Реферат: Государственная поддержка малого бизнеса

В ПРОМЫШЛЕННО РАЗВИТЫХ СТРАНАХ

В мировой практике считаетсянормой государственное поощ­рение малого бизнеса в интересах нации. При этомзадача государства не сводится к тому, чтобына льготных условиях предоставлять мелким и средним фирмам фи­нансовые,технические и прочие ресурсы и поддерживать частную инициативу лю­бой ценой.Государство призвано в первую очередь создать такой правовой и эконо­мическийклимат, который позволит малому бизнесу не только удержаться на пла­ву, но ирасти, набирать силу.

Повсюду: в Европе, Японии,США, странах Юго-Восточной Азии и Латин­ской Америки — мелкое и среднее предпринимательство находит все более широ­куюподдержку. Даже восточноевропейские державы с переходной экономикой уде­ляютособое внимание государственной поддержке малого бизнеса.

Поддержка малого бизнеса в США

Содействие развитию малогобизнеса в США входит в компетенцию специальной государственной организации — Администрации по делам малого бизнеса (АМБ), созданной КонгрессомСША в 1953 г. На нее возложена обязанность оказыватьмелким, предпринимателям финансовую и консультационную помощь, содейство­вать вполучении правительственных заказов и заключении контрактов с крупнымипредприятиями.

В соответствии с федеральнымипрограммами поддержки малому бизнесу предоставляются прямые и гарантированныезаймы. Прямые ссуды мелкие фирмы получают на определенный срок, но под болеенизкие процентные ставки, чём при получении кредита на частном рынке капитала.При выдаче гарантированных зай­мов АМБ предоставляет кредиторам (частнымбанкам, торговым компаниям, стра­ховым фирмам, пенсионным фондам) государственные гарантии на часть ссужаемо­гокапитала (до 90%), что снижает риск кредитования.

Другой мерой поощрениячастной инициативы являются налоговые и аморти­зационные льготы. При общемснижении в 1987 г. ставок налога на прибыль макси­мальнаяставка для крупных компаний упала с 46 до 34% для неинкорпорирован­ного бизнеса, включая единоличныхсобственников; вместо применявшихся ранее 15 ставок, максимальная из которых составляла 50%, были введены только две — 15% и 28%.

Особое внимание федеральныевласти уделяют стимулированию развития ин­новационного малого бизнеса как путемвыделения дотаций (грантов), так и посред­ством заключения контрактов наразработку новой продукции и технологий.

Большое внимание поощрениюмелкого предпринимательства уделяется на региональном уровне. Одной изпервостепенных задач администрация США и Конгресс считают подключение малогобизнеса к национальному экспорту. Глобализация ключевых отраслейпромышленности, таких как автомобилестроение, электроника, машино­строение,привела к росту объемов международной торговли, однако большинст­воамериканских компаний остались в стороне от этих процессов.

Средние и мелкие фирмы неприспособились к глобализации рынка, тем бо­лее что власти штатов не спешилиоказывать содействие мелким экспортерам, направляя все свои усилия на поддержкукрупных производителей. В 1994 г. 85% всего американского экспорта приходилось всего на 15 компаний.

В качестве других мерпредложено следующее: обучение сотрудников регио­нальных и местных банковскихинститутов методам финансирования малых фирм;

информирование малых фирм овозможностях кредитования экспорта; координа­ция деятельности федеральныхагентств, которые участвуют в финансировании экспорта.

Поддержка малого бизнеса в Японии

Малое и среднеепредпринимательство в Японии находит помощь не только со стороны правительстваи нескольких созданных им специализированных органи­заций, но и сo стороны администрации префектур, местных управленийвнешней торговли и промышленности, торгово-промышленных палат.

Государственная политикасодействия малым и средним предприятиям вклю­чает следующие направления:

• обеспечение конкурентоспособности путемвыделения субсидий и ссуд — пря­мыхкредитов (Японский банк развития выделяет их малым предприятиям, функцио­нирующимв наиболее перспективных отраслях) и гарантированных займов (благо­дарявведению налоговых льгот коммерческие банки охотно кредитуют малый бизнес, в 1994 г. 60% всехкредитов пришлось на долю малых предприятий);

• поощрение структурной перестройки,модернизации хозяйственной деятель­ности, улучшения условий труда, содействиеторговле;

• сбор и анализ информации об экономическихпоказателях и технической оснащенности малых и средних предприятий для оценкиэффективности господ­держки.

Существующая в Японии системафинансирования малого бизнеса гарантиру­ет предоставление субсидий и кредитоворганами местной государственной влас­ти, при необходимости — с привлечением частных кредитных учреждений.

Финансовая поддержкатехнического перевооружения производства осуще­ствляется за счет выделенияссуды из местного бюджета и реализации оборудования в рассрочку илипредоставления его в наем арендодателями префектур.

Широкое распространениеполучило выделение субсидий, покрывающих до 50% затрат, на создание центров повышения технического уровня малых исредних фирм, консультирование, повышение квалификации технических работников ит. п. Государство берет на себя расходы по диагностированию состояния малыхпред­приятий.

Неотъемлемый элемент японскойсистемы финансирования малого бизнеса — этокомпенсация затрат, связанных с подготовкой кадров, и 2/3 расходов на повы­шение квалификации работников.

Финансируется также установкакомпьютеров, сбор и анализ информации для разработки энергосберегающих иприродоохранных меро­приятий, консультирование предпринимателей по поводуэффективных методов ведения розничной торговли и программного обеспечения.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКАМАЛОГО БИЗНЕСА В РОССИИ

Постановление ПравительстваРФ от 11 мая 1993 г. № 446 «О первоочеред­ных мерах по развитию игосударственной поддержке малого предпринимательства в РФ» предусматривалоцелый комплекс первоочередных мер по стимулированию и государственной поддержкемалых предприятий:

• освобождение от налогообложения прибыли,накопленной за определенный период и используемой для развития собственногопроизводства;

• установление льготных ставок налога наприбыль малых предприятий в тре­тий и четвертый года работы с момента ихрегистрации;

• возмещение налога на добавленнуюстоимость, уплачиваемого малыми пред­приятиями поставщикам оборудования и иныхосновных средств;

• освобождение от налога на прибыль средствнегосударственных юридических лиц, от подоходного налога— физических лиц,направляемых в Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции ианалогичные государственные фон­ды, создаваемые органами власти и управлениясубъектов РФ и органами местного самоуправления;

• предоставление льгот по налогообложениюдоходов коммерческих банков, выделяющих кредиты малым предприятиямпроизводственного профиля;

• распространение на малые предприятия, образованные в результате выделе­ния (разделения)предприятий-монополистов, при условии их приватизации, льгот поналогообложению, установленных для вновь созданных малых предприятий;

• сохранение налоговых льгот для малыхпредприятий при их приватизации;

• уточнение порядка и срока взимания налогана прибыль и налога на добав­ленную стоимость для малых предприятий.

Кроме того, в постановлениибыли названы приоритетные с точки зрения ин­тересов государства видыдеятельности:

• производство и переработкасельскохозяйственной продукции;

• производство продовольственных ипромышленных товаров) товаров народ­ного потребления, лекарственных препаратови медицинской техники;

• оказание производственных, коммунальных ибытовых услуг;

• строительство объектов жилищного,производственного и социального на­значения;

• инновационная деятельность.

Постановление, по-видимому,сыграло положительную роль, поскольку в 1993 г.отмечался заметный рост числа малых предприятий во всех отраслях.

Установлено, что в первые двагода работы не платят налог на прибыль вновь созданные малые предприятия,осуществляющие производство и переработку сельскохозяйственной продукции,производство продовольственных и промышленных товаров, товаров народногопотребления, медицинской техни­ки, лекарственных средств, изделий медицинскогоназначения, технических средств профилактики инвалидности и реабилитацииинвалидности, а также строительство объектов жилищного, производственного,социального и природоохранного на­значения при условии, что выручка отуказанных видов деятельности превышает 70% общейсуммы выручки от реализации продукции. В третий и четвертый год работыуказанные предприятия уплачивают налог на прибыль в размере соответ­ственно 25% и 50%от основной ставки, есливыручка от перечисленных видов дея­тельности составляет 90% общей суммы выручки от реализации продукции.

Указом были уменьшены в 2 раза налоговые ставки для банков и страховых организаций,которые обслуживают преимущественно малые предприятия, занима­ющиеся указаннымивидами деятельности. Освобожденную от налогообложения прибыль предлагалосьнаправлять в качестве добровольных взносов в Фонд под­держки малых предприятиии развития конкуренции.

В соответствии с указом малыепредприятия были освобождены от внесения авансовых взносов по налогу наприбыль, а физические лица, занимающиеся пред­принимательской деятельностью безобразования юридического лица, — от упла­тыНДС.

Надо признать, что поддержкапредпринимательства требует больших затрат, а возможности государственногобюджета весьма ограничены, поэтому большие надежды возлагаются на отечественныхи иностранных инвесторов, Федеральная программа предусматривает привлечениероссийских и зарубежных банков, а так­же других кредитно-финансовых организацийк финансированию под гарантии Правительства РФ.

Новый курс государственнойподдержки малого предпринимательства в час­ти повышения инвестиционнойактивности базируется на следующих принципах:

• привлечение частных, в том числеиностранных, кредитов под государствен­ные гарантии, а также трансформациясбережений граждан в инвестиции при усло­вии корректировки налоговогозаконодательства (уменьшение ставки налога на доходы физических лиц на суммусредств, направляемых в инвестиции);

• отмена всех существующих налоговых льгот,которые потворствуют нецеле­вому использованию средств и снижаютответственность за результаты хозяйствен­ной деятельности, и увеличение за счетэтого бюджетных фондов инвестиционной поддержки малых предприятий;

• переход к экономическим (коммерческим)механизмам распределения средств федерального бюджета путем созданиягарантийных фондов кредитования и финан­сового лизинга.

В настоящее время в 76 регионах РФ проекты программ поддержки мало­го бизнесанаходятся в разных стадиях проработки, а более чем в 40 регионах они утверждены и проводятся в жизнь. Анализ этихдокументов и в первую очередь фе­деральной программы позволяет вскрыть рядсущественных недостатков, таких как:

• несогласованность, «нестыковка» элементовпрограмм, в частности анали­тических разделов и блока практических мер;

• декларативность, расплывчатостьпоставленных задач;

• чрезмерная широта спектра планируемых мер,ведущая к распылению средств;

• нереалистичность, необоснованностьожидаемых конечных результатов (за­планированные на 1996 г. увеличение в 1, 5-2 разачисла малых предприятий и со­здание около 1 млн новых рабочих мест на деле обернулись падением первого по­казателяна 50 тыс. и второго на 2, 9 млн чел. по сравнению с 1995 г.).

Правовая база регулирования иподдержки малого бизнеса не исчерпывается вышеназванными законодательными инормативными актами —были перечис­лены лишьосновные. Особое место занимает в ней налоговое, арбитражное, тру­довое,уголовное законодательство.

Несомненно, положительнуюроль в становлении законного бизнеса должно сыграть введение с 1 января 1997 г. новогоУголовного Кодекса РФ и реализация на практике статей о наказании заэкономические преступления.

До недав­него времениподдержка малого предпринимательства в России возлагалась на не­сколькоминистерств и ведомств: Минэкономики, Минфин, Миннауки, МВЭС, Мин­труд, ГКАП,ФСЗ, Госкомпром РФ и др., многие из которых и сегодня остаются основнымиисполнителями федеральных программ, для чего в этих органах госуправ­ления былисозданы соответствующие подразделения (департаменты, отделы).

Система государственнойподдержки малого бизнеса на федеральном уровне формировалась в значительноймере стихийно. Зачастую задачи, поставленные пе­ред ведомством, не отвечали егоосновным функциям, сфере деятельности и уровню ответственности и дажепротиворечили ведомственным интересам. Из-за плохой координации действийнекоторые функции дублировались, а другие оставались бесхозными, а в итогеимело место распыление и без того скудных ресурсов. Остав­ляла желать лучшегодостоверность циркулирующей в системе информации.

О необходимости образованияспециального государственного органа, кото­рый занимался бы исключительноподдержкой и регулированием малого предпри­нимательства, заговорили уже впервые годы «перестройки», однако, несмотря на отдельные попытки, ничегопутного из этого не получалось.

Осознав, как видно, что у семинянек дитя остается без глаза, Президент из­дал в июне 1995 г. указ о создании Госкомитета РФ по поддерж­ке и развитию малогопредпринимательства (ГКРП).

Новая структура призванавыдвигать предложения по совершенствованию действующего законодательства вобласти государственной поддержки малого бизнеса, анализировать состояние этогосектора экономики и эффективность госу­дарственной помощи, готовить предложенияоб использовании на льготных услови­ях субъектами малого предпринимательствагосударственных финансовых, мате­риально-технических, информационных ресурсов,а также научно-технических разработок, технологий и др.

Ратуя за то, чтобы российскийпредприниматель работал на укрепление эконо­мики в целом, ГКРП добилсяразмещения на малых предприятиях 15% госзаказа.

НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕСТРУКТУРЫ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО БИЗНЕСА

Федеральный закон закрепил запредприятиями, учреждениями, организациями независимо оторганизационно-правовой формы и формы собственности, а также общественнымиобъединениями право самостоятельно разрабатывать и реализо­вывать программыподдержки малого предпринимательства, а также вносить пред­ложения в органыисполнительной власти и органы местного самоуправления о включении отдельныхпроектов и мероприятий в государственные и муниципаль­ные программы поддержкималого предпринимательства.

За последние годы былисозданы различные негосударственные структуры поддержки малого бизнеса, которыеоказывают все более значительное влияние на развитие малогопредпринимательства. К их числу принадлежат, например, Рос­сийское агентствоподдержки малого и среднего бизнеса, Российская ассоциация маркетинга,Международный фонд поддержки инновационных предприятий «Инносоюз», Институтмалого предпринимательства Высшей школы экономики, об­щественные объединенияпредпринимателей и т.д.

Не следует умалять также рольлизинговых фирм, технопарков, бизнес-ин­кубаторов,производственно-технологических и учебных центров, страховых ком­паний,кредитных организаций, которые оказывают различные услуги предприни­мателям.

Среди наиболее известныхнегосударственных организаций, которые ведут активную и масштабную работу,можно назвать Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса,организацию «Морозовский проект» и ассоциацию «Технопарк».

Российское агентство поддержкималого и среднего бизнеса было создано в 1992 г. врамках соглашения между правительствами РФ и Великобритании принепосредственном участии британского государственно­го фонда «Ноу-Хау» иГоскомитета по антимонопольной политике РФ.

Основные функции агентствазаключаются в следующем:

• индивидуальное консультированиепредпринимателей по вопросам эконо­мической, финансовой, инвестиционной,налоговой, внешнеэкономической, тамо­женной политики и ведению собственногобизнеса;

• помощь в регистрации предприятия,лицензировании деятельности, разработ­ке и оформлении учредительных документови т. п.;

• правовое обслуживание;

• рекламные и издательские услуги.

Проект поддерживаютотечественные и зарубежные финансовые и деловые структуры, такие как Ассоциацияроссийских банков, Европейский банк реконст­рукции и развития,Торгово-промышленная палата и др.

На конец 1995 г. сеть учебно-деловых и опорных центров«Морозовского проекта» охватывала более 60 регионовРоссии. Ими было разработано 40 обра­зовательныхпрограмм, включающих практически весь спектр дисциплин, которые необходимоизучить предпринимателю.

Быстрыми темпами развиваетсяпрограмма бизнес-консалтинга, которая предусматривает создание независимыхаудиторских и консалтинговых фирм на местах.

Ассоциация «Технопарк»,созданная в 1990 г., ставит перед собой следующие задачи:

• содействие выделению и формированиюприоритетных направлений инно­вационной деятельности;

• реализация инновационных проектов ипрограмм в различных областях нау­ки и техники;

• решение социально-экономических проблемрегионов путем создания ма­лых наукоемких и высокотехнологичных производств.

Целей своих ассоциациярассчитывает достичь через создание общероссийской сети технопарков,инновационных центров и бизнес-инкубаторов.

Технопарки представляют собойособую организационную форму интеграции науки, образования и производства,реализуемую на специально отведенной (за­крепленной, арендуемой илиприобретенной в собственность парка) территории, где работникам предоставляетсяжилье, возможность учиться, условия для отдыха и ряд социальных льгот [46].

Формируются технопарки, какправило, на базе вузов, исследовательских центров, лабораторий, опытных заводовили инновационных малых предприятий. По роду деятельности и конечному еерезультату различают научные (фундамен­тальные исследования),научно-исследовательские (НИОКР, мелкосерийное произ­водство наукоемкихизделий), научно-технические и технологические (прикладные исследования иразработки, серийное производство наукоемкой продукции с ис­пользованиемвысоких технологий) технопарки. Конечно, это деление условно, поскольку напрактике зачастую наблюдается комбинация перечисленных выше признаков.

Помимо всего прочего,технопарки являются эффективным механизмом гене­рации предпринимательскихструктур в научно-технической сфере, соединения на­учной и инновационнойдеятельности, соединения потенциалов науки, производст­ва, финансовых структури органов власти (особенно местной).

Регистрируются технопарки вкачестве юридического лица. Они могут быть как коммерческими, так инекоммерческими организациями и создаются в любой разрешенной закономорганизационно-правовой форме.

Среди основных задач, которыерешают технопарки, можно назвать:

• экспертизу и отбор инновационных проектови программ, направленных на создание и внедрение новой техники и наукоемкихтехнологий;

•оценку риска, сопряженного среализацией проекта;

• помощь в проведениинаучно-исследовательских работ и внедрении их ре­зультатов в сферепроизводства;

• предоставление малым инновационным фирмампроизводственных мощностей;

• оказание юридической, организационной,маркетинговой, финансовой и дру­гой поддержки.

Подводя итог сказанному,следует отметить, что формирование системы него­сударственных структурподдержки малого бизнеса наиболее активно идет а Воро­нежской, Новгородской;Пензенской, Самарской, Свердловской областях и в Моск­ве. Здесь активнозадействуются внутренние финансовые ресурсы., Всего же в Рос­сии создано 220 школ бизнеса, около 40 бизнес-инкубаторов,SO учебно-деловых центров, около 20 лизинговых компаний, свыше 20 региональных агентств поддерж­ки малого и среднего бизнеса, более 40 информационно-аналитических центров малогопредпринимательства.

При известных позитивныхсдвигах обнаруживаются, однако, и серьезные де­формации. Во многих регионахперечисленные выше структуры отсутствуют или существуют лишь на бумаге.

Государственное регулирование развития малого бизнеса в Украине

Положение в сфере малогопредпринимательства, которое сложилось на сегодня в стране, свидетельствует отом, что дальнейший его развитие без активного положительного вмешательствагосударства может привести к свертыванию (преимущественно через дальнейшую тенезацию)данного сектора экономики с соответствующим обострением экономических проблем иусилением социального напряжения. Из-за этого возникает спешная необходимость впросмотре и эффективном внедрении механизмов государственного регулированиямалого предпринимательства.

Результативность государственногорегулирования предпринимательства будет возрастать в зависимости от того,насколько системно, исходя из долгосрочных целей и текущих задачсоциально-экономического развития страны и отдельного региона применяютсяотдельные экономические рычаги и инструменты управления. При этом методы государственногорегулирования предпринимательства — это способы влияния государства череззаконодательные и исполнительные органы на сферу предпринимательства. Заформами влияния данные методы можно поделить на методы прямого иопосредствованного влияния, а в зависимости от средств влияния выделяютправовые, административные, экономические и пропагандистские методы.

Административными преградами напути развития малого предпринимательства есть действующая сегодня в странесистема регистрации; лицензирование; контроля предпринимательства со стороныгосударства. Поэтому для послабления административного давления на малоепредпринимательство было бы целесообразно ввести максимально возможные льготныеусловия для создания маленьких предпринимательских структур, а в приоритетныхобластях и направлениях практиковать их бесплатное создание и регистрацию.Результативным может стать также увольнение новообразованных маленькихпредпринимательских структур от налогов на определенный срок (например, на 5лет), с постепенным повышением налоговых ставок на протяжении этого периода ивыходом на их нормальный уровень из тем, чтобы данные структуры набралинеобходимых «финансовых оборотов», успели отыскать свою«нишу» и зарекомендовать себя на рынке.

Относительно регулированиявнутренней среды развития малого предпринимательства, то оно можетпредусматривать предоставление целевой прямой ресурсной помощи малымпредприятиям: материально-техническ, кадров, информационной и финансовой.

Из-за отсутствия у малогопредпринимательства достаточного финансовых средств, для его инновациинеобходимо передавать последним на определенных условиях производственныеплощади и производственные мощности, которые освобождаются вследствиеликвидации или реорганизации предприятий-банкротов и через создание объектовинфраструктуры малого предпринимательства (производственных зон,бизнесов-инкубаторов, производственно-технических центров и т.п.). С цельюполучения прибыли значительное количество государственных предприятий иорганизаций готу пустить в оборот лишнюю технику. В промышленности, капитальномстроительстве нагроможденный значительный парк избыточного оснащения. Передачаего малым предприятиям на условиях лизинга может поднять уровень отдачиосновных промышленно-производственных фондов.

Для удовлетворения потребностейсубъектов малого предприятия трудовыми ресурсами, то есть кадровогообеспечения, может продолжаться политик развития системы подготовки ипереподготовки кадр в центрах занятости, учебных заведениях (как высших,средне-специальных, так и общеобразовательных) подготовки преподавательскихкадр, обеспечение необходимой учебно-методической литературой, организацияфинансирование таких мероприятий, в том числе с использованием средствмеждународной финансовой т технической помощи.

Проблема информационногообеспечения должна решаться через создание инфраструктуры малогопредпринимательства с включением в нее информационно-аналитических сетей,консультационных центров, в том числе по вопросам налогообложения.

Важнейшим направлениемрегулирования малого предпринимательства являются экономические механизмы. Приэтом рычаги влияния на субъекты малого предпринимательства разделяют на прямыеи косвенные. Механизм прямых мероприятий предусматривает такие основные формы,как предоставление субсидий и займов, формирование государственных фондов,создание специальных финансовых учреждений.

К прямой финансовой поддержке состороны государства могут належать также: финансирование за счет бюджетногосредства; привлечение средства местных бюджетов; обеспечение условий длясоздания и деятельности негосударственных фондов поддержки предпринимательства;поощрение общественных объединений, финансовых организаций в направлениисредств на поддержку малого предпринимательства. Мероприятия косвенного влияниявключают: налоговые скидки (или полное увольнение от других налогов); налоговыельготы, ускоренную амортизацию.

Чтобы данные механизмы началидействовать, должны существовать коммерческие банковские системы, которые бывыдавало кредиты маленьким предпринимательским структурам на продолжительныйпериод и под низкие процентные ставки. Кредитные источники для малого предпринимательствав Украине практически отсутствуют. Главная причина этого состоит в кризисномсостоянии, которое сложилось в структуре экономики, а именно: спадпроизводства, инфляция, отсутствие стабильности в регулировании финансовой ибанковской деятельности. Это предопределяет незаинтересованность коммерческихбанков в выдачи таких кредитов, и они направляют свою деятельностьпреимущественно на выдачу краткосрочных кредитов под высокие процентные ставки.

Выходом из такой ситуации можетстать, во-первых, создание специальных фондов поддержки предпринимательства, а,во-вторых, двухстепенная система страхования, которая бы состояла изгосударственной корпорации страхования кредита и региональных ассоциацийкредитной гарантии малым предприятиям [2], как это внедрен, например, в Япони.При этом в случае банкротства малого предприятия все финансовые обязательствапереходят до одной из названных ассоциаций, а государственная корпорациявозмещает последний от 70 до 80% объемов страховых затрат. Для этих целей вгосударственном бюджете предполагается соответствующая статья на поддержкумалых предприятий.

Основные принципысамоорганизационной системы поддержки малого предпринимательства состоят вжелании всех участников экономической деятельности найти дополнительную стойкостьи защитить своих социальных, политических и корпоративных интересов черезсоздание ассоциаций, союзов и других общественных объединений на местномуровне. Ныне в Украине уже начисляется около двадцати таких общественныхобъединений предпринимателей, которые являются представителями интересовпредпринимателей.

Итак, для создания дееспособнойсистемы государственной поддержки и регулирования малого предпринимательстванеобходимая развитая предпринимательская инфраструктура: сеть консалтинговых«фирм, фондов, кредитных союзов, учебных структур и структур повышенияквалификации предпринимателей, инкубаторов и технопарков, информационных службдля аккумулирования и передачи данных и т.п… Кроме того, государственноерегулирование малого предпринимательства не должно ограничиваться мероприятиямистимулирующего характера. Мировая практика удостоверяет, что необходимым естьтакже четко определенный нормативный и оперативный контроль за деятельностьюпредпринимательских структур [5]. Так практикуется запрет необгрунтованогозавышение цен, четкий контроль за соблюдением прав потребителей (качествотоваров, мошенничество при реализации товаров, услуг и т.п.) ограничениеспекуляции, контрабанды. Каждое государство использует присущие ей мерывоздействия на сферу малого бизнеса. Это может быть система налогообложения(льготы, понижающие коэффициенты), дополнительные кредиты, субсидии, расширениеили ограничение прав и полномочий и прочие мероприятия.

За годы независимости реформирование экономики в Украине создан довольно мощный предпринимательскийсектор, в котором занят 1, 7 млн. человек (9, 5 % общей численностиэкономически активного населения). Частица предприятий малого бизнеса в общемобъеме производства в 2000 г. составляла 6, 9 %, в том числе в промышленном производстве- 3, 3 %.

Малый бизнес какразновидность предпринимательства демонстрирует довольно высокую эффективность.Для малых предприятий характерная значительно низшая частица материальныхзатрат в себестоимости продукции при высшей частице затрат на оплату работы идовольно стабильная прибыльность в сравнении с предприятиями общественногосектору.

Вместе с тем,наблюдается тенденция снижения жизнеспособности малого предпринимательства вУкраине вследствие значительного налогового давления, разного родаадминистративных барьеров, ограниченности финансово-кредитных ресурсов и т.п…Усиливается консервация неблагоприятной отраслевой и региональной структурымалого предпринимательства: большая часть субъектов малого бизнеса занимаютсяторгово-посреднической деятельностью и предоставлением услуг, незначительнойесть частица малых предприятий, которые занимаются промышленным производством.Состоянием на конец 2000г. 46, 4 % общей численности малых предприятийприходилось на оптовую и розничную торговлю, 15, 8% — промышленность, 8, 4% — строительство, 3, 6 % — сельское хозяйство [1, 5].

В территориальномплане высочайшей концентрацией малых предприятий характеризуются столица,областные центры и большие города. Про важные межрегиональные отличия вразвития

малогопредпринимательства свидетельствуют показатели удельного веса продукциисубъектов малого бизнеса в общем объеме производства. В Закарпатской иЧерновицкой областях частица малых предприятий в общем объеме производствасоответственно в 3, 3 разы и 2, 3 разы высшее от серед-ньоукраїнськогопоказателя, в то время как в промышленное развитых областях — Луганский,Донецкой, Днепропетровской — этот показатель в 1, 4-2, 1 разы низший отсреднего по Украине уровня. Это есть результатом традиционно значительной інерційностігосударственного сектору и отраслевого и регионального монополизма виндустриальных регионах страны.

Недостаточноеразвитие получило малое предпринимательство в периферийных и аграрных районахстраны, в маленьких и средних городах. Сложные, нестабильные условияфункционирования малых предприятий, многообразие непримиримых взглядов на то,которым может быть политика государства относительно развития малого бизнеса,проявление на макроэкономических показателях субъектов малогопредпринимательства затяжного экономического кризиса приводит к отрицательнойдинамике их численности и „тінізації“ этого сектора экономики. Приэтих условиях возрастает роль и значение регионов и органов местногосамоуправления в осуществимые обгрунтованої регуляторной политики, направленнойна поддержку предпринимательства, повышение его жизнеспособности,усовершенствование отраслевой и территориальной структуры.

С целью реализациигосударственной политики в сфере развития предпринимательства в Винницкойобласти разработанная „Региональная программа развития малогопредпринимательства на 2001-2002 года“. Главная цель этой программы — направление дои областных и местных органов государственной исполнительнойвласти, субъектов малого бизнеса, объединений и союзов предпринимателей,учреждений рыночной инфраструктуры на создание и поддержание благоприятнойсреды для развития малого предпринимательства, формирование и внедрениеэффективной системы его обслуживания, поддержки и защиты.

Проведениепрограммного развития предпринимательства разрешило в текущем году обеспечить вмалом бизнесе области прирост около четверых тысяч новых рабочих мест. Итак,роль предпринимательства в смягчении напряжения на рынке работы — бесспорная.

В целом, численностьзанятых в малом бизнесе Винниччины состоянием на 01.01.01   года выросшая почтина 5, 5 % в сравнении с предшествующим годом. Всего в малом предпринимательствес учетом физических лиц на данное время занят близко 85 тысяч граждан, которыйсоставляет почти 10, 8% население области, занятого в общественномпроизводстве.

Возрастает рольмалого бизнеса как работодателя. В трудовых отношениях с физическимилицами-предпринимателями находятся свыше 14 тысяч человек, которые на 20 %большее, чем в 2000 г.

Высочайший уровеньзанятости на малых предприятиях отмечается в г. Винниц (8, 6%). В среднем наодном предприятии малого бизнеса работает 10 лиц. Среднемесячная заработнаяплата одного работника малого предприятия в минувшем году выросшая почти на 19%сравнительно с предшествующим годом и составляла 125, 28 грн.

К началу года вэкономике области функционировало 5221 малых предприятий. В сравнении с 2000годом их количество выросшая на 8, 3% [3, 25]. Данная тенденция сохраняется и втекущем году. Вместе с этим, за показателем численности малых предприятий на 1тысячу имеющегося населения — 3 единицы — область отстает от среднего уровня поУкраине (4 единицы) и так называемой „критической массы“(12-15предприятий). Исключительно важные функции належат маленькому и среднемубизнесу в усовершенствовании отраслевой и территориальной структурыпродуктивных сил региона. По мнению доктора экономических наук проф. Т. Т.Ковальчука, развитие предпринимательства сам по себе еще не означаетформирования рыночной экономики. Важно, чтобы економіко-господарсь-кий пространствоУкраины и его регионов был заполнен товаропроизводителями. Именно»критическая масса" экономически дееспособных товаропроизводителей,которые бы было способные «частное создавать», а не толькоприватизовувати созданное [2, 5], может спричинити эффект мультипликатора вформировании рыночной экономики. Анализ отраслевой структуры предприятий малогобизнеса Винницкой области свидетельствует о том, что свыше 50% их количестваосуществляют свою деятельность в сфере торговли и общественного питания. Наблюдаетсяположительная тенденция относительно увеличения численности малых предприятий впроизводственных областях экономики. В производственной сфере действовало 31,7% общей численности малых предприятий Винниччины, которая на 3, 9 % превышаетсоответствующий показатель по Украине в целом. Среди них — 8, 3 % составляютпромышленные, 8, 6 % — строительные, 4, 8 % сельскохозяйственные предприятия.

В территориальномразрезе малый бизнес развивается неравномерно. Больше половины малыхпредприятий области расположенные на территории

г. Винниц — 56, 7 %от общего количества, 4, 0 % — в Винницком районе, 2.6  % — в Тростянец-ком, 2,3 % — в Тульчинському, 2, 1 % — в г. Хмельнику. Децентрализацияпредпринимательской деятельности будет оказывать содействие равномерному ипропорциональному размещению производства по территории, активизациихозяйственной жизни в отсталых и проблемных районах области. Исключительноважная роль малого предпринимательства в інфраст-руктурному обустройстветерритории, в сбалансировании экономических и соціоекологічних целейтерриториального развития, в становлении новой культуры и психологихозяйствования. Показательным есть тот факт, который при убыточной деятельностиосновного кола предприятий области малый бизнес в

1999  году обеспечилприбыли в размере 20 млн. грн., причем если среди предприятий основного колаприбыльное сработало немного больше трети, то в малом предпринимательстве этотпоказатель составил почти 66%. В 2001 г. 63, 8 % малых предприятий Винницкойобласти работали с прибылями.

Доход от реализациипродукции, работ, услуг, полученный малыми предприятиями, составляет четвертуючасть дохода всех хозрасчетных предприятий Винниччины.

Положительной естьтенденция увеличения поступлений в бюджет от деятельности субъектов малого бизнеса.Частица поступлений доходов от деятельности субъектов малогопредпринимательства к бюджетам всех уровней составляет почти 11%.

Анализ мероприятийреализации региональной программы содействие развития предпринимательстваразрешает сделать такие предшествующие выводы. Улучшилась ситуация сналогообложением субъектов малого предпринимательства. Отмечается увеличениеколичества физических лиц — субъектов предпринимательства, которые платятналоги. В

2000 г. их количествовыросшая более чем на 8 %. Внедрение уплаты единого налога оказывало содействиезначительному росту численности занятых в малом бизнесе. В сравнении ссоответствующим периодом 1999 г. в 2000 г. сумма поступлений единого налога отпредприятий малого бизнеса выросшая в 4, 3 разы, в том числе от юридических лиц- в 5, 4 разы, от физических лиц — в 3, 6 разы [3, 26]. На упрощенной  системе   налогообложения, учета   и отчетности на Винниччине функционируютблизко 4, 5 тыс. физических лиц и 1, 5 тыс. юридических лиц, их частица в общемколичестве субъектов предпринимательства составляет 53, 2 %.

В области действует1171 крестьянских (фермерских) хозяйств, из которых на протяжении 2000 г.создан близко 200. Фермерскими хозяйствами обрабатывается 3 % имеющейся уобласти пашни общей площадью 69, 6 тыс. га.

С целью обеспеченияэффективного развития малого бизнеса необходимые радикальные и содержательные

рычаги регуляторнойполитики, которые бы гарантировало четкость и полноту нормативно-правовой базыпредпринимательства, финансирование и кредитование, партнерские отношениявласти и бизнеса. К сожалению, содействие развития малого предпринимательстваносит преимущественно декларативный характер. С целью обеспечения большейдейственности программных задач развития малого бизнеса, на наш взгляд, целесообразнореализовать на региональном уровне такой алгоритм стимулированияпредпринимательства:

1)определениеобгрунтованих приоритетов развития малого бизнеса;

2)самоорганизацияпредприятий в предпринимательские объединения;

3)формированиеблагоприятной общественной мысли зц помощью средств массовой информации исовременных Рк-технологий;

4)инициированиесоздания механизмов взаимодействия предпринимательских структур с органамивласти не путем лоббирования, а путем отладки партнерского взаимовыгодногосотрудничества;

5)усовершенствованиетерриториальной структуры бизнеса-среды в регионе;

6)поиск механизмовресурсной поддержки малого предпринимательства. Исходя из имеющихся в областипредпосылок и сформированной специализации и структуры хозяйства, приоритетнымисферами стимулирования развития малого предпринимательства Региональнойпрограммой признанные:

-    создание   новой    сельскохозяйственной техники;

-  производство ипереработка сельскохозяйственной продукции;

-    модернизация  и   техническое   перевооружение предприятий   переработки, заготовки   и  сохранение сельскохозяйственной продукции;

-  производствомедицинского оснащения и лечебно-диагностических средств;

-   внедрениеенерго-  и ресурсозберігаючих технологий;

-  природоохраннаядеятельность;

-  рекреация;

-  социальнаяинфраструктура.

В области созданорегиональное отделение союза промышленников и предпринимателей, котороедовольно конструктивно співпрацюєз властью. Значительную политическую поддержкупредпринимательства обеспечивает «Региональная программа развития малогопредпринимательства на 2001-2002 pp. » Одной из наиболее сложных естьресурсная поддержка предпринимательства. Возможными резервами финансовыхресурсов на региональном уровне могли бы стать инвестиции, кредиты, в т.ч.  товарные,лизинг и др.

С целью активизациифинансово-кредитной поддержки малого предпринимательства предусмотрены созданиябольшее С местных фондов поддержки малого предпринимательства, которые кромеобластного центра, функционируют в г. Жмеринке и г. Немырве.

За 3 последних годаиз областного бюджета было предоставлено 160, 0 тыс. грн. кредитов с цельюподдержки предпринимательства в Винницкой области, из них 30, 0 тыс. грн. — в2000г.

В местных бюджетахрайонов и мост областного значения на 2001 г., при потребности 1, 0млн. грн.,предусмотрен лишь 137, 9 тыс. грн. (13, 7% от потребности).

Винницким отделениемУкрдержфонду поддержки крестьянско-фермерских хозяйств в текущем годупрофинансирован 72 проекты отвода земель для крестьянско-фермерских хозяйств насумму 66, 4 тыс. грн. и предоставленная финансовая помощь на приобретениегорюче-смазочных материалов, задабривал 14 фермерским хозяйствам на сумму 121,6 тыс. грн.

В области внедряютсяпрограммы микрокредитования предпринимательской деятельности субъектов хозяйствованиена основе конкурсного отбора бизнес-планов. С целью расширения доступасубъектов малого бизнеса к внебюджетным финансовым источникам инициированорегулярное рассмотрение органами местного самоуправления вопросов относительноустановления дифференцированных ставок фиксированного и единого налогов,стоимости торговых патентов, арендной платы и т.п. в зависимости отприоритетности сфер хозяйственной            деятельности субъектов предпринимательства.Для новообразованных малых предприятий производственных областей, в особенностив периферийных районах, устанавливаются льготные ставки налогообложенияместными налогами и собранием.

Значительное вниманиеотводится развитию и территориальной децентрализации инфраструктуры малогопредпринимательства: информационных и консультативно-методических центров,бухгалтерских и аудиторских услуг, финансово-имущественное обеспечение.

Незаурядное значениемаєформування благоприятной социально-психологической среды для развития малогобизнеса путем пропаганды идей предпринимательства и общественных объединениймалого бизнеса, их деловой активности и инициативы, формирование эффективныхпредпосылок рыночной самоорганизации и налоговой культуры субъектов малогобизнеса.

Итак, эффективнаярегулятивная политика на местах есть залогом решения проблем развития иразмещение продуктивных сил и фактором ускорение трансформационных процессов нанациональном уровне.

Список использованнойлитературы:

1.  Клочка Ю., Черняк Т. Проблеми малого бізнесу в Україні // Економіка України. — 1998. -№ 1.

2.  Архипов А., Баткилина Г., Калинин В. Государство и малый бизнес: фи­нансирование,кредитование и налогообложение // Вопр.экономики. — 1997. — № 4.

3.   Шамхалов Ф. О государственной поддержкепредпринимательства в России // Пробл. теориии практики упр. — 1998. — № 2.

4.  Орлов А. Малое предпринимательство: старые и новые проблемы // Вопр. экономики. — 1997. — № 4.

5.   Шулус А. Становление системы поддержки малогопредприниматель­ства в России // Рос.экономический журн. — 1997. — № 5, 7.