Реферат: Характеристика основных отраслей правовой статистики. Ее значение в практической работе правоохранительных органов
таврический институт
ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
КОНТРОЛЬНАЯРАБОТА N1
ПО СТАТИСТИКЕ
ТЕМА: ХАРАКТЕРИСТИКАОСНОВНЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРАВОВОЙ
СТАТИСТИКИ.ЕЁ ЗНАЧЕНИЕ В ПРАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЕ
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХОРГАНОВ
Симферополь — 1998 г.
ТЕМА: ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХОТРАСЛЕЙ ПРАВОВОЙ
СТАТИСТИКИ.ЕЁ ЗНАЧЕНИЕ В ПРАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЕ
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХОРГАНОВ
ПЛАН
ВВЕДЕНИЕ
1.Предмет правовойстатистики и ее основные отрасли
2.Значение правовойстатистики
3.Хозяйственно-правоваястатистика и ее роль в борьбе спреступностью
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОКИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
В В Е Д Е Н И Е
В отличие от других социальныхидей и политических ориентаций демократическое правовое государство приверховенстве правового закона и приоритете прав человека и гражданинапрактически воспринято обществом как будущее государственного строя Украины.Решение этой задачи связано не только ссозданием современного законодательства, обеспечением законности деятельности государства и его органов, муниципальной системы и общественныхформирований, надежной, быстрой и справедливой юстиции, независимого правосудия, но с преодолением достигшего опасных пределовправового нигилизма, находящегося ныне на грани беспредела во всех сферах государственнойи общественной жизни, и, главное, формирование высокого уровня правовойкультуры общества и каждого человека.
Необходимым условием развития этихпроцессов является их правовое сопровождение и обеспечение государством — единственной на территории страныполитической организации, осуществляющей суверенитет,источник которого — народ Украины. Ногосударство и право имеют не только инструментальное значение и "самостоятельную ценность. Одновременноэто право жить цивилизованной жизнью исредство обеспечить человеку соответствующие свободы". К этой целиобщество прийдет только через повышение ответственности, возложенной " на институтыгосударственной власти", решительные действия по экономическому, политическому и социальному реформированию, созданию качественной " правовой базы для таких действий".
Всевышесказанное в особенной степени касается уголовно-правовых наук, в том числе и правовой статистики.
ХАРАКТЕРИСТИКАОСНОВНЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРАВОВОЙ
СТАТИСТИКИ.ЕЁ ЗНАЧЕНИЕ В ПРАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЕ
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХОРГАНОВ
1. Статистика Украины, охватывающаясвоими показателями все стороны экономической, политической, культурной иправовой жизни нашего государства, расчленяется на целый ряд отраслей(экономическая, демографическая, медицинская и др.).
Одной из таких отраслей и являетсяправовая или юридическая статистика, которая отражает своими показателями, какохраняется общественный и государственный строй, различные формы собственности,как защищаются гарантированные Конституцией Украины права и интересы отдельныхграждан и юридических лиц. Основная цель правовой статистики — учёт нарушенийзаконности рассматриваемых органами МВД, прокуратуры, суда и арбитражного суда,а также мероприятий по борьбе с этими нарушениями.
Роль правовой статистики в улучшениидеятельности указанных органов весьма серьёзна, т.к. именно она наряду сдругими источниками даёт возможность установить, как работают судебные,следственные, испрпавительно-трудовые и другие административные учреждения, какосуществляется правосудие.
Зная количество совершенных преступлений,учитывая самих преступников, располагая сведениями о нарушении семейных,трудовых, жилищных и других законов, о распространении уголовных иадминистративных нарушений на различных участках экономики, о размерах ущербаот преступлений, принимая во внимание результаты борьбы с ними, органы юстицииполучают возможность наиболее эффективно осуществлять возложенные на них задачив деле укрепления законности и правопорядка.
Какие же явления изучает правоваястатистика, т.е. что следует считать её предметом? Правовая статистикаучитывает работу всех государственных органов (прокуратуры, милиции, судов,исправительно-трудовых учреждений, арбитражного суда, нотариата и др.),осуществляющих уголовно-правовую, административную и гражданско-правовую охрануобщественного и государственного строя, всех форм собственности, прав иинтересов граждан и организаций. Отсюда её предметом и будет количественнаясторона тех явлений, которые входят в среду деятельности указанных органов(во-первых, преступности и мероприятий по борьбе с ней, во-вторых, гражданскихправонарушений, ставших объектом разбирательства в суде, нотариате илиарбитражном суде; и наконец, в-третьих, административных нарушений и мероприятийпо их предупреждению со стороны административных органов).
Следственно, правовая статистика имеетсвоей целью учесть все нарушения законности, рассматриваемые соответствующимиорганами государства, и мероприятия по борьбе с этими нарушениями. Важноподчеркнуть, что правовая статистика анализирует лишь те преступления,административные и гражданские правонарушения, которые стали предметомрассмотрения в уголовном, административном и гражданском процессе. Такимобразом, она учитывает не все совершённые преступления, а лишь те из них,которые были обнаружены и по поводу которых велось расследование и уголовноесудопроизводство, а также и те, к которым применялись меры административноговоздействия. Правовая статистика изучает также не все возникшие гражданскиеправонарушения (жилищные, трудовые, семейные и др.), а лишь те из них, которыепослужили основанием для обращения в суд или арбитражный суд с гражданскимиском о принудительном осуществлении нарушенного права, о защите охраняемогозаконном интереса, о признании права или были подтверждены в порядке нотариальногопроизводства. То же самое (соответственно) относится и к административнымправонарушениям. Содержание правовой статистики вытекает, в частности, из задачправосудия Украины сформулированных в Законе Украины о судоустройстве от5.06.81 г., в Уголовном и Гражданском кодексе, в Законе Украины о прокуратуреот 5.11.91 г. В соответствии с этим правовая статистика, применяя своиспецифические методы, должна качественно отразить те мероприятия, которыеосуществляют государственные органы для защиты от всяких посягательств наобщественный и государственный строй, отношения собственности, на политические,трудовые, жилищные и другие личные и имущественные права и интересы граждан, направа и охраняемые законом интересы юридических лиц.
При изучении правовой статистики важноисходить, во-первых, из тех или иных правовых нарушений, которые она призванаучитывать , и, во-вторых, из различногохарактера учреждений, которые практически занимают его. Основываясь на этомделении, судебная статистика подразделяется на три самостоятельных отрасли:
1)уголовно-правовую, имеющую своим непосредственным объектом количественнуюсторону преступности и мероприятий по её предупреждению;
2)гражданско-правовую, непосредственным объектом которой является количественнаясторона гражданских правонарушений, рассматриваемых судом и арбитражным судом;
3)административно-правовую, объектом которой является количественная сторонаадминистративных нарушений и мероприятий по борьбе с ними.*
Таким образом, правовая статистикаотражает своими показателями все стадии уголовного, гражданского иадминистративного процессов, причём все эти показатели характеризуют, с однойстороны, абсолютные и относительные размеры тех или иных правонарушений(например, уголовные), а с другой — эффективность работы соответствующихорганов (судов, например) по предупреждению данных правонарушений.
Самостоятельным разделом правовойстатистики является статистика прокурорского надзора, количественно отражающаяМНОГОГРАННУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ прокуратуры. В настоящее время во всех юридическихвузах преподаётся судебная статистика, которая теоретически обосновываетпрактику статистической работы в органах МВД, прокуратуры и суда.
Применительно к уголовно-правовойстатистике, указывающей два объекта — преступность и деятельность органов,ведущих борьбу с ней, можно так конкретизировать задачи статистическогоанализа:
1) датьцифровую характеристику состояния, уровня, структуры, динамики преступности идеятельности правоохранительных органов по борьбе с ней, т.е. ответить навопросы, что есть, каково положение дел (описательная функция);
2) выявитьстатистические связи, зависимости, соотношения, закономерности в состоянии,структуре и динамике преступности и вдеятельности правоохранительных органов. Причём эту задачу надо понимать широкои не ограничиваться выявлением статистических соотношений и закономерностей вхарактеристике самой преступности. А поскольку на преступность оказываютвлияние и социальные факторы, то необходимо выявить зависимости изменений вструктуре и динамике преступности от других социальных явлений и процессов(например, от изменений в структуре и динамике населения, уровне образования,содержания труда и квалификации работников организации досуга и свободноговремени и т.д.), т.е. определённой степени выяснить, почему таково положениедел (объяснительная функция);
3)определить тенденции развития преступности, составить статистический криминологическийпрогноз, т.е. представить хотя бы приблизительно, что ожидается, каковыперспективы (прогностическая функция);
4) выявить“тревожные” моменты в характеристике преступности, положительные стороны инедостатки в работе правоохранительных органов, “узкие места”, слабые звенья(низкий уровень раскрываемости преступлений, длительные сроки и низкое качестворасследования и рассматривание дел и т.д.), чтобы на основе этих данныхсвоевременно принять решение, разработать меры по распространению положительногоопыта и устранению недостатков, т.е. подготовить данные для того, чтобы решить,что нужно делать, что предпринять (организаторская, управленческая функция).*
Таким образом, к основным задачамстатистического изучения преступности относятся:
а)определённые состояния преступности, её уровня, структуры, динамики;
б)выявление причин и условий, способствующих совершению преступлений;
в) изучениеличности преступников;
г) изучениевсей системы мер борьбы преступностью.
Задачи и методы анализа каждой изподотрасли правовой статистики — уголовно-правовой и гражданской — имеют многообщего. И в том и в другом случае целью анализа является установление факторов,формирующих исследующих совокупность, выявление проявляющих в ней закономерностей.Анализ гражданских правонарушений, как и преступности, немыслим без примененияобобщающих ПОКАЗАТЕЛЕЙ, различныхгруппировок, исследования динамических рядов и использования другихкачественных методов.
Однако наряду с общими моментами анализапоказателей гражданско-правовой статистики имеет по сравнению с анализом данныхуголовной судебной статистики свою специфику, которая предопределенаособенностью предмета исследования. Так необходимо помнить, что гражданскаясудебная статистика включает сведения не только об общественных отношенияхурегулированных нормами непосредственно гражданского права, но и о трудовых,семейных, аграрных, земельных и других правоотношениях, которые стали предметомрассмотрения в судах в порядке гражданского судопроизводства. Система данныхгражданской судебной статистики исключает также показатели, характеризующиестороны гражданского процесса, все стадии судопроизводства и результатыправоохранительной деятельности.
Основываясь на тщательно разгруппированномматериале, статистический анализ позволяет получить представление о структурегражданских судебных дел, выявить тенденцию в динамике отдельных правонарушений(уменьшении или, наоборот, увеличении случаев данного правонарушения).Статистический анализ позволяет также характеризовать все стадии гражданскогопроцесса, даёт возможность судить об эффективности деятельностиправоприменительных органов по борьбе с гражданскими правонарушениями.
Все суждения об исполнении судебныхрешений, направленных на восстановление нарушаемых прав граждан и организаций,необходим статистический анализ деятельности судебных исполнителей.
2.Правовая статистика играет существенную роль в деле борьбы с нарушениямизаконности, в улучшении деятельности суда, прокуратуры и органов МВД. Статистическиематериалы используются прежде всего для оперативного руководства этих органов вцелях контроля и выявления положительных и отрицательных сторон в ихдеятельности. Необходимо помнить, что учёт в области осуществления правосудия являетсяодновременно и контролем над следственной и судебной практикой. Толькопосредством хорошо организованной правовой статистики можно установить, какработают суда, прокуратура, арбитражный суд, милиция и органы, приводящие приговорв исполнение. В соединении с другими материалами статистические показателипредставляют важный источник анализа работы юстиции Украины. Позволяя установитьосновные тенденции в этой работе, статистика помогает выявить наиболее типичныенедостатки и принять меры к их ликвидации.
Следует также иметь в виду использованиематериалов правовой статистики в работе по совершенствованию законодательства.Разработка проектов законов в области уголовного, гражданского иадминистративного права и процесса, а также судопроизводства не может обойтисьбез целого ряда показателей, освещающих распространенность конкретных видовнарушений, практические применения действующего законодательства. Иллюстрируясвоими данными практику применения тех или иных законов, характеризуядвижение определённых нарушений,правовая статистика подтверждает целесообразность или, наоборот,нецелесообразность действия в данный период конкретного закона, егоэффективность. Отсюда может возникнуть необходимость установления новых формборьбы с определёнными нарушениями.
Огромная роль правовой, точнее уголовнойстатистики в деле изучения и предупреждения преступности. Чтобы действовать скакими-либо шансами на успех, надо знать тот материал, на который предстоитвоздействовать.*
3. Экономическая преступность и другиеправонарушения в сфере хозяйственной деятельности достигли в Украине впоследние годы катастрофических размеров. По оценкам специалистов, убыткидостигают десять миллиардов долларов в год, однако эта ЦИФРА ТОЛЬКОПРЕДПОЛАГАЕМАЯ. Более того, невозможно установить даже общие размеры убытков отзарегистрированных правонарушений в сфере хозяйственной деятельности по нынедействующей системе их учёта. И тут важную роль могла бы сыграть единаяхозяйственно-правовая статистика, показатели которой давали бы определённую иразностороннюю характеристику существующих явлений.
Современный уровень статистическогоанализа хозяйственных правонарушений и преступлений не отвечает потребностямборьбы с ними, особенно за период к рыночнымотношениям. Эта отрасль правовой статистики не выделена даже в учебниках.Существующие формы статистического наблюдения и методы изучения количественной стороны убытков от экономическихправонарушений неадекватно отображают общий размер первых и распространённостьпоследних.
Ныне существует несколько обособленныхсистем учёта хозяйственных правонарушений. Он осуществляется Министерствомстатистики, министерством юстиции и внутренних дел, Генеральной прокуратуройУкраины, Высшим арбитражным судом, налоговой администрацией, таможеннойслужбой, другими министерствами и ведомствами. Правоохранительными органамиучитываются суммы убытков, причинённых вследствие совершения экономическихпреступлений: суммы убытков по данным обвинительного заключения, суммы,погашенные на стадии предварительного расследования; суммы, присуждённые судомк уплате. Но даже эти убытки подлежат самостоятельному учёту в разныхведомствах: органах внутренних дел, юстиции, прокуратуры. Такое положение недаёт возможности произвести их суммарную оценку.
Нарушение договорных обязательств наиболеешироко учитываются статистикой арбитражного суда, которая достаточно тонкоотображает споры, возникающие при заключении и исполнении хозяйственныхдоговоров, вопроса об ответственности за хозяйственные правонарушения и ихпрофилактики. Но характер и размер убытков в документах первичного учётафактически не фиксируется.
Ведомственная статистика далеко не такглубоко отображает споры, возникающие при заключении и исполнении договоров,контрагентами по которым выступают организации одного и того же ведомства, атем более размер вреда, причинённого вследствие нарушения обязательств. Невыходят за пределы ведомственных границ и претензионная служба юридическихотделов в народном хозяйстве.
В Министерстве статистики фиксируютсядобровольно уплаченные поставщиками штрафные санкции, которые дают возможностьболее тонко регистрировать все случаи неисполнения хозяйственных договоров,судить об эффективности претензий.Однако эти сведения остаются в стенах Министерства, что исключает возможностьанализа уровня и динамики сумм, добровольно уплаченных контрагентами, виновнымив нарушении обязательств.
Таким образом, каждое ведомство с помощьюсвоих программ наблюдения изучает хозяйственные правонарушения только скакого-то одного боку. Государственного органа, который бы обобщал, а тем болееанализировал всю информацию об убытках от совершения экономических преступленийи других правонарушений в сфере хозяйствования и нарушения договорнойдисциплины, нет. Отсутствуют и единые, научно обоснованные программы такогонаблюдения.
Единую систему учёта и отчётностиправоохранительных органов, арбитражного суда, налоговой администрации,таможенной службы можно было бы создать путём объединения существующих программнаблюдения в одно целое. Она должна включать также сведения об убытках вхозяйстве, причинённых хищениями, выпуском недоброкачественной продукции,нарушениями договорной дисциплины и т.д. Понятно, что статистическая отчётностьне может охватить все основания хозяйственных споров, но данные о причинённыхубытках должны быть отражены в документах первичного учёта.
Хозяйственно-правовая статистика не можетне охватывать и внешнеэкономическую деятельность предприятий и хозяйственныхобъединений. Результаты экспортно-импортных операций влияет на формированиефондов экономического стимулирования и валютных отчислений. Предприятия частооставляют выручку в валюте за границей. Поэтому необходимость подлежащего учётаи контроля в этом вопросе не вызывает сомнений. Показатели нарушенийукраинскими предприятиями внешнеторговых договоров с указанием их оснований ивидов должны быть более обоснованными и шире фиксироватьсяхозяйственно-правовой статистикой, чем это имеет место ныне.
Конечно, далеко не все возможныепоказатели необходимо включать в хозяйственно-правовую статистику, а только те,которые характеризуют именно хозяйственные правонарушения и размер ущерба,причинённого субъекту хозяйственной деятельности или государству. Отчётностьарбитражного суда, правоохранительных и некоторых других органов даётопределённое представление о размере причинённых правонарушениями убытков, но всвязи с ведомственной разделённостью, несогласованностью показателейсравнительный анализ в разных отраслях экономики невозможен. Нет возможностипровести такой анализ, выявить причины и условия этих правонарушений и поотдельным регионам.
Таким образом, ведомственный принципорганизации хозяйственно-правовой статистики не даёт возможности проводитькомплексный анализ хозяйственных правонарушений и не позволяет в полной мереиспользовать этот действенный, эффективный способ укрепления законности вхозяйственных отношениях.
Большее повышение качествахозяйственно-правовой статистики должно базироваться на чётком размежевании еёфункций и задач с функциями и задачами экономической статистики. Система данныхпоследней характеризует экономическую, финансовую, производственнуюдеятельность субъектов хозяйствования. А хозяйственно-правовая статистикадолжна воспроизводить уровень соблюдения законности и правопорядка в сферехозяйственной деятельности. Она имеет не столько экономический характер,сколько контролирующий, т.е. даёт возможность обществу и государственныморганам контролировать качественные последствия некоторых экономическихпроцессов и своевременно принимать решения по их устранению.
По мнению А.Кальмана, глубокий ивсесторонний учёт всех факторов экономической преступности, а также другихправонарушений в разных отраслях хозяйствования (за которыми, как показываютнаучные исследования, тоже скрываются экономические преступления) возможентолько на основе единой централизованной хозяйственно-правовой статистики.Поэтому Министерство статистики Украины должно было бы разработать единыебланки первичного учёта и отчётности по этим правонарушениям, обязательные длявсех правоохранительных, контролирующих органов и субъектов хозяйственнойдеятельности. Это даёт возможность органам власти и управления более оперативнои эффективно проводить работу по профилактике таких правонарушений и выявлятьфакторы, которые их определяют. Обычно, в полном объёме это задание может бытьрешено только с помощью машинной обработки первичных документов статистическойотчётности, а такую возможность имеет в полном объёме только Минстат.*
Но совершеннейшая статистическаяотчётность не исключает необходимости проведения специально организованныхисследований, которые дают возможность углублять и дополнять обычную статистическую информацию. Для организации полномерныхсоциологических и статистических исследований экономических предприятий иправонарушений, указывает А.Кальман,целесообразно создать при Министерстве статистики научно-исследовательскуюлабораторию (группу), привлечь к работе в ней специалистов разного профиля — юристов, экономистов, финансистов, социологов.*
Во всех развитых странах размер убытков отэкономических правонарушений и их причины тщательно изучаются и анализируютсякак на правительственном уровне, так и в научных учреждениях. Мы же пока неможем даже приблизительно подсчитать, сколько теряет государство от этихправонарушений.
Организация единой централизованнойсистемы хозяйственно-правовой статистики в Украине дала бы возможность выявитьнаиболее уязвимые места в правовом регулировании, экономическом обороте иэкономике страны в целом, содействовала бы предотвращению хозяйственныхправонарушений и преступлений.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Конечно, в объеме 1-й контрольной работытрудно полностью осветить такую глубокую и обширную тему как ХАРАКТЕРИСТИКАОСНОВНЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРАВОВОЙ СТАТИСТИКИ И ЕЁ ЗНАЧЕНИЕ В ПРАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЕПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ однакофундаментальные понятия и базовые положения в указанной работе приведены.Несмотря на то, что правотворческий подход к выводам и результатамстатистических исследований в российском и в украинскому законодательстве несколькоотличаются друг от друга, но эти отличия не столь существенные и к тому же по ряду объективных и субъективных причинроссийская правотворческая мысль немного опережает украинскую, что дает нашим законодателям использоватьположительный опыт накопленный российскими юристами после принятия тех или иныхнормативных актов, и избегать ошибок, обязательно встречающихся на такомтернистом пути как правотворчество.
Используя положительный опыт не только России, но и других развитых государств, учитывая национальные и историческиеособенности нашего народа Украина станет демократическим и правовымгосударством, которое займет свое достойное место среди развитыхдемократических государств.
СПИСОКИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1.Блувштейн Ю.В. Личность преступника какпредмет криминалистического исследования. В сб.: “Вопросы борьбы спреступностью”, вып.13. М: Юридическая литература, 1971.
2.КальманА. Хозяйственно правовая система — средство предотвращения экономических правонарушений. Право Украины, 1995, N 1.
3.Правоваястатистика. Учебник под редакцией Осетрова И.А., М.: Юрид. лит., 1980.
4.Правоваястатистика. Учебник под редакцией Яковлевой З.Г. М.: Юрид.лит., 1986.
5.КузьмичесваС.К., Саламаха Г.И. Статистика. Учебное пособие в 2-х частях. Часть 1-я.Горький. ВШ МВД СССР, 1979.