Реферат: Международно-правовая охрана окружающей среды

Министерство общего испециального образования

Российской Федерации


Кемеровский государственный университет

 

Юридический факультет

 

Кафедра государственного и административного права


КУРСОВАЯ  РАБОТА

по дисциплине:

“Международное право”


Тема: “Международно-правоваяохрана окружающей среды”


Студентки1 курса ОЗО

2-го высшего образования

группы Ю-11

Барабаш Екатерины Николаевны


Кемерово 1998г.

 

1.               Возникновение и развитиемеждународного экологического права.

 

Международно-правоваяохрана окружающей среды – совокупность принципов и норм международного права,составляющих специфическую отрасль этой системы права и регулирующих   действияего субъектов (в первую очередь государств) по предотвращению, ограничению иустранению ущерба окружающей среде   из различных источников, а также порациональному, экологически обоснованному использованию природных ресурсов.

Понятие“окружающая среда” охватывает широкий круг элементов, связанных с условиямисуществования человека. Они распределяются по трем группам объектов: объектыестественной (живой) среды (флора, фауна); объекты неживой среды (морские и  пресноводные бассейны – гидросфера), воздушный бассейн (атмосфера), почва(литосфера), околоземное космическое пространство; объекты “искусственной”среды, созданной человеком в процессе его взаимодействия с природой. Всовокупности все это   составляет систему окружающей среды, которая взависимости от   территориальной сферы может быть подразделена на глобальную,  региональную и национальную. Таким образом, защита (охрана)   окружающей средыне адекватна защите (охране) природы. Возникнув в начале 50-х годов как охранаприроды и ее ресурсов от   истощения и преследуя не столько охранные, сколькоэкономические цели, в 70-е годы эта задача под воздействием объективных  факторов трансформировалась в защиту окружающей человека   среды, более точноотражающую сложившуюся комплексную гло  бальную проблему.

Понятие “окружающая среда” неравнозначно посодержанию   и понятию “экология”, так как последнее обозначает науку об  отношениях живых организмов и образуемых ими сообществ между собой и окружающейсредой.

Несмотря на то что основополагающее значениеприродного,   естественного фактора в процессе общественного развития было  обозначено почти два века назад, до середины 60-х годов нынешнего   столетиязащита окружающей среды не выдвигалась как самостоятельная политическаяпроблема, а ее научное обоснование в качестве   многоотраслевой, комплексной,глобальной проблемы не было достаточно разработано. Только динамичное развитиев 70 – 80-е годы   научных основ глобальных проблем в зарубежной иотечественной   научной литературе позволило неоспоримо выделить правовыенормы, относящиеся к защите окружающей среды, в особую группу.


Международно-правовая защита окружающей среды четковыделилась в настоящее время в системе общего международного   права каксамостоятельная, специфическая сфера регулирования.   Возникновение все новыхвидов и областей взаимодействия человека с окружающей его средой расширяетпредмет международно  правового регулирования по защите окружающей среды. Насовременном этапе главными и устоявшимися можно считать:   предотвращение,сокращение и устранение ущерба окружающей   среде из различных источников (впервую очередь посредством   загрязнения); обеспечение экологическиобоснованного режима   рационального использования природных ресурсов;обеспечение   комплексного режима охраны исторических памятников и природныхрезерватов; научно-техническое сотрудничество государств в   связи с защитойокружающей среды.

Система международно-правового регулирования защитыокружающей среды обладает внутренней структурой, достаточно устойчивымивзаимосвязями, а также собственной нормативной   основой и источниками. В отечественнойправовой науке высказывалось авторитетное мнение, что она обладает исобственными   институтами. Практически устоялся термин “международное правоокружающей среды” (МПОС).

Однако структурное формирование МПОС пока незавершено.   Свидетельство тому – сохраняющееся тяготение некоторых принципов инорм, касающихся защиты окружающей среды, к другим   отраслям международногоправа, особенно к морскому и воздушному. Речь идет о тех тесно связанных сресурсопользованием отраслях и институтах международного права, в рамкахкоторых   начинало формироваться МПОС. Кроме этого формирующиеся   специальныепринципы и нормы по защите окружающей среды   недостаточно конкретны.

Окончательному завершению формирования МПОС каксамостоятельной отрасли международного права в значительной   степениспособствовала бы его кодификация. Этот вопрос неоднократно выдвигался в рамкахПрограммы ООН по окружающей   среде (ЮНЕП). Универсальный кодификационный актпо аналогии с другими отраслями международного права позволил бысистематизировать сложившиеся в данной сфере принципы и нормы,   закрепив темсамым правовую основу равноправного и взаимовыгодного сотрудничества государствв целях обеспечения экологической безопасности.

         Принципы междуиародиого права окружающейсреды

 

Основные принципы. Каждое государство, осуществляя право   на проведениев отношении национальной системы окружающей   среды необходимой ему политики,должно соблюдать при этом   общепризнанные принципы и нормы современногомеждународ  ного права. С обострением проблемы переноса загрязнения за  пределы территории одного государства на большие расстояния   (трансграничноезагрязнение) важное значение приобретает соблюдение таких фундаментальныхпринципов, как уважение государственного суверенитета, суверенное равенствогосударств, территориальная неприкосновенность и целостность, сотрудничество,мирное разрешение международных споров, международно-правовая ответственность.Из них исходят все договоры по защите окружающей среды.

Специальные принципы. Защита окружающей среды на благо   нынешнего и будущихпоколений – обобщающий принцип в отношении всей совокупности специальныхпринципов и норм   МПОС. Его суть сводится к обязанности государств в духесотрудничества на благо настоящего и будущих поколений предпринимать всенеобходимые действия по сохранению и поддержанию   качества окружающей среды,включая устранение отрицательных   для нее последствий, а также порациональному и научно обоснованному управлению природными ресурсами.

Недопустимость нанесения трансграничного ущерба.Данный   принцип запрещает такие действия государств в пределах своей  юрисдикции или контроля, которые наносили бы ущерб иностранным национальнымсистемам окружающей среды и районам общего   пользования. Вытекая из фундаментальногопринципа уважения государственного суверенитета, этот специальный принципМПОС   налагает определенные ограничения на действия государств на   своейтерритории, а также подразумевает ответственность государств за нанесениеэкологического ущерба системам окружающей   среды других государств и районовобщего пользования. Впервые   этот принцип был сформулирован в стокгольмскойДекларации   ООН по проблемам окружающей среды 1972 года. В последующем   онбыл широко подтвержден международной практикой и получил   практическиуниверсальное признание.

Экологически обоснованное рациональное использованиепри  родных ресурсов было провозглашено в качестве политического   требования вданной Декларации ООН и на протяжении последу  ющих лет внедрялось в международно-правовуюпрактику. Но   несмотря на достаточно широкое договорное применение, этот  принцип обладает пока слишком общим содержанием, нуждающимся в четкомединообразном толковании. Его характеризуют   следующие элементы: рациональноепланирование и управление   возобновляемыми и невозобновляемыми ресурсами Землив интересах нынешнего и будущих поколений; долгосрочное планированиеэкологической деятельности с обеспечением экологической   перспективы; оценкавозможных последствий деятельности государств в пределах своей территории, зонюрисдикции или контроля для систем окружающей среды за этими пределами;поддержание используемых природных ресурсов на оптимально допустимом   уровне,то есть уровне, при котором возможна максимально чистая продуктивность и неможет наблюдаться тенденция к ее снижению; научно обоснованное управлениеживыми ресурсами.

Принцип недопустимости радиоактивного зараженияокружающей среды охватывает как военную, так и мирную область использованияядерной энергетики. Формирование и утверждение   этого специального принципаМПОС идет как договорным, так и   обычным путем, с соблюдением государствамисуществующей   международной практики. В этой связи в отечественной правовой  литературе обоснованно подчеркивалось, что одной из сторон   процессастановления в современном международном праве принципа недопустимостирадиоактивного заражения планеты является соблюдение правила, исключающего“мирное” вредоносное   заражение биосферы отходами атомной промышленности,транспорта и т.д. Элементы принципа недопустимости радиоактивно  го зараженияокружающей среды (например, действующая норма   о запрещении радиоактивногозаражения атмосферы, космического пространства и дна Мирового океана врезультате испытательных ядерных взрывов, а также некоторые еще формируюшиеся  нормы) должны составить одно из важнейших звеньев механизма   защиты окружающейсреды.

Принцип защиты экологических систем Мирового океанаобязывает государства: принимать все необходимые меры по предотвращению,сокращению и сохранению под контролем загрязнения   морской среды из всехвозможных источников; не переносить, прямо или косвенно, ущерб или опасностьзагрязнения из одного рай  она в другой и не превращать один вид загрязнения вдругой;   обеспечивать, чтобы деятельность государств и лиц, находящихся   подих юрисдикцией или контролем, не наносила ущерба другим   государствам и ихморской среде путем загрязнения, а также чтобы загрязнение, являющеесярезультатом инцидентов или деятельности под юрисдикциейили контролем государств, не распространялось за пределы районов, где этигосударства осуществляют   свои суверенные права. Наиболее полно этот принципотражен в   Конвенции ООН по морскому праву 1982 года (ст. 192 – 195).

Принцип запрета военного или любого иного враждебного  использования средств воздействия на природную среду в концентрированном видевыражает обязанность государств принимать все необходимые меры по эффективномузапрещению такого использования средств воздействия наприродную среду, которые   имеют широкие, долгосрочные или серьезныепоследствия в каче  стве способов разрушения, нанесения ущерба или причинениявре  да любому государству. Как норма он закреплен в Конвенции о   запрещениивоенного или любого иного враждебного использова  ния средств воздействия наприродную среду 1977 года, а также в   Дополнительном протоколе 1 1977 года кЖеневским конвенциям   о защите жертв войны 1949 года.

Обеспечение экологической безопасности как принципначи  нает складываться в последние годы. Он отражает прежде всего   глобальныйи чрезвычайно острый характер международных про  блем в области защитыокружающей среды. Элементами этого   принципа можно считать обязанностьгосударств осуществлять   военно-политическую и экономическую деятельностьтаким обра  зом, чтобы обеспечивать сохранение и поддержание адекватного  состояния окружающей среды.

Принцип контроля за соблюдением международныхдоговоров   по' охране окружающей среды предусматривает создание помимо  национальной также разветвленной системы международного кон  троля имониторинга качества окружающей среды. Они должны   осуществляться наглобальном, региональном и национальном   уровнях на основе международнопризнанных критериев и пара  метров.

Принцип международно-правовой ответственностигосударств   за ущерб окружающей среде предусматривает ответственность за  существенный ущерб экологическим системам за пределами национальной юрисдикцииили контроля. Пока этот принцип окончательно не сложился, но его признаниепостепенно расширяется.

Развитие МПОС характеризуется также внедрением вмеждународно-правовую практику договоренностей о консультациях,   контроле закачеством и изменениями в окружающей среде, раннем уведомлении о прогнозируемыхсущественных изменениях в   состоянии окружающей среды и т.д. Они ведут кформированию   системы превентивных действий, направленных на предотвращениеущерба окружающей среде.

2.Сравнительный анализ деятельности Мирового экологического форума 1992г. иСтокгольмской конференции ООН 1972г. по проблемам окружающей среды.

 

Развитие международного права окружающей средыпроисходит, в основном, договорным путем. По данным ПрограммыООН   по окружающей среде, в настоящее время зарегистрировано свыше   300многосторонних договоров в этой области.

Сложившаяся к настоящему времени договорная практика  характеризуется заключением договоров общего и специального   порядка. Попредмету регулирования они подразделяются на   предотвращение загрязнения иустановление режима использования возобновляемых и невозобновляемых природныхресурсов. Основная масса договоров приходится на региональные   акты.

Двусторонние договоры чаще всего регламентируютсовместное использование международных пресноводных бассейнов, морскихакваторий, флоры, фауны (соглашения о ветеринарии, каран  тине и защите животныхи растений) и т.д. Эти документы   определяют согласованные принципыдеятельности и правила поведения государств в отношении окружающей среды вцелом или   ее конкретных объектов (например, договоры о сотрудничестве по  охране окружающей среды, подписанные Россией в 1992 г. с Финляндией, Германией,Норвегией, Данией, Соглашение между правительством России и правительствомКанады о сотрудничестве в   Арктике и на Севере 1992 г., Соглашение опограничных реках   между Финляндией и Швецией 1971 г. и др.).

В 1992 году страны СНГ подписали Соглашение овзаимодействии в области экологии и охраны окружающей и природной   среды иПротокол об обязанностях, правах и ответственности   участников Соглашения. Врамках этого сотрудничества образован Межгосударственный экологический совет(МЭС) и Межгосу  дарственный экологический фонд. На 11 сессии в 1992 годубыло   решено учредить Межгосударственный экологический банк. В   1992 годуРоссией были подписаны соглашения о совместном ис  пользовании и охране трансграничныхводных объектов с Украи  ной, а также с Казахстаном.

В сложившейся общепланетарной экологическойобстановке   главным средством международно-правового регулирования за  щитыокружающей среды являются многосторонние договоры,   обеспечивающие максимальноширокое участие государств. Этот   подход обусловлен глобальным значением такихэкологических   сфер, как морские акватории, космическое пространство, атмосфе ра, озоновый слой Земли, живая среда.

Конкретное решение экологических проблем, как свидетель ствует практика, наиболее успешно достигается на региональном   уровне.Например, в Заключительном акте СБСЕ закреплены об  щие политико-правовыеподходы государств европейского регио  на к решению проблем защиты окружающейсреды, в первую оче  редь загрязнения воздушной и водной сред. В рамкахевропейского   региона на этой основе сформировалась разветвленная система  договорного регулирования. Многие договоры заключены под   эгидой Европейскойэкономической комиссии ООН (ЕЭК): Кон  венция о трансграничном загрязнениивоздуха на большие рассто  яния 1979 года с дополняющими ее протоколами;Конвенция о   трансграничном воздействии промышленных аварий 1992 года;  Конвенция по охране и использованию трансграничных водото  ков и международныхозер 1992 года; Конвенция об оценке воз  действия на окружающую среду втрансграничном контексте   1991 года.

Важные природоохранные соглашения заключены подэгидой   Европейских сообществ: Конвенция о защите дикой фауны и фло  ры иприродных сред их обитания в Европе 1979 года; Соглаше  ние по прогнозированию,предотвращению и оказанию помощи в   случае природных и технологическихкатастроф 1987 года; Евро  пейское соглашение о запрещении использованиянекоторых ве  ществ в моющих и чистящих средствах 1968 года и др.

В хельсинкском документе СБСЕ 1992 года “Вызоввремени   перемен” предусмотрена разработка широкомасштабного приро доохранного плана действий для Европы.

Необходимо упомянуть такие региональные договоры поох  ране морей, как: Конвенция о защите Средиземного моря от за  грязнения(Барселона, 1976 г.); Конвенция о защите морской сре-

' ды района Балтийского моря (Хельсинки, 1992 г.,заменившая   одноименную Конвенцию 1974 г.); Конвенция о защите Черного   моряот загрязнения (Бухарест, 1992 г.); Конвенция по охране   морской средыСеверо-Восточной Атлантики (Париж, 1992 г., за-

. менившая два международных договора междугосударствами это  го морского района – Конвенцию о предотвращениизагрязнения   морской среды сбросами веществ с судов и летательных аппаратов  ' 1972 г. и Конвенцию о предотвращении загрязнения морской сре-

ды из источников, расположенных на суше, 1974 г.);Согашение о   сотрудничестве по борьбе с загрязнением Северного моря нефтью   идругими вредными веществами 1983 года и др.

Ряд региональных договоров посвящен защите международ ных пресноводных бассейнов: Конвенция о защите реки Рейн от   загрязненияхимическими веществами 1976 года; Договор о нави  гации и экономическомсотрудничестве между государствами бас  сейна реки Нигер 1963 года; Договор осотрудничестве в бассейне   реки Амазонка 1978 года; Соглашение о планедействий по эколо  гически рациональному использованию общей системы реки Зам бези 1987 года и др.

Защита и сохранение флоры и фауны регулируются Конвен цией об охране дикой фауны и флоры и природных сред их оби  тания в Европе 1979года, Соглашением стран АСЕАН об охране   природы и природных ресурсов 1985года и др.

В области защиты морской среды от загрязнения ииспользова  ния ресурсов Мирового океана действуют Конвенция ООН по мор  скомуправу 1982 года, Конвенция о предотвращении загрязнения   моря сбросами отходови других материалов 1972 года, Конвенция   о предотвращении загрязнения моря ссудов 1973 года, Конвенция   об охране морских живых ресурсов Антарктики 1982года и др.

Защите атмосферы от загрязнения посвящены Венскаяконвен  ция об охране озонового слоя 1985 года и Монреальский прото  кол к ней1987 года, Рамочная конвенция об изменении климата   1992 года.

Защита флоры и фауны от истребления и вымирания преду смотрена Конвенцией о международной торговле видами дикой   фауны и флоры,находящимися под угрозой исчезновения,   1973 года, Соглашением об охранеполярных медведей 1973 года,   Конвенцией об охране мигрирующих видов дикихживотных   1979 года, Конвенцией о биоразнообразии 1992 года и др.

Защита глобальной окружающей среды от ядерногозаражения   регламентируется Конвенцией о физической защите ядерного мате риала 1980 года, Конвенцией об оперативном оповещении о ядерной   аварии 1986года и Конвенцией о помощи в случае ядерной аварии   или радиационной аварийнойситуации 1986 года и рядом других.

Защита окружающей среды от ущерба в результатеиспользо  вания военных средств предусмотрена Договором о запрещении  испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом про  странстве и под водой1963 года, Конвенцией о запрещении воен  ного или любого иного враждебногоиспользования средств воз  действия на природную среду. 1977 года, Конвенцией оконтроле   за трансграничным перемещением опасных отходов и их исполь  зованием1989 года.

5. Рекомендательные акты в сфере охраны окружающейсреды

 

Особенностью МПОС является заметная рольмеждународных   актов квазинормативного характера (деклараций, стратегий, ру ководящих принципов поведения и т.п.), которые часто называют  ся “мягкимправом”. Эти рекомендательные документы, служащие   вспомогательным источникоммеждународного права, составляют   существенную долю в общем объемемеждународно-правового ма  териала по защите окружающей среды. Они оказываютхотя и   ограниченное, но позитивное воздействие на эту сферу междуна  родныхотношений.

Типичной в этом плане является стокгольмскаяДекларация   ООН по проблемам окружающей среды 1972 года, впервые на  универсальном уровне определившая подходы к решению эколо  гических проблем. Необладая обязательной юридической силой,   Декларация вместе с тем безусловновлияет на нормотворческий   процесс. Установленные в ней принципы о взаимномнепричине  нии экологического ущерба, защите морской среды от загрязнения   и ряддругих получили дальнейшее подтверждение и развитие в   международно-правовойпрактике государств по защите окружа  ющей среды.

Аналогичным образом может быть оценен документ Конфе ренции ООН по окружающей среде и развитию 1992 года – Дек  ларация Рио-де-Жанейро(обновленный свод согласованных при  нципов международного сотрудничества поохране окружающей   среды в свете новых форм глобального партнерства).Декларация   направлена на создание нового и равноправного глобального  партнерства посредством формирования новых уровней сотрудни  чества междугосударствами и основными научными, промышлен  ными, финансовыми и другимикругами общества. В ней зафикси  рован ряд принципов для перехода к устойчивомуразвитию и   подчеркивается, что главной целью решения проблем устойчивого  развития являются люди, которые имеют право на здоровую и   активную жизнь вгармонии с природой.

6. Концепция экологической безопасности

 

Новой концепцией, которая предлагает изменениетрадицион  ных подходов к охране окружающей среды, стала концепция эко логической безопасности, которая призвана содействовать устой  чивому ибезопасному развитию всех государств. Она не может   быть достигнута водностороннем порядке и требует сотрудниче  ства между государствами.

Экологическая безопасность – это сложнаявзаимосвязанная   и взаимозависимая система экологических составляющих плане ты, а также сохранение и поддержание существующего естествен  ного природногобаланса между ними.

Принцип экологической безопасности из всего комплексавоп  росов охраны окружающей среды выделяет главное: недопущение   экоспазмакак условие выживаемости человечества. Этот принцип   устанавливает прямуюсвязь между охраной окружающей среды и   международной безопасностью. При этомзащита и улучшение   охраны окружающей среды, рациональное использование всех  природных ресурсов тесно увязываются с обеспечением всех аспек  товмеждународной безопасности, в том числе с разоружением.

Юридическое содержание принципа экологической безопас ности состоит в обязанности государств осуществлять свою дея  тельность такимобразом, чтобы исключить усиливающееся воз  действие экологических стрессов наместном, национальном,   региональном и глобальном уровнях. Любая деятельностьдолжна   осуществляться таким образом, чтобы исключить нанесение ущер  ба нетолько другим государствам, но и всему международному   сообществу в целом.

Международная экологическая безопасность предполагаетта  кое состояние международных отношений, при котором обеспечи  ваетсясохранение, рациональное использование, воспроизводство   и повышение качестваокружающей среды. Правовыми средства  ми обеспечения экологической безопасностиявляются как регио  нальные, так и универсальные международные договоры. Речь  идет также о необходимости формирования своего рода “экологи  ческого правовогопространства” и необходимости разработки   единого правового документа вобласти защиты окружающей   среды, который стал бы одной из важнейшихсоставляющих эко  логической безопасности.

7. Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП)

 

В 1972 году в Стокгольме на Конференции ООН поокружаю  щей  человека среде была  принята  рекомендация о создании   ЮНЕП, ина ХХУ11 сессии Генеральной Ассамблеи резолюцией   2997 была учрежденаПрограмма ОЮН по окружающей среде. Ос  новная цель ЮНЕП заключается ворганизации и проведении мер,   направленных на защиту и улучшение окружающейсреды на бла  го нынешнего и будущих поколений человечества.

Программа создана в рамках системы ООН в целом инаправ  лена на координацию в области охраны природы на общесистем-

ком уровне. Основными задачами ЮНЕП являютсясодействие   международному сотрудничеству в области окружающей среды и  разработка соответствующих рекомендаций; общее руководство   политикой вобласти охраны окружающей среды в рамках систе  мы ООН; разработка и обсуждениепериодических докладов; со  действие прогрессивному развитию международногоправа охра  ны окружающей среды и ряд других.

В организационном отношении ЮНЕП состоит из Совета уп равляющих, Секретариата, Совета по координации деятельности   в областиокружающей среды и добровольного Фонда ЮНЕП.

8. Координирующая роль международного права   в делеохраны окружающей среды

 

В современных условиях закономерно и неизбежноусиление   координирующей роли международного права в общем процессе  правового регулирования защиты окружающей среды. Это объяс  няется угрозойширокомасштабного трансграничного ущерба на  циональным системам окружающейсреды, возникающей в про  цессе многих видов современной деятельности государств.  Усиление' координирующей роли международного права по отно  шению кнациональному праву в области защиты окружающей   среды вытекает также изразвивающейся ситуации всеобщей эко  логической опасности, когда масштабыущерба, наносимого окру  жающей среде, свидетельствуют о тенденции к нарушениювсей   планетарной системы окружающей среды, к непредсказуемым из  менениям вовсей общественной и экономической жизни челове  чества. Возникает необходимостьразработки и принятия универ  сальных императивных норм поведения государств.Это позволило   бы реализовать обоснованную Генеральной Ассамблеей ООН,   ЮНЕПи Всемирной комиссией по вопросам окружающей среды и   развития задачиосуществления глобальной стратегии защиты   окружающей среды и рационального использованияприродных   ресурсов, которая основана на концепции устойчивого и экологи чески безопасного долговременного развития.

Концепция устойчивого развития была выдвинута Междуна родным союзом охраны природы в 1980 году в документе, кото  рый назывался“Всемирная стратегия охраны природы”. Смысл   концепции состоит в том, чтоэкономически более выгодно пред  отвратить возможный ущерб, чем затрачиватьсредства на ликви  дацию его последствий. В 1986 году в Оттаве наМеждународной   конференции по охране природы и развитию был разработан ряд  принципов по обеспечению устойчивого развития. В 1987 году в

отчете Всемирной комиссии по вопросам окружающей средыи   развития, руководимой Гру Харлем Брундтланд, прозвучало пред  упреждение отом, что необходимы изменения в деловой активно  сти и образе жизни людей,иначе человечество ожидает резкое   ухудшение окружающей среды. Комиссиязаявила, что экономика   должна удовлетворять нужды людей, но ее рост долженвписы  ваться в пределы экономических возможностей планеты.

Новые возможности и перспективы международного взаимо действия в области охраны окружающей среды открываются на   пути материализациирезультатов Конференции ООН по окружа  ющей среде и развитию (Рио-де-Жанейро,1992 г.). Россия стала   участницей рамочных глобальных конвенций ООН обизменении   климата и о биологическом разнообразии.

Главная задача Рамочной конвенции ООН об изменениикли  мата – регулирование использования глобального ресурса, кото  рым являетсяатмосфера, путем контролирования на равноправ  ной основе глобальных выбросов газовантропогенного   происхождения.

Конечнная цель Конвенции – достижение стабилизациикон  центраций парниковых газов в атмосфере на уровне, который   предотвратилбы опасное антропогенное вторжение в климатиче  скую систему.

В Конвенции по биоразнообразию подчеркивается, чтосохра  нение биоразнообразия является общей задачей человечества, а  государства, обладая суверенными правами на свои биологиче  ские ресурсы,отвечают за сохранение своего биоразнообразия и   устойчивый характериспользования биоресурсов. Целями Кон  венции являются сохранениебиоразнообразия, устойчивое исполь  зование его компонентов и справедливое иравноправное рас  пределение выгод, возникающих в результате использования  генетических ресурсов, в том числе путем соответствующего до  ступа к ним ипередачи технологий с учетом всех прав на ресурсы   и технологии.

Подписание упомянутых конвенций представителями 154госу  дарств служит еще одним реальным практическим шагом на пути   к достижениюглобального консенсуса по наиболее актуальным   проблемам в области охраныокружающей среды.

Одним из документов, принятых Конференцией, являетсяЗаяв  ление по принципам для глобального консенсуса по рационально  муиспользованию, сохранению и устойчивому развитию всех ти  пов лесов. Оновпервые отражает консенсус государств по   вопросам использования и сохранениявсех типов лесов независи  мо от их географического положения, тогда как ранееосновное   внимание уделялось проблемам тропических лесов.

Конференция приняла программные документы:Декларацию   Рио (27 принципов, нацеленных на содействие управлению эконо мической деятельностью и поведением в области охраны: окружа  ющей среды внаправлении достижения глобального устойчивого   развития) и Повестку дня наХХ1 век (стратегия глобального при  родоохранного сотрудничества в светесочетания экологических   задач с устойчивым экологическим развитием). Этидокументы   отражают концепцию “глобального партнерства”, которое подра зумевает необходимость учета специфических условий и потреб  ностей стран спереходной экономикой, к числу которых Кон  ференцией была отнесена и Россия.Такой же статус был   предоставлен бывшим республикам СССР и странамВосточной   Европы.

Согласно решению Конференции, в ООН образована новая  структура – Комиссия по устойчивому развитию, в формирова   ние которой Россиявключилась с самого начала.

Конференция стала тем форумом, после которогоконцепции   охраны окружающей среды и социально-экономического развития   ужене могут рассматриваться изолированно.

9. Междунауодно-правовое запрещение военноговоздействия   на окружающую среду

 

Существует целый ряд документов, в которых содержатсянор  мы, защищающие природную среду во время войны.

Здесь необходимо отметить Санкт-Петербургскую декла рацию 1868 года, Декларации 1899 года, Гаагскую конвенцию о   законах и обычаяхсухопутной войны 1907 года и Положение к   ней, Женевскую конвенцию 1949 года озащите гражданского   населения во время войны, Дополнительный протокол 1 1977года,   Конвенцию о запрещении военного или любого иного враж  дебногоиспользования средств воздействия на природную   среду 1977 года, а такжеКонвенцию о запрещении или   ограничении применения конкретных видов обычногооружия   1980 года.

Так, ст. 35 Дополнительного протокола 1 закрепляетпринцип   защиты окружающей среды и запрещает применять методы или   средстваведения военных действий, которые имеют своей целью   причинить или, как можноожидать, причинят обширный, долго  временный и серьезный ущерб природной среде.

Запрещается причинение ущерба природной среде вкачестве   репрессалий. Также запрещается превращать окружающую среду   кактаковую в объект нападения.

Конвенция о запрещении военного или любого иного враж дебного использования средств воздействия на природную среду   1977 года сталапервым международно-правовым договором, ко  торый направлен на предотвращениеиспользования сил природы   в качестве оружия ведения войны, так как в ней речьидет о каче  ственно новом способе ведения военных действий, отличающихся  крайне неизбирательным характером. В Конвенции говорится о   запрещенииантропогенного воздействия посредством преднаме  ренного вмешательства вестественные процессы. Государства  участники обязуются не прибегать к использованиюсредств воз  действия на природную среду в военных или иных враждебных   целяхв качестве способов разрушения, нанесения ущерба или   причинения вреда.Объектами здесь могут выступать не только   природные ресурсы, но такжевооруженные силы и гражданское   население.

Особое значение имеет понятие “враждебноеиспользование”,   которое указывает на необходимость наличия враждебной цели  при осуществлении таких действий. Но не всякое враждебное ис  пользованиеподлежит запрету, а только такое, которое имеет   “широкие, долгосрочные илисерьезные последствия”. Любого из   этих трех критериев достаточно для того,чтобы считать исполь  зование тех или иных средств воздействия на природнуюсреду   неправомерным.

Запрещается такое использование средств воздействия напри  родную среду, которое одновременно является враждебным и вы  зываетразрушения, наносит ущерб, превышающий определенный   порог, установленныйКонвенцией. Вне запрета остается исполь  зование средств воздействия вневраждебных, мирных целях, даже   если оно может вызвать вредные последствия,превышающие оп  ределенный порог. Допускается использование таких средств в во енных или иных враждебных целях при условии, что результаты   использованиябудут ниже установленного порога.

Потокол 111 о запрещении или ограничении применениязажи  гательного оружия к Конвенции о конкретных видах обычного   оружия 1980года запрещает превращать леса и другие виды рас  тительного покрова в объектнападения с применением зажига  тельного оружия.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ К ГЛАВЕ ХХ1У

1. В чеис ущпос~пьс ои~рудничвстваг осудирс~ивп осохрш~вниюо кру-

лсающей среды?

2. Каковы  отраслевые принципы природоохраппого права?

3. Какие оаюв>~ь~е международные договоры име~отцелью сотрудни-

' чество по охране окружающей среды?

4. Какое значение для охраны окружающей среды иче~отмеждународ  ные рекомендательные акты?

5. В чем сущность междуниродной экологическойбезоласносп~и?

 

Литература

 

Курс международного права. В 7-ми томах. – М., 1992. –  Т. 5. –

С. 280 – 330.

Тимощенио А.С. Формирование и развитие международного права

' окружающей среды. – М., 1986.

Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей   среды. – М., 1982.

Чинварин В.А. Охрана окружающей среды и международные отно  щения. – М., 1970.

Действующее международное право. В  трех томах.  –  Т. 3.

М., 1997. – Разд. ХХЮ.

еще рефераты
Еще работы по праву