Реферат: Правовые основы гражданской обороны
Утверждаю
Начальник ГОМЗ______________
7 мая 1997года
План-конспект
проведения занятий по Гражданской обороне
1. <span Times New Roman"">
Тема: Правовые основы ГО2. <span Times New Roman"">
Учебная цель: Изучить федеральный закон о Гражданскойобороне3. <span Times New Roman"">
Время: 90 минут4. <span Times New Roman"">
Метод: классно-групповое занятие5. <span Times New Roman"">
Место: кабинет ГО6. <span Times New Roman"">
Учебные вопросы и расчет времени на их обработку: см.Пункт 97. <span Times New Roman"">
Материальное обеспечение8. <span Times New Roman"">
Литература (руководства и пособия): Федеральный законо защите населения и территорий9. <span Times New Roman"">
Ход и содержание занятияа) Вводная часть: 5 минут (проверка посещаемости,готовности к занятиям,
доведение темы)
б) Основная часть:
глава 1 — 12 минут
глава 2 — 12 минут
глава 3 — 14 минут
глава 4 — 10 минут
глава 5 — 8 минут
глава 6 — 8 минут
глава 7 — 8 минут
главы 8 и 9 — 8 минут
в) Заключительная часть: 5 минут (подведение итогов, ответы на вопросы,
задания к следующему занятию)
Руководитель
занятия
— — — — — — — — — —
Подпись 7мая 1997 года
Федеральный закон
О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Основные положения
Чрезвычайная ситуация — этообстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии,опасного природного явления, катастрофы или иного бедствия, которые могутповлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей илиокружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушениеусловий жизнедеятельности людей.
Зона чрезвычайной ситуации — это территория на которой сложилась ЧС.
Статья 3. Цели настоящего Федерального закона.
— предупреждениевозникновения и развития ЧС
— снижение размеров ущерба ипотерь от ЧС
— ликвидация ЧС
Статья 4. Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС
Она объединяет органыуправления, силы и средства Федеральных органов исполнительной власти, органовисполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления,организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения итерриторий от ЧС. Основными задачами единой государственной системыпредупреждения и ликвидации ЧС являются:
<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">·
разработка и реализация правовых норм (иэкономических) по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС.<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">·
осуществление целевых программ, направленныхна предупреждение ЧС.<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">·
сбор, обработка, обмен и выдача информации вобласти защиты населения и территорий от ЧС.<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">·
подготовка населения к действиям в ЧС<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">·
ликвидация ЧС<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">·
социальная защита населения, пострадавшегоот ЧС<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">·
международное сотрудничество в областизащиты населения и территорий от ЧССтатья 7. Основные принципы защиты населения и территорий от ЧС
Планирование и осуществлениемероприятий по защите населения и территорий от ЧС проводится с учетомэкономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий истепени реальной опасности возникновения ЧС.
Ликвидация ЧС осуществляетсясилами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органовисполнительной власти субъектов РФ, на территории которых сложилась ЧС.
При недостаточностивышеуказанных сил и средств в установленном законодательством РФ порядкепривлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.
Глава II. Полномочияорганов государственной власти РФ, органов местного самоуправления и органовгосударственной власти субъектов РФ в области защиты населения и территорий отЧС.
Статья 8. Полномочия Президента РФ.
<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">·
Определяет основные направлениягосударственной политики в области защиты населения и территорий от ЧС.<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">·
Вносит на рассмотрение Совета БезопасностиРФ и принимает с учетом его предложений решения по вопросам предупреждения иликвидации ЧС.<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">·
Вводит чрезвычайное положение.<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">·
Принимает решения о привлечении принеобходимости и ликвидации ЧС Вооруженных сил РФ.Статья 9. Полномочия Федерального собрания РФ
<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">·
Обеспечивает единообразие в законодательномрегулировании в области защиты населения и территорий от ЧС.<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">·
Утверждает бюджетные ассигнования нафинансирование деятельности и мероприятий в указанной области.<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">·
Проводит параллельные слушания повышеуказанным вопросамСтатья 10. Полномочия Правительства РФ.
<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">·
Издает постановления и распоряжения вобласти защиты населения и территорий от ЧС и обеспечивает их исполнение.<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">·
Обеспечивает выполнение специальныхфедеральных программ в указанной области.<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">·
Осуществляет руководство единойгосударственной системой предупреждения и ликвидации ЧС.<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">·
Обеспечивает создание федеральных резервовфинансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС.<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">·
Устанавливает классификацию ЧС и полномочияисполнительных органов государственной власти по их ликвидации.Статья 11. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ иорганов местного самоуправления.
I)<span Times New Roman"">
Органы государственнойвласти субъектов РФ.<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">·
принимают законы и нормативные акты вобласти защиты населения и территорий от ЧС, обучение населения способам защиты.<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">·
принимают решения о проведении эвакуационныхмероприятий.<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">·
обеспечивают своевременное оповещение иинформирование населения об угрозе возникновения и о возникновении ЧС.<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">·
организуют финансовые мероприятия вуказанной области и т.д.II)Органыместного самоуправления:
<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">·
осуществляют подготовку и содержание вготовности средств для защиты от ЧС: обучение населения способам защиты<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">·
организуют проведение эвакуационныхмероприятий, а также выполняют другие функции аналогично, перечисленным впункте IГлава III. Государственное управлениев области защиты населения и территорий от ЧС.
Статья 13. Обязанности федеральных органов исполнительной власти вобласти защиты населения и территорий от ЧС.
1.<span Times New Roman"">
Федеральные органыисполнительной власти:а) по отношению кведомственным организациям: — разрабатывают осуществляют организационныеинженерно-технические мероприятия по повышению устойчивости функционированияотрасли в ЧС;
<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">·
утверждают и издают в соответствии сфедеральными требованиями определенные нормы и правила безопасностипроизводства, защиты работников от ЧС.<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">·
обеспечивают разработку и реализациюмероприятий по укреплению радиационной, химической, взрывной и т.д.безопасности.<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">·
финансируют и обеспечивают мероприятия попредупреждению ЧС и проведение аварийно-спасательных и других работ.<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">·
организуют и обеспечивают проведениенаучно-исследовательских, опытно -конструкторских и проектных работ попроблемам безопасности.б) по отношению к иныморганизациям, входящим в состав отрасли;
<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">·
осуществляют методическое руководство прирешении вопросов защиты работников организаций от ЧС.<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">·
разрабатывают и доводят до сведенияорганизаций отраслевые требования, нормативные документы по вопросампредупреждения и ликвидации ЧС.2.<span Times New Roman"">
Руководители федеральныхорганов исполнительной власти несут предусмотренную законодательством РФответственность за ненадлежащее выполнение указанными органами возложенных наних задач.3. <span Times New Roman"">
Федеральные органыисполнительной власти принимают решения об образовании в пределах выделенных имассигнований штатной численности подразделений.Статья 14. Обязанности организаций в области защиты населения итерриторий от ЧС.
Организации обязаны:
<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">·
планировать и осуществлять необходимые мерыв отрасли защиты работников организаций и подведомственных объектовпроизводственного и социального назначения от ЧС.<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">·
планировать и проводить мероприятия поповышению устойчивости функционирования организаций и обеспечениюжизнедеятельности работников организаций в ЧС.<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">·
обеспечить создание, подготовку иподдержание в готовности к применению сил и средств по предупреждению иликвидации ЧС, обучение работников организаций способам защиты и действиям в ЧСв составе невоенизированных формирований.<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">·
создать и поддерживать в полной боевойготовности локальные системы оповещения о ЧС.<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">·
обеспечивать организацию и проведениеаварийно-спасательных работ на подведомственных объектах производственного исоциального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии спланами предупреждения и ликвидации ЧС.<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">·
финансировать мероприятия по защитеработников организаций и подведомственных объектов производственного исоциального назначения от ЧС.<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">·
создавать финансовых и материальных ресурсовдля ликвидации ЧС.<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">·
представлять в установленном порядкеинформацию в области защиты и территорий от ЧС, а также оповещать работниковорганизаций об угрозе возникновения или возникновении ЧС.ГлаваIV.Права иобязанности граждан РФ в области защиты населения и территорий от ЧС исоциальная защита пострадавших.
Статья 18. Права граждан РФ в области защиты населения и территорий отЧС.
1.<span Times New Roman"">
Граждане РФ имеют право:<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">·
на защиту жизни, здоровья, личного имуществав случае возникновения ЧС.<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">·
использовать средства коллективной ииндивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной властисубъектов РФ, органов местного самоуправления, предназначенное для защитынаселения от ЧС.<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">·
быть информированными о риске, которому онимогут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и омерах безопасности.<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">·
участвовать в установленном порядке вмероприятиях по предупреждению и ликвидации ЧС.<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">·
на возмещение ущерба, причиненного ихздоровью и имуществу в следствие ЧС.<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">·
на медицинское обслуживание, компенсации ильготы за проживание и работу в зонах ЧС.<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">·
на бесплатное государственное социальноестрахование, получение компенсаций и льгот за ущерб, причиненный их здоровьюпричиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации ЧС.<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">·
на пенсионное обеспечение в случае потеритрудоспособности, полученном при ЧС.<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">·
на пенсионное обеспечение по случаю потерикормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного привыполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС.Статья 19. Обязанности граждан РФ в области защиты населения итерриторий от ЧС.
Граждане РФ обязаны:
<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">·
соблюдать законы и иные нормативные правовыеакты Российской федерации, субъектов РФ в области защиты населения и территорийот ЧС.<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">·
соблюдать меры безопасности в быту иповседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной итехнологической дисциплины, требований экологической безопасности, которыемогут привести к возникновению ЧС.<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">·
изучать основные способы защиты населения итерриторий от ЧС, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим,правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты.<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">·
выполнять установленные правила поведенияпри угрозе и возникновении ЧС.<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">·
при необходимости оказать содействие впроведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.Глава V.Подготовка населения вобласти защиты от ЧС.
Статья ГО.
Порядок подготовки населенияв области защиты от ЧС определяется правительством РФ.
Подготовка населения кдействиям в чрезвычайных ситуациях осуществляется в организациях, в том числе вобразовательных учреждениях, а также по месту жительства.
Подготовка руководителей испециалистов организаций, а также сил единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для защиты от чрезвычайныхситуаций осуществляется в учреждениях среднего и высшего профессиональногообразования, в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в специальныхучебно-методических центрах и непосредственно по месту работы.
Статья 21. Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий отЧС.
Пропаганда знаний в областизащиты населения и территорий от ЧС обеспечивается органами управления,входящими в единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС,совместно с общественными объединениями, осуществляющими свою деятельность в областизащиты и спасения людей, федеральными органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.
Для пропаганды знаний вобласти защиты населения и территорий от ЧС могут использоваться средствамассовой информации.
Глава VI. Порядок финансового иматериального обеспечения мероприятий по защите населения и территорий от ЧС.
Статья 22. Финансирование целевых программ.
Финансирование целевыхпрограмм по защите населения и территорий от ЧС, по обеспечению устойчивостифункционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Статья 23. Финансирование органов управления, специально уполномоченныхна решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС.
Финансирование деятельностипостоянно действующих органов управления, специально уполномоченных на решениезадач в области защиты населения и территорий от ЧС, осуществляется за счетсредств соответствующих бюджетов.
Статья 24. Финансирование мероприятий о ликвидации ЧС.
Финансирование мероприятийпо ликвидации ЧС проводится за счет средств организаций, находящихся в зонахЧС, средств федеральных органов исполнительной власти, соответствующих бюджетови других источников. При отсутствии или недостаточности указанных средств дляликвидации ЧС выделяются средства резервного фонда Правительства РФ.
Статья 25. Создание и использование резервов финансовых и материальныхресурсов для ликвидации ЧС.
Резервы финансовых материальныхресурсов для ликвидации ЧС создаются заблаговременно в целях экстренногопривлечения необходимых средств в случае возникновения ЧС. Указанные резервысоздаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительнойвласти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления.
ГлаваVII. Государственнаяэкспертиза, надзор и контроль в области защиты населения и территорий от ЧС.
Статья 26. Государственная экспертиза в области защиты населения итерриторий от ЧС.
Государственная экспертизапредполагаемых для реализации проектов и решений по объектам производственногои социального назначения и процессам, которые могут быть источниками ЧС илимогут влиять на обеспечение защиты населения и территорий от ЧС, организуется ипроводится специально уполномоченными федеральными органами исполнительнойвласти и органами исполнительной власти субъектов Российской федерации в целяхпроверки и выявления степени их соответствия установленным нормам, стандартам иправилам и осуществляется в соответствии с законодательством РФ.
В случае необходимостиэкспертиза предполагаемых для реализации проектов и решений по объектампроизводственного и социального назначения и процессам, которые могут бытьисточниками ЧС или могут влиять на обеспечение защиты населения и территорий отЧС, может проводиться общественными объединениями и независимыми экспертами, атакже специалистами международных экспертных организаций в порядке,установленном законодательством РФ.
Статья 27. Надзор и контроль в области защиты населения и территорий отЧС.
Государственный надзор иконтроль в области защиты населения и территорий от ЧС проводится всоответствии с задачами, возложенными на единую государственную системупредупреждения и ликвидации ЧС, в целях проверки полноты выполнения мероприятийпо предупреждению ЧС и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям вслучае их возникновения.
Государственный надзор иконтроль в указанной области осуществляется федеральными органамиисполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ всоответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Глава VIII.Международные договоры Российской Федерации в области защиты населения итерриторий от ЧС.
Статья 29.
Если международнымидоговорами РФ установлены иные правила, чем те, которые содержатся взаконодательстве РФ в области защиты населения и территорий от ЧС, топрименяются правила международных договоров РФ.
Глава IX.Заключительные положения.
Статья 30. Вступление Федерального закона в силу.
Настоящий федеральный законвступает в силу со дня его официального опубликования.
Статья 31. Приведение нормативных актов в соответствие с настоящимФедеральным законом.
Нормативные акты президентаРФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, ведомственные нормативныеправовые акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ,нормативные правовые акты органов местного самоуправления приводятся всоответствии в настоящим Федеральным законом в течение двух месяцев со дня еговступления в силу.
Правительство РФ втрехмесячный срок в установленном порядке вносит в Государственную ДумуФедерального собрания РФ предложения о приведении законодательства РФ всоответствие с настоящим Федеральным законом.