Реферат: История развития полицейских органов в России с древнейших времен и до наших дней

Воронежский государственныйуниверситет.

Юридическийфакультет.

Кафедра «Организации судебнойвласти и

правоохранительной деятельности».

«История развития полицейских органов вРоссии с древнейших времен и до нашихдней».

Курсоваяработа студента 1 курса 4 группы дневного отделения

ШипиловаАлексея.

Научныйруководитель профессор Панюшкин В. А.

Воронеж 2001

Оглавление:

1.

История развития термина«полиция». Стр.3

2.

История развития термина«милиция». Стр.4

3.

Развитие органов,осуществлявших полицейскую Стр.5

функцию в период зарождения Русского государства.

(V– сер.VXIв.в.)

4.

Опричнина – прообразполитической полиции. Стр.6

5.

Развитие органов,осуществлявших полицейскую Стр.9

функцию в период сословно – представительной

монархии. (сер. XVIв.-сер. XVIIв.)

6.

Развитие полицейских органовв период абсолютной Стр.11

монархии.(сер. XVIIв. – Iчетверть XIXв.)

·

Общая полиция.

·

Политическая полиция.

7.

Развитие полицейских органовв период с Iчетверти Стр.16

XIXв.до1917г.

·

Общая полиция.

·

Политическая полиция.

8.

Становление и развитиесоветской милиции. Стр.21

9.

Милиция в РоссийскойФедерации. Стр.28

1. История развитиятермина «полиция».

По справедливому замечанию Ф. Энгельса, «полиция также стара, как и государство»[1].Слово «полиция» происходит от греческого

politeia(polis– город) — так Аристотельназывал городские или, если учесть, чтов то время представление огосударственности было связано только с городом, — и в целом государственноеуправление, устройство. Основой смысл усилий государственной власти сводился к обеспечению внешней безопасности. Римляне заимствовали слово « полиция », и из средневековой латыни с конца XVIвека оно входит в лексикон европейских государств. При этомрассматриваемый термин употребляется в самом неопределенном смысле, включая «добротунравов», хорошую нравственность, охраняемую законом» [2].В XVIвеке в городах Западной Европыполиция возникает как правительственноеучреждение, имеющее своей задачей обеспечение безопасности. Однако самопонятие полиции к концу XVIвекаохватывало собой и законодательную, и судебную, и административную деятельность. В XVIвеке от «полиции»отпочковывается «политика», т.е. государственная деятельность всфере международных отношений, а к концу того же века обособились правосудие, финансовое и военное управление. Таким образом, к началу 18 века «полиция» обозначала всю правительственную и административнуюдеятельность, государственное управление в тесном смысле слова. В России полицейская деятельностьосуществлялась, разумеется и до получения слова «полиция», вытеснившим впоследствии отечественное «благочиние»,российского «гражданства».

2. Историяразвития термина «милиция».

Милиция(лат. militia) у римлян первоначально обозначала службу солдат — пехотинцев (лат. miles), что, в свою очередь,производится от mille(тысяча, легион). Со времени учреждения постоянных армий впротивоположность им милицией сталиназывать войско, формализуемое только навремя войны, род ополчение, совокупностьвсех обученных военному делу военно — способных граждан, срок обучениякоторых сводился до минимума. В мирноевремя кадров для образования милиции несодержалось вовсе, или онисодержатся в самом незначительномсоставе. Армия организованная на такихначалах, называется милиционной. В техническом смысле термин «милиция» служит также для обозначенияособых частей войск. В России, в частности, под этим названием былосформировано ополчение (земское войско16 к 1806 г. в составе 612 тыс. человек, которое через год было распущено.Главное их отличие от войск регулярных иначальных состояло в том, что они комплектовались из лиц, не военнообязанных,поступающих на службу добровольно. [3]

Термин«милиция» использовался кроме того «дляобозначения обывательских дружин,формируемых для несения полицейской службы и охранение порядка в тех случаях, когда правительственная властьсилою обстоятельств (народное волнение, эвакуация в виду наступлениянеприятеля) лишается возможности правильно отправлять свои функции»[4].

Вузуальном значении слово «милиция» используется, в частности, в работах Ф. Энгельса. Его он называл народноеополчение, организованное в дружины[5],и вел речь о «Милиционной армии»[6]

,о «милиционных», в отличае от регулярных, войсках[7],о милиции как особым образом сформированной армии[8].

3. Развитие органов, осуществлявшихполицейскую функцию в период зарождения Русского государства (V– сер.VXI в.в.).

Полицейская функция возникла одновременно с появлением государства. Ужев первых государственных образованиях восточных славян (VI-VIIIвека), позднее в Киевской Руси, функцииполиции выполнялись дружиной князя. Помере развития государства полицейскиефункции в той или иной меререализовывали посадники, волостели, тысяцкие, сотские, старосты, вирники и т.д.Однако эта деятельность не была их основой обязанностью и совмещалась с другим родом деятельности. Сконца XVвека на местах сталаформироваться система полицейских служителей — бирючей, тюремных сторожей,палачей и т.д. В период с конца XV века до середины XVIвека полицейские функцииосуществляли в центре органы дворцово — вотчинного управления, а на местах — наместники и волостели. Позже к ним присоседятся временные уполномоченныевеликого князя, направляемые на места с самыми различным поручениями, в томчисле с для борьбы с разбоями.

4. Опричнина – прообразполитической полиции.

Заточку отсчета начала организации и деятельности специальных служб наРуси, по видимому, следует принять 1565г., когда царем Иваном IV(1533-1584) был созданпрообраз будущей политической полиции. Известно, что конфликт уже с боярами был обусловлен затянувшейся Левонской войной. Часть знати не виделасмысла в борьбе за неплодородные земли Балтийского побережья и предлагалапродолжить завоевания на южномрубеже Руси. Конфликт, казалосьзашел в тупик, как вдруг, 3 декабря 1564 г. Иван VIнеожиданно покинул Москву,захватив с собой царскую казну и святые иконы. Государьобосновался в Александровской слободе. Несколько недель москвичи не получали никаких сведений о том,почему царская семья покинула Кремль.Слухи множились, нагнетая обстановку тревоги и неуверенности. Незадолго до Рождества Царь послал из слободы 2 грамотыБоярской думе и горожанам. В первой царь извещал иерархов и бояр о своемрешении отказаться от престола из-за их измены, а во второй сообщал горожанам,«чтобы они себе никакого сумнения не держали, гневу ни них иопалы никакой нет». Возмущенные горожане заставили бояр начать диалог с царем.Акция Ивана VIвозымела успех: у него были развязаны руки – чтобы рассчитаться стеми, кого он считал врагами, если ему будут выделены особые владения, где он установит целесообразный с его точкизрения порядок. Требования царя были удовлетворены, и территория государства разделилась на опричнину (от слова «опричь» — кроме, которое в XIV-XVIв.в. означало частьнаследства, выделенное в особое владение) и земщину. В опричнину, т.е. особый государев удел,вошла часть наиболее важных в экономическом и стратегическом отношении земель центра страны (Москва, Можайск, Вязьма, Ростов, Ярославль и др.),юга (Козельск, Белев и др.) и Поморья (Холмогоры, Великий Устюг,Каргополь). В земщину, представлявшуюсобой далеко не лучшие земли, были выселены потомки удельных князей и бояр, иих владения были разданы «опричнымслужилым людям». Для борьбы с «изменой»внутри государства Ивана IVсоздал опричное войско, в основномсостоящее из дворян. При «вступлении вслужбу» человек давал клятву отречения «от всея и всех» – отца, матери, семьи.С этого момента он клялся служить толькогосударю и беспрекословно выполнять только его приказания. Ему включалось вобязанность выискивать, а затем изгонять или истреблять государевыхпротивников, доносить обо всем, что видит, и с людьми не из опричнины не иметь.Опричное войско было построено по типумонашеского ордена: «Сам он был игуменом, князь Афанасий Вяземский – келарем,Милюта Скуратов — пономарем; и они вместе с другим распределяли службы монастырской жизни». [9]Доносы и подозрения переросли подпытками в «тайные заговоры». Население, не сдерживаемое законом и нравственным нормам, разрасталось, затрагиваявсе население: от крестьянина до дворянина. Иван

IVбезудержно стремился реализовать свое право судить и наказывать подданных. «Царской власти,утверждал он, — дозволено действовать страхом и запрещением чтобыстрожайше обуздать безумие злейших и коварных людей»[10].Жестокость Царя порождала множество заговоров против него, однако и без этого мнительный царь повсюду видел заговорщиков, особенносреди ближних бояр, стремился раскрыть воображаемые заговоры иизмены, создавая механизм обеспечениябезопасности Главы государства, ориентированный на беспощадное подавлениепотенциальных политических противников. Машина политического сысканачала набирать обороны. Иван IVзаложил основыиспользования политического сыска для формирования ближайшего окружениялидера государства из политически благонадежных соотечественников, путем предоставления последним наиболее благоприятных условий для существования, достаточно широких прав и свобод, а также изгнание вотдельные районы, с менее благоприятнымиусловиями существования людей, в преданности некоторых царь испытывал сомнение, причем зачастую ничем не обоснованные. Признак деленияроссиян на благонадежных инеблагонадежных подданных был характерен для всех последующих правителей царской России. Исследователи истории политического сыска в царской России Ч. Рууд и С. Степанов отмечают: «В русской истории однойиз центральных тем всегда было неустанное стремление власти следить нетолько за наличием преданности подданных, но и за степенью их преданности; ивот эта извечная попытка разыскать врагов монарха прежде, чем они нанесут ущерб ему или его окружению, привел к рождению розыскных институтов, призванных обнаруживать всех, кто склонен к такому умыслу или ужезлоумышляет против существующего строя»11.Вскоре опричники на собственном опыте убедить как трудно оправдаться от ложныхдоносов даже первым людям опричнины. Так, по ложному доносу был убит один изидеологов опричнины А. Д. Басманов, по приказу Ивана IVбыл ликвидирован главаопричной думы – князь Черкасский, в опалу попал и В. Грязной. Добившисьустранения политической оппозиции, государь освободился от сподвижников. В 1572г. опричнина упраздняется также неожиданно, как и была введена.Под страхом казни запрещалось даже употребление этого слова. Несмотря на то, что опричнина была достаточно коротким эпизодом в истории России, печальная память о нейсохранилась надолго. Истинные замыслы Ивана IVи сегодня расцениваются неоднозначно.

5. Развитие органов,осуществлявших полицейскую функцию в период сословно – представительной монархии. (сер. XVIв.- сер. XVIIв.)

В эпоху сословно представительной монархии (середина XVI — XVIIвека) под влиянием обострений, вызванных развитием крепостного права, сеть органоввыполняющих полицейские функции, существенно расширилась. На смену дворцово — вотчинной пришла приказная система управления. В числе приказов можно было выделить группу выполнявших преимущественносудебно-полицейские функции. В середине XVIвека системуполицейско-сыскных органов государства возглавлял разбойный приказ. Он занимался сыском и судом по «разбойным» делам и через органыгубного и земского управления осуществлял руководство местной полицией. Внем утверждались на должности губныестаросты, целовальники и дъяки. В Москве и Московском уезде функции борьбыс преступностью были возложены наземский приказ. В каждом губном округе (уезде) образовывалась губная изба, во главе которой стоял губной староста, избиравшийся из дворян или боярских детей.Для утверждения в должности губной старостаявлялся в разбойный приказ, где получал соответствующий наказ. При губномстаросте состояли целовальники, избиравшиеся из крестьянской или посадской верхушки. Делопроизводство вел губной дъяк. Губные старосты осуществляли общий судебно — административный и полицейский надзор за уездами: вели борьбу с разбойниками, занимались делами об убийствах, поджогах,заведовали тюрьмами. Губные и земские органы действовали параллельно, однако во многих местах был лишь один из этих органов.

В XVIIвеке произошла реорганизация местного управления: в 146 городах с уездами земские, губные избы игородовые приказчики стали подчиняться назначаемым из центравоеводам, принявшим на себя административные, полицейские и военные функции.Назначение осуществлялось Разрядным приказом, далее происходило утверждение царем и Боярскойдумой. Претенденты на место воевод обращались к царю с челобитной, в которой просили назначить их на должность «покормиться». Срок службывоеводы исчислялся в 1-3 года, за службуон получал вотчину и поместный денежный оклад. Воевода имел приказную или съездную избу, в которой решались дела по управлению городом и уездом. Контроль за деятельностью воевод осуществлял приказ. Кругполицейских обязанностей воевод не был четко определен законодательством и наказами. Основные полицейские функции сводились к охране общественного порядка. Во всех наказах предписывалось смотреть, чтобы нигде не было «бою, грабежу,корчму, табаку, распутства и недозволенной игры». На воевод была возложена поимка воров иразбойников. Воеводы организовывали регистрацию всех приезжих в съездной избе, регулировали выезд из своегогорода и уезда. В число постоянных обязанностей воевод входил надзор за соблюдением правил пожарной безопасности, контроль за санитарной безопасностью, соблюдением правил торговли, контроль мер и весов, дорожное дело и почтовая связь.В XVIIвеке на местах продолжалифункционировать земские и губные избы. Судопроизводство по губнымделам проводилось дъяками, подъячьими,избой ведал губной староста. В их ведении находились тюрьмы, палачи и выборные от населения сотские и десятские.

Введении губных изб фактически находились все уголовные дела.Земские избы избирались черносошными крестьянами и посадскими людьми на сходах. Эти органы ведали раскладкой податей и осуществляли некоторые полицейские функции. Сокончанием оформления крепостного праваполучает дальнейшее развитие вотчиннаяполиция. Феодал осуществлял полицейскую функцию в отношении своих крепостных, опираясь на руководимый им специальный аппарат.

Обзористорических материалов, отражающих организацию и деятельность органов раннефеодальной и сословно — представительноймонархии, показывает, что специальных органов полиции в России X — XVIIв.в. не было. Полицейские обязанности выполнялись большинством органов государства как в центре, так и на местах. Поэтому термин «полиция» можно употреблять по отношению к России XVIIв.лишь условно. Более правильно будет говоритьоб органах, которые решали вопросы,составившие в последствии особуюполицейскую функцию, вычленившихся из общей охранительной функциигосударства.

6. Развитие полицейскихорганов в период абсолютной

монархии. (сер. XVIIв.– Iчетверть XIXв.)

Вовторой половине XVII века – 1четверти XIXвека в России утверждается абсолютная монархия. Впервые в российской истории полиция становится самостоятельным звеном государственного аппарата. Принятый в 1649 году наказ о градскомблагочинии стал действовать не только в Москве, но и на всей территории страны. В крупных городах объездным головам поручалось осуществлять паспортный контроль, наблюдать за порядком,санитарией и освещением. Они же формировали местную полицию и администрацию, организовывали патрулирование улиц. С начала XVIIIвека стали появляться регулярные полицейские формирования.

В1702 году органы губного самоуправления были упразднены. Их функции перешли к воеводам. После образования в 1710 г. губерний полицейскиефункции были возложены в числе других на губернаторов. По воеводскомунаказу 1719 г. они должными были заботиться об охране прав и безопасности местных жителей, преследовать «гулящих людей», заботиться об исправности дорог, блюсти правильность мер и весов.Эти функции воевода разделял с земскими комиссарами.Помимо всего прочего на них возлагалось наблюдение за исправностью ибезопасностью путей сообщения ипостоялых дворов, преследовать беглых и разбойников, содействовать отправлениюправосудия, а также заботиться о нравственности и религиозности обывателей. В городах полицейские функции входили вкомпетенцию магистратов — учрежденных Петром Iорганов государственногосамоуправления. Первая специальнаяполицейская должность в России появилась в 1718 году – в Петербурге былучрежден генерал — полицмейстер. К 1722году полицмейстеры появились во многих крупных городах. При них создавались канцелярии полицейских дел. К числу функций этих органов были отнесены охрана порядка, спокойствия ибезопасности, розыск беглых, продовольственные и противопожарные мероприятия, решение вопросовгородского благоустройства. Регламент Главного магистрата 1721 годаучредил регулярную полицию. Петр Iв немдостаточно широко очертил задачиполицейских органов: полицияспособствует осуществлению прав правосудия; рождает добрые порядки; обеспечивает всембезопасность от разбойников, воров ипрочее, «непорядочное и непотребное житье отгоняет», принуждает каждого к труду и честному промыслу; надзирает за домостроительством и содержанием в частоте улиц и дорог; обеспечивает санитарную безопасность; запрещает излишества в расходах; занимаетсяпризрением нищих, больных, увечных; защищает «вдов, силых и чужестранных»,воспитывает юношей «в целомудреннойчистоте честных науках». В регламентеотмечается, что «… полиция есть душа гражданства и всех добрых порядков и фундаментальных подпор человеческой безопасности и удобности».

После смерти Петра I Главный магистрат был упразднен, а органы городскогосамоуправления стали подчиняться губернаторам и воеводам, взявшим на себяотправление основных полицейских функций.

В 1732году в штат петербургской полициивведена должность обер — полицмейстера, образована канцелярия, состоявшая изсоветников, секретаря, роты драгунов для разъездов. В 1733 году в 23губерниях и городах были созданы полицмейстерские конторы, возглавляемые полицмейстерами изофицеров данного гарнизона. Каждомуполицмейстеру были приданы небольшиекоманды и канцелярские служители. Компетенция полицейских контор была весьма узкой, т.к. многие полицейскиефункции остались в ведении губернаторов и воевод. Местная полиция должна была наблюдать за внешним порядком и «благочинием» в городе. В 1746 году учреждена экспедиция по делам воров и разбойников, указами 1746 и 1747 г.г.устанавливались правила поведения вобщественных местах. Указом 1750 года регламентировались методы борьбы спроституцией и притонами. Указом 1740 года регламентировалась патрульнаяслужба в городах. Однако к началу 60-хгодов XVIIIвека число полицейских учреждений сократилось, а оставшиеся перешли в1762 году в подчинение губернаторов и воевод. Общая полиция в XVIIIвеке работала плохо, что иповлекло за собой коренную перестройку ее органов. Она была осуществлена в период царствования Екатерины II. Всвоем наказе 1767 года Екатерина определяла полицию как «установление, попечение которого все топринадлежит, что служит к сохранению благочиния в обществе». В соответствии с «Уложением для управлениягуберний» в уездах была введена должность земского исправника, который возглавлял полицейский орган нижнийземский суд. Канцелярия нижнего земскогосуда состояла из двух столов:исполнительного и следственного. Капитан-исправник и заседатели нижнегоземского суда (их было 2-3 человека) избирались дворянством уезда на 3года и утверждались в должности губернатором. Нижний земскийсуд исполнял распоряжение вышестоящих властей, а также решения судов, проводилпредварительное расследование поуголовным делам. На него возлагалась основная полицейская функция «иметь бдение, дабы вуезде сохранены были благочиние,добронравие и порядок». Исправник инижний земский суд осуществляли надзор за состоянием мостов и дорог, за порядком во времяторговли, побуждали население к исправному исполнению повинности и уплатеподатей, занимались презрением нищих, надзирали за соблюдениемпротивопожарных и противоэпидемиологических мер. Охрана «тишины и спокойствия»в уездном городе возлагались на городничего, выполнявшего на территории городафункций, аналогичные тем, которые отправлялись капитаном исправником в уезде. Городничий назначалсяСенатом по представлению губернского правления.

Крупныйвехой в перестройке местной полиции стало издание «Устава благочиния». В егооснову были положены материалы Уложеннойкомиссии 1771 года, «Уложения о губерниях» и иностранные полицейские нормы. С1779 года начались работы над проектом«Устава благочиния», которые завершились в 1881 году. 8 апреля 1882 года Уставбыл опубликован, он включал 14 глав, 274статьи. Он определял устройство полицейского аппарата в городах. Согласно нему в городах создавались новые полицейские органы – управы благочиния.В губернских городах они возглавлялись полицмейстерами, в уездах — городничими.Управа благочиния обеспечивала охрану порядка, принуждала жителей исполнятьзаконы и постановления власти, приводилав исполнение распоряжения губернской администрации и решения суда, ведала городским благоустройством иторговлей. Управа проводила предварительное следствие по уголовным делам, а по мелким преступлениям – вершила суд. В состав управы благочиния входилиполицмейстер (или городничий), 2 пристава (по уголовным и гражданским делам) и2 ратмана. В соответствии с уставом населенный пункт разделялся на части, воглаве которых ставились частные приставы. Центральным органом являлось особоеполицейское учреждение - канцеляриячастного пристава, называвшаяся «частью». При каждой части столичных и земскихгородов укреплялись частные полицейские команды. В каждой части предписано былоиметь брандмейстера для борьбы спожарами. Частный пристав имел при себе двух «градских сержантов». При каждой части работали словесные судьи. Часть делилась на кварталы. Полицейские функции в каждом квартале исполняли квартальные надзиратели и квартальные поручики. Квартальныйнадзиратель избирался управой благочиния, а квартальный поручик избирался жителями квартала на 3года. За порядком на улицах наблюдали рядовые полицейские — будочники. Реформы полицейских органов, осуществленныеЕкатериной II, преследовали цель укрепить правительственныйаппарат на местах. Во второй половине XVIIIвека в России был создан разведывательный аппарат специальных полицейских органов, предназначенный для защиты фискально — полицейских интересовабсолютистского государства.

В период царствования Павла Iгородское сословноесамоуправление было слито сорганами полиции. Вместо управблагочиния были учреждены городские правления — ратгаузы, соединявшие в себеадминистративно-полицейские, финансово-хозяйственные и частично судебныефункции. С 1799 году во всех губернскихи уездных городах стали открываться военно — политические органы – ордонанс — гаузы, каждый из которых возглавлялся полицмейстером, городничим или комендантом, имел военный суд и тюрьму. ВXVIIIвеке правительство упорядочило управлениекрестьянами. В каждой удельной волости крестьяне избирали сельский приказ. Это был полицейский и финансовый орган,осуществлявший надзор за порядком,исполнением распоряжений правительственных учреждений. Преобразования Павла Iмалоспособствовали улучшению деятельности местного аппарата управления. Александр Iнаряду с реформированием политической полиции осуществил изменения в организации общей полиции в систему централизованных органов. В 1802 году было созданоминистерство внутренних дел, основной задачей которого было заботиться «о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине иблагоустройстве империи». В 1810 году из МВД выделилось Министерство полиции для управленияадминистративно-полицейскими учреждениями. Оно состояло из 2-х канцелярий (общей и особенной и 3-хдепартаментов. Административно- полицейским аппаратом, тюрьмами ведал департа

еще рефераты

Еще работы по правоохранительным органам

Реферат по правоохранительным органам

Перспективы ювенальной юстиции в России

29 Августа 2013

Реферат по правоохранительным органам

Терроризм

29 Августа 2013

Реферат по правоохранительным органам

Защита информации по виброакустическому каналу утечки информации

29 Августа 2013

Реферат по правоохранительным органам

Структура и управление МВД КР (Киргизской Республики)

29 Августа 2013