Реферат: Федеральное собрание РФ

1. Конституционно-правовой статус Федерального СобранияРФ.

2. СтруктураФедерального Собрания. Состав палат.

3. Порядок выборов депутатов Гос.Думы. ФормированиеСовета Федерации.

4. Внутренняяорганизация палат. Регламент.

5. КомпетенцияФедерального собрания.

6.Законодательный процесс.

7. Статусдепутата Гос.Думы и члена Совета Федерации.

Парламент всоответствии с принципом разделения властей, являясь органом общенародногопредставительства, осуществляет законодательную власть в государстве.

Правовой статуспарламента определяется существующей в государстве формой правления.Конституция РФ 1993 года учредила Федеральное Собрание как представительныйорган, осуществляющий законодательную власть в Российской Федерации.

Представительный характерФедерального Собрания заключается в том, что Федеральное Собрание призвановыражать интересы и волю народа Российской Федерации. Народноепредставительство реализуется путём проведения периодических и свободныхвыборов. Последние направлены на выявление интересов различных социальныхгрупп, учет федеративных отношений, обеспечение мирного, ненасильственногоперехода государственной власти от одних выборных представителей общества кдругим на основе свободного волеизъявления избирателей.

ХарактеристикаФедерального Собрания в качестве законодательного органа означает, чтоФедеральное Собрание обладает исключительным правом принимать законы, то естьправовые акты высшей юридической силы. Ни один закон не может вступить в силу,если он не рассмотрен, не одобрен и не принят парламентом. Федеральное Собраниеобладает неограниченной компетенцией в сфере законодательства по вопросам,отнесенным Конституцией РФ к ведению Российской Федерации и совместному ведениюРоссийской Федерации и ее субъектов.

ФедеральноеСобрание состоит из двух палат — Государственной Думы и Совета Федерации.Государственная Дума является палатой общенародного представительства, а вСовете Федерации реализуется представительство субъектов Федерации.Двухпалатная структура Федерального Собрания предполагает самостоятельностьпалат по отношению друг к другу, которая выражается в различном порядкеобразования Государственной Думы и Совета Федерации, в различной компетенциикаждой из палат,[0] разной роли в законодательном процессе, в отсутствии единого координирующегооргана Федерального Собрания, в раздельном порядке заседания Совета Федерации иГосударственной Думы.[1]Конституция РФ предусматривает только три случая, когда Совет Федерации и ГосударственнаяДума могут собираться совместно: для заслушивания посланий Президента РФ,посланий Конституционного Суда, выступлений руководителей иностранныхгосударств.[2]

Конституционно-правовойстатус Федерального Собрания складывается из совокупностиконституционных норм, характеризующих его положение в системе органовгосударственной власти. Конституционно-правовой статус Федерального Собраниявключает в себя следующие элементы:

1. правовыенормы, определяющие порядок выборов депутатов Государственной Думы иформирования Совета Федерации;

2. правовыенормы, устанавливающие компетенцию Федерального Собрания;

3. правовые нормы, регулирующие внутреннееустройство и порядок работы Федерального Собрания.

Как ужеотмечалось Федеральное собрание состоит из двух палат — Совета Федерации иГосударственной Думы.

ДвухпалатностьФедерального Собрания формально не ведет к признанию того, что одна палатапризнается первой, а другая — второй или одна нижней, а другая — верхней. Такоеделение обычно связывают с тем, что первая, или нижняя палата играет болеезначимую роль в законодательном процессе. Палаты Федерального Собраниярассматриваются как части единого парламента и в этом смысле они равноправны,хотя полномочия палат неодинаковы. В то же время нельзя не отметить, чтоосновная тяжесть в принятии федеральных законов падает на Государственную Думу(именно с нее начинается законодательный процесс), которая поэтому болеезаметна в общественной жизни.

Это очевидноеобстоятельство привело к тому, что, к в неофициальных, так порой и вофициальных кругах Совет Федерации стали называть второй палатой, или сенатом.Широко признано также, что Совет Федерации как орган менееполитизирован.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 

В Совет Федерации входят по два представителя откаждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органовгосударственной власти (всего 178 членов).[3]При этом одно и то же лицо не может одновременно являться членом СоветаФедерации и депутатом Государственной Думы. Государственная Дума избирается наконституционно установленный срок — 4 года, а Совет Федерации установленногосрока своей легистатуры не имеет.

Но как порядок формирования Совета Федерации, так ипорядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральнымизаконами. Этими законами являются Федеральный закон «О выборах депутатовГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от24.06.1999 года № 121-ФЗ и Федеральный закон «О порядке формированияСовета Федерации Федерального Российской Федерации» от 05.12.1995 года.

3. Порядок выборов депутатов Государственной ДумыФедерального собрания Российской Федерации.

В соответствии сКонституцией РФ[4]Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 4 года.Порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральнымзаконом.

Федеральный законот 24 июня 1999 года № 121-ФЗ «О выборах депутатов Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации»[5]определил порядок избрания депутатов Государственной Думы.

ВыборыГосударственной Думы назначает Президент РФ.[6]Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за пять месяцев ине позднее чем за четыре месяца до дня голосования. Днем голосования на выборахдепутатов Государственной Думы является первое воскресенье после дня, когдаистекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Думапрежнего созыва.

В случае, еслиПрезидент РФ не назначит выборы депутатов Государственной Думы с срок, выборыдепутатов Государственной Думы проводятся Центральной избирательной комиссиейРФ в первое воскресенье или во второе воскресенье месяца, следующего замесяцем, в котором истекают полномочия Государственной Думы.

При роспускеГосударственной Думы в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ,Президент РФ одновременно назначает досрочные выборы депутатов ГосударственнойДумы нового созыва. Днем голосования в этом случае является последнеевоскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспускаГосударственной Думы. Сроки осуществления избирательных действий при этомсокращаются на четверть. Решение о назначении выборов подлежит официальномуопубликованию в средствах массовой информации.

Федеральныйзакон предусматривает, что выборы депутатов Государственной Думы проводятся наоснове смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системы.

— 225 (половина)депутатов Государственной Думы избираются по одномандатным избирательнымокругам (один округ — один депутат), образуемым на основе единой нормыпредставительства избирателей на одномандатный избирательный округ, заисключением избирательных округов, образуемых в субъектах Российской Федерации,в которых число избирателей меньше единой нормы представительства. Единая нормапредставительства избирателей на одномандатный избирательный округустанавливается путем деления общего числа избирателей в РФ на 225одномандатных избирательных округов;

— 225 (другаяполовина) депутатов Государственной Думы избираются по федеральномуизбирательному округу пропорционально количеству голосов, поданных зафедеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательнымиобъединениями, избирательными блоками.

Для проведениявыборов депутатов Государственной Думы образуются два вида избирательныхокругов: одномандатные избирательные округа и федеральный избирательный округ.

Одномандатныеокруга, образуемые для проведения выборов по мажоритарной избирательнойсистеме, должны отвечать следующим требованиям:

— примерноеравенство одномандатных избирательных округов по числу зарегистрированных на ихтерриториях избирателей с допустимым отклонением от средней нормыпредставительства в пределах одного субъекта Федерации не более чем 10процентов, а в труднодоступных и отдаленных местностях — не более 15 процентов.Образование примерно равных (по числу избирателей) избирательных округов должнообеспечивать реализацию равного избирательного права граждан;

— в пределахтерритории субъекта РФ не допускается образование одномандатного избирательногоокруга из территорий, не граничащих между собой, за исключением случаев, когдачасть территории данного субъекта РФ расположена в пределах территории другогосубъекта РФ;

— не допускаетсяобразование одномандатного избирательного округа из территорий двух и болеесубъектов РФ;

— на территориикаждого субъекта РФ должно быть образовано не менее одного одномандатногоизбирательного округа.

Центральнаяизбирательная комиссия РФ на основании представляемых органами исполнительнойвласти субъектов Федерации данных о численности избирателей, зарегистрированныхна территориях соответствующих субъектов РФ разрабатывает и представляет нарассмотрение Государственной Думы схему образования одномандатных избирательныхокругов и графическое изображение этой схемы. Схема избирательных округовутверждается Федеральным законом. Утверждение схемы избирательных округовФедеральным законом является своеобразной формой парламентского контроля заправильностью выделения избирательных округов.

Для проведениявыборов по пропорциональной избирательной системе образуется федеральныйизбирательный округ, включающий в себя всю территорию РФ.

Право выдвижениякандидатов принадлежит непосредственно избирателям, избирательным объединениям,избирательным блокам.

Инициативавыдвижения кандидата по одномандатному избирательному округу принадлежитгражданину или гражданам РФ, обладающим активным избирательным правом натерритории данного избирательного округа.

Кроме того,каждый гражданин РФ, обладающий активным избирательным правом и достигший надень голосования 21 года, вправе выдвигать свою кандидатуру по одномандатномуизбирательному округу.

Инициаторывыдвижения кандидата по одномандатному избирательному округу в письменной формеуведомляют соответствующую окружную избирательную комиссию о своей инициативе.Со дня уведомления начинается сбор подписей. В поддержку кандидата должны бытьсобраны подписи не менее 1 процента избирателей от общего числа избирателей,зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа.

Выдвижениекандидатов в депутаты в одномандатных избирательных округах производится насъезде (конференции) избирательного объединения с указанием избирательногоокруга, в котором будет  баллотироваться каждый кандидат. Избирательноеобъединение, избирательных блок вправе выдвигать по одномандатномуизбирательному округу не более одного кандидата.

Избирательноеобъединение, избирательный блок вправе выдвигать кандидатами в депутаты лиц, неявляющихся членами данного избирательного объединения, политических общественныхобъединений, вошедших в избирательный блок.

Выдвижениефедерального списка кандидатов в депутаты для баллотировки по федеральномуизбирательному округу производится на съезде (конференции) избирательногообъединения.

Избирательноеобъединение, избирательный блок вправе выдвигать в составе федерального спискакандидатов лиц, не являющихся членами данного федерального объединения,политических общественных объединений, входящих в избирательный блок.

Составфедерального списка кандидатов и порядок размещения в нем кандидатовопределяются избирательным объединением, избирательным блоком. Избирательноеобъединение, избирательный блок, определяя порядок размещения кандидатов вфедеральном списке кандидатов, соответствующие субъектам РФ или группам субъектовРФ, при этом в региональной части Федерального списка кандидатов должно бытьуказано, какому субъекту РФ или группе субъектов РФ соответствует каждая изрегиональных групп кандидатов. Общефедеральная часть федерального спискакандидатов, в которую внесены кандидаты, не входящие в региональные группыкандидатов, может включать не более 18 кандидатов.

В федеральныйсписок кандидатов могут входить кандидаты в депутаты, выдвигаемые тем жеизбирательным объединением, избирательным блоком по одномандатным избирательнымокругам.

Общее числокандидатов, выдвигаемых избирательным объединением, избирательным блоком пофедеральному списку. не может превышать 270 человек.

Федеральныйсписок кандидатов и список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением,избирательным блоком по одномандатным избирательным округам, представляются вЦентральную избирательную комиссию РФ, которая рассматривает представленныедокументы и выдает заверенные копии федерального списка кандидатов и спискакандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам. либо выноситмотивированное решение об отказе в выдаче таковых. Со дня заверения Центральнойизбирательной комиссией РФ копии федерального списка кандидатов начинается сборподписей в его поддержку. Избирательное объединение, избирательный блок обязанысобрать не менее 200 тысяч подписей избирателей, при этом на один субъект РФдолжно приходится не более 14 тысяч из необходимого для регистрации количестваподписей.

ЗавереннаяЦентральной избирательной комиссией копия списка кандидатов передаетсяизбирательным объединением, избирательным блоком в соответствующую окружнуюизбирательную комиссию. С этого момента начинает сбор подписей избирателей закандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам. В поддержкукаждого кандидата, выдвинутого избирательным объединением, избирательнымблоком, должны быть собраны подписи не менее 1 процента избирателей от общегочисла избирателей, зарегистрированных на территории соответствующегоизбирательного округа.

Подписные листыв поддержку федерального списка кандидатов, кандидатов по одномандатнымизбирательным округам с необходимыми избирательными документами, а также спротоколом об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе в двухэкземплярах по форме, установленной Центральной избирательной комиссией РФ идр.,[7] предоставляются в соответствующие избирательные комиссии для проверкидостоверности содержащихся в них данных. По результатам проверки избирательныекомиссии принимают решение о регистрации кандидатов, Федерального спискакандидатов либо выносят мотивированное решение об отказе в регистрации.

В Федеральномзаконе предусматривается возможность внесения избирательного залогавместо представления подписей избирателей для регистрации кандидата, спискакандидатов.[8]Избирательный залог для кандидата равен умноженному в тысячу раз минимальномуразмеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день официальногоопубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов депутатовГосударственной Думы. Избирательный залог для избирательного объединения,избирательного блока равен умноженному в 25 тысяч раз минимальному размеруоплаты труда, установленному федеральным законом на день официальногоопубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов депутатовГосударственной Думы.

Для выборовдепутатов Государственной Думы каждый избиратель получает два избирательныхбюллетеня различной формы, утверждаемой Центральной избирательной комиссией РФ.

В избирательномбюллетене по федеральному избирательному округу помещаются в порядке, определяемомпо результатам жеребьевки, наименования избирательных объединений (блоков),которыми выдвинуты зарегистрированные федеральные списки кандидатов в депутаты.Под наименованием избирательного объединения, избирательного блока помещаютсяфамилии, имена и отчества первых трех кандидатов из общефедеральной частифедерального списка кандидатов. В каждом субъекте Федерации в избирательномбюллетене указывается также название соответствующей этому субъектурегиональной группы кандидатов федерального списка кандидатов данногоизбирательного объединения, избирательного блока, а также фамилии, имена иотчества первых трех кандидатов из соответствующей региональной группыкандидатов.

Избирательныйбюллетень по одномандатному избирательному округу содержит в алфавитном порядкефамилии, имена и отчества всех зарегистрированных по этому избирательномуокругу кандидатов. В случае, если кандидат выдвинут избирательным объединением,избирательным блоком, указываются наименования этого избирательногообъединения, избирательного блока.

Подсчет голосовпроизводит участковая избирательная комиссия, которая передает протоколы обитогах голосования в вышестоящие комиссии. Результаты выборов по одномандатнымизбирательным округам определяются окружной избирательной комиссией. Результатывыборов по общефедеральному избирательному округу определяются Центральнойизбирательной комиссией.

При проведениивыборов по одномандатным избирательным округам используется мажоритарнаяизбирательная система относительного большинства. Избранным по одномандатномуизбирательному округу признается кандидат, который получил наибольшееколичество голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При равномчисле полученных кандидатами голосов избранным считается кандидат,зарегистрированный раньше. При проведении выборов по общефедеральномуизбирательному округу, применяется пропорциональная избирательная система. Воснове пропорциональной избирательной системы лежит принцип распределениядепутатских мандатов пропорционально полученному каждым списком кандидатовчислу голосов избирателей.

К распределениюдепутатских мандатов не допускаются федеральные списки кандидатов, получившиеменее пяти процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, еслине менее чем за два федеральных списка кандидатов, каждый из которых получил 5и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, былоподано в совокупности более 50 процентов голосов избирателей.

Если зафедеральные списки и кандидатов, каждый из которых получил 5 и более процентовголосов избирателей было подано в совокупности 50 или менее процентов голосовизбирателей, к распределению депутатских мандатов допускаются федеральныесписки кандидатов, каждый из которых получил 5 и более процентов голосовизбирателей, а также последовательно в порядке убывания числа поданных голосовизбирателей федеральные списки кандидатов, которые получили менее 5, но более 3процентов голосов избирателей, до того, как общее число голосов избирателей,поданных за федеральные списки кандидатов, не превысит в совокупности 50процентов голосов избирателей.

Если за одинфедеральный список кандидатов подано более 50 процентов голосов избирателей, аостальные федеральные списки кандидатов получили менее 5 процентов голосовизбирателей, к участию в распределении депутатских мандатов допускается такжефедеральный список кандидатов, который получил наибольшее число голосовизбирателей среди федеральных списков кандидатов, получивших менее 5 процентовголосов избирателей.

В СоветФедерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации:по одному от представительно и исполнительного органов государственной власти.[9]Порядок формирования Совета Федерации устанавливается федеральным законом.[10]

5 декабря 1995г. был принят Федеральный закон «О порядке формирования Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации», который предусматривает, чтов Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации входят по двапредставителя от каждого субъекта Российской Федерации: глава законодательного(представительного) и глава исполнительного органов государственной власти, подолжности. Поскольку в ряде субъектов законодательный (представительный) органсостоит из двух палат, то установлено, что представитель от этого органа вСовете Федерации определяется совместным решением обеих палат.

Таким образом,Совет Федерации состоит из 178 представителей 89 субъектов РФ.

Совет Федерациине имеет определенного срока легислатуры (полномочий). Его состав обновляетсяпо мере проведения выборов в органы государственной власти субъектов РФ.

Правовымоснованием организации и порядка деятельности Федерального Собрания РоссийскойФедерации является гл. 5 Конституции РФ, Регламенты палат ФедеральногоСобрания: Регламент Совета Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации, Регламент Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации.

Совет федерациивозглавляет Председатель Совета Федерации. Председатель Совета Федерацииизбирается из числа членов Совета Федерации тайным голосованием. Для избранияПредседателя требуется, чтобы за него проголосовало более половины от общегочисла членов Совета Федерации.

Наряду сПредседателем, Совет Федерации избирает заместителей Председателя СоветаФедерации. Порядок избрания вышеперечисленных должностных лиц урегулированРегламентом Совета Федерации. Регламент Совета Федерации устанавливает, чтоПредседатель и его заместителя не могут быть представителями от одного субъектаРФ.

ПредседательСовета Федерации наделен многочисленными полномочиями, которые условно можноразделить на организационные и представительские. Председатель Совета Федерацииведет заседание палат, ведает внутренним распорядком деятельности палаты,подписывает постановления Совета Федерации, распределяет обязанности междузаместителями, осуществляет контроль за деятельностью Аппарата СоветаФедерации, направляет для рассмотрения в комитеты Совета Федерации федеральныезаконы, принятые Государственной Думой, законопроекты, которые предполагаетсявнести в Государственную Думу в качестве законодательной инициативы и т.д.

ЗаместителиПредседателя Совета Федерации замещают Председателя Совета Федерации в егоотсутствие, по поручению Председателя имеют право подписывать постановленияпалаты, организуют взаимодействие комитетов, осуществляют другие полномочия повопросам внутреннего распорядка деятельности палаты.

Основнымиструктурными подразделениями Совета Федерации являются комитеты. Онисоздаются в целях реализации полномочий, возложенных на Совет Федерации.

Комитеты СоветаФедерации по вопросам, отнесенным к их ведению, осуществляют подготовкузаключений по федеральным законам, принятым Государственной Думой и переданнымна рассмотрение Совета Федерации; организуют проведение парламентских слушаний;разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты, которыепредлагается внести в Государственную Думу в качестве законодательнойинициативы; решают вопросы организации своей деятельности; решают другиевопросы, относящиеся в ведению палаты.

Совет Федерацииобразует следующие комитеты:

— поконституционному законодательству и судебно-правовым вопросам;

— по вопросамбезопасности и обороны;

— по бюджету,налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию,банковской деятельности;

— по социальнойполитике;

— по вопросамэкономической реформы, собственности, имущественным отношениям;

— помеждународным делам;

— по делам СНГ;

— по аграрнойполитике;

— по науке,культуре, образованию, здравоохранению и экологии;

— по деламФедерации, Федеративному договору и региональной политике;

— по деламСевера и малочисленных народов.

Все члены СоветаФедерации, за исключением Председателя  и его заместителей, входят в состав комитетов. При этом член Совета Федерации  может быть членом  только одногокомитета палаты. Численный состав каждого комитета определяется СоветомФедерации, но при этом в состав комитета должны входить не менее 10 членовпалаты. Состав комитета утверждается палатой большинством голосов от общегочисла членов Совета Федерации.

Совет Федерациивправе создавать  постоянные и временные комиссии. В Совете Федерацииобразована одна постоянная комиссия- Комиссия Совета Федерации по регламенту ипарламентским процедурам. Ее основное назначение состоит в осуществленииконтроля за соблюдением Регламента Совета Федерации.

Основной формойработы комитетов и комиссий являются заседания. Заседания проводятся по меренеобходимости, но не реже одного раза в месяц. Они могут проводится непосредственно в субъектах Федерации.

Другая формаработы комитетов- парламентские слушания. Они проводятся по вопросам, связаннымс основными направлениями деятельности комитета, комиссии. На парламентскиеслушания приглашаются члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы,представители государственных органов, общественных объединений и другие.

К структурнымподразделениям Совета Федерации относятся  также  Основные задачиАппарата Совета Федерации заключаются в осуществлении правового, информационно-аналитического,организационного, документационного и финансово-хозяйственного  обеспечениядеятельности Совета Федерации, его органов, членов Совета Федерации.

ГосударственнуюДуму возглавляетПредседатель Государственной Думы, который избирается из числа депутатовГосударственной Думы тайным голосованием. Для избрания ПредседателяГосударственной Думы требуется, чтобы за него проголосовало более половины отобщего числа депутатов Государственной Думы. Наряду с Председателем,Государственная Дума избирает первого заместителя и заместителей ПредседателяГосударственной Думы. Порядок их избрания урегулирован РегламентомГосударственной Думы.

РегламентГосударственной Думы устанавливает, что Председатель, первый заместитель изаместители Председателя не могут быть представителями одной фракции,депутатской группы.

ПолномочияПредседателя Государственной Думы схожи с полномочиями Совета Федерации. Кругполномочий Председателя Государственной думы определен РегламентомГосударственной Думы.

Совет ГосударственнойДумы — коллегиальный, постоянно действующий орган палаты, созданный дляпредварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельностипалаты.

В состав СоветаГосударственной Думы входят Председатель Государственной Думы, руководителидепутатских объединений с правом решающего голоса. Заместители ПредседателяГосударственной Думы и председатели комитетов Государственной Думы участвуют вработе Совета Государственной Думы с правом совещательного голоса. В числополномочий Совета Государственной Думы входят: формирование проекта примернойпрограммы законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию;формирование проекта календаря рассмотрения Государственной Думой вопросов наочередной месяц; формирование проекта работы Государственной Думы на очередноезаседание. Целый ряд полномочий Совета Государственной Думы связан стехническим обеспечением законотворческой деятельности.

 ВГосударственной Думе создаются депутатские объединения: депутатскиефракции и депутатские группы.

Под депутатскойфракцией понимается депутатское объединение, сформированное на основеизбирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по федеральномуизбирательному округу, а также из депутатов Государственной Думы, избранных поодномандатным избирательным округам и пожелавших участвовать в работе даннойдепутатской фракции. Депутатские фракции подлежат регистрации.

Депутаты. невошедшие во фракции, вправе образовать депутатские группы. Регистрацииподлежат депутатские группы численностью не менее 35 депутатов ГосударственнойДумы.

Фракции идепутатские группы обладают равными правами. Депутат Государственной Думывправе состоять только в одном депутатской объединении.

Основнымиструктурными подразделениями Государственной Думы являются комитеты.Комитеты Государственной Думы по вопросам. отнесенным к их ведению:осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку крассмотрению Государственной Думой; осуществляют подготовку заключений позаконопроектам и проектам постановлений, поступивших на рассмотрениеГосударственной Думы; в соответствии с решениями палаты подготавливают запросыв Конституционный Суд Российской Федерации; организуют проводимыеГосударственной Думой парламентские слушания; дают заключения и предложения посоответствующим разделам проекта федерального бюджета; решают вопросыорганизации своей деятельности.

ГосударственнаяДума образует комитеты:

— позаконодательству и судебно-правовой реформе;

— по труду исоциальной политике;

— по деламветеранов;

— по туризму испорту;

-  и др.

КомитетыГосударственной Думы образуются на срок полномочий Государственной Думы данногосозыва.

Рабочимиорганами Государственной Думы являются также комиссии. В отличие от комитетов — постоянно действующих органов палаты — деятельность комиссий ограниченаопределенным сроком или конкретной задачей, по мере выполнения которой онипрекращают свою деятельность. Государственная Дума образует следующие комиссии:мандатную, по этике, для дачи заключения предусмотренного ч. 2 ст. 93 КонституцииРФ, и другие. Мандатная комиссия Государственной Думы образуется на срокполномочий Государственной Думы данного созыва и имеет статус комитета.

Работа палат ФедеральногоСобрания РФ строится на следующих принципах:

— законность(легитимность) деятельности парламента;

— постояннаядеятельность палат;

— раздельнаяработа палат (за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 100 КонституцииРФ);

— открытостьработы палат;

— коллегиальность работы палат.

Особенностьфункционирования Совета Федерации заключает в том, что члены Совета Федерацииработают в Совете Федерации не постоянно.

Заседания СоветаФедерации проводятся в период с 1 октября по 31 июля, как правило, 1-2 дняежемесячно. Внеочередные заседания Совета Федерации могут созываться по предложениюПрезидента РФ, Председателя Совета Федерации, Правительства РФ, субъектаФедерации, комитетов Совета Федерации либо по предложению не менее одной пятойот общего числа членов Совета Федерации.

Заседание СоветаФедерации правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числачленов Совета Федерации.

Первоочередномурассмотрению на заседании Совета Федерации подлежат: послания и обращенияПрезидента РФ; поправки к гл. 3-8 Конституции РФ, проекты федеральныхконституционных законов, федеральные законы, подлежащие обязательномурассмотрению Советом Федерации; предложения о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9Конституции РФ, предложения о направлении запросов в Конституционный Суд;федеральные законы, принятые Государственной Думой по вопросам ратификации иденонсации международных договоров.

На заседанияхСовета Федерации  предусматриваются следующие основные виды выступлений:доклад, содоклад, заключительное слово, выступление кандидата на выборнуюдолжность, выступления в прениях, по обсуждаемой кандидатуре, по мотивамголосования, по порядку ведения заседания, а также   предложение, справка,информация, заявление, обращение.

Проект повесткидня заседания Совета Федерации формируется Председателем Совета Федерации  наосновании предложений, внесенных комитетами, комиссиями Совета Федерации илигруппой членов Совета Федерации численность не менее  10 человек, или двумячленами Совета Федерации представляющими в Совете Федерации один субъектРоссийской Федерации, а также полномочным представителем Президента РФ в СоветеФедерации. Сформированный  проект повестки дня заседаний Совета Федерациивыносится на голосование Совета Федерации. Решение по нему принимается  большинством голосов от общего числа членов.

В РегламентеСовета Федерации содержится перечень  вопросов, подлежащих первоочередномувключению в повестку дня очередного заседания Совета Федерации без обсуждения иголосования.[11]На каждом заседании совет Федерации может принять решение о проведении «часаголосования» по федеральным законам.

 Решения СоветаФедерации принимаются открыты или тайным голосованием. Открытое голосованиеможет быть поименным.

Голосованиеосуществляется с использованием или без использования электронной системы,бюллетенями и путем опроса. Решение о способе проведения голосования считаетсяпринятым, если за него проголосовало более половины от числа членов СоветаФедерации, присутствующих на заседании. Голосование с использованиемэлектронной системы может быть количественным, рейтинговым, альтернативным.

Члены СоветаФедерации, являющиеся представителями от одного субъекта РФ, при проведенииголосования могут при наличии доверенности, оформленной в установленномрешением Совета Федерации порядке, передавать друг другу право решающего голосапо всем вопросам, рассматриваемым Советом Федерации, за исключением вопросов,решения по которым принимаются тайным голосованием.

Решениесчитается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числачленов Совета Федерации. если иной порядок не установлен Конституцией РФ иРегламентом. По процедурному вопросу решение принимается большинством голосовчленов Совета Федерации, присутствующих на заседании.

Наряду с общимпорядком работы Совета Федерации Регламент Совета Федерации устанавливаетспециальный порядок рассмотрения вопросов, отнесенных к его ведениюКонституцией РФ.[12]

По вопросам,отнесенным Конституцией РФ к ведению Совета Федерации, Совет Федерациипринимает постановления. Постановления Совета Федерации принимаютсябольшинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядокпринятия решений не предусмотрен Конституцией РФ (например, отрешениеПрезидента РФ от должности).

В соответствиисо своим Регламентом Государственная Дума собирается на сессии: весеннююс 12 января по 20 июня; осеннюю — с 01 сентября по 25 декабря.

Во время сессииГосударственной Думы проводятся заседания палаты, заседания СоветаГосударственной Думы, заседания комитетов и комиссий, парламентские слушания,работа депутатов Государственной Думы в комитетах, комиссиях, депутатскихобъединениях, а также с избирателями. Гос.Дума собирается на первое заседаниена тридцатый день после избрания.[13]При этом Президент РФ имеет право созвать заседание Гос.Думы ранее этого срока.Заседания Гос.Думы проводятся по средам и пятницам. Заседание Гос.Думы являетсяправомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа депутатовпалаты.

Заседания Гос.Думы проводятся открыто и гласно.Гос.Дума в порядке, предусмотренном Регламентом, может принять решение опроведение закрытого заседания. На заседаниях Гос.Думы депутаты вправеучаствовать в прениях, вносить предложения, замечания и поправки по существуобсуждаемых вопросов, предлагать кандидатуры должностных лиц, избираемых,назначаемых или утверждаемых Гос.Думой, задавать вопросы, а также пользоватьсяиными установленными правами. Депутаты Гос.Думы своевременно извещаются овопросах, вносимых на рассмотрение палат. Проекты федеральных законов,постановлений Гос.Думы и другие необходимые материалы предоставляются депутатне позднее чем за три дня до их рассмотрения на заседании палаты.

ЗаседанияГос.Думы проводятся в соответствии с предлагаемой Советом Государственной Думыи заблаговременно разосланный депутатам программой законопроектной работы наочередную сессию Гос.Думы, утверждаемой на ее первом заседании, календаремрассмотрения вопросов на очередной месяц, составленным Советом Гос.Думы, икалендарем рассмотрения вопросов на очередные две недели работы, утверждаемымГос.Думой большинством голосов от общего числа депутатов палаты.

Внеочередномурассмотрению на заседании Гос.Думы подлежат: послания и обращения ПрезидентаРФ, законопроекты, внесенные в качестве срочных Президентов РФ илиПравительством РФ; проекты федеральных законов федеральном бюджете и обюджетной системе РФ; федеральные законы и федеральные конституционные законы,возвращенные на повторное рассмотрение Гос.Думы в порядке, предусмотренном ст.105 и 107 Конституции РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ инекоторые другие.

На заседанииГос.Думы предусмотрен «правительственный час» для ответов членовПравительства РФ на вопросы депутатов.

Заседания СоветаГос.Думы проводятся по вторникам и четвергам, за исключением дней работыдепутатов в избирательных округах. Комитеты и комиссии Гос.Думы заседают попонедельникам и четвергам. Вторник отводится для работы депутатов в комитетах икомиссиях, в депутатских объединениях. По вторникам проводятся такжепарламентские слушания. Каждая последняя неделя месяца предназначается дляработы депутатов с избирателями.

Гос.Дума всоответствии с Регламентом использует различные виды голосования. К их числуотносятся: голосование с использованием электронной системы подсчета голосов, сиспользованием бюллетеней и путем опроса депутатов. Голосование сиспользованием электронной системы может быть количественным, рейтинговым,качественным или альтернативным.

Решения Гос.Думыпринимаются в режиме открытого или тайного голосования. Открытое голосованиеможет быть поименным. Тайное голосование проводится по решению Гос.Думы,принимаемому большинством голосов от числа депутатов, принявших участие вголосовании. Поименное голосование проводится по решению Гос.Думы, принимаемомуне менее чем одной пятой голосов от общего числа депутатов, принявших участие вголосовании.

ПостановленияГос.Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Гос.Думы,если иное не предусмотрено Конституцией РФ или Регламентом. По процедурнымвопросам решение принимается большинством голосов депутатов, принявших участиев голосовании.

Наряду с общимпорядком работы Гос.Думы, Регламент Гос.Думы устанавливает специальный порядокрассмотрения вопросов, отнесенных к ее ведению Конституцией РФ.

Полномочия ГосударственнойДумы могут быть досрочно прекращены вследствие ее роспуска.

СогласноКонституции РФ Гос.Дума может быть распущена Президентом РФ в случаях ипорядке, предусмотренных Конституцией РФ.

Конституция РФсодержит три основания для роспуска Государственной Думы:[14]

1) Гос.Думараспускается после трехкратного отклонения представленных ей Президентом РФкандидатур Председателя Правительства РФ;

2) Гос.Думаможет быть распущена Президентом РФ, если Председатель Правительства РФпоставил перед Гос.Думой вопрос о доверии Правительству, а она откажетПравительству РФ в доверии;

3) Гос.Думаможет быть распущена Президентом РФ, если она в течение трех месяцев повторновыразит недоверие Правительству РФ.

В случае роспуска Государственной Думы Президент РФназначает дату новых выборов с тем, чтобы вновь избранная Гос.Дума собралась непозднее чем через четыре месяца с момента роспуска предыдущей.

ГосударственнаяДума не может быть распущена в следующих случаях:

1) в связи свыражением ею недоверия Правительству РФ в течение года после ее избрания;

2) с моментавыдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующегорешения Советом Федерации;

3) в периоддействия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения;

4) в течениешести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

Основными актамиФедерального Собрания Российской Федерации являются законы.

Конституция РФсодержит перечень законов, принимаемых на уровне Федерации, — это федеральныезаконы, федеральные конституционные законы, законы Российской Федерации опоправках к Конституции РФ.

Юридическая сила принимаемыхФедеральным Собранием законов неодинакова. Первое место виерархии законов принимают законы РФ о поправках к Конституции РФ. Они имеют такуюже юридическую силу, что и сама Конституция РФ. На втором месте стоятфедеральные конституционные законы, которые принимаются по вопросам,предусмотренным Конституцией РФ, и не могут ей противоречить. Третье местоотводится федеральным законам, принимаемым по вопросам, отнесенным КонституциейРФ к предметам исключительного ведения РФ и к предметам совместного ведения РФи ее субъектов. Федеральные законы не могут противоречить федеральнымконституционным законам.

Конституция РФ всилу федеративного характера государственного устройства России закрепляетпринцип верховенства  федерального закона по отношению к законам субъектовФедерации. Так, законы и иные нормативные акты субъектов Федерации не могутпротиворечить федеральному закону, принятому по предметам ведения РоссийскойФедерации и по предметам ведения Российской Федерации и ее субъектов. В случаепротиворечия между федеральным законом и иным актом, изданным в РоссийскойФедерации, действует Федеральный закон. В тоже время Конституция РФ гарантируетверховенство закона субъекта Федерации, принятого по вопросам, не отнесенным кисключительному ведению Российской Федерации и предметам совместного веденияФедерации и ее субъектов. Государственная Дума и Совет Федерации по вопросам,отнесенным к их ведению Конституцией РФ,[15]принимаются постановления.

Постановленияпринимаются палатами большинством голосов от общего числа депутатовГосударственной Думы и членов Совета Федерации, если  Конституцией РФ непредусмотрен иной порядок. Постановлениями палат Федерального Собранияоформляются  также принятие Регламентов, изменения и дополнения к ним;результаты голосования об избирании Председателей и освобождении их отзанимаемых должностей; другие решения, принимаемые палатами по вопросам ихвнутренней организации.

Пообщеполитическим, социально-экономическим и международным вопросам СоветФедерации и Государственная Дума могут выступать с заявлениями и обращениями.Заявления и обращения палат Федерального Собрания имеют  не юридическое, аскорее политическое значение и выражают позиции палат по вышеперечисленнымвопросам.

Порядокопубликования и вступления в силу актов палат Федерального Собранияопределяется Федеральным законом от 14 июля 1994 года. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, актовпалат Федерального Собрания». Акты палат Федерального Собрания публикуютсяне позднее 10 дней после их принятия Официальным опубликованием акта палатыФедерального Собрания считается первая публикация его полного текста в«Российской газете» или «Собрании законодательства РоссийскойФедерации». Акты палат Федерального Собрания  вступают в силуодновременно  на всей территории Российской Федерации по истечении 10 днейпосле дня их официального опубликования, если самими актами не установлендругой порядок вступления в силу.

Компетенция парламента складывается из функций(основных направлений деятельности) и полномочий (конкретных прав иобязанностей), которыми он обладает как орган, призванный осуществлятьзаконодательную и представительную власть в конституционном механизмеразделения властей.

Мировая практикафункционирования парламентских институтов выработала три классические функции,свойственные парламентам:

1) принятиезаконов;

2) утверждениебюджета;

3) контроль заправительством.

Содержаниетретьей функции парламента различается в зависимости от существующей в даннойстране формы правления. Так, в странах с парламентной и смешанной формамиправления понятие контроля подразумевает в первую очередь институтпарламентской ответственности правительства. Президентским республикам такойинститут неизвестен. Однако в президентских республиках (как и впарламентарных) существуют другие способы контроля за исполнительной властью. Кним, в частности, относятся: участие парламента в формировании правительства,дебаты по политике, проводимой правительством, парламентские расследования ислушания, депутатские запросы и т.д.

Контрольныефункции Федерального Собрания Российской Федерации в отношении ПравительстваРФ, предоставленные ему Конституцией РФ, сводятся к следующему: ГосударственнуюДума вправе решать вопрос о доверии Правительству РФ,[16]однако выражение недоверия Правительству РФ не влечет его автоматическуюотставку. Вопрос об отставке Правительства РФ решает Президент РФ[17];Государственная Дума дает согласие Президенту РФ на назначение ПредседателяПравительства РФ[18];Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату дляосуществления контроля за исполнением бюджета [19];Правительство РФ представляет Государственной Думе отчет об исполнениифедерального бюджета [20];депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации вправе обращаться кПравительству РФ с депутатским запросом[21].Члены Правительства РФ обязаны по приглашению палат Федерального Собранияприсутствовать на их заседаниях и отвечает на вопросы членов Совета Федерации идепутатов Государственной Думы в порядке, определенном Регламентом палат[22].

КомпетенцияФедерального Собрания, кроме законотворческой функции, которая являетсяисключительным полномочием Федерального Собрания в целом, реализуется черезраздельную (специальную) компетенцию его палат — Государственной Думы и СоветаФедерации. Специальная компетенция предусматривает право одной палаты приниматьрешение по тому или иному вопросу в полном объеме.

В ст.ст. 102 и103 Конституции РФ содержится перечень вопросов, которые находятся в ведениисоответственно Совета Федерации и Государственной Думы.

В компетенциюСовета Федерациивходит решение следующих вопросов:

1) утверждениеизменения границ между субъектами РФ;

2) утверждениеуказов Президента РФ о введении военного положения и о введении чрезвычайногоположения;

3) решение вопросао возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;

4) назначениевыборов Президента РФ;

5) отрешениеПрезидента РФ от должности;

6) назначение надолжность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего АрбитражногоСуда РФ;

7) назначение надолжность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;

8) назначение надолжность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты иполовины состава ее аудиторов.

По вопросам,отнесенным Конституцией РФ к ведению Совета Федерации, Совет Федерациипринимает постановления. Постановления Совета Федерации принимаютсябольшинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядокпринятия решений не предусмотрен Конституцией РФ.

В компетенциюГосударственной Думывходит решение следующих вопросов:

1) дача согласияПрезиденту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

2) решениевопроса о доверии Правительству РФ;

3) назначение надолжность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;

4) назначение надолжность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половинысостава ее аудиторов;

5) назначение надолжность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека;

6) объявлениеамнистии;

7) выдвижениеобвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

По вопросам,отнесенным Конституцией РФ к ведению Государственной Думы, Государственная Думапринимает постановления. Постановления Государственной Думы принимаютсябольшинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если инойпорядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ.

Порядокрассмотрения вышеперечисленных вопросов подробно урегулирован Регламентамипалат Федерального Собрания.

Законодательныйпроцесспредставляет собой совокупность последовательно сменяющих друг друга стадий,посредством которых осуществляется законодательная деятельность ФедеральногоСобрания.

Законодательныйпроцесс состоит из следующих основных стадий:

1)      законодательнаяинициатива;

2)      предварительноерассмотрение законопроекта;

3)      рассмотрениезаконопроекта и принятие закона Гос. Думой;

4)      рассмотрениеи одобрение закона Советом Федерации;

5)      5)подписание и обнародование закона Президентом РФ.

Наряду сосновными стадиями в законодательном процессе могут присутствоватьдополнительные, так называемые факультативные стадии. К ним относятся:

1)      преодолениеразногласий, возникших между Советом Федерации и Государственной Думой в связис отклонением Советом Федерации принятых Государственной Думой законов:

2) повторное рассмотрениеГос.Думой и Советом Федерации законов, отклоненных Президентом РФ.

Первая стадиязаконодательного процесса — законодательная инициатива — представляетсобой внесение законопроекта в Гос.Думу субъектами, имеющими на это право.

Согласно ст. 104Конституции РФ правом законодательной инициативы обладают:

· Президент РФ;

· СоветФедерации;

· члены СоветаФедерации;

· депутатыГосударственной Думы;

· ПравительствоРФ;

· законодательные(представительные) органы субъектов РФ;

· КонституционныйСуд РФ по вопросам своего ведения;

· Верховный СудРФ по вопросам своего ведения;

· ВысшийАрбитражный Суд РФ по вопросам своего ведения;

Субъекты, ненаделенные Конституцией РФ правом законодательной инициативы (граждане,общественные объединения, государственные органы), могут вносить законопроектычерез субъектов права законодательной инициативы, указанных в Конституции РФ.

Правозаконодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Гос.Думу:

1) проектовзаконов РФ о поправках к Конституции РФ, федеральных конституционных законов,федеральных законов (далее — законопроектов);

2)законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законыРоссийской Федерации, законы РСФСР, федеральные конституционные законы ифедеральные законы, либо о признании этих законов утратившими силу, либо онеприменении на территории Российской Федерации актов законодательства СССР;

3) поправок кзаконопроектам.

Необходимымусловием внесения законопроекта в Государственную Думу в порядкезаконодательной инициативы является представление:

1) пояснительнойзаписки к законопроекту, содержащей предмет законодательного регулирования иизложение концепции предлагаемого законопроекта;

2) текста законопроекта,с указанием на титульном листе субъекта права законодательной инициативы,внесшего законопроект;

3) перечня актовфедерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу,изменению, принятию в связи с принятием данного закона;

4) финансово-экономическогообоснования (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребуетматериальных затрат);

5) заключенияПравительства РФ в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 104 Конституции РФ.

Законопроектсчитается внесенным в Гос.Думу со дня его регистрации в Управлениидокументационного обеспечения Аппарата Государственной Думы.

Вторая стадия - предварительное рассмотрение законопроекта. Законопроект,подлежащий рассмотрению Государственной Думой, направляется СоветомГосударственной Думы в соответствующий комитет палаты, который назначаетсяответственным по законопроекту. Одновременно законопроект направляется в другиекомитеты, комиссии, депутатские объединения, Президенту РФ, в Совет Федерации,Правительству РФ для подготовки и представления отзывов, предложений изамечаний.

Законопроект попредметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов направляетсяСоветом Государственной Думы в законодательные органы субъектов Федерации дляподготовки предложений и замечаний.

Для работы надзаконопроектом ответственный комитет может создать рабочую группу, в составкоторой включаются депутаты, представители соответствующего субъекта правазаконодательной инициативы, а также представители органов государственнойвласти, специалисты и эксперты.

Обсуждениезаконопроекта в комитетах Гос.Думы проходит открыто и может освещаться всредствах массовой информации.

По поручениюСовета Гос.Думы или ответственного комитета Правовое управление АппаратаГос.Думы осуществляет правовую экспертизу законопроекта.

Подготовленный крассмотрению законопроект направляется в Совет Государственной Думы длявнесения на рассмотрение палаты.

До принятиязаконопроекта в первом чтении субъект права законодательной инициативы, внесшийзаконопроект, имеет право: по предложению ответственного комитета изменитьтекст законопроекта; отозвать внесенный им законопроект на основанииписьменного заявления.

Третья стадия — рассмотрениезаконопроекта и принятие закона Государственной Думой. Рассмотрениезаконопроекта Гос.Думой осуществляется в трех чтениях.

При рассмотренииГос.Думой законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, даетсяоценка соответствия основных положений законопроекта Конституции РФ, егоактуальности и практической значимости.

Обсуждениезаконопроекта начинается с доклада субъекта права законодательной инициативы,внесшего законопроект, и содоклада представителя ответственного комитета. Прирассмотрении законопроекта заслушиваются предложения и замечания депутатскихобъединений, полномочных представителей Президента РФ, Правительства РФ вГосударственной Думе, представителей законодательных органов субъектовФедерации, других лиц, приглашенных для участия в обсуждении.

По результатамобсуждения законопроекта в первом чтении Государственная Дума может:

1) принятьзаконопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений изамечаний в виде поправок;

2) отклонитьзаконопроект;

3) принятьзакон.

В случаепринятия законопроекта в первом чтении Государственная Дума устанавливает срокподачи поправок к законопроекту и внесении его на  второе чтение.

Поправки кзаконопроекту, принятому в первом чтении, вносятся субъектами правазаконодательной инициативы в ответственный комитет. Ответственный комитет изучает и обобщает внесенные поправки. На основании внесенных в законопроектпоправок ответственный комитет составляет таблицу поправок, рекомендуемыхкомитетом к принятию, таблицу поправок, рекомендуемых  к отклонению, таблицупоправок, по которым не было принято решений.

Текстзаконопроекта с учетом поправок, рекомендуемых к принятию, таблицы поправокнаправляются ответственным комитетом в Совет Государственной Думы для включенияв календарь рассмотрения палатой вопросов во втором чтении.

Законопроектвместе с поправками к нему рассылается Президенту РФ, в Совет Федерации, вПравительство РФ, субъекту права законодательной  инициативы, внесшемузаконопроект, депутатам Государственной Думы не позднее чем за 15 дней до егорассмотрения во втором чтении.

В начале второгочтения законопроекта в Государственной Думе с докладом выступаетпредставитель ответственного комитета. Докладчик сообщает об итогахрассмотрения законопроект в ответственном комитете, о поступивших поправках ирезультатах их рассмотрения.

Затемпредседательствующий выясняет, имеются ли возражения против поправок,рекомендуемых ответственным комитетом для внесения в текст законопроекта,рассматриваемого во втором чтении. Если возражений не имеется,председательствующий ставит на голосование вопрос о принятии в целом поправок,рекомендуемых ответственным комитетом для внесения в текст данногозаконопроекта. Если возражения имеются, то сначала на голосование ставятсяпоправки, против которых не имеется возражений, а затем проводится голосованиеотдельно по каждой поправке, в отношении которой имеются возражения.

После этогоГосударственная Дума переходит к рассмотрению поправок, рекомендуемыхответственным комитетом к отклонению. Принятие решения по отклоненным поправкампроизводится в том же порядке, что и одобрение поправок, рекомендуемыхответственным комитетом к принятию.

Далеепредседательствующий ставит на голосование предложение  о принятии каждойпоправки, включенной  в таблицу поправок, по которым  ответственным комитетом  не было принято решений.

По окончании голосования  по поправкам председательствующий  ставит на голосованиепредложение о принятии законопроекта во втором чтении. По предложению депутатовГос.Думы в день принятия законопроекта во тором чтении может быть проведеноголосование о принятии закона в целом.

Принятый во втором чтении законопроект направляетсяв ответственный комитет для устранения с участием Правового управления АппаратаГосударственной Думы возможных внутренних противоречий, установления правильнойвзаимосвязи статей и для редакционной правки, необходимой в связи сизменениями, внесенными в текст законопроекта при рассмотрении его во второмчтении.

По завершении этой работы законопроектпредставляется ответственным комитетом в Совет Государственной Думы.

Совет Государственной Думы назначает третье чтениезаконопроект для голосования в целях его принятия в качестве закона. Прирассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускаются внесение в него поправок ивозвращение к обсуждению законопроекта в целом либо к обсуждению его отдельныхразделов, глав и статей. Если законопроект не принят Гос.Думой в третьемчтении, он не подлежит дальнейшему рассмотрению. В исключительных случаях потребованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатовГос.Думы, председательствующий обязан поставить на голосование вопрос овозвращении законопроекта к процедуре второго чтения.

Федеральныйзакон принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числадепутатов палаты. Закон Российской Федерации о поправках к Конституции РФ,федеральный конституционный закон считаются одобренными, если за их одобрениепроголосовало не менее чем две трети от общего числа депутатов ГосударственнойДумы.

ПринятыйГосударственной Думой федеральный закон, федеральный конституционный закон,одобренный закон Российской Федерации о поправках к Конституции РФ в течениепяти дней передаются Государственной Думой на рассмотрение Совета Федерации.

Если принятыйГосударственной Думой федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрениюСоветом Федерации[23]и если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации, то в течениепяти дней этот федеральный закон направляется Гос.Думой Президенту РФ дляподписания и обнародования.

Четвертая стадия- рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации. Поступившийиз Государственной Думы федеральный закон, федеральный конституционный закон,одобренный закон Российской Федерации о поправках к Конституции РФрегистрируется в Совете Федерации и в срок, не превышающий 48 часов, вместе ссопровождающими документами направляется всем членам Совета Федерации.Председатель Совета Федерации назначает комитет палаты, ответственный заподготовку заключения по данному закону.

В отношениифедерального закона, не подлежащего обязательному рассмотрению Советом Федерации,в заключении комитета формулируется одно из следующих решений: одобритьпринятой Государственной Думой федеральный закон и не вносить его нарассмотрение палаты или рекомендовать Совету Федерации рассмотреть на своемзаседании принятый Государственной Думой закон. Председатель Совета Федерацииможет согласиться с решением комитета и не вносить принятый Гос.Думойфедеральный закон на рассмотрение Совета Федерации, а может отклонить решениекомитета и включить в повестку дня заседания Совета Федерации федеральныйзакон, принятый Государственной Думой. Председатель Совета Федерации не вправепринять решение о не включении в повестку дня заседания Совета Федерациирассмотрения федерального закона, не подлежащего обязательному рассмотрениюСоветом Федерации, если Президент РФ, Правительство РФ или оба члена СоветаФедерации, представляющие один субъект Федерации, настаивают на рассмотрениифедерального закона Советом Федерации и если не истек четырнадцатидневный срокрассмотрения федерального закона Советом Федерации.

По федеральнымзаконам, которые в соответствии со ст. 106 Конституции РФ подлежатобязательному рассмотрению Советом Федерации, ответственный комитет вправепринять одно из следующих решений: рекомендовать Совету Федерации одобритьфедеральный закон, принятый Государственной Думой; рекомендовать СоветуФедерации отклонить федеральный закон, принятый Гос.Думой, изложив в заключениимотивы, по которым комитет считает необходимым его отклонить.

Рассмотренияпринятого Гос.Думой федерального закона на заседании Совета Федерацииначинается с оглашения заключения комитета Совета Федерации, ответственного зарассмотрение федерального закона, и проекта постановления, внесенного этимкомитетом. Затем Совет Федерации большинством голосов от общего числа членовСовета Федерации принимает решение одобрить или отклонить федеральный закон безобсуждения либо обсудить его на заседании палаты.

По результатамобсуждения принятого Гос.Думой федерального закона Совет Федерации принимаетодно из следующих решений:

·одобритьфедеральный закон;

·отклонитьфедеральный закон.

Федеральныйзакон, не подлежащий обязательному рассмотрению в Совете Федерации, считаетсяодобренным Советом Федерации, если он не был им рассмотрен в течение 14 дней.

По результатампринятого Гос.Думой федерального закона, подлежащего в соответствии со ст. 106Конституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации,председательствующий ставит на голосование вопрос об одобрении федеральногозакона. В случае недостаточной подготовленности вопроса о рассмотрениифедерального закона Совет Федерации вправе принять решение о переносе егорассмотрения на следующем заседание. На очередном заседании Совета Федерациирассмотрение федерального закона должно быть завершено принятием решения ободобрении или отклонении данного федерального закона.

ПостановлениеСовета Федерации об одобрении федерального закона принимается большинствомголосов от общего числа членов Совета Федерации.

Федеральныйзакон считается отклоненным Советом Федерации, если за его одобрение непроголосовало необходимое число членов Совета Федерации. Решение об отклонениифедерального закона оформляется постановлением Совета Федерации.

В постановленииСовета Федерации об отклонении федерального закона может содержаться переченьразделов, глав, статей по которым необходимо преодолеть разногласия междуСоветом Федерации и Государственной Думой, а также может содержатьсяпредложение о создании согласительной комиссии.

Если приповторном рассмотрении Государственной Думой федерального закона, отклоненногоСоветом Федерации, Государственная Дума приняла его в редакции, учитывающейчасть предложений Совета Федерации либо содержащей изъятия или новые положенияпо отношению к ранее принятой редакции, федеральный закон рассматриваетсяСоветом Федерации как вновь принятый.

ПостановлениеСовета Федерации об отклонении или одобрении принятого Гос.Думой федеральногозакона в пятидневный срок направляется в Государственную Думу.

ПринятыйГосударственной Думой и одобренный Советом Федерации федеральный закон вместе спостановлением Совета Федерации в пятидневный срок со дня подписанияпостановления направляется Председателем Совета Федерации Президенту РФ дляподписания и обнародования.

Для принятияфедерального конституционного закона необходимо, чтобы проект федеральногоконституционного закона, рассмотренный и одобренный Государственной Думой, былодобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членовСовета Федерации.

Факультативнаястадия — преодоление разногласий, возникших между Советом Федерации и ГосударственнойДумой в связи с отклонением Советом Федерации принятых Государственной Думойзаконов.

В случае еслифедеральный закон отклонен Советом Федерации, он передается СоветомГосударственной Думы на заключение ответственного комитета. По итогамрассмотрения законопроекта ответственный комитет может рекомендоватьГосударственной Думе:

1) создатьсогласительную комиссию для преодоления возникших разногласий;

2) принятьфедеральный закон в ранее принятой Государственной Думой редакции;

3) снятьфедеральный закон с повторного рассмотрения Государственной Думой.

Для преодолениявозникших разногласий по федеральному закону может быть образованасогласительная комиссия из числа депутатов Гос.Думы и членов Совета Федерации.Инициатором создания согласительной комиссии может выступать Совет Федерацииили Государственная Дума.

Согласительнаякомиссия рассматривает каждое возражение Совета Федерации в отдельности,стремясь выработать единый текст федерального закона. Решения комиссии принимаютсяраздельным голосование членов комиссии от каждой из палат. Решение считаетсяпринятым, если  за него проголосовало большинство членов комиссии от каждой изпалат.

По результатамработы согласительная комиссия составляет протокол, содержащий предложения опреодолении разногласий или обоснование невозможности преодоления разногласийданным составом согласительной комиссии. Если  протокол согласительной комиссиисодержит предложения по преодолению возникших разногласий, он вносит нарассмотрение Государственной Думы.                         

При повторномрассмотрении федерального закона Государственной Думой обсуждаются толькопредложения, содержащиеся в протоколе.

ГосударственнаяДума принимает решение по предложениям согласительной комиссии большинствомголосов от общего числа депутатов палаты. В случае отклонения хотя бы одногопредложения согласительной комиссии Гос.Дума может предложить согласительнойкомиссии продолжить работу с учетом поправок, одобренных палатой, дляпредставления согласительной комиссией новых предложений.

Если приповторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Советом Федерации,Государственная Дума не приняла его в редакции согласительной комиссии ивыразила свое несогласие с решением Совета Федерации об отклонении федеральногозакона, он ставится на голосование в ранее принятой редакции. В этом случаефедеральный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двухтретей от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый в указанномпорядке федеральный закон направляется в течение пяти дней ПредседателемГосударственной Думы Президенту РФ для подписания и обнародования.

Если предложениео принятии федерального закона, отклоненного Советом Федерации, в редакциисогласительной комиссии либо в ранее принятой редакции при голосовании ненабрало необходимого числа голосов, то рассматриваемый федеральный законсчитается непринятым.

Пятая стадия — подписаниеи обнародование закона Президентом РФ.

В соответствиисо ст. 107 Конституции РФ Президент РФ в течение 14 дней подписываетфедеральный закон и обнародует его. Порядок опубликования и вступления в силуфедеральных конституционных законов и федеральных законов регулируетсяФедеральным законом от 14.07.1994 года «О порядке опубликования ивступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов,актов палат Федерального Собрания».

Факультативнаястадия — повторное рассмотрения Государственной Думой и Советом Федерациизаконов, отклоненных Президентом РФ.

Президент РФ поКонституции РФ обладает правом отлагательного вето в отношениифедеральных законов, принятых Гос. Думой и одобренных Советом Федерации. Вотличие от федеральных законов на федеральные конституционные законы правоотлагательного вето Президента РФ не распространяется.

Если ПрезидентРФ в течение 14 дней  с момента поступления федерального закона отклонит его,то Государственная Дума и Совет Федерации вновь рассматривают данный закон.

Федеральныйзакон, отклоненный Президентом РФ, передается Советом Государственной Думы назаключение в ответственный комитет, который в течение 10 дней рассматриваетмотивы решения Президента РФ об отклонении федерального закона. По итогамрассмотрения ответственный комитет выносит одно из следующих решений:

1) принятьфедеральный закон в редакции, предложенной Президентом РФ;

2) согласиться смотивами решения Президента РФ и снять федеральный закон с дальнейшегорассмотрения Государственной Думой;

3) принятьфедеральный закон с учетом предложений Президента РФ;

4) создатьспециальную комиссию для преодоления возникших разногласий;

5) одобритьфедеральный закон в ранее принятой редакции.

Повторное рассмотрение федерального закона,отклоненного Президентом РФ, начинается с выступления полномочногопредставителя Президента РФ в Государственной Думе. Затем излагается заключениеответственного комитета.

Первыми наголосование выносятся вопросы одобрить федеральный закон в редакции,предложенной Президентом РФ, либо согласиться с мотивами решения Президента РФи снять федеральный закон с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой.Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство от общегочисла депутатов Гос. Думы. Если федеральный закон в редакции, предложеннойПрезидентом РФ, не набрал необходимого для принятия числа голосов, то палата попредложению полномочного представителя Президента РФ может принять решение опродолжении работы над указанным федеральным законом, начиная с процедурыпервого чтения законопроекта. Гос. Дума может принять решение о созданииспециальной комиссии для выработки согласованной редакции. По окончании работыспециальной комиссии федеральный закон в согласованной редакции представляетсяна рассмотрение Государственной Думе. Федеральный закон считается принятым,если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов ГосударственнойДумы.

Государственная Дума может принять решение ободобрении закона в ранее принятой Государственной Думой редакции, то есть опреодолении президентского «вето». Решение в этом случае принимаетсябольшинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатовГосударственной Думы.

Если Государственная Дума принимаетрешение принять федеральный закон с учетом предложений Президента РФ, то наголосование ставится каждое предложение Президента РФ. Решение в каждомконкретном случае считается принятым, если за него проголосовало большинство отобщего числа депутатов Гос. Думы. После одобрения Государственной Думойотдельных предложений Президента РФ текст федерального закона с учетомпредложений Президента РФ представляется Государственной Думе для одобрения вцелом. Федеральный закон считается одобренным, если за него проголосовалобольшинство от общего числа депутатов Государственной Думы.

Принятый или одобренный в ранее принятой редакциифедеральный закон в течение 5 дней направляется Председателем ГосударственнойДумы в Совет Федерации.

Если при повторном рассмотрении ГосударственнойДумой федерального закона, отклоненного Президентом РФ, он принят в новойредакции, то федеральный закон рассматривается Советом Федерации как вновьпринятый.

При повторном рассмотрении федерального закона,отклоненного Президентом РФ и одобренного Государственной Думой в ранеепринятой редакции, Совет Федерации вправе не открывать обсуждения и поставитьна голосование вопрос об одобрении закона в ранее принятой редакции или открытьобсуждение. По окончании обсуждения вопрос об одобрении закона в ранее принятойредакции ставится на голосование. Закон считается одобренным, если решение обэтом было принято большинством не менее двух третей голосов от общего числа членовСовета Федерации. Одобренный Советом Федерации федеральный закон в течение пятидней направляется председателем Совета Федерации Президенту РФ. Если заодобрение федерального закона проголосовало менее двух третей от общего числачленов Совета Федерации, закон считается отклоненным палатой.

Конституционно-правовойстатус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы определяетсяКонституцией РФ[24]и Федеральным законом от 08.05.1994 года (в редакции от 05.07.1999 года)«О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации».

Членом СоветаФедерации является представитель от субъекта РФ, уполномоченный осуществлять вСовете Федерации законодательные и иные полномочия, предусмотренныеКонституцией РФ и федеральным законом. Депутатом Государственной Думы являетсяизбранный представитель народа, уполномоченный осуществлять в ГосударственнойДуме законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ ифедеральным законом.

Срок полномочийчлена Совета Федерации определяется сроком его полномочий в качестве главызаконодательного (представительного) и соответственно исполнительного органагосударственной власти субъекта РФ, а срок полномочий представителядвухпалатного законодательного органа субъекта РФ определяется совместнымрешением обеих палат. Срок полномочий депутата Государственной Думы начинаетсясо дня его избрания депутатом и прекращается со дня начала работыГосударственной Думы нового созыва, за исключением случаев досрочногопрекращения полномочий.

Досрочноепрекращение полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думывозможно в случаях:

1) утраты гражданства РФ либо приобретениягражданства иностранного государства (таким образом, закон не поощряетприобретение членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думыдвойного гражданства);

2) вступления вотношении него в законную силу обвинительного приговора суда;

3) признаниянедееспособным на основании решения суда, вступившего в законную силу;

4) смерти;

5) призыва навоенную службу с его согласия.

Законустанавливает также дополнительные основания прекращения полномочий длядепутата Государственной Думы:

1) письменноезаявление о сложении своих полномочий;

2) избраниедепутатом законодательного (представительного) органа государственной властисубъекта РФ или органа местного самоуправления, выборным должностным лицоминого органа государственной власти или местного самоуправления;

3) поступлениена государственную или муниципальную службу, вхождение в состав органауправления коммерческой организацией, занятие  предпринимательскойдеятельностью или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской,научной и иной творческой деятельности;

4) роспуск Государственной Думы в случаях,предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции РФ.

ДепутатГосударственной Думы осуществляет свои полномочия на профессиональнойпостоянной основе и не вправе быть депутатом законодательного органа субъектаРФ, органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органагосударственной власти или местного самоуправления; находиться нагосударственной или муниципальной службе; заниматься предпринимательской, инойоплачиваемой деятельностью; состоять членом органа управления коммерческойорганизации.

Члены СоветаФедерации и депутаты Государственной Думы осуществляют свои полномочия вразличных формах:

1) участие взаседаниях соответственной Совета Федерации, Государственной Думы,  участиев работе комитетов и комиссий палат Федерального Собрания, в работесогласительных комиссий, создаваемых Советом Федерации и ГосударственнойДумой в порядке, установленном регламентами палат Федерального Собрания. ЧленСовета Федерации, депутат Государственной Думы участвуют в заседанияхсоответствующей палаты лично и пользуются правом решающего голоса по всемвопросам, рассматриваемым соответствующей палатой, комитетом, комиссией,согласительной комиссией.

Закон о статусечлена Совета Федерации и депутата Государственной Думы устанавливает такуюформу деятельности членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы,как совместные заседания (заслушивания выступлений) палат ФедеральногоСобрания.

2) участие ввыполнении поручений соответственно Совета Федерации, Государственной Думыи их органов;

3) участие впарламентских слушаниях;

4) внесениезаконопроектов в Государственную Думу;

5) внесениепарламентского запроса, депутатского запроса. Под парламентским запросомпонимается запрос палаты Федерального Собрания принятый большинством голосовчленов (депутатов) соответствующей палаты и обращенный к указанным в законедолжностным лицам по вопросам входящим в их компетенцию. Должностное лицо,которому направлен парламентский запрос, должно дать ответ на него в устной (назаседании соответствующей палаты) или письменной форме не позднее чем через 15дней со дня получения запроса или в иной установленный соответствующей палатойсрок. Депутатский запрос — запрос члена Совета Федерации, депутатаГосударственной Думы (инициатора запроса), обращенный к указанным в законедолжностным лицам по вопросам, входящим в их компетенцию. Должностное лицо,которому направлен запрос, должно дать ответ на него в письменной форме непозднее чем через 30 дней со дня его получения или в иной, согласованный синициатором запроса срок. Инициатор запроса имеет право приниматьнепосредственное участие в рассмотрении поставленных им в запросе вопросов, втом числе на закрытых заседаниях соответствующих органов;

6) обращениес вопросам к членам Правительства РФ на заседании соответствующей палатыФедерального Собрания;

7) обращение ксоответствующим должностным лицам с требованием принять меры понемедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан.

Депутат ГосударственнойДумы также осуществляет свои полномочия в следующих формах:

1)работа сизбирателями. Депутат, избранный по одномандатному округу, поддерживаетсвязь с избирателями своего округа, а депутат, избранный по общефедеральномусписку — с избирателями в субъекте (субъектах) РФ, определенном (определенных)соответствующей фракцией в Государственной Думе, созданной избирательнымобъединением, по списку которого он был избран. В рамках работы с избирателямидепутат рассматривает их обращения, ведет прием граждан, вносит предложения всоответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления,общественные объединения, информирует избирателей о своей деятельности во времявстреч с ними, а также через средства массовой информации;

2) участие вработе депутатских объединений (фракций и депутатских групп) вГосударственной Думе.

Члены СоветаФедерации и депутат Государственной Думы обладает неприкосновенностью(парламентским иммунитетом) в течение всего срока полномочий. Неприкосновенностьозначает, что член Совета Федерации, депутат Государственной Думы не могут бытьзадержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на местепреступления); повергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда этопредусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.Неприкосновенность распространяется также на занимаемые членом СоветаФедерации, депутатом Государственной Думы жилые и служебные помещения,используемые ими личные и служебные транспортные средства, средства связи,принадлежащие им документы и багаж, на их переписку.

КонституционныхСуд РФ в своем Постановлении от 20.02.1996 года, указал, что парламентскийиммунитет предполагает наиболее полную защиту депутата при осуществлении имсобственно депутатской деятельности (реализации депутатских полномочий,выполнении депутатских обязанностей). Неприкосновенность парламентария неозначает его освобождения от ответственности за совершенное правонарушение, втом числе уголовное или административное, если такое правонарушение совершеноне в связи с осуществлением собственно депутатской деятельности.

В отношениидействий по осуществлению депутатской деятельности (деятельности в качествечлена Совета Федерации), совершенных депутатом Государственной Думы, членомСовета Федерации, они не могут без согласия соответствующей палаты ФедеральногоСобрания быть привлечены к уголовной или административной ответственности,налагаемой в судебном порядке, задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кромеслучаев задержания на месте преступления), допросу, личному досмотру (заисключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом дляобеспечения безопасности других людей).

В отношениидействий, не связанных с осуществлением полномочий депутата ГосударственнойДумы, члена Совета Федерации, указанные лица могут быть без согласиясоответствующей палаты привлечены к уголовной или административнойответственности, налагаемой в судебном порядке, а также подвергнуты допросу.Иные действия, перечисленные в ст. 98 Конституции РФ (задержание, арест, обыск,личный досмотр), не могут быть произведены без согласия соответствующей палатыФедерального Собрания.

В случаевозбуждения уголовного дела или начала производства по делу об административномправонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемомув судебном порядке, орган дознания или следователь в трехдневный срок сообщаетоб этом Генеральному прокурору РФ и соответствующей палате ФедеральногоСобрания. Если дело возбуждено или производство начато в отношении действийчлена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, связанных сосуществлением ими своих полномочий, Генеральный прокурор РФ в недельный срокпосле получения сообщения органа дознания или следователя обязан внести всоответствующую палату представление о лишении члена Совета Федерации, депутатаГосударственной Думы неприкосновенности.

Вопрос о лишениичлена Совета Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновенностирешается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатойФедерального Собрания в соответствии со своим регламентом. Палата принимает поданному представлению мотивированное решение, о котором в течение трех днейизвещает Генерального прокурора РФ. Отказ палаты дать согласие на лишение членаСовета Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновенности являетсяобстоятельством, исключающим производство по делу и влекущим прекращение такогодела. Решение о прекращении дела может быть отменено лишь при наличии вновьоткрывшихся обстоятельств.

В случаевозбуждения дела или начала производства в отношении действий члена СоветаФедерации, депутата Государственной Думы, не связанных с осуществлением имисвоих полномочий, Генеральный прокурор РФ в любое время до передачи дела в суднаправляет в соответствующую палату представление о даче согласия на передачудела в суд.

Частьюпарламентского иммунитета является также «свидетельский иммунитет» — правоотказа члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы от дачисвидетельских показаний по гражданскому или по уголовному делу обобстоятельствах, ставших им известным в связи с осуществлением ими своихполномочий.

Закон о статусе члена СоветаФедерации и депутата Государственной Думы также устанавливает широкий кругсоциальных, финансовых и организационных гарантий деятельности членов СоветаФедерации и депутатов Государственной Думы.

1.      Конституционноеправо, Д.Б. Каткова, Е.В. Корчиго, ответственный редактор Ю.А. Веденеев,Москва, Юриспруденция, 1999 год;

2.      Конституционноеправо Российской Федерации, М.В. Баглай, Москва, Инфа-М, 1998 год;

3.      Федеральныйзакон от 24 июня 1999 г. № 121-ФЗ «О выборах депутатов Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации», Собрание Законодательства РФ № 26от 28 июня 1999 г., раздел 1, ст. 3178;

4.      Федеральныйзакон от 5 июля 1999 г. № 133-ФЗ «О внесении изменений и дополнений вФедеральный закон «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутатаГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Собраниезаконодательства РФ № 28 от 12 июля 1999 г., раздел 1, ст. 3466;

5.      КонституцияРоссийской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года;

6.      Методическиерекомендации Министерства Российской Федерации по делам печати,телерадиовещания и средств массовых коммуникаций по применению средствамимассовой информации федерального закона «О выборах депутатов ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации», утв. МПТР РФ 21.09.1999 г.

7.      ПостановлениеЦентризбиркома РФ от 21.09.1999 г. № 15/114-3 «О разъяснениях порядкареализации избирательных прав военнослужащих и сотрудников правоохранительныхорганов в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации третьего созыва»;

8.      Федеральныйзакон от 31.07.1998 г. № 137-ФЗ «О материальном обеспечении членов семьиумершего члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации» (принят Гос.Думой РФ 16.07.1998 г.);

9.      ПостановлениеЦентризбиркома РФ от 21.10.1999 г. № 27/360-3 «О разъяснениях по некоторымвопросам применения положений Федерального закона «О выборах депутатовГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», запрещающихиспользование преимуществ должностного или служебного положения, при подготовкеи проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации третьего созыва»;

10.     ПостановлениеЦентризбиркома РФ от 25.09.1999 г. № 16/134-3 «О разъяснениях некоторыхвопросов применения статей 45, 47 и 64 Федерального закона «О выборах депутатовГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», при внесенииизбирательного залога для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатнымизбирательным округам, федеральных списков кандидатов».