Реферат: Прокурорский надзор как самостоятельная отрасль государственной деятельности (Контрольная)

таврический институт

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КОНТРОЛЬНАЯРАБОТА N1

ПО  ПРОКУРОРСКОМУ НАДЗОРУ

ТЕМА: ПРОКУРОРСКИЙНАДЗОР КАК САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ 

ОТРАСЛЬГОСУДАРСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Симферополь — 1998 г.

 ТЕМА: ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР КАКСАМОСТОЯТЕЛЬНАЯ 

ОТРАСЛЬГОСУДАРСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПЛАН

ВВЕДЕНИЕ

 

           1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИПРОКУРАТУРЫ УКРАИНЫ

1.1 Прокуратура  в свете Конституции — Основного Закона

                   Украины

1.2 Правовые основыдеятельности прокуратуры

1.3 Основные функциипрокуратуры

1.4 Принципы организации идеятельности прокуратуры

1.5 Рассмотрение заявлений ижалоб органами прокуратуры

2.ПРОКУРОРСКИЙНАДЗОР

2.1 Предмет общего надзора

2.2 Полномочия прокурора приосуществлении своих функций

2.3 Протесты, предписания,представления  и постановления прокурора

 

3.КОНЦЕПЦИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА НА СОВРЕМЕННОМ     ЭТАПЕ

    

       

 

 ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОКИСПОЛЬЗОВАННОЙ  ЛИТЕРАТУРЫ

 В В Е Д Е Н И Е

ЗаконУкраины  «О прокуратуре» принят5 ноября 1991 г.  Верховным СоветомУкраины.  Его принятие явилось выражение  возросшего значения законности в условиях  глубокой правовойреформы, происходящей в новом суверенном государстве и роли прокурорскогонадзора в её обеспечении.

     Прокуратура является  неотъемлемой частью государственного механизма, наделена определенным объёмом власти для осуществления высшего надзораза исполнением законов в государстве.

     Средства осуществления надзора едины дляпрокуроров всех  уровней и  применяются в пределах компетенции каждогопрокурора. При установлении нарушений закона прокуроры в пределах своейкомпетенции вправе опротестовывать акты  министерств, государственных  комитетов   и   ведомств, исполнительных и распорядительныхорганов и местных Советов народных депутатов, предприятий, учреждений,объединений  граждан, а  также решения и действия должностных лиц;вносить представления или  протесты нарешения  местных Советов народныхдепутатов в зависимости от характера нарушений; возбуждать в установленном  законом порядке  уголовные дела, дисциплинарныепроизводства  об  административных  правонарушениях, передавать материалы  на рассмотрение  объединений  граждан; давать предписания по устранениюочевидных нарушений закона; вносить представления государственным органам, объединений граждан и должностным лицам об устранении  нарушений закона; вносить представления государственным органам, объединенийграждан и должностным лицам об устранении нарушений  закона и условий, имспособствующим; обращаться в суд или арбитражный суд с заявлением о защите прави законных интересов  граждан,государства, предприятий  и  других юридических лиц; вносить кассационные и отдельные представления на приговоры, решения, определения и постановления  судей  в пределах их компетенции;  истребовать в пределах своей компетенции изсуда любое дело или категорию дел, по которым  приговоры, решения,определения и постановления вошли в законную силу.  При наличии оснований к пересмотру дел впорядке судебного надзора, прокурор приносит протест  на  приговор, решение, определение илипостановление суда. Указанные акты обязательны для рассмотрения органами идолжностными лицами, которым они адресованы.

     Органы прокуратуры составляют единуюцентрализованную систему, которую возглавляет Генеральный прокурор Украины сподчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим.

Предлагаемаяниже  тема очень актуальна и интереснатем, что цели, задачи и функции прокуратуры Украины в корне изменились в связис принятием Конституции Украины 28 июня 1996 г., переходом украинскогообщества от социалистического  к  капиталистическому  пути развития  и построению подлинногодемократического правового государства.

1. Назначение и функции органовпрокуратуры

1.1Прокуратура Украины составляет единую систему, на которую возлагаются:

  1) поддержание государственного  обвинения в  суде;  2) представительство интересов гражданина илигосударства в  суде в случаях,определенных законом; 3) надзор за соблюдением законов органами,осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание, досудебноеследствие;  4) надзор за соблюдениемзаконов при исполнении судебных  решенийпо уголовным делам, а также при применении иных мер принудительного характера,связанных с ограничением личной свободы граждан.

     Прокуратуру Украины  возглавляет Генеральный прокурор Украины,который назначается на должность с согласия Верховной Рады Украины и освобождаетсяот  должности Президентом Украины.  Верховная Рада Украины может выразитьнедоверие Генеральному прокурору  Украины  , что влечет его отставку от должности.     Срок полномочий Генерального прокурора Украины — пять лет.

     Организация и  порядок деятельности органов прокуратурыопределяется законом (ст.ст.121-123  КонституцииУкраины).

  1.2 Высший надзор за соблюдением и правильнымприменением законов Кабинетом Министров Украины, министерствами, государственными   комитетами, ведомствами, другимиорганами  государственного ихозяйственного управления и контроля, Правительством Автономной РеспубликиКрым, местными Советами народных депутатов, их исполнительными и распорядительнымиорганами, воинскими частями, политическими партиями, общественными  организациями, массовыми движениями,предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от  форм собственности, подчиненности и  принадлежности, должностнымилицами  и гражданами осуществляетсяГенеральным прокурором Украины и подчиненными ему прокурорами.

     Полномочия прокуроров, организация,начала  и порядок деятельности прокуратуры определяется Конституцией Украины,Законом Украины «О  прокуратуре»,иными законодательными актами.

     Деятельность органов прокуратурынаправлена на всемерное  утверждениеверховенства  закона, укреплениеправопорядка и имеет своей задачей защиту от неправомерных посягательств:

     1) закрепленных  Конституцией Украины независимости республики, общественного и государственного  строя, политической  и экономической систем, прав национальных групп и территориальныхобразований;

     2) гарантированных Конституцией, другимизаконами Украины и международными правовыми актами социально-экономических,политических, личных прав и свобод человека и гражданина;

     3) основ демократического устройства государственной власти, правового статусаместных Советов народных депутатов, органов территориального общественного самоуправления (ст.ст.3,4 Закона Украины«О прокуратуре»).

    1.3 Основными функциями прокуратурыявляются:

     1)надзор за соблюдением законов всеми  органами, предприятиями, учреждениями,организациями, должностными лицами и гражданами;

     2)надзор за соблюдением законов органами,ведущими борьбу с  преступностью идругими правонарушениями и расследующими деяния, содержащие признакипреступления;

     3)расследование деяний, содержащихпризнаки преступления;

     4)поддержание государственного обвинения,участие в рассмотрении в судах уголовных, гражданских дел и дел обадминистративных правонарушениях и хозяйственных споров в арбитражных судах;

     5)надзор за  исполнением законов в местах содержаниязадержанных,

предварительногозаключения, при исполнении наказаний и применении других мер принудительногохарактера, назначаемых судом;

     6)надзор за соблюдением законов органоввоенного управления,  воинскими объединениями,соединениями, воинскими  частями,подразделениями, военными учреждениями и военными учебными заведениями  и должностными лицами Вооруженных Сил, Пограничных войск, Национальнойгвардии, Управления государственной охраны, Службы безопасности Украины и иныхвоинских формирований, дислоцированных на территории Украины.

     Прокуратура принимает участие в разработкеорганами государственной власти мер предупреждения преступлений и другихправонарушений,  в работе посовершенствованию и разъяснению законодательства.

     На прокуратуру  не могут  возлагаться функции, непредусмотренные

законамиУкраины (ст.5 Закона Украины «О прокуратуре»).

1.4Органы прокуратуры Украины:

  1) составляют единую централизованнуюсистему, которую возглавляет Генеральный прокурор Украины, с подчинениемнижестоящих прокуроров  вышестоящим;

     2) осуществляют свои полномочия наосновании соблюдения Конституции Украины и действующих на территории республики законов, независимо от каких быто ни было органов государственной власти, должностных лиц, а также решенийобщественных объединений или их органов;

     3) защищают в пределах своей компетенцииправа и свободы  граждан на началах  их равенства перед законом, независимо отнационального или социального происхождения, языка, образования, отношения крелигии, политических убеждений, служебного или  имущественного  положения и других признаков;

     4) применяют меры к устранению нарушенийзакона, от кого бы они не исходили, восстановлению нарушенных прав ипривлечению в  установленном закономпорядке к ответственности лиц, допустивших эти нарушения;

     5) действуют гласно, информируют  государственные  органы власти, общественность о состоянии законности и мерах по ее укреплению.

     Работники прокуратуры не могутпринадлежать к каким бы то ни было политическим партиям  или движениям (ст.6 Закона Украины «Опрокуратуре»).

     Для эффективного и своевременногоисполнения своих функций  закономзакреплено, что  требования прокурора,отвечающие действующему законодательству, являются обязательными для всех органов, предприятий, учреждений,организаций, должностных  лиц и граждан иисполняются безотлагательно или в предусмотренный законом  либо определенные  прокурором сроки.

     Статистическая и другая информация илиих  копии, необходимые  для осуществления прокурорского  надзора либо  расследования  выдаются по требованию прокурора илиследователя бесплатно.

     Невыполнение без уважительных причинзаконных требований прокурора влечет предусмотренную законом ответственность.

     Должностные лица  и граждане обязаны являться по вызовупрокурора и давать объяснения по обстоятельствам, выясняемой прокурорскойпроверкой. В  случае уклонения отприбытия должностное лицо или гражданин по постановлению прокурора могут бытьдоставлены  принудительно  органами милиции (ст.8 Закона Украины «Опрокуратуре»).

     Для обеспечения законности во всехэшелонах и ветвях власти Генеральный прокурор Украины, его заместители имеютправо принимать участие в заседаниях Верховного Совета Украины, его  президиума, постоянных  комиссий и других органов Верховного СоветаУкраины, Конституционного Суда Украины, Кабинета Министров Украины, его  Президиума, коллегий  министерств, комитетов и ведомств.

     Генеральный прокурор   Украины, прокурор   Автономной  Республики Крым, их заместители имеет право принимать участия взаседаниях Верховного  Совета РеспубликиКрым, его Президиума, постоянных комиссий и других  органов Верховного  Совета,Правительства  Автономной  Республики Крым,  его Президиума, коллегий министерств,комитетов и ведомств Автономной Республики Крым, а также местных Советов  народных депутатов, их исполнительных комитетов, комиссий, других органовуправления.

     Прокуроры областей, городов Киева иСевастополя, районные, межрайонные, городские, транспортные и другие,приравненные к  ним  прокуроры, заместители и помощники прокуроровимеют право принимать участие в заседаниях Советов народных депутатовсоответствующего уровня, их  исполнительныхкомитетов, других местных органов управления.

     Прокуроры не могут входить в составкомиссий, комитетов  и  других коллегиальных органов, образуемых  Советами народных  депутатов или ихисполнительными органами (ст.9 Закона Украины «О прокуратуре»).

     В случае несоответствия Указа ПрезидентаУкраины законам  Украины Генеральныйпрокурор Украины в предусмотренном законом порядке обращается с представлениемв Конституционный Суд Украины.

     Генеральный прокурор  Украины может обратиться в Верховный Совет Украины с представлением онесоответствии законам  Украины  Указа или постановления Президиума Верховного Совета Украины.

     Решением Премьер-Министра  Украины, постановления  и распоряжения Кабинетов Министров Украины, правовые  акты, принятыеВерховным Советом Автономной Республики Крым, ее президиумом и другими органамиВерховного Совета  Автономной  Республики Крым, правовые  акты Правительстваи других органов исполнительной власти Автономной Республики Крым,противоречащие действующему законодательству, могут быть опротестованыГенеральным прокурором Украины. Протест вносится в тот орган, который издалнезаконный акт, а  в  случае отклонения протеста прокурор обращается с представлением к ПрезидентуУкраины или в Конституционный Суд Украины. Генеральный прокурор  Украины может вносить на представления вВерховный Совет Украины по вопросам, требующим толкования закона (ст.10 ЗаконаУкраины «О прокуратуре»).

 При осуществлении своих полномочий прокуроррассматривает заявления  и  жалобы о  нарушении  прав граждан и юридических лиц, кроме жалоб,рассмотрение которых отнесено к компетенции суда.

  Прокурор осуществляет надзор за соблюдениемтребований  законодательства относительнопорядка рассмотрения всеми органами, предприятиями, учреждениями, организациямии должностными лицами. Прокурор проводит личный прием граждан. Принятоепрокурором решение может  быть  обжаловано вышестоящему прокурору, а в предусмотренных законом случаях — в суд.

 После принятия решения по жалобеГенеральным  прокурором  Украины производство по таким жалобам ворганах прокуратуры прекращается  (ст.12Закона Украины «О прокуратуре»).

                         2. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР

     2.1 Предметом общего надзора является:

     1) соответствие актов, издаваемых всемиорганами, предприятиями, учреждениями, организациями и должностными лицами,требованиям  Конституции Украины идействующим законам;

     2) соблюдение  законов о  неприкосновенности   личности, социально-экономических,политических, личных правах и свободах граждан, защите их чести и достоинства,если законом не предусмотрен иной порядок защиты этих прав;

  3) соблюдение законов, касающихся  экономических, межнациональных отношений, охраны окружающей  Среды, таможни  и внешнеэкономической деятельности.

Проверкаисполнения законов проводится по заявлениям и другим сообщениям о нарушенияхзаконности, требующие прокурорского реагирования, а при  наличии поводов  -  также по собственной инициативе прокурора.

Прокуратуране подменяет органы ведомственного управления и контроля и не вмешивается вхозяйственную деятельность, если такая деятельность не противоречитдействующему законодательству (ст.19 Закона  Украины  «О прокуратуре»).

 2.2 При осуществлении общего надзора прокуроримеет право:

     1) беспрепятственно по  удостоверению, подтверждающему  занимаемую должность, входить в помещениягосударственных органов, органов местного и регионального самоуправления,объединений  граждан, предприятий, учрежденийи  организаций  независимо от форм собственности,подчиненности и принадлежности, в воинские части, учреждения  без особых  пропусков, где такиевведены; иметь доступ к документам и материалам,  необходимым для проведения проверки, в томчисле по письменному требованию, содержащим коммерческую либо банковскую тайну или конфиденциальнуюинформацию.

     Письменно требовать представления впрокуратуру для проверки указанных документов и материалов, выдачи необходимых справок, в том числе об операциях исчетах юридических лиц и других организаций, для решения вопросов, связанных спроверкой;

    2) требовать для проверки решения,распоряжения, инструкции, приказы и иные акты  и документы, получатьинформацию о состоянии законности и мерах ее обеспечивания;

3)требовать  от руководителей иколлегиальных органов проведения проверок, ревизий деятельности подчиненныхи  подконтрольных  предприятий, учреждений, организаций  и  других  структур независимо от форм собственности, а также выделение  специалистов для  проведение  проверок, ведомственных и вневедомственныхэкспертиз;

     4) вызывать должностных лиц и граждан,требовать от них устных или письменных объяснений, относительно нарушенийзакона.

     При выявлении нарушений законапрокурор  или  его заместитель  в пределах своейкомпетенции имеют право:

   1) опротестовывать акты Премьер-МинистраУкраины, Кабинета  Министров Украины,Правительства  Автономной РеспубликиКрым, министерств, государственных комитетов и ведомств, исполнительных  и распорядительных органов местных Советов народных депутатов, предприятий, учреждений, организаций,общественных объединений, а также решения и  действия  должностных лиц;

     2) вносить представление или протест нарешения  местных  Советов народных депутатов в зависимости отхарактера нарушений;

     3) возбуждать в установленном  законом порядке  уголовное  дело, дисциплинарное производство  или производство об административном правонарушении,передавать передавать материалы на рассмотрение  общественныхорганизаций;

     4) давать предписание об устраненииочевидных нарушений закона;

     5)вносить  представления  в государственные органы, общественные организации и должностным лицам обустранении нарушений закона и  способствующихим условий;

     6) обращаться в суд или арбитражный судс  заявлениями  о защите прав и  законных интересовграждан,  государства, а такжепредприятий и других юридических лиц (ст.20 Закона Украины «Опрокуратуре»).

     2.3  Протесты, предписания, представления  и постановления

  прокурора

 Протест на  противоречащий  закону акт, приносится  прокурором, егозаместителем в орган, издавший его, или в вышестоящий  орган. В таком же порядке приносится протест на незаконные решения или действиядолжностного лица.

     В протесте прокурор  ставит вопрос об отменеакта или приведении его в соответствием с законом, а также прекращениянезаконного действия должностного лица, восстановления нарушенного права.

     Протест прокурора приостанавливаетдействие опротестованного акта и подлежит обязательному  рассмотрению  соответствующим  органом или должностным лицом в десятидневный срок после его  поступления. О  результатах рассмотренияпротеста в этот же срок сообщается прокурору.

     В случае отклонения протеста илиуклонения  от  его рассмотрения прокурор может обратиться с заявлением в суд о признанииакта незаконным. Заявление в суд может быть подано в течении пятнадцати дней смомента получения сообщения об отклонении протеста или истечениипредусмотренного законом срока для его рассмотрения. Подача такого заявленияприостанавливает действие правового акта.

     Письменное предписание об устранении  нарушений закона  вносится прокурором, егозаместителем органу либо должностному лицу, допустившим нарушения, иливышестоящему в порядке подчинения органу либо должностному лицу, которые правомочны устранить нарушения.

     Письменное предписание вносится в случаях,когда нарушение  закона носиточевидный  характер и может причинитьсущественный ущерб интересам государства, предприятия, учреждения, организации,а также  гражданам, если не  будет немедленно устранено.  Предписаниеподлежит незамедлительному исполнению, о чем сообщается прокурору.

     Орган либо должностное лицо могутобжаловать предписание вышестоящему прокурору, который обязан рассмотреть  жалобу в  течении  десяти дней. Решение вышестоящего прокурораявляется оконченным.  Представление стребованиями устранения нарушений закона, причин этих нарушений и способствующих им условий вносится прокурором,его заместителем в государственный орган, общественную организацию или  должностному лицу, которые наделеныполномочием устранить нарушение закона, и подлежит безотлагательномурассмотрению.  Не позднее чем в  месячный срок должны  быть приняты соответствующие меры к устранению нарушений закона, причин испособствующих им условий  и  о результатах  сообщено прокурору.

     Коллегиальный орган, которому внесенопредставление, сообщает о дне заседания прокурору, который  вправе лично принять участие в его рассмотрении.

     В случае нарушения закона должностным лицом или гражданином прокурор, егозаместитель, в зависимости от характера нарушения закона, вноситмотивированное  постановление одисциплинарном производстве,  производстве,об административном правонарушении или о возбуждении уголовного дела, вотношении этих лиц.

     Постановление о возбуждениидисциплинарного производства или производства об  административном  правонарушении  подлежит рассмотрению полномочным должностным лицом или соответствующиморганом  в  десятидневный срок  после его  поступления, если  иное не установлено законом (ст.ст.21-24Закона Украины «О прокуратуре»).

3.Концепция прокурорского надзорана современном этапе

 В настоящее время в Украине полным ходомреализуются идеи Декларации о государственном суверенитете, уже второй годдействует новая Конституция Украины, принятая 26 июня 1996 Верховной РадойУкраины, идет интенсивная работа по разработке Концепции судебно-правовойреформы. Все это направлено на то, чтобы между властью и человеком находилосьПРАВО. Реализация этой идеи должна осуществляться  через принятие демократических законов.Важным аспектом этого процесса является вопрос об определении места и ролипрокуратуры в системе органов государственной власти.

Решениеэтой важной проблемы,  в первую очередь,должно основываться на объективной оценке условий жизнедеятельности и развитияобщества, потребностей формирования демократического правового социальногогосударства, его исторических, правовых и культурных традициях. Без должногоучета этих условий  и потребностей  место и роль прокуратуры в обществе могутбыть искажены  во вред социальномуразвитию, что в приведет к ослаблению роли прокуратуры по выполнению еесоциального назначения — осуществлять высший надзор за демократическойзаконностью в государстве.

Впроцессе построения демократического правового государства подлежатреформированию государственные институты и переосмыслению  — устаревшие представления об обеспечении законности и укрепления правопорядка. Приэтом нужно использовать исторический опыт организации и деятельности прокуратурыв сочетании с новыми условиями развития общественных отношений.

Нынешнийправовой статус прокуратуры, ее задачи и функции определены Законом Украины “Опрокуратуре”. В его основе лежат принципиальные положения Декларации огосударственном суверенитете Украины. Следует особенно подчеркнуть, что в Декларации  наряду с разделением государственной властина законодательную, исполнительную  исудебную отводится самостоятельное место ВЫСШЕМУ НАДЗОРУ ЗА ТОЧНЫМ И ОДИНАКОВЫМИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ, который возлагается на Генерального прокурора. ЗаконУкраины “О прокуратуре” приблизил ее деятельность к демократическим принципамправа, к всемерному укреплению верховенства закона, к защите прав и свободчеловека и гражданина. Предусмотрен судебный контроль за некоторыми решениями прокурора, принимаемыми впорядке общего надзора. Санкция прокурора на арест гражданина может бытьобжалована в суде.

Вразделе VII Конституции Украины “ПРОКУРАТУРА” содержится всего три статьи 121 -123, посвященные этому важнейшемугосударственному органу. Первые две статьи носят чисто декларативный характер,которые сводят функции прокуратуры к :

1)поддержанию государственного обвинения в суде;

2)представительство интересов гражданина или государства в суде в случаях, определенныхзаконом;

3)надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими  оперативно-розыскную деятельность, дознание,досудебное  следствие;

4)надзор за соблюдением законов  приисполнении судебных решений по уголовным делам, а также при применении иных мерпринудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан.

Статья123 определяет, что организация и порядок деятельности органов прокуратурыУкраины определяется Законом.

СогласноКонституции Украины существующий порядок ареста, содержания под стражей изадержание лиц, подозреваемых в совершении преступления, а также проведенияосмотра и обыска жилища или  иноговладения лица сохраняется на 5 лет после вступления в силу Конституции, а далееэти функции передаются судам.

Извышесказанного следует, что четко еще законодатель не определил характервзаимоотношения  прокуратуры сзаконодательной, исполнительной и судебной властью.

НаУкраине существует множество мнений по определений  статуса прокуратуры, которые можносгруппировать в четыре концепции.

Первая:прокуратура пребывает в системе законодательной власти и от ее имениосуществляет надзор за исполнением законов на всех уровнях.

Вторая:прокуратура включается в систему органов судебной власти как орган уголовногопреследования.

Третья:прокуратура ограничивается  толькофункцией исполнительной власти в структуре Министерства юстиции.

Четвертая:концепция о двух прокуратурах. Ее автор, профессор Киевского университетаМихеенко М.М., предлагает  создать двеподсистемы прокуратур. Общенадзорную — при парламенте, которая будет выполнятьконтрольную функцию законодательной власти, и судебную прокуратуру,возглавляемую Министром юстиции. Эта прокуратура будет начинать  уголовное преследование, поддерживатьобвинение в суде, осуществлять  надзор засоблюдением законов органами дознания и предварительного следствия, а такжеорганами, исполняющими приговоры и другие решения судов.

Но,как видится эта проблема мне, не следует слепо копировать зарубежныегосударственные системы, в том числе и прокурорскую. У нас есть свои богатыеисторические, правовые и культурные традиции, к которым необходимо уважительнои с пониманием относится.

Вконечном итоге реформируя органы прокуратуры необходимо создать баланс  власти в государственном механизме  на основе сдержек и противовесов и контроля,что и предполагает наличие прокуратуры — государственного органа, способногобыстро и реально содействовать всем ветвям власти.

Прокуратурадолжна способствовать исполнению не только законов, но и судебных решений, а как государственный институт высшегонадзора за законностью, также выполнять координирующие функции в системеправоохранительных органов. Из этого сделать вывод: в организационном планепрокуратура должна оставаться самостоятельным институтом, специализированнойслужбой законности.

 В настоящее время большой интерес, в том числеи у зарубежных юристов, вызывает так называемый общий надзор, которыйосуществляет прокуратура. Нужно сказать, что недоумение у западный юристоввызывает не право прокурора осуществлять надзор за исполнением законов, а самоназвание этой отрасли надзора, так как оно нередко переводится иотождествляется с “тотальным надзором”, “тотальным наблюдением”. Общенадзорнуюработу выполняют прокуроры и на Западе, но она составляет содержаниевнесудебной функции.

Ототальности нашего сегодняшнего общего надзора говорить не приходится. В статье19 Закона “О прокуратуре” четко определено, что проверка исполнения законовпроводится по заявлениям и другим сообщениям о нарушениях законности, а приналичии поводов — также по собственной инициативе прокурора.

Противникиобщего надзора выступают за его ликвидацию по различным мотивам. Одни считают,что общий надзор является неэффективным и поэтому в практическом плане ненужен. Другие видят в нем опасность для самостоятельных органов власти иприписывают прокуратуре полномочия, ставящие ее над самостоятельными ветвямивласти.

Прокурорскийнадзор в правовом государстве должен стать важным звеном в многоканальнойсистеме обеспечения законности, укрепления правопорядка и реальногоосуществления конституционных гарантий.

Неттакже серьезных оснований полагать, что общий надзор прокуратуры поставит еенад органами власти. Наоборот, прокуратура в связи с нередкими обращениями кней Президента Украины, Верховного Совета Украины и других органов проверяетфакты нарушения законности, устранение которых приобретаетобщегосударственное  значение.

Прокуратурапри решении общенадзорных вопросов обязана лишь требовать главного — устранениянарушений закона. Решения же по существу по протестам, представлениям, другимактам прокурорского реагирования принимает не прокурор, а должностное лицооргана исполнительской власти, предприятия, организации и учреждения либо суд.Это свидетельствует о том, что общий надзор прокуратуры не противоречит основнымпринципам демократического правового государства.

Однако,это не означает, что общенадзорная деятельность прокуратуры полностью отвечаеттребованиям сегодняшнего дня и никакому реформированию не подлежит. Перестройкаобщенадзорной работы предполагает решение ряда вопросов.

Необходимочутко определить границы надзора по кругу поднадзорных объектов и по правовымсферам. Это может быть надзор законностью правовых актов органовгосударственной исполнительской власти, в том числе контролирующих органов, представительныхорганов и органов самоуправления, а также за исполнением законов о правах исвободных граждан.

Вто же время в связи с демократическими преобразованиями в нашем обществеподлежит самостоятельному обсуждению вопрос о том, должны ли граждане бытьобъектом общего надзора прокуратуры? 

Прокуратурадолжна стать высокоэффективным государственным, профессиональным, доступныморганом по защите граждан от своеволия, прежде всего, чиновников. И для этого упрокуратуры есть все о

еще рефераты
Еще работы по прокурорскому надзору