Реферат: Основные направления социальной защиты населения России
Федеральнаятаможенная служба
Государственноеобразовательное учреждение высшего профессионального образования «Российскаятаможенная академия»
Санкт-Петербургскогоимени В. Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии
Кафедра экономическойтеории
Курсовая работа
По дисциплине:
Экономическая теория
На тему:
“Основные направления социальной защиты населенияРоссии”
Выполнила: СемёноваЯнина
Слушатель II курс СФТД
группа 241(1) очноеотделение
Научный руководитель:Бельченко М.А.
кандидат экономическихнаук доцент
Санкт-Петербург 2004 г.
План:
Введение
Глава №1: Обоснованиепонятия социальная защита и ее необходимость.
§1 Социальная политика и социальная справедливость
§2 Необходимость социальной защиты
Глава №2: Социальнаязащита разных слоёв населения
§1 Социальноестрахование§2 Прожиточный минимум
§3 Защита инвалидов инетрудоспособных слоев населения
§4Пенсионноеобеспечение
§5 Социальная защиты семей с детьми
Заключение
Список используемойлитературы
Введение
Тема, выбранная автором, является актуальной по той причине,что большая часть нашего общества живет с постоянным фоновым чувством сильнонарушенной в современной Российской Федерации социальной справедливости. Этовыражается в первую очередь в возмущении созданным в «одночасье» (в началедевяностых годов) и «на ровном месте» колоссальным имущественным неравенством,а также в невозможности для квалифицированного человека найти применение своимзнаниям и способностям и получить такую оплату своего труда, котораясоответствовала бы его общественной ценности. И уж совсем нетерпимо то, чтодесятки миллионов людей самым грубым образом были лишены сравнительноприличного образа жизни и теперь ведут полуголодное существование. Эти людисчитают наше теперешнее общество значительно более несправедливым, чемпозднесоветское общество.
В связи с этим автор в данной работе ставит цель:проанализировать сущность социальной защиты и ее основных направлений в РФ.
В ходе достижения цели курсовой работы предстоит решить рядзадач:
Обосновать понятие социальной защиты и ее необходимость длянаселения;
Рассмотреть: задачи выполняемые социальным страхованием;предназначение прожиточного минимума; поддержку государства пенсионеров,инвалидов, семей с детьми.
В ходе выполнения работы автором использовались материалыучебной и научной литературы, а также официальные данные по социальной защитеРФ, полученные из разных источников.
Глава №1
§1Социальная политика и социальнаясправедливость.
Социальная политика — политикарегулирования социальной сферы, направленная на достижение благосостояния вобществе.
Социальная сфера общественных отношенийвключает в себя формы регулирования трудовых отношений, участие трудящихся вуправлении производственным процессом, коллективные договоры, государственнуюсистему социального обеспечения и социальных услуг (пособия по безработице,пенсии), участие частных капиталов в создании социальных фондов, социальнуюинфраструктуру (образование, здравоохранение, обеспечение жильем и т.д.), атакже реализацию принципа социальной справедливости.
Итак, субъект социальной политики(социальные группы, имеющие в своих руках власть в социальной сфере),обеспечивая достижение благосостояния в обществе (общество — совокупностьисторически сложившихся форм совместной деятельности людей), реализует принципсоциальной справедливости. Однако, что есть справедливость?
Справедливость — понятие о должном,связанное с исторически меняющимися представлениями о неотъемлемых правахчеловека. Справедливость подразумевает требование соответствия междупрактической ролью человека или социальной группы в жизни общества и ихсоциальным положением, между их правами и обязанностями, деянием и воздаянием,трудом и вознаграждением, преступлением и наказанием, заслугами ладей и ихобщественным признанием. Справедливость всегда имеет исторический характер,коренится в условиях жизни людей (классов).
Анаксимандр (610-546 гг. до н.э.)трактовал понятие справедливости, как правило — не переступать установленных отвека границ. [1]
Справедливость для ведического понимания- праведный закон человеческого бытия, созвучный прекрасному порядку вприродном мире.
Конфуций (551-479 гг. до н.э.) считал,что справедливость диктуется традицией, воплощается в ритуале и этике, иявляется проявлением воли «неба». [2]
Сократ (469-399 гг. до н.э.) — справедливость — следование мудрости, истинному знанию, порядку вещей, законам.[3]
Справедливость Платона (428/427-347 гг.до н.э.) является венцом четырех добродетелей идеального государства:справедливость — мудрость — мужество — благоразумие. Справедливость почтисиноним права. [4]
Аристотель утверждает: «Понятие осправедливости связано с представлением о государстве...», — центральнымпонятием, характеризующим справедливость, выступает «соразмерность».Справедливость — удивительная добродетель, общее благо, приобретенное свойстводуши, в силу которого люди становятся способными к справедливым действиям,согласованным с законом и правом государства.
На протяжении длительного периода понятиесправедливости было включено в рамки теологического мировоззрения.Справедливость ассоциировалось в общественном сознании как фиксация«божьего порядка», выражение воли бога.
На смену теологическому мировоззрению помере развертывания капиталистических отношении пришло юридическоемировоззрение.
Бекон (1561-1626) утверждал, чтосправедливость есть то, что объединяет людей и создает основания для права. [5]
Гоббс (1588-1679) в«Левиафане» пишет так: «Справедливость, т.е. соблюдениесоглашений, есть правило разума, запрещающего нам делать что-либо, что пагубнодля нашей жизни, из чего следует, что справедливость есть естественныйзакон». [6]
Гегель (1770-1831) утверждает, чтоконституция и есть «существующая справедливость, как действительностьсвободы в развитии ее разумных определений». [7]
Марксизм утверждает, что справедливость- укутанное в идеологическую оболочку выражение существующих экономическихотношений, ее содержание и состояние зависят от существующего способапроизводства, следовательно, все, не соответствующее данному способупроизводства, несправедливо.
Справедливость — понятие относительное — относительно личности, высказываемой о ней, относительно оно и по отношению кисторическим условиям, во время, которых определение появлялось.
Таким образом, для поддержаниясоциальной справедливости в обществе, социальная политика предусматриваетраздел «социальная защита населения».
§2Необходимость социальной защиты
Неотъемлемыми факторами любой нормальнофункционирующей социальной системы является социальная защита исоциально-экономическая поддержка населения.
Социальная помощь в поддержаниифизической жизни людей, удовлетворение их социальных потребностей существовалауже в начальный период развития человечества и осуществлялась на основе обычаев,норм, традиций, ритуалов. Это помогало людям приспособиться к неблагоприятнымприродным условиям и социальной среде, сохранить целостность и преемственностькультуры семьи, рода, общности. Взаимопомощь и выручка были естественнымиатрибутами совместной жизни людей.
С развитием цивилизации, техническогопрогресса и культуры, распадом семейно-родственных и общественных связейгосударство все более активно принимало на себя функцию гаранта социальнойзащищенности человека. Формирование и развитие рыночной экономики привело квыделению социальной защиты населения в самостоятельный вид деятельности,которая приобрела новый смысл и значение, прежде всего, как защита отнеблагоприятных воздействий рыночных отношений.
Система социальной защиты, какпоказывает практика, вовлечена в систему рынка и является его неотъемлемымэлементом. Социальная поддержка тех, кто объективно не имеет возможностиобеспечить себе достойный уровень жизни, это, по существу, необходимая платаза возможность предпринимательской деятельности и получение дохода встабильном обществе.
Объективная реальность, обусловленнаялогикой развития рыночных отношений, выдвигает на первый план формированиенаучно обоснованной системы социальной защиты и социальной поддержкинаселения, ее наиболее неуязвимых слоев. Необходимость создания этой системыобусловлена рядом факторов. Одним из основополагающих факторов, действующих врамках общества и определяющих содержание социальной поддержки населения,является «определённая система отношений собственности и права». Именно частнаясобственность обуславливает, независимость гражданского общества отгосударства, делает человека полноценным субъектом и гарантирует необходимыеусловия его социальной жизнедеятельности.
Однако в каждом обществе естьопределенная часть населения, которая не имеет собственности и не в состояниитрудиться в силу объективных причин: болезни, нетрудоспособности вследствиестарости или возраста, не позволяющего человеку вступить в сферупроизводственных отношений (дети), последствия экологических, экономических, ивоенных конфликтов, стихийных бедствий, и т.д. Эти категории населения невыживут без защиты и социальной помощи государства, когда главным факторомпроизводства и распределения все в большей степени становится капитал.
Государство объективно заинтересовано вподдержке социально уязвимых слоев населения по нескольким причинам: -государство,провозгласившее себя цивилизованными, обязано «обеспечить населению достойныйуровень жизни»;- всяко государство заинтересовано в расширенном воспроизводствеквалифицированной рабочей силы;- социально-экономическая поддержка неимущихнивелирует экономическое состояние различных групп и слоев населения.
Проанализировав вышесказанное, авторможет подвести первый итог:
Социальная защита – это системазаконодательных, социально-экономических и морально — психологических гарантий,средств и мер, благодаря которым создаются равные для членов общества условия,препятствующие неблагоприятным воздействиям среды на человека, обеспечивающиедостойные и социально приемлемое качество их жизни.
Глава №2
§ 1 Социальное страхование
Задачи системы социальногострахования
Социальная защита населения по всем видам риска – это главнаязадача системы социального страхования. В настоящее время основные задачи системысоциального страхования состоят в следующем:
1. установлениипредельной величины заработка, на который начинаются страховые взносы (естественно, после существенного сокращения научного пространства неформальнойи теневой экономики: скрытых заработков);
2. страхованиепринципов в области пенсионного обеспечения с учетом внедрения накопительныхэлементов и элементов профессионального и территориального пенсионногострахования, не отказываться от возможностей распределительной системы;
3. постепенном переходек уплате страховых взносов работником и работодателем на паритетной основе;
4. отлаживаниимеханизма обеспечения зависимости размеров страховых выплат от уплаченныхстраховых взносов ;
5. переходе кдеятельности государственных социальных внебюджетных фондов на выплатыисключительно страхового характера.
Ведущую роль среди других организаций системы социальногострахования выполняет Фонд социального страхования. Этот фонд выполняет такиеже важные функции, как выплаты по больничным листам, пособия матерям и ряддругих. Однако в работе этой организации имеются заметные недочеты. В настоящеевремя фонд прямо или косвенно расходует 5,4% фонда заработной платы и постоянноимеет активное сольдо. Это приведет к тому, что создается такая структурарасходов предприятий и отдельных работников, которая не связана с основнымифункциями фонда, заключающимися в предоставлении краткосрочных пособий ирегулировании профессиональных рисков. Его доля в налоге на фонд заработнойплаты представляется чрезмерно большой.
Рассматривая более значительныенедостатки организации страхования населения, экономисты пишут, что все, чтоесть от социального страхования в России, — это автономные от бюджетавнебюджетные фонды. На страхование организации ведется постоянное наступление,имеющее целью заменить страховой принцип налогом, в частности «социальнымналогом». Страховые взносы работников являются собственностью работников иаккумулируются страховыми организациями. Замена страховых взносов налогом, хотьи «социальным», по существу означает отказ от права распоряжаться страховымисредствами на паритетных началах самими работниками и работодателями,ликвидация гарантии на страховые выплаты работнику, обезличивание и отказ отстрогого учета и охраны прав каждого застрахованного на протяжении всегопериода его участия в страховании. Далее автор рассмотрит виды социальногострахования более детально.Медицинское страхование
В складывающейся системе обязательного медицинскогострахования по-прежнему сдерживается достижение главной цели: утверждениепациента в качестве ключевой фразы при взаимодействии медицинских учреждений,страховых организаций и Территориальных фондов обязательного медицинскогострахования. Внедряемый в настоящее время «программный метод»деятельностифондов обязательного медицинского страхования, является, безусловно, болеепрогрессивным, тем не менее, не решает полностью проблемы преодолениямонополизма в оказании медицинских услуг и, следовательно, обеспечениязастрахованным лицом возможности выбора лечащего врача или лечебно-профессиональногоучреждения. В результате этого неконкурентоспособные медицинские учрежденияпродолжают успешно существовать, в том числе и за счет средств фондовобязательного медицинского страхования, а малоквалифицированные врачи остаются«востребованными» наравне со своими более знающими и добросовестными коллегами.
Таким образом, обобщая концептуальные и финансовые проблемыразличных видов социального страхования и фондов, лежащих в их основе, следуетотметить объективность, целостность и взаимосвязь социальных рисков, их теснуюкорреляцию и взаимозависимость. Общеизвестно влияние условий труда на состояниездоровья работников, их трудоспособность и т.п.
Тем не менее «система социального риска» недостаточноэффективно интегрирована в действующей системе социального страхования. С однойстороны, далеко не все риски, имеющие социальное значение, включены в переченьрисков, защита от которых гарантирована государством для всех или отдельныхкатегорий населения.
С другой стороны, защита от близких по смыслу социальныхрисков часто возложена на различные социальные внебюджетные фонды. Так невполне однозначным и требующим осмысления представляется, например, разделениефункций между фондами обязательного медицинского страхования и фондомсоциального страхования. Первые оплачивают социально оговоренный переченьмедицинских услуг, а второй выплачивает пособие повременной нетрудоспособности.И оба фонда финансируют профилактическую работу и некоторые реабилитационныемероприятия.
Страхование от несчастных случаев напроизводстве и профессиональные заболевания
Система социальной защиты от рисков утраты трудоспособностииз-за
несчастных случаев на производстве и профессиональныхзаболеваний остается крайне несовершенной в концептуальном, правовом,организационным, экономическом и социальном отношении. В значительной мере этосвязано с не страховым характером механизмов социальной защиты от указанныхрисков, которые скорее являются механизмами социальной помощи, что неприемлемодля рыночной экономики.
Для России данная проблема имеет особую актуальность, так как, во-первых, право на льготное пенсионное обеспечение, в конечном итогесвязанное с высоким уровнем профессионального риска, распространяется более чемна 2,2 тысячи профессий. Во-вторых, ликвидированная в 1917 году системасоциального страхование от несчастных случаев на производстве, находится толькона пути к возрождению. В-третьих, около 10% трудоспособного населения страныпроживают на обширных территориях в экстремальных природно-климатических условиях.
В ближайшее время проблема социальной защиты от рисков,утраты трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и отпрофессиональных заболеваний приобретает еще большую остроту, особенно вотраслях, где уровень риска высок: угольной, нефтяной, газовой, химической,легкой промышленности, металлургическом комплексе, на предприятияхавтомобильного, сельскохозяйственного и общего машиностроения,деревообрабатывающей промышленности, металлургическом комплексе и припроизводстве строительных материалов.
Экспертные оценки свидетельствуют, что общая сумма расходовпо финансированию льготных, профессиональных и региональных пенсий, а такжеиздержки на индивидуальное возмещение ущерба составляют от 10-15% фонда оплатытруда в промышленности. По отдельным отраслям и регионам эти издержкисоставляют от 15 до 35%. В условиях неплатежеспособности и ожидаемого массовогобанкротства предприятий (в сочетании с нечетким законодательным решениемвопросов правопреемства ответственности работодателей за возмещение ущербатрудоспособности при смене руководителей, при ликвидации, реорганизацииюридического лица и т.п.)перечисленные проблемы могут стать очагом хроническойконфликтной ситуации и источником постоянного социального напряжения.
Страхование временной нетрудоспособности
Устарели многие правила и нормы социального страхованиявременной утраты нетрудоспособности. Это относится, прежде всего, к праву наполучение пособий и их исчислению, условиям определения размера пособий ипродолжительность выплат. Установленная еще в 30-х годах норма трудового стажана одном предприятии для исчисления размера пособия по болезни давнопревратилась в исторический нонсенс.
В условиях возрастающей безработицы непрерывный стаж вкачестве фактора закрепления кадров полностью утратил свой смысл. Кроме того,по мере развития рыночных отношений будет возрастать доля участия самыхработников в финансировании расходов по социальному страхованию. Поэтому врядли правильно в этих условиях начислять при заболеваниях разные по размеру пособия(при разных взносах) на снованиях, не связанных с состоянием здоровья.
Зарубежный опыт страхования свидетельствует, что применениекратковременной выдачи пособия по уходу за больными членами семьи (от 3 од 14суток по каждому случаю заболевания) менее эффективно, чем установлениефиксированного суммарного времени в течение года на эти цели(например, 60суток).[8]В последнем случае налицо экономическое стимулирование более эффективнойорганизации ухода за больными и рационального расходования финансовых средствпри одновременном уменьшении возможностей злоупотреблений. В то же времяпредставляются социально необоснованными ограничения в сроках выплаты пособийпо болезни работающим инвалидам, в случаях бытовых травм и при искусственномпрерывании беременности.
Страхование от безработицы
Среди нерешенных проблем страхования от безработицы одной изважнейших является проблема исчисления размеров выплачиваемого пособия.Используемый в настоящее время метод расчетов, ориентированный на среднююзаработную плату по последнему месту работы, трудоемок и неприемлем в условияхвысокой инфляции. В результате его применения большинство безработных получаютодинаковое пособие, причем гораздо ниже принятого прожиточного уровня.
Происходящие в России процессы, вызываемыемакроэкономическими причинами, сопровождаются сокращением, перепрофилированием,банкротством и закрытием отдельных производств, не имеющих жизненно важногозначения. В этих условиях вполне реальна угроза безработицы массовогохарактера, особенно в моноиндустриальных регионах. Не учитывать этого факта вполитике социального страхования по безработице недопустимо.
Представляется также целесообразным детальное изучениевозможностей введения страхования заработной платы работников на случайнеплатежеспособности работодателя (по аналогии с зарубежным «гарантийнымифондами»)
Пенсионное страхование
В мировой практике размеры страховых взносов пенсионногострахования обычно колеблются а пределах 6-12% от доходов страхуемых. Посколькупри пенсионном страховании наступление страхового события отдельно от началаначисления страховых взносов, которое обычно начинается при достижениистрахуемым трудоспособного возраста, то накапливаемых столь длительное времястраховых взносов оказывается достаточно для выплаты нормальной пенсии. В то жевремя значительная часть средств страховых платежей в Пенсионный фонд России,составляющая 29%, тратится на выполнение обязательств бюджета, и, прежде всего,по выплате пенсий военнослужащим и компенсационные выплаты, которые такжедолжны покрываться за счет бюджета.Компенсационные выплаты не имеют никакогоотношения к страхованию социального риска, связанного с достижениемнетрудоспособного возраста. В Симу этого, Пенсионный фонд России не являетсястраховым, и есть все основания считать, что значительная частьаккумулированных и расходуемых им финансовых средств носит налоговый характер,а, следовательно – бюджетный.
Сложившаяся на 2003-2004 года практика пенсионногострахования позволяет выбрать в качестве основы для исчисления пенсий короткийпериод профессиональной деятельности, в течение которого застрахованный можетполучить максимальный доход. Естественно, что данный подход порождаетдополнительные нагрузки на бюджет Пенсионного фонда России и создаетпредпосылки для массовых злоупотреблений.
Таким образом, настоящее время системы социальногострахования выполняет следующие задачи: устанавливает предельные величинызаработка, на который начинаются страховые взносы (естественно, послесущественного сокращения научного пространства неформальной и теневойэкономики: скрытых заработков); страхует принципы в области пенсионногообеспечения с учетом внедрения накопительных элементов и элементовпрофессионального и территориального пенсионного страхования, не отказыватьсяот возможностей распределительной системы; постепенно переходит к уплатестраховых взносов работником и работодателем на паритетной основе; отлаживаетмеханизм обеспечения зависимости размеров страховых выплат от уплаченныхстраховых взносов .
В следующем параграфе автор предлагает рассмотретьвспомогательные материалы в системе социального страхования.
§ 2 Прожиточный минимум
Прожиточный минимум –это стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежии сборы.
Величина прожиточного минимума
Величина прожиточного минимума определяется ежеквартальнона основании потребительской корзины и данных Государственного комитета Российской Федерации по статистике об уровне потребительских цен напродукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов пообязательным платежам и сборам.
Величина прожиточного минимума, определяемая в целом поРоссийской Федерации, является основой для установления минимальногоразмера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также дляопределения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат. Величина прожиточного минимума (III квартале 2004 г) для всего населения в целомсоставила 2396 руб. (прирост по отношению к III кварталу 2003 г. – 13%). Длятрудоспособной части населения он увеличился до 2629 руб. (рост на 13,4%), дляпенсионеров – до 1816 руб. (рост на 12,7%), для детей – до 2336 руб. (11,8%).[9]
Численность населения с доходами нижепрожиточного минимума в IIIквартале 2004 г. составила 26,7 млн. чел (18,7%).[10]
Минимальный размер оплаты труда и минимальный размер пенсиипо старости в Российской Федерации поэтапно повышаются до величиныпрожиточного минимума. Соотношение между минимальным размером оплатытруда, минимальным размером пенсии по старости и величиной прожиточного минимума на очередной финансовый год устанавливается федеральным законом офедеральном бюджете на соответствующий год.
Семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доходкоторой (доход которого) ниже величины прожиточного минимума,установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, считается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение государственнойсоциальной помощи.
Потребительская корзинапотребительская корзина – минимальныйнабор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимыхдля сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.[11]
ОсновныепринципыВ законодательстве о прожиточном минимуме закладываются:
принципы и порядок формирования минимального набора продуктовпитания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохраненияздоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности;
подходы к учету субъектами РФ при определении потребительскойкорзины природно-климатических условий, национальных традиций и местныхособенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров иуслуг;
примерные минимальные наборы продуктов питания,непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровьячеловека и обеспечения его жизнедеятельности, для основныхсоциально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и всубъектах Российской Федерации.
Состав минимального набора продуктов питания,непродовольственных товаров и услуг определяется с учетом:
научных рекомендаций по минимальным объемам потребления иперечню товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека иобеспечения его жизнедеятельности;
фактического объема потребления продуктов питания,непродовольственных товаров и услуг в малоимущих семьях;
социально-экономических и демографических факторов,характеризующих уровень доходов населения, состав и половозрастную структурунаселения, размер и структуру семей, финансовые возможности государства пообеспечению социальной защиты населения на федеральном и региональном уровнях;
объективных различий в потреблении продуктов питания,непродовольственных товаров и услуг в субъектах Российской Федерации,определяемых природно-климатическими условиями, национальными традициями иместными особенностями.
Для определения минимального набора продуктов питания,непродовольственных товаров и услуг в субъектах Российской Федерации онираспределяются по зонам, сформированным исходя из природно-климатическихусловий, национальных традиций и местных особенностей потребления.
При определении потребительской корзины продукты питания инепродовольственные товары, входящие в минимальный набор, объединяются вгруппы.
Принципыпотребительской корзиныПродукты питания
Основными принципами формирования минимального набора продуктовпитания, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения егожизнедеятельности, являются:
удовлетворение потребности основных социально демографическихгрупп населения в пищевых веществах исходя из химического состава иэнергетической ценности продуктов питания;
сложившаяся структура питания с учетом фактическогопотребления продуктов в малоимущих семьях;
выбор продуктов, позволяющих организовать здоровое питаниепри минимальных затратах.
При формировании минимального набора продуктов питанияиспользуются действующие в Российской Федерации нормы физиологическихпотребностей в пищевых веществах для различных групп населения и рекомендацииВсемирной организации здравоохранения.
Расчет химического состава и энергетической ценностиминимального набора продуктов питания осуществляется с учетом их потерь прикулинарной обработке.
Минимальный набор продуктов питания для трудоспособногонаселения формируется исходя из физиологических особенностей организма мужчин иженщин, не занятых тяжелым физическим трудом. Для пенсионеров – с учетомвозрастного снижения потребности в энергетической ценности питания. Для детей –с учетом необходимости обеспечения им полноценного питания для развитияздорового организма (в возрасте 0 — 6 лет), а также дополнительного питания дляактивного социального и физического развития (в возрасте 7 — 15 лет).
Продукты питания, входящие в минимальный набор, объединяютсяв группы:
· хлебные продукты;
· картофель;
· овощи и бахчевые;
· фрукты свежие;
· сахар икондитерские изделия;
· мясопродукты;
· рыбопродукты;
· молоко имолокопродукты;
· яйца;
· маслорастительное, маргарин и другие жиры;
· прочие продукты.
Не продовольственные товары
Основными принципами формирования минимального наборанепродовольственных товаров, необходимых для сохранения здоровья человека иобеспечения его жизнедеятельности, являются:
удовлетворение потребности основных социально-демографическихгрупп населения в непродовольственных товарах с учетом возрастных особенностейи защиты организма от воздействия окружающей среды, а также для организациибыта;
сложившийся уровень обеспеченности непродовольственнымитоварами малоимущих семей;
минимальная обновляемость, минимальное разнообразие, низкаярозничная цена, доступность непродовольственных товаров.
Минимальный набор непродовольственных товаров формируется изнепродовольственных товаров индивидуального и общесемейного пользования.
К непродовольственным товарам индивидуального пользованияотносятся одежда и обувь, а также школьно-письменные товары для детей.
При формировании минимального набора непродовольственныхтоваров индивидуального пользования учитываются количественное разнообразиетоваров для женщин, обусловленное физиологическими особенностями их организма,необходимость более частой обновляемости товаров для трудоспособного населения,обусловленной его социальной и физической активностью, и для детей,обусловленной естественным ростом их организма.
К непродовольственным товарам общесемейного пользованияотносятся постельное белье, предметы первой необходимости, санитарии илекарства, товары культурно-бытового и хозяйственного назначения. Минимальныйнабор непродовольственных товаров общесемейного пользования формируется врасчете на среднестатистическую семью.
Услуги
Основными принципами формирования минимального набора услуг,необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения егожизнедеятельности, являются:
удовлетворение потребности основных социально демографическихгрупп населения в жилье, организации быта, передвижении;
сложившийся уровень пользования транспортными услугами;
платный характер оказания услуг.
Минимальный набор услуг включает в себя жилищно-коммунальные,транспортные услуги и другие виды услуг.
К жилищно-коммунальным услугам относятся обеспеченностьжильем, отопление, холодное и горячее водоснабжение и водоотведение, газо- иэнергоснабжение.
В минимальном наборе услуг обеспеченность жильем учитываетсяв соответствии с установленным законодательством Российской Федерациифедеральным стандартом социальной нормы площади жилья на одного члена семьи изтрех и более человек. Отопление, холодное и горячее водоснабжение иводоотведение, газо- и энергоснабжение включаются в минимальный набор услугисходя из отраслевых норм расхода воды, электроэнергии и газа на бытовые нуждыи расхода энергии, необходимой для отопления жилья.
При формировании объема транспортных услуг учитываются:
большее количество поездок трудоспособного населения посравнению с детьми и пенсионерами, женщин с хозяйственными и культурными целямипо сравнению с мужчинами, жителей крупных населенных пунктов, в том числе всвязи с использованием нескольких видов транспорта;
льготы по оплате транспортных услуг, установленные дляпенсионеров и детей.
Другие виды услуг (услуги связи и услуги по ремонту одежды иобуви, посещение парикмахерских, бань, прачечных, кинотеатров и т.д.)включаются в минимальный набор услуг в процентах к общей величине расходов науслуги исходя из данных статистических обследований.
Услуги, оказываемые организациями здравоохранения,образования, культуры, социального обслуживания, в минимальный набор услуг невключаются. В соответствии с законодательством Российской Федерации минимальныеобъемы этих услуг предоставляются населению бесплатно организациями,финансируемыми за счет бюджетов различных уровней и государственных социальныхвнебюджетных фондов.
Делая вывод из изложенного выше прожиточный минимум вцелом по Российской Федерации предназначается для:
оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и реализации социальной политики и федеральныхсоциальных программ;
обоснования устанавливаемых на федеральном уровнеминимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, атакже для определения размеров стипендий, пособий и других социальныхвыплат;
формирования федерального бюджета.
§4 Пенсионное обеспечение
Пенсионеры – самая многочисленная категория гражданнуждающихся в социальной защите в нашей стране.
Зачастую имея пенсию в качестве единственного источникадохода, пенсионеры располагают гораздо меньшими возможностями по сравнению сдругими категориями населения вписаться в новые экономические отношения,перестроить свою жизнь, исходя из реальной экономической ситуации. Если впервом полугодии 2001 года среднемесячный размер начисленной пенсии составляет140% бюджета прожиточного минимума пенсионера, то в ноябре — всего 92,5%,правда сейчас положение пенсионеров постепенно улучшается. К группе пенсионеровотносятся лица разных возрастов, в том числе и совсем молодые. Это инвалиды,нетрудоспособные иждивенцы, получающие пенсию по потере кормильца. Однакоосновную массу пенсионеров составляют пенсионеры по старости (83% а 2002 году и85% в 2003 году).[12]
Основной источник доходов для пенсионеров – составляютденежные выплаты в виде пенсий, которые определяют уровень их благосостояния.Распределение пенсионеров по величине получаемых пенсий свидетельствует о том,что кривая распределений сместилась вправо: в 2002 году произошел значительныйрост числа пенсионеров с пенсией в размере 350-500 рублей и свыше 500, а такжесущественное снижение доли пенсионеров, имеющих низкие пенсии. В 2002 годуоколо 38% пенсионеров получили пенсии ниже прожиточного минимума пенсионера, в2003 году их стало значительно меньше – около 25%, что говорит явном улучшенииположения а сфере пенсионного обеспечения.
С 1 февраля 2003 году размер базовой части трудовой пенсииувеличен на 6%, с 1 апреля 2003 года увеличена страховая часть трудовой пенсии,а с 1 августа 2003 года все пенсии увеличены дополнительно на 8%.
С учетом проведенных мер средний размер пенсий в 2003 годусоставил – 1642 рубля и увеличилась за год на 19,1%, что обеспечило ростпокупательной способности пенсий и превысило прожиточный минимум пенсионера.[13]
Из указанного выше следует, что государство продолжает проявлятьзаботу о пенсионерах. В течении следующего года пенсии будут повышаться трираза. Дважды пройдет индексация и один раз, с 1 октября – увеличение базовойпенсии. Таким образом, к 2005 году размер средней пенсии достигнет 1800 рублей.[14]
§ 5 Защита инвалидов инетрудоспособных слоёв населения
На сегодняшний момент законодательство РФ дает право каждомуинвалиду или нетрудоспособному человеку на индивидуальную программуреабилитации, в соответствии с которым государство гарантирует обеспечениетаких важнейших потребностей инвалида как реабилитация, образование итрудоустройство.
Индивидуальную программу реабилитации (Ипр)- это комплексоптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий (услуг) соответствующихего индивидуальным потребностям, который разрабатывается при участии инвалидаили его законного представителя (родителя), при этом последние имеют правовыбирать исполнителя указанных в Ипр услуг и мероприятий или получатькомпенсацию в размере их стоимости в случае самостоятельной оплаты Ипр.[15]
Таким образом, право на Ипр является одним из основныхсоциальных прав инвалидов, которое направлено на предоставление им равных со«здоровыми» людьми возможностей участвовать в жизни общества.
Но именно это право является наиболее нарушаемым правоминвалидов и в особенности детей инвалидов. Так, в 2000г. в России былиразработаны Ипр только для 9% детей-инвалидов. Никто из детей инвалидов неполучил Ипр для обучения в «обычных» школах, при этом родители не имели и неимеют возможность участвовать в составлении Ипр. Эти данные являютсяиндикатором того, что социальная защита инвалидов, которая определяется законом, как «система гарантированных государством экономических, социальных иправовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации)ограничений жизнедеятельности и направлениях на создание им равных с другимигражданами возможностей участия в жизни общества»[16]в действительности из всеобъемлющей системы мер «мутировала» в мизерную пенсиюи незначительные льготы.
По мнению автора социальная защита права инвалидов наразработку и осуществление индивидуальной программы реабилитации становитсяважнейшим направлением борьбы за права инвалидов.
Чтобы реализовать свои права инвалидам, их родителям и ихорганизациям необходимо, заручившись поддержкой зарождающегося гражданскогообщества, добиться выполнения законодательства, используя все разрешенныезаконом способы защиты гражданских прав.
В связи с изложенным выше, автор делает вывод: защита правинвалида или нетрудоспособного человека в России пока находится на очень низкомуровне. Необходимо создать законодательную и нормативно-правовую базу, чтобывовлечь инвалидов в нормальный процесс жизни общества, предоставить им рабочиеместа и обеспечить участие в общественной жизни.
§6 Социальной защиты семей с детьми
/>
/>
/>
Проект закона Санкт-Петербурга устанавливает систему мер социальной поддержки семей Санкт-Петербурга, имеющих детей:
— единовременная компенсационная выплата при рождении ребёнка;
— ежегодная компенсационная выплата на детей из многодетных семей, обучающихся в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы: начального, основного, среднего (полного) общего, начального профессионального образования, на приобретение комплекта детской (подростковой) одежды для посещения школьных занятий и спортивной формы;
— ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от рождения до 1 года на приобретение товаров детского ассортимента и продуктов детского питания;
— ежемесячное пособие на ребёнка в возрасте от 1 до 2 лет на приобретение
специальных молочных продуктов детского питания;
— ежемесячное пособие на ребёнка в возрасте от 2 лет до момента поступления в первый класс общеобразовательного учреждения Санкт-Петербурга на приобретение продуктов питания и товаров детского ассортимента;
— ежемесячное пособие на ребёнка с момента поступления в первый класс и до окончания общеобразовательного учреждения (но не старше 18 лет) на приобретение продуктов питания и товаров детского ассортимента;
— обеспечение питанием детей, обучающихся в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы: начального, основного, среднего (полного) общего, начального и среднего профессионального образований, финансируемых за счет средств бюджета Санкт-Петербурга;
Единовременная компенсационная выплата при рождении (усыновлении в возрасте до трёх месяцев) ребёнка назначается по заявлению обладателя права в размере 3,5 прожиточного минимума для детей в Санкт-Петербурге, установленного на II квартал года, предшествующего обращению, без учёта среднедушевого дохода.
При рождении двух и более детей одновременно единовременная компенсационная выплата назначается на каждого ребёнка.
Количество детей, родившихся в 2003 году — 40194 ребёнка.
Количество детей, на которых была получена компенсационная выплата в 2003 году -29 614 человека.
В соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.07.2004 № 1277 размер прожиточного минимума на II квартал 2004 года составил 2489,6 руб.
3, 5 прожиточного минимума составляет 8 714 рублей
Сумма расходов на планируемый год, если выплаты производить всем без учёта среднедушевого дохода: 356 555, 025 тыс. руб.
Ежегодная компенсационная выплата на детей из многодетных семей, обучающихся в государственных или муниципальных общеобразовательных учреждениях или в учреждениях начального профессионального образования, назначается по заявлению обладателя права в размере 0,3 прожиточного минимума для детей в Санкт-Петербурге, установленного на II квартал года, предшествующего обращению.
Количество детей из многодетных семей, обучающихся в государственных или муниципальных общеобразовательных учреждениях или в учреждениях начального профессионального образования — 20 232 человек. |
В соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.07.2004 № 1277 размер прожиточного минимума на II квартал 2004 года составил 2489,6 руб.
0,3 прожиточного минимума составляет 750 рублей
Сумма расходов на планируемый год: 15 000 тыс. рублей.
Расходы на ежегодную компенсационную выплату на детей из многодетных семей, обучающихся в государственных или муниципальных общеобразовательных учреждениях или в учреждениях начального профессионального образования предусматриваются в бюджете органов местного самоуправления.
Ежемесячное пособие на ребёнка в возрасте от рождения до 1 года на приобретение товаров детского ассортимента и продуктов детского питания назначается по заявлению обладателя права в размере, прожиточного минимума для детей в Санкт-Петербурге, установленного на II квартал года, предшествующего обращению:
- 0,5 прожиточного минимума для детей - при рождении первого ребенка;
- 0,65 прожиточного минимума для детей - при рождении второго ребенка;
— 0,35 прожиточного минимума для детей — при рождении третьего и последующих детей.
В соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.07.2004 № 1277 размер прожиточного минимума на II квартал 2004 года составил 2489,6 руб.
0,5 составляет 1 244.8 руб.
0,65 составляет 1 618,24 руб.
0,35 составляет 871,36 руб.
Планируемое количество получателей в возрасте от 0 до 1 года — 24 079 человек.
Сумма расходов на планируемый год с учётом почтовых расходов: 531 046,40 тыс. рублей.
Ежемесячное пособие на ребёнка в возрасте от 1 года до 2 лет на приобретение специальных молочных продуктов детского питания назначается по заявлению обладателя права в размере 0,1 прожиточного минимума для детей в Санкт-Петербурге, установленного на II квартал года, предшествующего обращению.
Количество детей в возрасте от 1 до 2 лет — 19 359 человек
В соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.07.2004 № 1277 размер прожиточного минимума на II квартал 2004 года составил 2489,6 руб.
0,1 прожиточного минимума составляет 248,96 руб.
Сумма расходов на планируемый год с учётом почтовых расходов: 80 253,30 тыс. рублей.
Ежемесячное пособие на ребёнка в возрасте от 2 лет до момента поступления в первый класс образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы: начального, основного, среднего (полного) общего образования, на приобретение продуктов питания и товаров детского ассортимента назначается по заявлению обладателя права в размере 0,1 прожиточного минимума для детей в Санкт-Петербурге установленного на II квартал года, предшествующего обращению.
Количество детей в возрасте от 2 до 7 лет — 109 000 человек
Количество одиноких матерей, имеющих детей в возрасте от 2 до 7 лет — 14 130 человек
В соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.07.2004 № 1277 размер прожиточного минимума на II квартал 2004 года составил 2489,6 руб.
0,1 прожиточного минимума составляет 248,96 руб.
Сумма расходов на планируемый год с учётом почтовых расходов: 374 474,7 тыс. руб.[17]
Ежемесячное пособие на ребёнка с момента поступления в первый класс и до окончания образовательного учреждения, реализующего образовательные программы: начального, основного, среднего (полного) общего образования (но не старше 18 лет), на приобретение продуктов питания и товаров детского ассортимента назначается по заявлению обладателя права в размере 0,04 прожиточного минимума для детей в Санкт-Петербурге установленного на II квартал года, предшествующего обращению.
Количество детей в возрасте от 7 до 16 лет — 272 485 человек. Количество одиноких матерей, имеющих детей в возрасте от 7 до 16 лет — 27 314 человек.
В соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.07.2004 № 1277 размер прожиточного минимума на II квартал 2004 года составил 2489,6 руб.
0,04 прожиточного минимума составляет 99,6 руб.
Сумма расходов на планируемый год с учётом почтовых расходов:
365641,0 тыс. руб.
Обеспечение питанием детей, обучающихся в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы: начального, основного, среднего (полного) общего, начального и среднего профессионального образований, финансируемых за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.
Расчёт затрат бюджета на обеспечение питания производится Комитетом по образованию.
Расходы на реализацию мер социальной поддержки в 2005 году семей Санкт-Петербурга, имеющих детей, предусмотренные проектом закона Санкт-Петербурга «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Санкт-Петербурге», ответственным за исполнение которых является Комитет по труду и социальной защите населения:
Единовременная компенсационная выплата при рождении (усыновлении в возрасте до трёх месяцев) ребёнка — 356 555,025 тыс.руб.
Ежемесячное пособие на ребёнка в возрасте от рождения до 1 года на приобретение товаров детского ассортимента и продуктов детского питания — 531 046,40 тыс. рублей.
Ежемесячное пособие на ребёнка в возрасте от 1 года до 2 лет на приобретение специальных молочных продуктов детского питания — 80 253,30 тыс. рублей.
Ежемесячное пособие на ребёнка в возрасте от 2 лет до момента поступления в первый класс общеобразовательного учреждения Санкт-Петербурга на приобретение продуктов питания и товаров детского ассортимента — 374 474,7 тыс. рублей.
Ежемесячное пособие на ребёнка с момента поступления в первый класс и до окончания общеобразовательного учреждения (но не старше 18 лет) на приобретение продуктов питания и товаров детского ассортимента — 365 641,0 тыс.рублей.
Всего: 1 707 970,425 тыс. руб.[18]
Таким образом, автор делает вывод, что государство уделяет внимание защите семей с детьми.
<p/> <p/>
Заключение
По существу поставленных цели и задач ипроведенного исследования, автором были сделаны следующие выводы :
1. Дляподдержания социальной справедливости в обществе, социальная политикапредусматривает раздел «социальная защита населения».Социальная защита – этосистема законодательных, социально-экономических и морально — психологическихгарантий, средств и мер, благодаря которым создаются равные для членов обществаусловия, препятствующие неблагоприятным воздействиям среды на человека,обеспечивающие достойные и социально приемлемое качество их жизни.
2. В настоящее времясистемы социального страхования выполняет следующие задачи: устанавливает предельныевеличины заработка, на который начинаются страховые взносы (естественно,после существенного сокращения научного пространства неформальной и теневойэкономики: скрытых заработков); страхует принципы в области пенсионногообеспечения с учетом внедрения накопительных элементов и элементовпрофессионального и территориального пенсионного страхования, не отказыватьсяот возможностей распределительной системы; постепенно переходит к уплатестраховых взносов работником и работодателем на паритетной основе; отлаживаетмеханизм обеспечения зависимости размеров страховых выплат от уплаченныхстраховых взносов .
3. Прожиточный минимум в целом по Российской Федерации предназначается для: оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ; обоснованияустанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда иминимального размера пенсии по старости, а также для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат; формирования федеральногобюджета.
4. Государствопродолжает проявлять заботу о пенсионерах. В течении следующего года пенсиибудут повышаться три раза. Дважды пройдет индексация и один раз, с 1 октября –увеличение базовой пенсии. Таким образом, к 2005 году размер средней пенсиидостигнет 1800 рублей.
5. Защита правинвалида или нетрудоспособного человека в России пока находится на очень низкомуровне. Необходимо создать законодательную и нормативно-правовую базу, чтобывовлечь инвалидов в нормальный процесс жизни общества, предоставить им рабочиеместа и обеспечить участие в общественной жизни.
Государство уделяет значительное внимание защите семей с детьми.Из всего выше сказанного следует, что сущность социальнойзащиты состоит в том, чтобы оказать необходимую помощь конкретному человеку всложной жизненной ситуации, не зависимо от его места жительства,национальности, пола, возраста.
В работе рассматриваются такие направления социальной защитыкак: защита пенсионеров, нетрудоспособных слоев населения (инвалидов), семей сдетьми и защита безработных.
Совершенствование системы социальной защиты и социальнойпомощи населению РФ является сейчас не только благими намерениями, но инасущной необходимостью.
Список используемой литературы
Пантелеева Т.С. ЧервяковаГ.А. «Экономические основы социальной работы» учебное пособие для ВУЗов 2001г.
Философский словарь, 1997,-под ред. И.Т. Фролова.
ФЗ «о социальной защитеинвалидов», ст.№2
Научно практический итеоретический журнал Финансы и кредиты №5(119)март 2004
www.gov.spb.ru Официальный портал администрации Санкт- Петербурга
О социальной поддержкисемей Санкт-Петербурга, имеющих детей. 14.07.04
www.gov.spb.ru Официальный портал администрации Санкт- Петербурга
Денежные доходынаселения и прожиточный минимум в III квартале 2004
Бухгалтерская газета<http://www.dis.ru/bg/> №4 /2003 Выплата пособия по временной нетрудоспособности (ПВНТ)
17.09.2003
М. Денисов, В. Милитарев, «Товарищ»<http://www.atvr.ru/experts/2003/9/17/3855.html>