей республике.

Если темпы этого увеличения сохранятся, то через 3-4 года удельный вес внебрачныхрождений достигнет показателя, характеризующего рождения в рамках заключенныхбраков. В селе же доля внебрачных рождений уже сегодня превысила этотпоказатель.

В республике резко возросло число детей, рождающихся больными. Если в1990 году доля таких детей составляла 14%, то в 2001 году она превысилаполовину — 51,5%.

Не может не тревожить общественность большое количество разводов. Безпреувеличения можно сказать, что происходит катастрофический рост разводов. ВБурятии доля разводов от числа заключаемых браков составляла в 1960 году — 4,2%, в 1980 году -27,3%, ныне — 50%, т.е. половину. Основными причинамиразводов являются злоупотребление спиртными напитками, бытовая неустроенностьсупругов, супружеская неверность, проблема распределений домашних обязанностей,психологическая несовместимость.

Увеличение разводов повлекло за собой значительное увеличение числадетей, оставшихся без одного из родителей, Более 12% всех семей республики этосемьи состоящие из матерей и детей.

Ослабляется роль родителей в воспитании. Это происходит в силу трудовойзанятости, перегруженности бытовыми проблемами, потери нравственных ориентиров,переоценки ценностей, а нередко неумения и нежелания заниматься с детьми,особенно отцов.

Интересно отметить, что на вопрос анкеты «Почему школьные дела детеймало интересуют их отцов?» 41% респондентов бурятской и 35% русскойнациональности г.Улан-Удэ ответили — «у отцов меньше свободноговремени» (хотя исследования говорят об обратном), 36% и 31% — таковатрадиция: отец зарабатывает, мать занимается воспитанием, 10% и 11% — не хотятбыть белыми воронами среди женщин-родителей на школьных собраниях и другихмероприятиях, 8% и 11% — отцам трудно общаться с учителями, т.к. основная ихмасса — женщины. Думается, что подобные ответы не свидетельствуют опрогрессивных взглядах их авторов.

За последнее десятилетие еще больше обострились проблемы социальногосиротства, увеличилось количество детей, брошенных родителями или отобранных уних по закону. Растет число детей, убегающих из семей в следствии жестокогообращения с ними или отсутствия взаимопонимания. Все больше появляетсямалолетних бомжей, бродяг, попрошаек, растет и феминизируется подростковая идетская преступность.

Не могут не тревожить негативные тенденции в социокультурной сфере,системе воспитания, которые наметились в последние полтора десятилетия. Размытыидеалы и нравственные ценности, резко сокращен выпуск отечественной детскойлитературы и произведений искусства, экраны телевидения и кинотеатров заполненызарубежными фильмами, зачастую пропагандирующими жестокость, насилие,порнографию, уменьшается число детских библиотек, внешкольных учрежденийэстетического направления, многие из них функционируют на платной основе.

На мой взгляд, в качестве первоочередных мер, стоящих перед теми, ктозанимается проблемами семейных отношений, являются следующие: во-первыхисследование вопросов положения семьи в современном обществе, её функций,образа жизни и разработка конкретных рекомендаций по оказанию помощи семье,совершенствованию семейных отношений в целом; обеспечить выполнениефедерального закона РФ «Об основных гарантиях прав ребенка в РоссийскойФедерации», добиваться выполнения правительством РФ и местными органамивласти законодательства, федеральных и местных программ, направленных наоказание помощи семье, защиту прав и интересов детей; добиваться полногобюджетного финансирования на федеральном и региональном местном уровнях всейсоциальной инфраструктуры детства: образования, здравоохранения, культуры иотдыха.

3. Государственная семейная политика – важнейшаяполитическая стратегия современной России

Государственная семейная политика, объектом которой является семья,формируется на основе закономерностей функционирования института семьи.Модернизация государственной семейной политики связана с модернизацией семьикак социального института. Это два взаимосвязанных процесса.

Значение семьи в общественной жизни определяется такими ее основнымисоциальными функциями, как регулирование отношений между полами и поколениями,рождение детей, передача материальных и духовных ценностей от поколения кпоколению, внутрисемейное перераспределение доходов, формирование потребностейи совместное потребление материальных и культурных благ, организация и ведениедомашнего хозяйства, личного подсобного хозяйства и семейного производства,восстановление сил и здоровья, уход за малолетними детьми, больными ипрестарелыми. Семья выполняет функции эмоционального и духовного общения,взаимной поддержки и сотрудничества, удовлетворения сексуальных потребностей идругие.

От нормального функционирования семьи во многом зависит личное счастьемужчин и женщин, психическое, физическое и духовное здоровье супругов и детей,удовлетворенность человека жизнью.

Вот и получается, что здоровая, благополучная, законопослушная семья –это и опора государства, и основа общественного согласия, а также политическойи социальной стабильности.

Наиболее развернутая характеристика семьи как социального института данаС.В.Дармодехиным: “Семья как общность людей, связанных отношениями супружества,родительства, родства, совместного домохозяйства, как основная ячейка общества,выполняет важнейшие социальные функции, играет особую роль в жизни человека,его защите, формировании личности, удовлетворении духовных потребностей,обеспечении первичной социализации. Семья является уникальным социальныминститутом, посредником между индивидом и государством, трансляторомфундаментальных ценностей от поколения к поколению. В ней заключен мощныйпотенциал воздействия на процессы общественного развития, воспроизводстварабочей силы, становления гражданских отношений. Семья имеет консолидирующеезначение, противостоит социальному противоборству и напряженности”.1

В этом определении сделана попытка охватить максимально возможное числохарактеристик, типов и социальных функций семьи. В то же время, лишь частьсемей может обладать всеми этими качествами. Иначе говоря, не во всех семьяхимеются супруги либо дети, не все семьи ведут совместное домохозяйство, не всеобеспечивают реализацию основных социальных функций и противостоят социальномупротивоборству и напряженности в обществе и т.д. До сих пор не удалосьсформулировать безупречное определение семьи.

Однако очевидно, что основу семьи составляет супружеская пара с детьмиили без детей, так называемая нуклеарная семья. Все остальные семьи можнорассматривать как модификации такой семьи на разных этапах ее развития: отгенезиса до прекращения существования. В том числе могут образовываться некие“осколки” нуклеарной семьи, ее части без полного ядра — супружеской пары.Каждый тип семей требует адекватных подходов к обеспечению ихжизнедеятельности, что закрепляется в государственной семейной политике.

Государственная семейная политика регулирует отношения между семьей, какособой социальной группой общества и государства, а также между индивидамивнутри семьи по поводу реализации функций семьи.

Цели, принципы и меры государственной семейной политики изменяются впроцессе исторического развития государства и общества.

Семейная политика — это относительно обособленная часть социальнойполитики, воздействующая на функционирование семьи как одного из общественныхинститутов и индивида как носителя семейных ролей, которые он выполняет нарядус другими социальными ролями. Государственная семейная политика дополняетдругие, более значимые для семьи области социальной политики, специальнымимерами, адресованными непосредственно семье как социальному институту.

Политическая значимость государственной семейной политики социальногогосударства заключается в том, что она объединяет интересы всех типов семей инаправлена на формирование благоприятной социокультурной среды для ихжизнедеятельности и реализации основных социальных функций, гармонизацию каквнутрисемейных отношений, так и взаимоотношений семьи, государства и общества,на обеспечение необходимых условий для стабильности института семьи.

В процессе модернизации государственной семейной политики в России, можноотметить неадекватность концептуальных подходов и политической практики этойполитики, популизм, недооценку со стороны государства значения государственнойсемейной политики и семьи как основной опоры социально-политическихпреобразований, незавершенность законодательного обеспечения политики, а такжесерьезные недостатки институциональных механизмов реализации этой политики.

Однако главной причиной неэффективности современной государственнойсемейной политики является незавершенность реформирования отраслей социальнойсферы, перевода ее на рыночные механизмы хозяйствования и соответствующегореформирования распределительных отношений. Государственная семейная политикадолжна стать объектом политических стратегий современных политических сил.

4. Принципы взаимодействия семьи и государства

В последние годы в нашем обществе происходит переоценка подходов ксемейной политике.

В условиях патерналистской системы государство стремилось подменитьсемью, взять на себя выполнение значительной части ее функций. «Проводимаяв последнее время интенсивная ликвидация государственного попечения, во всякомслучае, в рамках широко провозглашаемой либеральной идеологии, — отмечает Н.М.Римашевская; — приходит в противоречие с менталитетом основной части общества,их привычными представлениями, стереотипами поведения и усвоенными населением втечение многих десятилетий ценностями. На смену идеологии всеобщегопокровительства „сверху“ приходит либеральная идеология суверенитетасемьи и личности „снизу“. Всеобщим достоянием становятся идеи,провозглашаемые в средствах массовой информации, в законодательных актах иправительственных решениях о том, что семья суверенна и ответственна передсобой в принятии решений относительно ее экономического и демографическоговоспроизводства, сознательного родительства, а также реального поведенияженщины и мужчины, которые имеют одинаковые права, обязанности и равныевозможности во всех сферах жизнедеятельности».

Развивая новую концепцию семейной политики, необходимо обосновать принципсаморазвития, самообеспечения семьи, который  является основополагающим всоциальной политике. Важно подчеркнуть, что речь идет о создании государствомнеобходимых условий для активного и благополучного функционирования семей,полного раскрытия их экономического, производственного, воспитательного идругого потенциала. Переход семьи в позицию субъекта социальной политикипредполагает существенное перераспределение прав и взаимной ответственностимежду семьей и государством. В то же время «семья как реальность,обусловлена предыдущим развитием нашей страны, находилась и находится всостоянии объекта». Что касается принципа социальной защиты, то он применим ктем семьям, которые объективно оказались не в состоянии справиться сэкономическими проблемами, выйти на минимальный стандарт уровня жизни.Социальная защита должна играть вспомогательную роль.

Однако необходимо отдавать отчет в том, что абсолютизация, искаженноепонимание таких принципов организации жизнедеятельности семьи, как автономия,самообеспечение, саморазвитие, могут привести к другой крайности. Так, напервых этапах проведения реформ государство резко сократило уровень своейподдержки социальной сферы, сориентировав ее на коммерциализацию исамостоятельное выживание. При этом семья и население оказались неподготовленными к переходу к новым экономическим отношениям, выживанию вусловиях кризиса. Проблема социальной адаптации (психологической,экономической, профессиональной и т.д.), как правило, решается односторонне,исключительно как проблема самой семьи, как процесс только ее приспособления кпроисходящим негативным переменам. „Как ни парадоксально это звучит, —отмечает А.И.Антонов, — но… семья вынуждена “подстраиваться под нуждыполитиков».

Негативное воздействие дезадаптации на жизнедеятельность семей, их крайнебедственное положение усугубилось утратой развитой социальной инфраструктуры,многих социальных ценностей, созданных в предшествующий период развития. Вчастности, были дезорганизованы и во многом разрушены системы дошкольного,внешкольного воспитания и оздоровительного отдыха детей. Известно, что в СССРэто были достаточно мощные системы, включающие разветвленную сеть учреждений,материальную базу, подготовленные кадры. Они играли особую роль в развитиисемейно-демографических процессов, позволяли родителям совмещать семейныеобязанности с трудовой занятостью.

Нельзя не согласиться с тем, что «необходимы глубокие изменения,направленные не на одностороннюю, а взаимную адаптацию семьи и экономики. Вцелом они должны вести к повышению внутренних ресурсов семьи длясамообеспечения, поддержания здоровья и личностного развития ее членов»."… Присущий семье здоровый консерватизм со стремлением ее к адаптации, —считает председатель Национального Совета по подготовке и проведениюМеждународного года семьи В.Ф.Шумейко, — позволяет семье, как социальномуинституту, выстоять в условиях происходящего в кризисных формах реанимированияобщества и государства, но адаптационные возможности семьи не беспредельны. Иоб этом следует всегда помнить в первую очередь, принимая новые меры вэкономике или политике".

Государство как партнер семьи призвано активно участвовать в процессе ееадаптации к новым социально-экономическим условиям, постоянно корректироватьэти условия, исходя из социально значимых интересов самой семьи, еежизнедеятельности. Речь идет не об опеке семьи или подмене ее функций, а осоздании необходимых макроусловий через законы, указы, различныеправительственные решения, которые во многом определяют жизнедеятельность семьив обществе, активизируют или, напротив, усложняют ее функционирование.

Важнейшим принципом идеологии семейной политики является перенос центратяжести в системе социальной помощи семьям с денежных выплат на оказание прямыхсоциальных услуг. В связи с этим важно разграничить понятия «социальноеобслуживание» и «социальная защита». Социальное обслуживаниепредполагает новый для нашей страны вид социальной помощи семье, которая носитнематериальный характер, предполагает индивидуальную поддержку в решениисоциально-психологических, педагогических, правовых, медико-социальных, другихпроблем и осуществляется через сеть специализированных социальных служб. Чтокасается социальной защиты, то она направлена не на все семьи, а наопределенную социально уязвимую их часть. Кроме того, это система чрезвычайныхмер, призванных обеспечить выживание человека, семьи на уровне принятых вобществе минимальных стандартов потребления. Такое разделение дает представлениелишь об основных принципиальных подходах. Практика социальной защиты исоциального обслуживания интенсивно развивается, стирая иногда грани междудвумя рассматриваемыми сферами.

В условиях социально-экономического кризиса в России семейная политикагосударства имеет особое значение и должна быть направлена на созданиеблагоприятного пространства для функционирования семьи, придание реформам«семейного аспекта», превращение семей в движущую силу проводимыхпреобразований, на проведение экспертизы государственных решений с точки зрениявоздействия на жизнедеятельность семьи и регулирование социальной напряженностив обществе на основе развития партнерских отношений семьи и государства. Крометого, как отмечается в официальном обзоре Российской Федерации в связи сподведением итогов Международного года семьи, представленном на 49-й сессииГенеральной Ассамблеи ООН, роль демократического государства в процессахразвития семьи «должна состоять в проведении адекватно провозглашеннымцелям законодательного регулирования, распределении ресурсов, находящихся в егораспоряжении, проведении политики экономического поощрения действий,направленных на цели социально-экономической поддержки семьи и женщины,принимаемых иными участниками процесса — предпринимателями, общественностью,частными лицами».

5.Подходы к семейной политике в современном мире

Диапазон принятых в современном мире подходов к семейной политикедостаточно широк: от отказа от всякой политики до сведения ее к одной изфункций, исполняемых семьей. В этом отношении выделяется несколько основныхгрупп государств. К первой группе можно отнести страны, сформулировавшие своюполитику в отношении семьи и принявшие широкий подход, ориентированный в целомна достижение благополучия семей. Во второй группе — страны, акцентирующие всвоей политике внимание на отдельных аспектах жизнедеятельности семьи. Третьюгруппу составляют страны, вообще не определившие своей политики в отношениисемьи.

При этом можно выделить такие основные виды мотивации: политикастимулирования уровня рождаемости (совпадает с политикой в областинародонаселения); политика, направленная на социальную защиту семей с детьми;«нейтральная» политика, ориентированная на поддержку всех типов семей.

Проблемы ответственности государства за укрепление и развитие семьи какобщественного института, обеспечения прав семей, создания надлежащих условийдля их функционирования, выполнения социальных функций получили отражение вомногих документах ООН и ее учреждений. В одном из первых международных актов —Всеобщей декларации прав человека (1948) — подчеркивается, что «семьяявляется естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту состороны общества и государства». Это важнейшее Положение направлено назащиту семьи, оказание ей помощи в жизненном становлении, подготовке к принятиюответственности за «естественную среду обитания своих членов», преждевсего детей и молодежи, престарелых и инвалидов. Во имя этих целей политика исоответствующее законодательство, содействующие укреплению семьи, должны статьприоритетными направлениями деятельности национальных правительств имежправительственных организаций.

В ООН предпринимаются усилия систематизировать основные положения,касающиеся семьи и содержащиеся в международных документах, разработатьДекларацию о правах и ответственности семьи. Для реализации поставленной цели,под эгидой ООН, Венским комитетом неправительственных организаций по вопросамсемьи создана рабочая группа «Хартия семьи/права семьи». Еедеятельность способствует формированию и развитию национальных систем семейнойполитики, выработке программ укрепления семьи, обобщению их международнымопытом.

На основе анализа «Руководящих принципов по вопросам семьи»,разработанных названной рабочей группой, выделим наиболее важные положения,отражающие приоритеты семейной политики в современном мире:

— утверждение ценности семьи, уважение и защита всех типов семейнезависимо от их национальных, культурных, региональных различий, недопущениеих дискриминации;

— обеспечение лучших условий жизнедеятельности семьи, созданиепредпосылок для здорового развития общества, социального и экономическогопрогресса в интересах семьи, перераспределение в этих целях ресурсов в пользусоциальных программ за счет военных расходов;

— осуществление специальных мер социальной и экономической поддержкибедных семей, семей с особыми проблемами (инвалидность её членов, наличиеиждивенцев, престарелых, многодетные семьи, молодые, неполные семьи и др.);

— оказание семьям поддержки в гармоничном сочетании ее членамипрофессиональных и семейных обязанностей;

— содействие полноценному физическому и умственному развитию девушек,подготовка их к материнству;

— предупреждение насилия, злоупотреблений и эксплуатации внутри семьи вотношении ее членов, в том числе скрытых форм этих явлений, осуществление мерпо усилению защиты членов семьи;

— предоставление помощи семьям, столкнувшимся с проблемами наркомании,алкоголизмом, преступностью, агрессией, принятие мер по их искоренению;

— формирование позитивного для семьи информационного пространства.

Политика материальной поддержки семей с детьми составляет важнуюсоставную часть социальной политики во всех странах Европейского Союза, хотямежду ними существуют и немалые различия.

По значительности ресурсов, направляемых на прямую поддержку семей,возглавляют список страны Северной Европы (Швеция, Дания, Финляндия) — онирасходуют на семейную политику более 4% валового внутреннего продукта (1995г.). В конце списка — страны Южной Европы, где системы социальной защиты созданысравнительно недавно, и затраты на семейную политику составляют от 0,2% вГреции до 1,1% в Португалии. Испания и Италия тратят, соответственно, 0,4 и0,8% ВВП. Расходы большинства других европейских стран лежат в пределах от 2 до3 % ВВП (Франция — 2,6%, Германия — 2,1%).

Большие различия кроются и в правилах назначения пособий. Франция — единственная страна Европейского Союза, где не назначается пособие на первогоребенка. В семи странах увеличивается размер помощи семьям с тремя и болеедетьми. В пяти странах выплаты растут вместе с возрастом детей, а в Дании,наоборот, они уменьшаются. Только в двух странах — Испании и Греции — выплатысемьям облагаются налогом. Еще одно различие касается возрастной границы выплат(чаще всего 18 лет с продлением на период учебы). По этому пункту Франция,Великобритания и Ирландия проводят наиболее ограничительную политику, в товремя как Швеция и Нидерланды устанавливают специальные выплаты обучающимся,выходя за рамки семейных пособий.

С 1989 г. существует Европейский центр по изучению семейной политики,который отслеживает и анализирует изменения форм, функций и статуса семьи вкаждой из стран — членов ЕС, оценивает и распространяет информацию обизменениях в семейной политике, изучает влияние других форм государственнойполитики и структурных изменений на жизнь семьи. Центр финансируется ЕС.

6.Президентская программа семейной политики

В 1996 году президентом России была утверждена программа социальногоразвития «РОССИЯ: Человек, Семья, Общество, Государство». Некоторые,наиболее важные, положения данной программы в области семейной политикицелесообразно рассмотреть в дипломной работе:

Материнство и отцовство, права женщин

Помочь семье — значит обеспечить условия для того, чтобы рождение ивоспитание детей, материнство и отцовство получили всемерную поддержкугосударства, уважение и признание в обществе, а также гармонично сочетались свозможностями профессиональной реализации обоих родителей, с защитой женщин идетей от дискриминации и насилия.

Новая концепция демократии, ориентированная на международные нормы охраныправ человека, подразумевает ликвидацию всех форм дискриминации женщин. УказПрезидента РФ от 4 марта 1993 г. № 337 «О первоочередных задачахгосударственной политики в отношении женщин» — это намерение обеспечитьфактическое, а не декларативное равноправие между полами.

Материнская и младенческая смертность, количество абортов и состояниездоровья женщин — серьезный показатель состояния общества. Ханжеская традициянашей жизни позволяла упоенно обсуждать создание танков и космических кораблей,но никогда не говорить вслух о том, в каких условиях появляется на светроссийский гражданин. Общество равнодушно к беременной женщине и обустроенотак, что она ощущает себя социально неудобной и психологически подавленной.

Одна из самых серьезных проблем здоровья женщин — отсутствие в нашейкультуре психологических установок на сохранение здоровья и здорового образажизни, что связано с темой жертвенности, традиционной для коммунистическойморали.

Мы должны создать условия для повышения конкурентоспособности женскойрабочей силы и привести законодательство Российской Федерации в соответствие смеждународными правовыми договорами о равенстве возможностей в сфере занятости.Кроме того, необходима разработка законодательных актов, предусматривающихэкономические стимулы и льготы, способные повысить заинтересованностьработодателя в приеме граждан с семейными обязанностями, в том числе наусловиях неполного рабочего дня, работы на дому или по гибкому графику.

Защита детства

Долгие годы мы давали усыплять себя мифом о «стране счастливогодетства». Между тем технологическая мощь государства накачивала военныемускулы, обделяя самых беззащитных. Накапливалось экономическое отставание,бьющее в первую очередь по самым острым социальным проблемам. Мы непротивостояли идеологическому ханжеству, вранью, показухе. Сейчас не доразборок — кто прав, кто виноват. Никакие политические распри не оправдаютнашего промедления. Ведь речь идет о детях, о будущем. Здесь надо решатьпроблемы сообща и только глядя правде в глаза.

Снижение детской смертности. Нельзя мириться с тем, что уже давно в нашейстране показатели, характеризующие детскую смертность, от младенческой доюношеской, превышают аналогичные в экономически развитых странах. Среди причинмладенческой смертности, как и в прежние  годы, ведущее место занимаютсостояние, возникшее в перинатальном периоде, и состояние здоровья и нервнойсистемы родителей. На повышение смертности подростков влияют травмы и детскийалкоголизм, неблагоприятная социальная среда. Суть мер, предлагаемых в моейпрограмме, — борьба с причинами, обусловливающими детскую смертность:

реализация проектов, направленных на улучшение репродуктивного ипсихологического здоровья женщин; разъяснительные кампании для молодежи,связанные с повышением престижа здорового образа жизни, борьбой с алкоголизмоми наркотиками;

развитие инфраструктуры молодежного досуга;

Уже приняты меры по усилению прямой материальной поддержки семей снесовершеннолетними детьми: введено ежемесячное пособие на каждого ребенка, дляодиноких матерей и другие.

В правовом регулировании остаются нереализованными такие требованияКонвенции ООН о правах ребенка, как право на неприкосновенность личности,защита чести и достоинства, защита от жестокого обращения и преступныхпосягательств, в том числе со стороны родителей и воспитателей. Нередко санкцииза эти преступления неоправданно мягки, не учитывают морального ущерба,включающего в себя, кроме стресса, и необратимые явления разрушения еще несформировавшейся психики и еще не сложившегося характера.

Среди всех проблем культурного возрождения проблемы искусства для детей июношества станут приоритетными.

Утвержденным недавно Указом Президента России «Об Основныхнаправлениях государственной семейной политики» предусмотрена помощь семьев воспитании детей путем:

государственной финансовой поддержки издания массовым тиражом ираспространения книг по воспитанию ребенка и уходу за ним, по проблемамсемейных отношений;

распространения специальной литературы для семьи среди молодежи, молодыхродителей, комплектования ею массовых библиотек;

запрета на изготовление, распространение и рекламирование печатныхизданий, изображений, видеокассет или иных изделий, пропагандирующих порнографию,культ насилия или жестокости;

государственной координации и финансовой поддержки нравственного,этического и экологического просвещения населения и введения программ такогопросвещения для детей и молодежи в детских дошкольных учреждениях, общеобразовательныхи профессиональных учебных заведениях;

формирования и укрепления комиссий по защите прав несовершеннолетних.

Помощь родителям. Дальнейшее развитие должна получить система пособийгражданам, имеющим детей.

Основные направления государственной семейной политики утвержденныенедавно Указом Президента России, содержат следующие меры:

распространение на отца прав на льготы в связи с воспитанием детей,предоставляемые в настоящее время по месту работы матери;

усиление государственного контроля за соблюдением законодательстваРоссийской Федерации в части правовой защиты интересов работающих членов семьи,мужчин, женщин и подростков в сфере труда независимо от формы собственностиорганизации, где они заняты, в том числе в случаях безработицы, приема на работуженщин и несовершеннолетних, прекращения трудового договора (контракта), заобеспечением гарантий и льгот, предоставляемых работающим женщинам в связи сматеринством;

введение экономических стимулов и льгот, повышающих заинтересованностьорганизаций в приеме на работу граждан с высокой семейной нагрузкой, в томчисле на условиях неполного рабочего дня, по гибкому графику или на дому;

Государственные гарантии в области социальных выплат, складывающиеся нафедеральном уровне, должны подкрепляться и на региональном уровне.

Система денежной и натуральной помощи применительно к местным условиямбудет увязана с уровнем рождаемости, размером регионального прожиточногоминимума, экономическими возможностями и демографической ситуацией в регионе.

Мы все должны сделать главным критерием нашего развития уровень жизни изащищенность прав детей. Как сегодня живут наши дети, так завтра будем жить мысами.

Выполнение этой программы – забота не только Президента иПравительства, – каждого из нас. Только при объединении всехсоциально–политических сил можно достичь поэтапного выполнения даннойпрограммы. В этом мне видится залог развития и процветания российского обществав целом и каждой семьи в отдельности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Актуальность данной темы на современном этапе связана прежде всего с тем,что процесс перехода семьи от привычных форм существования к освоению рыночныхструктур жизнедеятельности протекает крайне болезненно. Состояниеэкономической, социально-психологической и демографической дезадаптациисемейной ячейки вслед за нестабильностью общества приобретает хроническиеформы. Стремление и попытки семьи приспособиться к новым явлениям и постояннымпеременам, происходящим в обществе, предопределяют изменения самого институтасемьи. Наличие идейного и морального вакуума в обществе, потеря историческогосамосознания, патриотизма, резкой смены духовных и нравственных интересов наматериальные стало основной причиной нестабильного положения общества в целом,и семьи, в частности. Поэтому сегодня научное переосмысление проблем семьиявляется необходимым условием эффективного решения задач семейной политики.

Государство, общественные организации, религиозные объединения,предприниматели, ученые, журналисты должны сделать все, чтобы обеспечить семьеподдержку. Без учета интересов семьи никогда не сможет реализоватьсягосударственная политика, направленная на возрождение России.

Семья станет растить детей, уверенно глядя в будущее, в любви и согласии,воспитывая в молодежи высокую духовность, гордость за свою Родину и ответственностьза ее судьбу.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.   Профессор И.И. Осинский  Доклад: »Проблемы современной семьи и семейнойполитики в России ».

2.   Г.И. Климантова, заместитель начальника управления – начальник отделасоциальной политики Информационно-аналитического управления Аппарата СоветаФедерации Статья: «Семья: XXI век. Проблемы формирования региональной семейнойполитики / Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. — 2002. — № 11 (167).»

3.   Здоровая семья — здоровое поколение /Аналитический вестник СоветаФедерации ФС РФ, №13 (144)- 2001. — стр. 85

4.   Информационный бюллетень “Население и общество” №34, 1999 г.

5.    ЕльцинБ.Н. Россия: человек, семья, общество, государство – М., 1996.

6.    Информационныйбюллетень «Международный год семьи в Российской Федерации» № 2, 1995.

7.    Журнал«Семья в России» № 3-4, 1995.

МамаевА.Ю. 21.01.2004г. ©