Реферат: Конституционное право
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 3 Система политических прав и свобод 4 Право участвовать в управлении делами государства 6 Право на референдум 6 Право на равный доступ к государственной службе 7 Право участвовать в отправлении правосудия 9 Право на объединение 10 Право на мирные собрания и публичные манифестации 12 Свобода печати и информации 15 Право обращений 17 Заключение 20 Список литературы 22ВВЕДЕНИЕ
Правовой статус личностиопределяется всей совокупностью прав человека и гражданина, отраженных в нормахвсех отраслей действующего права.
Основы правового статуса личностиохватывают конституционно закрепленные права и свободы. Понятие же основныхправ и свобод человека и гражданина можно сформулировать следующим образом:Конституционные (основные) права и свободы, принадлежащие ему от рождения (внадлежащих случаях в силу его гражданства), защищаемые государством,составляющие ядро правового статуса личности.[1]
Перечисление в КонституцииРоссийской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицаниеили умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Обэтом говорится в ст.55 ч.2 Конституции Р.Ф.
Глава 2 Конституции Р.Ф.,посвященная правам и свободам человека и гражданина, включает 48 статей (с 17по 64).
Впервые научную классификациюданных правомочий осуществила М.П. Карева, приняв за основу важнейшие сферыдеятельности человека.[2]Ее классификация включала следующие составляющие:
а) социально-экономические права;
б) равноправие граждан;
в) демократические свободы.
В дальнейшемгосударственно-правовая наука, используя классификационные основы, предложенныеМ.П. Каревой, выработала систему основных прав и свобод, куда вошли:
1) социально-экономические права исвободы граждан;
2) политические права и свободыграждан;
3) личные права и свободы граждан.
Наиболее подробно данная проблема исследуется Л.Д. Воеводиным. Автор удачно совместил наименование элементовсистемы конституционных прав и обязанностей с основанием приведенной классификации. Ученый
выделил следующие группы основныхправ, свобод и обязанностей:
1) права и обязанности граждан всфере социально-экономической и культурной жизни;
2) права и обязанности граждан всфере государственной и общественно-политической жизни;
3) права и обязанности граждан всфере индивидуальной свободы.[3]
Однако систему основных прав исвобод характеризует не только их группировка, но и те приоритеты, которыхпридерживается Конституция в их последовательном расположении.
Последнее имеет далеко нетехническое значение, а отражает соответствующую идеологию, которойпридерживается государство в трактовке сущности концепции правового статусаличности.
В действующей Конституции,основанной на новой концепции прав человека, перечень прав и свобод установленв следующей последовательности. Сначала указаны личные, затем политические, аза ними социально экономические.
Именно такая последовательностьприсуща Всеобщей Декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООНв 1948 г.
В российском законодательстве онавпервые была воспроизведена в Декларации прав и свобод человека и гражданина,принятой Верховным Советом Российской Федерации 22 ноября 1991 года, а затемотражена в Конституции Российской Федерации 1993 года.
СИСТЕМА ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВ И СВОБОД
В отличие от основных личных прав,которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения какчеловеку, многие политические права и свободы связаны с обладанием гражданствагосударства. Это различие отражает Конституция, адресуя личные права «каждому»,политические – «гражданам».
В соответствии с Конституциейгражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полномобъеме свои права и обязанности с 18 лет (ст.60).
Эта норма прежде всего, касаетсяполитических прав и свобод.
Именно с достижения 18-летиягражданина устанавливается полная дееспособность гражданина. Дееспособность — юридическая возможность своими действиями создавать или изменять права иобязанности. В этом и есть отличие от правоспособности, которая присущачеловеку с рождения и является неотъемлемой частью человеческого статуса.Достигнув совершеннолетия, гражданин Российской Федерации осуществляет права вовсех областях политической, экономической и личной жизни и несетответственность за результаты своих действий.
Система же политических прав исвобод граждан состоит из двух взаимосвязанных подсистем. Первая из нихвключает в себя права граждан, содержащие правомочия по участию в организации идеятельности государства и его органов. Сюда мы относим: избирательное право;право на референдум; право обращений.
Вторая группа субъективных прав исвобод, входящих в систему политических, состоит из правомочий, представляющихсобой неотъемлемые права граждан, целью реализации которых является активноеучастие индивида в жизни общества. Сюда относятся: свобода слова и печати;свобода союзов; свобода собраний.
Политические права и свободы могутбыть реализованы человеком как индивидуально, так и через объединение с другимилюдьми. Индивидуальный (личный) характер носят, например, право обращаться вгосударственные органы или право доступа к государственной службе. Но такиеправа, как право на собрания, демонстрации и митинги, создание политическихпартий и организаций, имеют смысл только как коллективные, и законрегламентирует их именно в таком качестве. Нельзя, к примеру, создать изарегистрировать политическую партию из одного человека. В то же время невозбраняется шествие и пикетирование в одиночку с транспарантом в руках (если,конечно, такое «шествие» не будет нарушать общественный порядок).
Рассмотрим отдельные видыполитических прав и свобод граждан, предоставленных им Конституцией РФ.
Право участвовать в управленииделами государства.
Право участвовать в управленииделами государства закреплено в статье 32 Конституции. Оно адресовано каждомугражданину, а не политически организованной совокупности граждан,ассоциированных как народ, ибо народ не «участвует» в управлении, аосуществляет власть, является субъектом этой власти (ст. 3 КонституцииРоссийской Федерации).
Осуществление этого права гражданвыражается в различных формах, как непосредственно, так и через своихпредставителей. Непосредственными формами являются участие граждан вреферендуме, всенародном голосовании по важнейшим вопросам государственной иместной жизни, путем реализации права избирать и быть избранными в органы государственнойвласти и органы местного самоуправления.
Право на референдум
Право на референдум включает в себяне только право на участие во всенародном (местном) голосовании, но и правотребовать выставления любого вопроса на голосование, а также право требовать,чтобы результаты общенародного (местного) обсуждения по этому вопросуучитывались при принятии окончательного решения по данному вопросу (еслирешение принимается не путем референдума).
Если же какой-либо вопрос неподлежит разрешению путем референдума или не набрал необходимого количестваголосов для его постановки на референдум, а у индивида или группы индивидоввозникло желание не просто выразить свое мнение по определенному вопросу,имеющему общественное значение, но и воздействовать на деятельностьгосударственных органов по поводу данного явления общественной жизни, тограждане могут воспользоваться правом обращений, известным законодательству ещес конца 17 века .
Условия и порядок проведенияфедерального референдума регламентируются Федеральным конституционным закономот 10 октября 1995 г. «О референдуме Российской Федерации». В субъектахфедерации и муниципальных образованиях также могут проводиться региональные иместные референдумы на основе актов субъектов федерации, уставов муниципальныхобразований.
Статья 1 ФКЗ «О референдуме РФ»,даёт понятие референдума, в соответствии с которым референдумом РФ признаётся — всенародное голосованиеграждан Российской Федерации по законопроектам, действующим законам и другимвопросам государственного значения. Референдум Российской Федерации наряду сосвободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа.
На референдум Российской Федерациив обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституции РоссийскойФедерации, если Конституционное Собрание принимает решение о вынесении навсенародное голосование проекта новой Конституции Российской Федерации.
Стоит отметить, что на референдумРоссийской Федерации не может выноситься ряд вопросов, перечисленных в статье3 ФКЗ «О референдуме РФ». При этом данная статья делает существенное уточнение,направленное на защиту существующих прав и свобод человека – вопросы, выносимыена референдум Российской Федерации, не должны ограничивать или отменятьобщепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантииих реализации.
Право на равный доступ кгосударственной службе.
Граждане Российской Федерации имеютравный доступ к государственной службе (ст. 32 Конституции РФ).
Это право является новой дляроссийской Конституции нормой. При этом оно полностью соответствует п. «с» ст.25 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которомукаждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации и безнеобоснованных ограничений право и возможность «допускаться в своей стране наобщих условиях равенства к государственной службе». Необходимые правила в связис этим должны быть установлены законодательно. Основополагающим актом в даннойсфере является Федеральный закон от 31 июля 1995 г. «Об основах государственнойслужбы Российской Федерации».
Право на равный доступ кгосударственной службе означает равенство исходных возможностей и отсутствиедискриминации по какому–либо признаку. Однако не следует толковать это правобуквально. Во всем мире существует система конкурсов, тестирования,собеседований.
Так, право поступления нагосударственную службу имеют граждане Российской Федерации не моложе 18 лет,владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование иотвечающие требованиям, установленным законом для государственных служащих.Реализация этого права зависит, таким образом, не от указанных вышеобстоятельств, а от способностей и профессиональной подготовки гражданина. Вцелях обеспечения права граждан на равный доступ к государственной службе Законпредусматривает проведение конкурсов на замещение вакантных государственныхдолжностей.
Развивая конституционные нормы,Федеральный закон определяет, что при поступлении на государственную службу, атакже при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямыхили косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы,национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения,места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъекта РоссийскойФедерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественнымобъединениям, созданным в порядке, предусмотренном Конституцией и федеральнымзаконом (ч. 2 ст. 21).
Закон устанавливает ограничениядоступа к государственной службе в случаях признания гражданина решением суданедееспособным или ограниченно дееспособным; лишения его судом права заниматьгосударственные должности в течение определенного срока; наличияподтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующегоисполнению им должностных обязанностей; отказа от прохождения процедурыоформления допуска к сведениям, составляющим государственную или инуюохраняемую законом тайну, если исполнение обязанностей по должности, на которуюпретендует гражданин, связано с использованием таких сведений; близкого родстваили свойства с государственным служащим, если их государственная служба связанас непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, еслидоступ к государственной службе урегулирован на взаимной основемежгосударственным соглашением; отказа от предоставления в соответствии сзаконом сведений о полученных доходах и принадлежащем на праве собственности имуществе,являющихся объектами налогообложения (ч. 3 ст. 21). Эти ограничения вполнеобоснованны.
Право участвовать в отправленииправосудия
Участие граждан России вотправлении правосудия долгое время имело форму выборов народных судей инародных заседателей либо участия в работе суда в качестве судей и народныхзаседателей. В настоящее время в России осуществляется поэтапное введениеинститута присяжных заседателей, назначаемых путем жребия для участия врассмотрении конкретного дела и вынесения решения по существу («виновен –невиновен») как основы приговора суда. Меру же наказания определяетпрофессиональный судья.
Народные заседатели участвуют вколлективном рассмотрении дел наравне с судьёй в суде первой инстанции. Этаформа, утвердившаяся в предшествующий период развития страны. сохраняется ипоныне.
Право граждан участвовать вотправлении правосудия реализуется не только в указанных общественных формах.Отвечая необходимым требованиям, гражданин может стать и профессиональнымсудьей. Для этого гражданин, в соответствии со ст. 119 Конституции РФ долженотвечать следующим требованиям: достижение возраста 25 лет, наличие высшегоюридического образования, стаж работы по юридической профессии не менее пятилет.
Право на объединение
Важным правом, имеющим тесноеотношение к участию граждан в управлении делами государства, являетсязакрепляемое за каждым право на объединение, включая право создавать профсоюзыдля защиты своих интересов. Никто не может быть принужден к вступлению вкакое-либо объединение или пребыванию в нем (ст.30 Конституции РФ).
Это право дает гражданамвозможность использовать в указанных целях различные формы совместнойорганизованной общественной деятельности, объединять свои усилия дляосуществления тех или иных задач.
Общественные объединенияспособствуют развитию политической активности и самодеятельности граждан,удовлетворению их многообразных интересов.
Право на объединение имеют какроссийские граждане, так и иностранцы и лица без гражданства (см. часть третьюстатьи 62), исключением являются политические партии, права на создание которыхи участие в которых имеют только граждане России.
Право на объединение не являетсяабсолютным правом и может подвергаться определенным ограничениям. Ограниченияна пользование правом на объединение устанавливаются Конституцией ифедеральными законами. Например, на основании статьи 56 Конституции РФотдельные ограничения права на объединения могут устанавливаться в условияхчрезвычайного положения.
В статье 30 Конституции РФ ничегоне говорится о политических партиях, но право на их создание вытекает из ч. 3ст. 13 Конституции. Часть 4 этой же статьи закрепляет принцип равенстваобщественных объединений перед законом.
Названные конституционные положенияконкретизируются в законодательстве, которое регламентирует содержание права наобъединение, его основные государственные гарантии, статус общественныхобъединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации. Косновным актам в этой сфере относятся федеральные законы от 19 мая 1995 г. «Обобщественных объединениях», от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, ихправах и гарантиях деятельности», Гражданский кодекс.
Другие законы касаются отдельныхвидов общественных объединений, например федеральные законы от 28 июня 1995 г.«О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», от11 августа 1995 г. «О благотворительной деятельности и благотворительныхорганизациях», от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях». ДействиеФедерального закона «Об общественных объединениях» распространяется и наобщественные объединения, деятельность которых еще не урегулированаспециальными законами, например на политические партии. Статус политическихпартий требует, однако, особой регламентации.
Конституционное право каждого наобъединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественныеобъединения для защиты общих интересов и достижения общих целей; право вступатьв существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления вних, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.Таковы суть и содержание права на свободу объединения или, как принятоформулировать в международных документах и зарубежных конституциях, права насвободу ассоциации с другими. Оно может осуществляться по достижении 18 лет, априменительно к профсоюзам, молодежным общественным объединениям — с 14,детским — с 10 лет.
Право на мирные собрания ипубличные манифестации.
Одной из политических свобод,входящих в правовой статус гражданина, является конституционная свободасобраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Что понимается под этимитерминами? Еще в начале века известный английский ученый А.В. Дайси писал, что,«право собираться есть не что иное, как результат взгляда судов на индивидуальнуюсвободу личности и индивидуальную свободу слова».[4]
Свобода манифестаций как важныйэлемент правового статуса гражданина представляет собой взаимосвязанное сдругими правами, свободами и обязанностями граждан субъективное право, имеющеецелью воздействовать на государственные и общественные органы путемсогласования и формирования мнения граждан и его выражения по различнымвопросам общественной жизни, участия их в управлении жизнью общества и решенииконкретных вопросов повседневной жизни.
Правовое регулирование механизмареализации права граждан на свободу собраний как нельзя лучше иллюстрируетнелегкий путь юридической науки и практики от формально-догматического подходак объективно-реалистическому.
Конституция СССР 1977 г. и вслед заней Конституция РСФСР 1978 г. в первоначальной редакции не устанавливаликаких-либо ограничений на способы реализации названной свободы. При формальномзакреплении политических прав граждан этого не требовалось. Никто и не помышляло том, что граждане могут реально воспользоваться этим правом. Если же ипроисходило нарушение традиции, виновного ждала суровая кара. Когда же вусловиях «перестройки» манифестации, проводимые по инициативе граждан, принялимассовый характер, исполкомы местных Советов Свердловска, Ленинграда, Москвы идругих городов и областей поспешили принять временные правила организации ипроведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, пытаясьвосполнить образовавшийся правовой вакуум. Поскольку подобные акты закрепилиразрешительный порядок реализации этой субъективной свободы, возниклопротиворечие между нормой Конституции и положениями указанных актов.
25 мая 1992 года принят УказПрезидента РФ «О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий,демонстраций и пикетирования». В нем установлено, что впредь до урегулированиязаконом РФ порядка проведения этих мероприятий следует исходить из положенийДекларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РФ22 ноября 1991 года, о праве граждан собираться свободно и без оружия,проводить митинги и другие указанные мероприятия при условии предварительногоуведомления властей. Осуществление этого права не должно нарушать свободы иправа других лиц. Не допускалось использование его для насильственногоизменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, религиознойненависти, для пропаганды насилия и войны.
Этот Указ определил, что допринятия соответствующего российского закона нормы Указа Президиума ВерховногоСовета СССР от 28 июля 1988 г. «О порядке организации и проведения собраний,митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР» на территории РоссийскойФедерации применяются в части, не противоречащей Декларации прав и свободчеловека и гражданина, принятой ВС РФ 22 ноября 1991 года.
Статья 31 Конституции РФ 1993 годарегламентирует проведение следующих видов публичных мероприятий:
собрания — совместного присутствияграждан в заранее определенном месте и в заранее определенное время дляколлективного обсуждения и решения каких-либо вопросов;
митинга — формы организованноговыражения общественного мнения, массовой поддержки резолюций, требований идругих обращений граждан, проводимой в заранее определенном месте и взаранее определенное время;
демонстрации — формыорганизованного выражения коллективного и индивидуального мнения по любомувопросу общественной и государственной жизни;
шествия — формы демонстрации,проводимой путем передвижения граждан по заранее определенному маршруту;
пикетирования — формы публичноговыражения коллективного или индивидуального мнения, осуществляемой без шествияи звукоусиления путем размещения граждан у пикетируемого объекта ииспользования плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации.
В названном выше Указе от 28 июля1988 г. предусмотрено, что инициаторами проведения публичных мероприятий могутбыть граждане, достигшие 18-летнего возраста, уполномоченные общественныхорганизаций и других общественных объединений, отдельные группы граждан.
Уведомление в виде письменногозаявления подается местной администрации специально уполномоченным лицом непозднее чем за 10 дней до намеченной даты проведения публичного мероприятия. Взаявлении указываются цель, форма, место проведения мероприятия или маршрутыдвижения, время начала и окончания, предполагаемое количество участников,фамилии, имена, отчества уполномоченных, организаторов, места их жительства иработы, учебы, дата подачи заявления. Не позднее чем за 5 дней до мероприятияадминистрация сообщает уполномоченному о принятом решении.
Публичное мероприятие должнопроводиться в соответствии с целями, указанными в заявлении, в определенныесроки и в указанном месте.
При проведении мероприятия егоорганизаторы и участники обязаны соблюдать законы, общественный порядок.Запрещается иметь при себе оружие, специально подготовленные предметы, которыемогут быть использованы против жизни и здоровья людей и для причиненияматериального ущерба.
Государственные органы,общественные объединения, должностные лица, а также граждане не вправепрепятствовать публичным мероприятиям, проводимым в установленном порядке.
Проведение публичного мероприятияможет быть запрещено, если цель его проведения противоречит КонституцииРоссийской Федерации, конституциям или уставам ее субъектов, а мероприятиеугрожает общественному порядку и безопасности граждан.
По требованию представителейорганов власти публичное мероприятие может быть прекращено в случаях, если небыло подано заявление о его проведении; если состоялось решение о егозапрещении; если нарушен порядок его проведения; если возникла опасность дляжизни и здоровья людей; если нарушен общественный порядок.
Ответственность за нарушениепорядка организации и проведения публичных мероприятий наступает в зависимостиот характера допущенного нарушения в административном или уголовном порядке.
Свобода печати и информации
В основе механизма правовогорегулирования любой конституционной политической свободы граждан должна лежатьнорма Конституции. Что касается свободы слова и печати, то к сожалению, онарегулируется действующей Конституцией РФ не в полном объеме. В частности, встатье 29 получили закрепление права граждан на свободу мысли, свободу слова,свободу выражения своих мнений и убеждений и право искать, получать и свободнораспространять информацию.
Наиболее значимым и влиятельнымисточником информирования общества и личности являются СМИ. Под СМИ понимаютсяпресса, радио-, теле-, видео-, кинохроникальные программы, информационныеагентства и иные формы периодического распространения массовой информации,предназначенной для неограниченного круга лиц.
Конституционное установление огарантированности свободы массовой информации конкретизировано в Законе «Осредствах массовой информации» и распространяется на все виды СМИ — государственные, общественные, частные. Воспрепятствование в какой бы то нибыло форме со стороны граждан, должностных лиц государственных органов иорганизаций, общественных объединений законной деятельности СМИ Законопределяет как ущемление свободы массовой информации, влекущее уголовную,административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии сзаконодательством (ст. 25, 58). В то же время Закон признает недопустимым излоупотребление свободой массовой информации, влекущее такую же ответственность(ст. 4, 59).
Часть пятая статьи 29 гарантируетзапрет цензуры. Эта гарантия содержится в Законе от 27 декабря 1991 года «Осредствах массовой информации». Статья 3 Закона определяет цензуру массовойинформации как требование от редакции СМИ со стороны должностных лиц,государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединенийпредварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когдадолжностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложениезапрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей. Всоветские времена цензурой повсеместно занималась такая организация, какГлавлит. Названный Закон четко определяет, что не допускается создание ифинансирование организаций, учреждений, органов или должностных лиц, в задачилибо функции которых входит осуществление цензуры массовой информации.
Защита свободы массовой информацииосуществляется и в судах. В декабре 1993 г. была образована Судебная палата поинформационным спорам при Президенте Российской Федерации, действующая наоснове Положения о ней, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от31 января 1994 г. Палата не входит в систему судебных органов. Ее основнойзадачей является содействие Президенту в эффективной реализации имконституционных полномочий гаранта закрепленных Конституцией прав, свобод изаконных интересов в сфере массовой информации. Судебная палата рассматриваетспоры, связанные с ущемлением свободы массовой информации или снедобросовестным использованием этой свободы, с обеспечением принциповравноправия и политического плюрализма в сфере массовой информации, другиеспоры и дела в этой сфере, если они не отнесены к юрисдикции судов. Судебнаяпалата выносит решения и рекомендации в адрес СМИ, вправе вносить представленияв прокуратуру, суд, другие органы.
Собственно свобода печатиКонституцией не урегулирована.
Можно, конечно, обосноватьотсутствие упоминания о свободе печати тем обстоятельством, что она являетсячастным проявлением свободы выражения своих мнений. Но этот аргумент несоответствует международно-правовым обязательствам России. Международный пакт огражданских и политических правах в числе способов выражения мнения указываетиспользование печати как самостоятельное правомочие граждан.[5]
Право обращений
Конституционно закрепленное правограждан на коллективные обращения (ст. 33 Конституции РФ) является важнымсредством защиты прав свобод граждан. Впервые в основном законе это право былозакреплено в Конституции СССР 1977 г., а также в Конституции РСФСР 1978 г.
12 апреля 1968 года был издан УказПрезидиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения заявлений и жалобграждан». К сожалению, этот Указ не смог определить многие важные аспекты,связанные с правом граждан на подачу обращений. В частности не были определеныпределы действия настоящего Указа, не был определен перечень действий,обжаловать которые можно через суд, возможность непосредственно обращаться всуд, не было закреплено право обращения военнослужащих на действия своегоначальства. Все это нашло свое отражение в Законе от 27 апреля 1993 г. «Обобжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».
Обращения граждан содержат неодинаковуюинформацию, не совпадают по общественной направленности. Они различаются посвоей юридической направленности и влекут разные правовые последствия. Термин«обращение» носит собирательный характер. В обращениях граждан могутсодержаться жалоба в связи с тем или иным нарушением их прав, инициативноепредложение, заявление и пр.
Действующее законодательство недает определения понятий «жалоба», «предложение», «заявление». Однакомноголетняя судебная практика выработала свои критерии их разграничения.
Предложение – это такой видобращения, который, как правило, не связан с нарушением прав граждан, в немобычно ставится вопрос о необходимости решения конкретной технической, научной,творческой, юридической проблемы, об улучшении деятельности государственногооргана, органа местного самоуправления, общественной организации и т.д.
Заявление – обращение гражданина вгосударственные органы, органы местного самоуправления, общественныеорганизации с просьбой о реализации принадлежащего ему права, предусмотренногоКонституцией или текущим законодательством (право на получение пенсии, наочередной отпуск, на обмен жилой площади).
Жалоба – обращение гражданина вгосударственные органы либо органы местного самоуправления с требованием овосстановлении права или законного интереса, нарушенного действиями юридическихили физических лиц. Это важное средство защиты прав, свобод и законныхинтересов граждан. Жалоба всегда содержит информацию о нарушении субъективныхправ обратившегося или прав других конкретных лиц.
Право на обращение закреплено нетолько за гражданами, но и за общественными организациями, в частности,творческие союзы, а так же учреждения, предприятия и должностные лица в целяхзащиты своих прав и интересов, прав и интересов своих членов. Закреплено правона коллективные обращения, когда затрагиваются законные интересы группы лиц.
Нормативным актами предусмотреноправо граждан (юридических лиц) осуществлять обращения в письменной и устнойформе, а за соответствующими лицами закреплена обязанность эти обращенияпринимать в порядки и сроки, установленные законодательством. В частности,предложения граждан рассматриваются в срок до одного месяца, за исключением техпредложений, которые требуют дополнительного изучения, о чем сообщается лицу,внесшему предложение. Заявления же граждан решаются в срок до одного месяца содня его поступления, а те, которые не нуждаются в проверке, – безотлагательно,но не позднее 15 дней со дня получения заявления. Предложения и заявленияграждан рассматриваются теми органами, к непосредственному ведению которыхотносятся затрагиваемы в них вопросы.
В отличии от предложений – жалобыподаются в инстанции, вышестоящие по отношению к тем, действия которыхобжалуются. Закон запрещает направлять жалобы граждан тем органам, на действиякоторых направлена эта жалоба. Наряду с административным порядком рассмотренияжалоб на незаконные действия должностных лиц и органов государства, существуетсудебный порядок обжалования таких действий. В частности, за гражданам РФ Законзакрепляет право непосредственного обращения в судебные органы на незаконныедействия.
Что же касается действий (решениям)государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений,предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц,которые могут быть обжалованы в суд, то их перечень закреплен в Законе от 27апреля 1993г. К ним, в частности, относятся действия (решения), в результатекоторых:
1) нарушены права и свободыгражданина;
2) созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;
3) незаконно на гражданинавозложена какая-либо обязанность или
4) он незаконно привлечен ккакой-либо ответственности.
Если гражданин не согласен срешением суда – он может обжаловать его в вышестоящую судебную инстанцию.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, политические права исвободы граждан можно рассматривать в качестве принадлежащих им от рождения иобеспеченных законом основных возможностей, позволяющих гражданам вустановленных пределах как активно воздействовать на организацию и деятельностьгосударства и его органов, иных субъектов политической системы, то естьполитическую область общественных отношений, так и участвовать в социальнойжизни общества.
Конституционный статус личности вРоссии – одно из важнейших достижений на пути преобразования общества. Этоубедительное доказательство того, что наша страна идет по пути демократии игуманизма, строит правовое государство. Многое сделано в сфере политическихправ и свобод, особенно в создании предпосылок для развития многопартийности,гласности, информации, деятельности общественных организаций. Однако в целомконституционный статус личности реализуется далеко не полно инепоследовательно. Положение в этой сфере жизни нельзя назвать благополучными.
Сложившаяся ситуация в сфере прав исвобод человека, несомненно, отражает переходный характер современного этапаразвития российского общества. Но «списывать» слабости и недостатки только наэто было бы неверно. Свою негативную роль играют другие факторы: все еще непреодоленное неуважение к правам и свободам человека, отсутствие строгой инеотвратимой ответственности за их нарушения, незавершенность законодательства,страдающего от декларативности, а также от слабости соответствующихгосударственных структур.
Исправлению неблагоприятного положенияпризвана способствовать Федеральная программа действий в области прав человека.Это скоординированный план государственных усилий, осуществляемых на основеКонституции 1993 года и международно-правовых обязательств России.
Вместе с тем крайне важно участие вэтом деле всех прогрессивных сил российского общества. Необходим строгий ипостоянный контроль общественности за соблюдением прав и свобод человека встране.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция РФ.
2. Конституция Российской Федерации. Комментарий.Москва, «Юридич. литература», 1994.
3. Федеральный конституционный закон № 2 ФКЗ от 10октября 1995 г. «О референдуме Российской Федерации».
4. Федеральный закон № 119-ФЗ от 31 июля 1995 г. «Обосновах государственной службы Российской Федерации».
5. Закон № 4866-I от 27 апреля 1993 г. «Обобжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».
6. Закон № 2124-I от 27 декабря 1991 года «Осредствах массовой информации».
7. Указ Президиума Верховного Совета СССР № 9306-Х1от 28 июля 1988 г. «О порядке организации и проведения собраний, митингов,уличных шествий и демонстраций в СССР».
8. Декларация прав и свобод человека и гражданина.Принятой Верховным Советом РФ 22 ноября 1991 года.
9. Баглай М.В. Конституционное право РФ. Учебник дляюридических вузов и факультетов. – М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА. М.,1998.
10. Воеводин Л.Д. О формах конституционногозакрепления свободы личности/Сов. государство и право, 1982, N.4.
11. Дайси А.В. Основы государственного права Англии-М.,1907.
12. Дмитриев Ю.А., А.А. Златопольский «Гражданин ивласть», Москва, 1994.
13. Дмитриев Ю.А. «Свобода манифестаций в СССР»Москва, Независимое издательство «Манускрипт», 1991.
14. Козлова Е.И., О.Е. Кутафин «Конституционноеправо России», Москва, «Юристъ», 1995.
15. Комментарий Конституции РФ под ред. Б.Н.Топорнина М., Юр. литература.
16. Права человека. Сборник международныхдокументов. М.,1986.
17. Советское государственное право. Москва, 1948.