Реферат: Федеральное Собрание - парламент России как высший представительный орган, его место в системе органов государства

Содержание.

Введение.                                                                                                2

1. Федеральное Собрание в системе органовгосударственной власти РФ.                                                                                               4

2. Структура Федерального Собрания.                                                5

2.1. Внутренняя структура Федерального Собрания.                        6

3. Порядок выбора Депутатов Государственной Думы.                    6

4. Формирование Совета Федерации.                                                20

5. Внутренняя организация палат.Регламенты.                                22

6. Порядок принятия федеральных законов.                                     27

Заключение.                                                                                          28

Списокиспользуемой литературы.                                                     29

Введение.

В VII—ХVIII вв. в ходе борьбы против тирании феодальныхмонархов европейские народы пришли к убеждению, что носителем суверенитета иединственным источником власти в демократическом государстве должен признаватьсясам народ. Народ образует выборный представительный орган (парламент), которыйобладает исключительным правом принимать законы, охраняющие свободу и правачеловека и обеспечивающие решение общественных проблем в интересах всехграждан. Такая цепь рассуждений приводила к выводу о необходимости создания вкаждом государстве суверенного органа народного представительства с подлинной выборностьюи широкими правами. Народное представительство, таким образом, выполняетфункцию соединения суверенитета народа с государственной властью, что придаётвсей системе правления демократический характер.

  Исторически предшественниками органов,олицетворяющих идею народного представительства, можно считать представительныеучреждения в демократических государствах Древней Греции и в Древнем Риме. СХII в. начали развит парламентские учреждения в Англии, а затем и в ряде другихевропейских стран, где, однако, они сначала были толькосословно-представительными учреждения ми, выполнявшими функцию ограничениявласти монарха. В ХVIII и ХIХ вв. парламенты были конституционно учрежденыи стали избираться на основе всеобщего избирательного права (хотя с большимиотклонениями) в США и большинстве европейских стран. В России этот орган(Государственная дума) появился намного позже — после издания царского Манифеста17 октября 1905 г. и в результате длительной борьбы с самодержавием.

  Идея народного представительства, выдвинутая иразработанная д. Локком, Ш. Монтескье, Ж-Ж. Руссо и другими выдающимисямыслителями, повсеместно воспринималась как антипод абсолютизма и единственнаяразумная основа организации подлинно демократической власти. Однако в разныхстранах в зависимости от конкретных условий она воплощалась в различныхконституционно-правовых формах. В Англии, например, был признан принципверховенства парламента, вследствие чего вся система власти стала называться “парламентскимправлением” (формально она трактуется таким образом и по сей день). В США,которые сразу и наиболее последовательно восприняли концепцию разделениявластей, парламентское учреждение (Конгресс) оказалось в равном положении снезависимым Президентом и Верховным Судом. И в Англии, и в США парламентуотводились законодательная власть и принятие бюджета, но принцип верховенствапарламента признавал за парламентом Англии также функцию контроля надправительством. Постепенно все страны мира — как монархии, так и республики — сразличными модификациями в основном восприняли одну из этих основных моделей.

    В тоталитарных государствах народное представительствовсегда фиктивно, поскольку парламент через принимаемые им законы толькооформляет решения руководства правящей партии. Таким было это представительствои в советской России. Верховный Совет искусственно включал представителей всехслоев “трудового народа” и формально олицетворял верховенство власти. Онназначал и освобождал правительство, принимал законы и утверждал бюджет, но наделе не обладал даже подобием независимого и свободного органа власти. Такоенародное представительство только попирало суверенитет народа, камуфлируяжесткую диктатуру. Только с началом перестройки и реформ начинается возрождениепарламентских учреждений.

  В Российской Федерации двухпалатность парламента –относительно новое явление, возникшее только в 1990 г., когда в составеВерховного Совета РСФСР были сформированы Совет Республики и СоветНациональностей. До этого, начиная с революции 1917 г., высший представительныйорган России, формально являвшийся федерацией, был однопалатным, в то время какВерховный Совет СССР состоял из двух палат, что, очевидно считалосьдостаточным. Но двухпалатность в Российской Федерации в период с 1990-го по1993 г. оказалось не очень эффективной:  палаты Верховного Совета большейчастью заседали совместно, доминирующую роль играл Президиум — руководящийорган всего парламента, подавлявший инициативу палат. Российский федерализм ещене обрел достаточной конституционно-правовой базы, а объекты Федерации —реальной самостоятельности.

   Конституция 1993 г. внесла принципиальные измененияв понимание структуры федерального парламента. Двухпалатность ФедеральногоСобрания учреждается теперь не как обязательный признак формальногофедеративного устройства, а как фундаментальная основа реального федерализма,призванного расширить права и самодеятельность народа и обеспечить глубокиереформы в политическом и экономическом строе страны.

  Существенные изменения происходили в ФедеральномСобрании и в последующие годы. С 1993-го по 1995 г. был осуществлён плавныйпереход от старой конституционной системы к новой. В декабре 1995 г. СоветФедерации уже не избирался, а были сформирован на новой основе (депутаты, как ипредусмотрено Конституция РФ, стали именоваться членами Совета Федерации), адепутаты Государственной Думы были избранны на срок 4 года.

  Кардинальная реформа была проведена летом 2000 г.Федеральный закон “О порядке формирования Совета Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации” от 5 августа 2000 г. отменил представительствосубъектов РФ в Совете Федерации в лице глав исполнительной власти (президентов,губернаторов) и глав законодательных органов субъектов РФ и установил, чтопредставителями субъектов РФ в Совете Федерации выступают лица, назначенныеглавами исполнительной власти и законодательным органом. Тем самым созданыусловия для превращения Совета Федерации в постоянно действующий орган непозднее 1 января 2002 г.     

1. Федеральное Собраниев системе органов государственной власти РФ.

  Согласно ст. 94 Конституции РФ – Федеральное Собрание– парламент Российской Федерации – является представительным и законодательныморганом Российской Федерации. В части 1 ст. 11 Конституции РФ прямо указанно нато, что Федеральное Собрание является одним из органов, осуществляющимгосударственную власть в Российской Федерации. Исходя из того, что даннаястатья расположена в гл. 1 “Основы конституционного строя”, изменить положениеФедерального Собрания в системе органов государственной власти можно толькочерез изменение самой Конституции РФ. Прочное положение Федерального Собрания,таким образом, обеспеченно наивысшей  конституционно – правовой гарантией –настолько сильной, что само Федеральное Собрание не вправе пересмотреть своеположение (данное положение закреплено в части 1 ст. 135 Конституции РФ).

  Исходя из ст. 94 Конституции РФ, также можно сделатьвывод, что Федеральное Собрание, как представительный орган, выступает в ролипредставителя и выражает интересы всех граждан Российской Федерации,непосредственно через депутатов Государственной Думы – представляющих интересысвоих избирателей, а также через членов Совета Федерации – являющихсяпредставителями субъектов Российской Федерации.

  Стоит упомянуть и такие главные особенностиФедерального Собрания, закреплённые в гл. 1 “Основы конституционного строя”Конституции РФ, как независимость и самостоятельность. Данные особенностипозволяют Федеральному Собранию самостоятельно и независимо, без контроля “сверху”,  принимать законодательные акты, распоряжаться финансовыми средствамивыделенными Федеральному Собранию из государственного бюджета. Однако даннаянезависимость и самостоятельность не является абсолютной и ограничена такимиинститутами конституционного права, как:  референдум, Конституционный Суд РФ,Президент РФ, ратифицированные международные договора, Правительство РФ и т.д.

2. Структура ФедеральногоСобрания.

  Федеральное собрание имеет двух палатную структуру –Совет Федерации и Государственная Дума. Двухпалатность Федерального Собрания неозначает, доминирования одной палаты над другой. Такое деление обусловлено тем,что нижняя палата (Государственная Дума) играет более значимую роль взаконодательном процессе. Именно на Государственную Думу падает основнаятяжесть в принятии федеральных законов.

  В свою очередь Совет Федерации является верхнейпалатой, отражающий при принятии федеральных законов мнение субъектовРоссийской Федерации.

  Такое строение Федерального Собрания позволяет болеестабилизировать и уравновесить отношения между исполнительной и судебнойвластью.

2.1. Внутренняя структураФедерального Собрания.

   Согласно ст. 95 Конституции РФ Государственная Думасостоит из 450 депутатов. В свою очередь в Совет Федерации входят по два представителя от каждогосубъекта Российской Федерации: по одному от законодательного(представительного) и исполнительного органов государственной власти субъектаРоссийской Федерации (всего 178 человек, т.е. по двапредставителя от 89 субъектов РФ)[1].

 Государственная Дума, согласно ст. 96 Конституции РФ, избирается сроком начетыре года. А член Совета Федерации — представитель от законодательного(представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерацииизбирается законодательным (представительным) органом государственной властисубъекта Российской Федерации на срок полномочий этого органа, а приформировании законодательного (представительного) органа субъекта РоссийскойФедерации путем ротации — на срок полномочий однократно избранных депутатовэтого органа.

   ЧленСовета Федерации — представитель от двухпалатного законодательного(представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерацииизбирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочийсоответствующей палаты[2].

3. Порядок выбораДепутатов Государственной Думы.

  Выборы в Государственную Думу в основеопираются на Федеральный закон от 20декабря 2002 г. N 175-ФЗ «Овыборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации» (с изменениямиот 20 декабря 2002 г., 23 июня 2003 г.), многие положения которого более конкретизированыв Федеральном законе от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав иправа на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изменениями от 27 сентября, 24 декабря 2002 г., 23июня, 4 июля, 23 декабря 2003 г.). Ниже рассмотрим некоторые из них.

    Избирательные права граждан. Депутаты Государствен­ной Думы избираютсягражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права притайном голо­совании. Гражданин РФ, достигший на день голосования 18 лет, имеетправо избирать депутатов Государственной Думы по федеральному избирательномуокругу. Гражданин РФ, достигший на день голосования 18 лет и постоянно или пре­имущественнопроживающий на территории соответствую­щего избирательного округа, имеет правоизбирать депута­та Государственной Думы по одномандатному избиратель­номуокругу. Гражданин РФ, достигший 18 лет, имеет пра­во участвовать в выдвижениикандидатов, списков канди­датов, предвыборной агитации, наблюдении запроведением выборов, работой избирательных комиссий, включая уста­новлениеитогов голосования и определение результатов выборов, а также в осуществлениидругих избирательных действий в порядке, предусмотренном настоящим Федераль­нымзаконом, иными федеральными законами. Депутатом Государственной Думы может бытьизбран гражданин РФ, достигший на день голосования 21 года.

  В равной степени всеми избирательнымиправами обла­дают граждане РФ, проживающие или находящиеся в пе­риод подготовкиили проведения выборов за пределами тер­ритории Российской Федерации. Не имеютэтих прав граж­дане, признанные судом недееспособными или содержащи­еся вместах лишения свободы по приговору суда.

  Иностранные граждане, лица безгражданства, иност­ранные юридические лица не вправе осуществлять деятель­ность,способствующую либо препятствующую выдвижению, регистрации кандидатов, списковкандидатов, избранию за­регистрированных кандидатов.

  Назначениевыборов. Избирательные органы и участ­ки. В соответствии с Конституцией РФ и федеральным зако­номвыборы назначает Президент РФ. Проведение выборов в установленные срокиявляется обязательным. Днем выбо­ров является первое воскресенье послеистечения консти­туционного срока, на который была избрана Государствен­наяДума прежнего созыва. Срок со дня назначения выборов до дня выборов должен бытьне ранее пяти месяцев и не менее четырех месяцев. В случае если Президент РФ неназначит выборы в установленный срок, выборы депутатов Государственной Думыпроводятся Центральной избиратель­ной комиссией РФ в первое или второевоскресенье меся­ца, следующего за месяцем, в котором истекают полномо­чияГосударственной Думы.

При роспуске Государственной Думы вслучаях и по­рядке, предусмотренных Конституцией РФ, Президент РФ одновременноназначает выборы депутатов Государственной Думы нового созыва. Днем выборов вэтом случае является последнее воскресенье перед истечением трех месяцев со дняроспуска Государственной Думы. В случае если Прези­дент РФ, распустивГосударственную Думу, не назначит новые выборы, выборы депутатовГосударственной Думы проводятся Центральной избирательной комиссией Россий­скойФедерации в первое или второе воскресенье по исте­чении трех месяцев со дняроспуска Государственной Думы.

  Двесистемы избрания. Как говорилосьвыше, Государствен­ная Дума состоит из 450 депутатов. Но избираются они поразличным системам — мажоритарной и пропорциональной. Одна половина палаты, т.е. 225 депутатов Государственной Думы, избирается по одномандатным (один округ— один депутат) избирательным округам на основе единой нормы представительства(исключение сделано для малонаселен­ных субъектов РФ). Здесь единая нормапредставительства устанавливается путем деления общего числа избирателей странына 225 избирательных округов. Другая половина па­латы, т. е. также 225 депутатов,избирается по федерально­му избирательному округу пропорционально количеству го­лосов,поданных за то или иное избирательное объедине­ние или избирательный блок.

    Избирательные округа. Дляпроведения выборов депу­татов Государственной Думы на территории Российской Фе­дерацииобразуются 225 одномандатных избирательных ок­ругов. В избирательных округах,которые должны нахо­диться в пределах одного субъекта РФ, должно обеспечи­ватьсяравенство числа избирателей с допустимым взаим­ным отклонением не более 10%, ав труднодоступных и от­даленных районах — не более 15%. Избирательный округобразует единую территорию: не допускается образование избирательного округа изне граничащих между собой тер­риторий. На территории субъекта РФ с числомизбирате­лей меньше единой нормы представительства образуется по одномуизбирательному округу.

Избирательные округа разрабатываетЦентральная из­бирательная комиссия РФ на основании предоставляемых органамиисполнительной власти субъектов РФ данных о численности избирателей,проживающих на их территориях. Схема избирательных округов утверждаетсяфедеральным законом, который должен быть обнародован не позднее чем за 100 днейдо дня выборов. Федеральный избиратель­ный округ, по которому избираютсядепутаты Государствен­ной Думы пропорционально числу голосов, поданных за фе­деральныесписки кандидатов, выдвинутые избирательны­ми объединениями, избирательнымиблоками, включает в себя всю территорию Российской Федерации.

  Для проведения голосования и подсчетаголосов избира­телей при выборах депутатов Государственной Думы обра­зуютсяизбирательные участки. Их образует глава местной администрации по согласованиюс соответствующей окруж­ной избирательной комиссией не позднее чем за 30 днейдо дня выборов с учетом местных и иных условий в целях со­здания максимальныхудобств для избирателей. Избиратель­ный участок должен включать не более 3 тыс.избирателей, находиться в границах административно-территориального деления всубъекте РФ, его границы не должны пересекать границы избирательного округа.

  Списки избирателей составляютсятерриториальной из­бирательной комиссией не позднее чем за 26 дней до дняголосования на основании сведений об избирателях, пред­ставляемых главоймуниципального образования. Основани­ем для включения гражданина в этот списокявляется факт его проживания на территории этого избирательного участ­ка,устанавливаемый в соответствии с федеральным зако­ном, регулирующим порядокреализации права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания иместа жительства на территории Российской Федерации. Избира­тель может бытьвключен в список избирателей только на одном избирательном участке. Законрегламентирует поря­док включения в списки избирателей всех категорий граж­дан,находящихся в день выборов за пределами своего по­стоянного проживания (всанаториях, больницах, общежи­тиях, за рубежом, на военной службе и др.).Списки избира­телей представляются для всеобщего ознакомления не по­зднее чемза 20 дней до дня выборов, и каждый гражданин вправе обжаловать невключение всписок в вышестоящую избирательную комиссию или в суд.

  Избирательные комиссии. Подготовку и проведение выборов депутатов ГосударственнойДумы обеспечивают из­бирательные комиссии: Центральная избирательная комис­сияРФ, избирательные комиссии субъектов РФ, окруж­ные избирательные комиссии,территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии иучастковые избирательные комиссии.

  Избирательные комиссииформируются в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантияхизбиратель­ных прав граждан Российской Федерации». Они обеспечива­ютподготовку и проведение выборов депутатов Государствен­ной Думы. Все решения идействия любой избирательной комиссии могут быть обжалованы в вышестоящуюкомиссию и в суд.

  Иностранные (международные) наблюдателиполучают разрешение на въезд в Российскую Федерацию в порядке, установленномфедеральным законом, и при наличии соот­ветствующего приглашения аккредитуютсяЦентральной избирательной комиссией.

  Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты. Поскольку право выдвижения кандидатов вдепутаты при­надлежит не только непосредственно избирателям, но и избирательнымобъединениям и блокам, закон вводит поня­тия избирательных объединений иблоков.

  Избирательным объединением признается общероссий­скоеполитическое общественное объединение (политичес­кая партия, организация,движение), которое создано в по­рядке, установленном федеральными законами,устав кото­рого предусматривает участие в выборах в органы государ­ственнойвласти посредством выдвижения кандидатов и за­регистрирован Министерствомюстиции РФ не позднее чем за год до дня выборов. Такими объединениями напрактике являются политические партии, профсоюзы и другие обще­ственныеорганизации.

  Правами избирательного объединения обладаюттакже избирательные блоки, образуемые для  совместного учас­тия в выборахдепутатов Государственной Думы. Избиратель­ные блоки могут образовываться неменее чем двумя обще­ственными объединениями, являющимися избирательнымиобъединениями в соответствии с законом. Решение о вхож­дении в избирательныйблок принимается на съезде (конфе­ренции) общественного объединения.Избирательные блоки регистрируются в Центральной избирательной комиссии.

  Выдвижение кандидатов в депутаты водномандатных избирательных округах производится на съезде (конферен­ции)избирательного объединения с указанием избиратель­ного округа, в котором будетбаллотироваться каждый кан­дидат. Избирательное объединение, Избирательный блоквправе выдвигать в одном избирательном округе не более одного кандидата.Решение об этом принимается тайным голосованием.

  Федеральный список кандидатов в депутатыГосудар­ственной Думы для баллотировки на выборах по федераль­номуизбирательному округу выдвигается избирательным объединением на съезде (конференции)избирательного объе­динения. Решение об этом также принимается тайным голо­сованием.

  Избирательное объединение или блоквправе выдвигать как по одномандатному округу, так и в федеральный список лиц,не являющихся членами входящих в них обществен­ных объединений.

  Избирательное объединение или блок,определяя по­рядок размещения кандидатов в списке, разбивают его пол­ностью иличастично на региональные группы кандидатов (по субъектам РФ или группамсубъектов РФ). Кандидат не может быть отнесен к двум или более региональнымгруп­пам кандидатов и не может упоминаться в федеральном спис­ке более одногораза. После представления федерального списка в Центральную избирательнуюкомиссию его состав и порядок размещения в нем кандидатов не могут быть из­менены,за исключением изменений, вызываемых выбыти­ем кандидатов, по личнымзаявлениям, в связи с отзывом или смертью.

  В федеральный список могут входитькандидаты в де­путаты Государственной Думы, выдвигаемые тем же изби­рательнымобъединением или блоком в одномандатных ок­ругах. Общее число кандидатов,выдвигаемых одним изби­рательным объединением или блоком по федеральному спис­ку,не может превышать 270 человек. Все списки выдвину­тых кандидатовпредставляются в Центральную избиратель­ную комиссию, которая публикует их всредствах массовой информации.

  После получения от Центральнойизбирательной комиссии заверенных копий выдвинутых кандидатов начинается сборподписей в их поддержку. В одномандатных избира­тельных округах в поддержкукаждого кандидата необходи­мо получить не менее одного процента от общего числаизбирателей данного избирательного округа. Избирательное объединение или блок,выдвинувшие федеральный спи­сок кандидатов, обязаны собрать в его поддержку неменее 200 тыс. подписей избирателей, при этом на один субъект РФ должноприходиться не более 14 тыс. от требуемого общего числа подписей. Сбор подписейпроисходит с соблю­дением требований, указанных в законе. В случае наличия укандидата неснятой или непогашенной судимости в подпис­ном листе должныуказываться номер (номера) и наименование (наименования) статьи (статей)Уголовного кодекса РФ, на основании которой (которых) был осужден кандидат, за­конаиностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указаннымизаконодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующимУголов­ным кодексом, с указанием наименования соответствующе­го закона. Вслучае наличия у кандидата помимо граждан­ства Российской Федерации гражданстваиностранного го­сударства это должно быть отражено в подписном листе суказанием наименования соответствующего иностранного государства.

  Право выдвинуть свою кандидатуру длябаллотировки на выборах депутатов Государственной Думы по одноман­датномуизбирательному округу принадлежит каждому гражданину Российской Федерации,обладающему актив­ным избирательным правом и достигшему на день выборов 21года.

  Все подписные листы представляются визбирательные комиссии (в поддержку федеральных списков — в Централь­ную, вподдержку кандидатов по одномандатным округам — в окружные), которые проводятпроверку достоверности подписей, после чего регистрируют кандидатов или отка­зываютв регистрации. Отказ может быть обжалован в соответствующий суд, который обязанрассмотреть жалобу в течение трех дней.

  Избирательная система по выборам вГосударственную Думу исходит из того, что выборы должны быть альтерна­тивными.Поэтому закон устанавливает, что в случае если в установленные сроки поодномандатному избирательному округу будет зарегистрирован только один кандидатлибо не будет зарегистрирован ни один кандидат, а равно если по федеральномуизбирательному округу не будет зарегис­трирован ни один федеральный списоккандидатов либо бу­дет зарегистрирован только один такой список, то выборы потакому избирательному округу откладываются на срок не более двух месяцев длядополнительного выдвижения кандидатов либо федеральных списков кандидатов.

  После регистрации все кандидатыприобретают права, необходимые им для ведения предвыборной кампании (осво­бождаютсяот работы с компенсацией, бесплатно пользуют­ся транспортом и др.). Кандидат вдепутаты после регистра­ции не может быть привлечен к уголовнойответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыс­кания,налагаемым в судебном порядке, без согласия Гене­рального прокурора РоссийскойФедерации.

  Предвыборнаяагитация. ГражданеРоссийской Феде­рации, кандидаты в депутаты Государственной Думы, из­бирательныеобъединения, избирательные блоки вправе бес­препятственно проводитьпредвыборную агитацию.

  Запрещается проводить предвыборнуюагитацию, рас­пространять любые агитационные предвыборные материа­лы органамгосударственной власти и органам местного са­моуправления, а также ихдолжностным лицам при испол­нении ими служебных обязанностей, воинским частям,во­енным учреждениям и организациям, благотворительным организациям ирелигиозным объединениям, членам изби­рательных комиссий с правом, решающегоголоса. Установ­лен и ряд других ограничений, а также сроки окончанияпредвыборной агитации.

  При проведении предвыборной агитации недопускает­ся злоупотребление свободой средств массовой информации. Предвыборныепрограммы, агитационные предвыборные ма­териалы и выступления на собраниях,митингах, в сред­ствах массовой информации не должны содержать призывы кнасильственному изменению основ конституционного строя и нарушению целостностиРоссийской Федерации. Запре­щаются агитация или пропаганда социального,расового, на­ционального, религиозного или языкового превосходства, вы­пуск ираспространение сообщений и материалов, возбуж­дающих социальную, расовую,национальную или религи­озную вражду.

  Кандидатам, избирательным объединениям иблокам и их уполномоченным представителям запрещается осуществ­лять подкупизбирателей: вручать избирателям денежные средства, подарки и иные материальныеценности иначе как за выполнение предвыборной организационной работы (дежурствона избирательных участках, сбор подписей и тому подобное), проводить льготнуюраспродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключениемпечатных, в том числе иллюстративных, материалов, а также значков, специальноизготовленных для избиратель­ной кампании. Кандидаты, избирательные объединенияи блоки и их уполномоченные представители не вправе при проведении предвыборнойагитации воздействовать на из­бирателей обещаниями передачи им денежныхсредств, ценных бумаг и иных материальных благ.

  В целях проведения предвыборной агитацииизбиратель­ные объединения и блоки, зарегистрировавшие федераль­ные спискикандидатов, вправе использовать государствен­ные телерадиокомпании. Все этонаправлено на создание равных условий для предвыборной агитации всех кандида­тов.Государственные органы и органы местного самоуправ­ления обязаны оказыватьсодействие кандидатам в депута­ты, избирательным объединениям и блокам ворганизации и проведении предвыборных собраний, встреч кандидатов в депутаты идоверенных лиц с избирателями.

  Финансирование выборов. Расходы по подготовке и проведению выборов депутатовГосударственной Думы, а также по обеспечению деятельности избирательных комис­сийв течение срока их полномочий производятся за счет средств федеральногобюджета. Кандидаты в депутаты и избирательные объединения и блоки формируютсобствен­ные избирательные фонды для финансирования предвыбор­ной агитации. Этифонды формируются за счет:

  • средств, выделенных кандидату илиизбирательному объединению, избирательному блоку на предвыборную аги­тациюсоответствующей избирательной комиссией;

  • собственных средств кандидата,которые, однако, не могут превышать минимальный размер оплаты труда, уста­новленныйфедеральным законом на день назначения выбо­ров, более чем в 1000 раз;

  • средств, которые выделены кандидатувыдвинувшим его избирательным объединением, избирательным блоком и которые немогут превышать минимальный размер оплаты труда, установленный федеральнымзаконом на день назна­чения выборов, более чем в 5000 раз;

  • добровольных пожертвований физическихи юридичес­ких лиц в размере, не превышающем минимальный размер оплаты труда в100 раз для каждого гражданина и 2000 раз для юридического лица.

  Предельная сумма расходов кандидата засчет средств его избирательного фонда не может превышать более чем в 10 тысячраз минимальный размер оплаты труда, установ­ленный федеральным законом на деньназначения выборов.

  Предельная сумма расходов избирательногообъедине­ния или блока за счет средств избирательного фонда не мо­_женпревышать минимальный размер оплаты труда, уста­новленный федеральным закономна день назначения выбо­ров, более чем в 250 тысяч раз.

  Не допускаются пожертвования визбирательные фон­ды со стороны иностранных государств, организаций и граж­дан,лиц, не имеющих гражданства, российских юридичес­ких лиц с иностраннымучастием, если доля иностранного капитала в их уставном капитале превышает 30%,международных организаций и международных общественных дви­_жения, органовместного самоуправления, государственных и муниципальных предприятий,учреждений и организаций, воинских частей, военных учреждений и организаций,бла­готворительных организаций и религиозных объединений.

  Избирательный залог для кандидата равенумноженно­му в тысячу раз минимальному размеру оплаты труда, ус­тановленномуфедеральным законом на день официального опубликования решения о назначениивыборов депутатов Государственной Думы. Избирательный залог для избира­тельногообъединения, избирательного блока равен умно­_жения_у в 25 тысяч разминимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на деньофи­циального опубликования решения о назначении выборов депутатовГосударственной Думы. Залог не возвращается кан­дидату, не набравшемуустановленное законом число голо­сов.

  Законом установлены порядок расходованияи учета де­нежных средств, финансовая отчетность, контроль за ис­точникамипоступления, за целевым расходованием средств, выделенных избирательнымкомиссиям и т. д.

  Голосование и определение результатов выборов. Для выборов депутатов Государственной Думыкаждый избира­тель получает два избирательных бюллетеня различной фор­мы, устанавливаемойЦентральной избирательной комисси­ей по федеральному и по одномандатномуизбирательному округу, в которых в определенном порядке перечислены всекандидаты. Избиратель вправе не только выбрать в каждом списке тех, за кого онголосует, но и голосовать против всех кандидатов и списков. Для определенныхлиц и в опре­деленных условиях предусмотрена возможность досрочногоголосования, с помощью переносного ящика.

  Подсчет голосов производит участковаяизбирательная комиссия, которая передает протокол в вышестоящую ко­миссию и таквплоть до Центральной избирательной комис­сии, которая устанавливает иобъявляет о результатах вы­боров. Однако в целях установления общественногоконтро­ля за подсчетом голосов один экземпляр протокола любой избирательной комиссиипредоставляется для ознакомления доверенным лицам кандидатов, наблюдателям идр.

  Окружная избирательная комиссия РФпризнает недей­ствительными выборы по одномандатному избирательному округу,если установит, что допущенные в этом избира­тельном округе при проведениивыборов нарушения закона не позволяют с достоверностью определить результаты во­леизъявленияизбирателей. Если выборы не состоялись либо признаны недействительными,назначаются повторные вы­боры.

  Выборы признаются несостоявшимися, еслив них при­няло участие менее 25% зарегистрированных избирателей и если числоголосов, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов, меньшечисла голосов, подан­ных против всех кандидатов.

  Центральная избирательная комиссияпризнает выборы по федеральному избирательному округу не состоявшимися вслучае:

  1) если в выборах по федеральномуизбирательному ок­ругу приняло участие менее 25% избирателей, включен­ных всписки избирателей;

  2) если ни один федеральный списоккандидатов не по­лучил 5 или более процентов голосов избирателей, приняв­шихучастие в голосовании по федеральному избирательно­му округу;

  3) если на участие в распределениидепутатских манда­тов могут претендовать федеральные списки кандидатов,получившие в совокупности менее 50% голосов избирате­лей, принявших участие вголосовании по федеральному избирательному округу.

  Центральная избирательная комиссияРоссийской Фе­дерации признает результаты выборов по федеральномуизбирательному округу недействительными:

  1)  в случае, если допущенные припроведении голосо­вания или установлении итогов голосования нарушения непозволяют с достоверностью установить результаты воле­изъявления избирателей;

  2)  в случае, если количествоизбирательных участков, где итоги голосования по федеральному избирательномуокругу признаны недействительными, составляет не менее одной четвертой отобщего количества избирательных учас­тков либо если итоги голосования пофедеральному избира­тельному округу признаны недействительными не менеечем в одной трети одномандатных избирательных округов;

  3)  по решению суда.

  Избранным по одномандатному округупризнается кан­дидат, который получил наибольшее количество голосовизбирателей, принявших участие в голосовании. Это так называемая мажоритарнаясистема относительного большин­ства, которая не требует проведения второго тураголосования, поскольку один из кандидатов всегда получит хоть на один голосбольше, чем любой другой.

  Более сложна методика пропорциональногораспреде­ления депутатских мандатов по федеральному избиратель­ному округу пофедеральным спискам. Прежде всего к под­счету допускаются только теизбирательные объединения и блоки, которые получили пять и более процентовголосов избирателей, принявших участие в голосовании. Этот так называемыйпятипроцентный барьер, принятый в ряде за­рубежных стран (ФРГ и др.), оставляетза бортом малые по численности партии, хотя в сумме они могут набрать голосавесьма значительной части электората. Конституционный Суд РФ в постановлении от17 ноября 1998 г. Признал пятипро­центный барьер конституционным, но приусловии, что он позволяет получить мандаты не менее чем двум избиратель­нымобъединениям, которые при этом получили более 50% голосов избирателей.

  Распределение депутатских мандатовначинается с того, что сумма голосов избирателей, поданных по федеральномуокругу за федеральные списки, делится на 225, т. е. число распределяемыхмандатов. Полученный результат есть пер­вое избирательное частное. Затем числоголосов, получен­ных каждым федеральным списком, делится на это избира­тельноечастное. Целая часть полученного в результате де­ления числа есть числодепутатских мандатов, которое по­лучает соответствующий федеральный списоккандидатов.

  Если же после указанных действийостаются нераспре­деленные мандаты, то производится их вторичное распре­деление.Нераспределенные мандаты передаются по одному тем федеральным спискамкандидатов, у которых оказыва­ется наибольшей дробная часть (остаток) числа,полученно­го в результате первого деления. При равенстве дробных частейпреимущество отдается тому федеральному списку кандидатов, за который поданобольше голосов избирате­лей. При равенстве чисел голосов избирателей преимуще­ствоотдается федеральному списку кандидатов, зарегист­рированному раньше.

  Однако федеральный список может бытьразбит на реги­ональные группы. Тогда производится распределение манда­товвнутри федерального списка — между этими группами и кандидатами, не вошедшимини в одну из групп (если тако­вые имеются). На первом этапе этого распределенияопреде­ляется число кандидатов, не вошедших ни в одну из регио­нальных групп ине избранных по одномандатным избира­тельным округам. Указанным кандидатаммандаты переходят в первую очередь. Оставшиеся нераспределенными внутрифедерального списка кандидатов мандаты распределяются внутри списка междурегиональными группами, причем рас­чет производится по той же методике. Еслипри этом в одной или более региональных группах не оказалось должного чис­лакандидатов, оставшиеся нераспределенными мандаты рас­пределяются средиостальных региональных групп по тем же правилам. Следует учитывать, что прираспределении _жен­датов внутри федерального списка избирательное частное можетне совпадать с первым избирательным частным, уста­навливаемым при первомделении. Тогда возникает проблема «разного веса» мандатов, т. е. неодинаковогочисла голосов, необходимых для избрания разных кандидатов. Но это уженеустранимый недостаток пропорциональной системы.

  Распределение депутатских мандатов междукандидата­ми из федерального списка избирательного объединения, избирательногоблока проводится в соответствии с порядком размещения кандидатов в этом списке,установленным при регистрации федерального списка в Центральной избиратель­нойкомиссии РФ. Из каждого федерального списка кандида­тов исключаются депутаты,избранные в Государственную Думу по одномандатным избирательным округам. В этомслу­чае депутатские мандаты передаются кандидатам из того же федеральногосписка в соответствии с их очередностью в этом списке либо в соответствующейрегиональной группе.

  В случае досрочного выбытия депутата,избранного в результате распределения депутатских мандатов между из­бирательнымиобъединениями, избирательными блоками по федеральным спискам кандидатов, егомандат по постанов­лению Государственной Думы передается следующему за из­браннымикандидату из того же федерального списка. Если список избирательногообъединения был разбит на региональ­ные группы и выбыл депутат из какой-либорегиональной группы, мандат передается следующему из числа кандида­тов,принадлежащих к той же региональной группе этого федерального списка. Если всоответствующей региональной группе кандидатов не осталось, мандат передаетсярегиональ­ной группе того же федерального списка, получившей наи­большее числоголосов и имеющей кандидатов, не получив­ших статус депутата. В случае если вфедеральном списке кандидатов не осталось, мандат остается вакантным до сле­дующихвыборов депутатов Государственной Думы.

  Иной порядок для замещения депутата,избранного в одномандатном округе. В случае досрочного прекращения  полномочий депутата,избранного в одномандатном избира­тельном округе, Центральная избирательнаякомиссия РФ в течение месяца после появления вакантного депутатского мандатаназначает по соответствующему одномандатному избирательному округудополнительные выборы депутата Государственной Думы. Если до окончания срокаполномо­чий Государственной Думы остается год либо менее года, дополнительныевыборы не назначаются и не проводятся.

  За нарушение избирательных прав граждан— подкуп, обман, подлог избирательных документов, заведомо непра­вильныйподсчет голосов и т. д.- предусмотрена уголовная и административнаяответственность. В этих целях федераль­ным законом в Уголовный кодекс и Кодексоб администра­тивных правонарушениях внесены соответствующие поло­_жения.

4. Формирование СоветаФедерации.

  Т. к. в Конституции РФ четко не было оговоренпорядок выборов членов Совета Федерации, то Государственная Дума вынуждена былапринять закон, одобренный Советом Федерации и подписанный Президентом РФ которыйв последствии превратился в Федеральный за­кон «Опорядке формирования Совета Федерации Федераль­ного Собрания РоссийскойФедерации» от 5 декабря 1995 г.

  Данным законодательным актомбыло  установлено, что в Совет Федерации в качестве представителей от каждогосубъекта РФ входили глава за­конодательного (представительного) и главаисполнительно­го органов государственной власти. Это положение корен­нымобразом было изменено Федеральным законом «О порядке формирования СоветаФедерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 5 августа 2000 г.№113-ФЗ, где прямо указывалось в ст.1 и ст. 2, что:

  «В Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее –Совет Федерации) в соответствии с Конституцией Российской Федерации входят подва представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному отзаконодательного (представительного) и исполнительного органов государственнойвласти субъекта Российской Федерации.

  Членом СоветаФедерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации правомизбирать и быть избранным в органы государственной власти».

  «ЧленСовета Федерации – представитель от законодательного (представительного) органагосударственной власти субъекта Российской Федерации избирается законодательным(представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерациина срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного(представительного) органа субъекта Российской Федерации путем ротации – насрок полномочий однократно избранных депутатов этого органа.

  ЧленСовета Федерации – представитель от двухпалатного законодательного(представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерацииизбирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочийсоответствующей палаты».

  Кандидатуры для избрания представителя вСовете Федерации от законодательного органа вносятся на рассмот­рение этогооргана его председателем.

  В двухпалатном законодательном органекандидатуры вносятся на рассмотрение данного органа поочередно пред­седателямипалат. Группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числадепутатов может внести на рассмотрение этого органа альтернативные кандидатуры.

  Представитель в Совете Федерации отисполнительно­го органа государственной власти субъекта РФ назначается высшимдолжностным лицом (руководителем высшего ис­полнительного органа) на срок егополномочий. Указ (поста­новление) о назначении представителя в Совете Федерацииот исполнительного органа вступает в силу, если на очеред­ном или внеочередномзаседании законодательного органа две трети от общего числа его депутатов непроголосуют против назначения данного представителя в Совете Феде­рации.

  Кандидаты для избрания (назначения) вкачестве пред­ставителя в Совете Федерации обязаны представить соот­ветственнов законодательный орган или высшему должнос­тному лицу (руководителю высшегоисполнительного орга­на):

  1)  сведения о размере и об источникахдоходов канди­дата за год, предшествующий году избрания (назначения);

  2)  сведения об имуществе, принадлежащемкандидату на праве собственности.

  Полномочия члена СоветаФедерации, избранного (на­значенного) в соответствии с федеральным законом,начина­ются со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) ипрекращаются со дня вступления в силу ре­шения об избрании (о назначении) членаСовета Федерации вновь избранным соответственно законодательным органом иливысшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа).Полномочия члена Совета Федера­ции могут быть прекращены досрочно избравшим(назна­чившим) его органом государственной власти в том же по­рядке, в которомосуществляется его избрание (назначе­ние) членом Совета Федерации.

5.Внутренняя организация палат. Регламенты.

  Федеральное Собрание – постоянно действующий орган,в результате этого созыв его палат не зависит от главы государства,  апроисходит по собственному праву, закреплённому в Конституции РФ. Государственная Дума собирается на первое заседание натридцатый день после избрания, хотя Президент РФ может созвать заседание Думыранее этого срока. Первое заседание Государствен­ной Думы открывает не главагосударства, а старейший по возрасту депутат. Только с момента начала работыГосу­дарственной Думы нового созыва полномочия Государствен­ной Думы прежнегосозыва прекращаются (ст. 99 Консти­туции РФ).

  Заседанияв палатах Федерального Собрания происходят раздельно и в большинстве случаяхявляются открытыми, если иное не предусмотрено регламентом палаты[3]. Совместное заседание палатпроисходит только в трёх установленных Конституцией РФ случаях:

— заслушивание посланий Президента РФ;

— заслушивание посланий КонституционногоСуда РФ;

— выступление руководителей иностранныхгосударств[4].

  Руководители палат. Основаниемдля избрания руководителя для обеих палат одинаково и закреплено в ст. 101Конституции РФ. Совет Федерации избирает из своего состава Председателя СоветаФедерации и его заместителей, а Государственная дума также избирает из своегосостава Председателя Государственной думы и его заместителей. Председатели и ихзаместители как в Совете Федерации, так и в Государственной Думе ведутзаседания и ведают внутренним распорядком палат.

  Комитеты и комиссии. Согласно ст.101 Конституции РФ обе палаты образуют комитеты и комиссии, которые осуществля­ютподготовку и предварительное рассмотрение законопроек­тов, организуютпарламентские слушания и др. Все члены Совета Федерации и депутатыГосударственной Думы (за ис­ключением их Председателей и их заместителей)обязаны вой­ти в один из комитетов своей палаты. Численный состав каж­догокомитета определяется самой палатой (в Совете Федера­ции он не может включатьменее 8 членов, в Государственной Думе составляет от 12 до 35 депутатов).Персональный состав комитетов и комиссий утверждается каждой палатой послетого, как каждый член Совета Федерации и депутат Государствен­ной Думыопределит свое желание работать в том или другом комитете. Председатель изаместители Председателя комите­тов в Государственной Думе избираются палатой,а в Совете Федерации — на заседании комитета (только Председатель комитетаутверждается палатой).

  Комитеты палат играют важную роль в законодательном процессе.Именно здесь происходит экспертная оценка зако­нопроектов и в них вносятсямногочисленные поправки.

  Государственная Дума образуетследующие комитеты:

  • по законодательству;

  • по государственному строительству;

  • по труду и социальной политике;

  • по бюджету и налогам;

  • по кредитным организациям и финансовымрынкам;

  • по экономической политике ипредпринимательству;

  • по собственности;

  • по промышленности, строительству,наукоемким технологиям;

  • по энергетике, транспорту и связи;

  • по обороне;

  • по безопасности;

  • по международным делам;

  • по делам Содружества НезависимыхГосударств и свя­зям    соотечественниками;

  • по делам Федерации и региональной политике;

  • по вопросам местного самоуправления;

  • по Регламенту и организации работыГосударственной Думы;

  • по информационной политике;

  • по охране здоровья и спорту;

  • по образованию и науке;

  • по делам женщин, семьи и молодежи;

  • по аграрным вопросам;

  • по природным ресурсам иприродопользованию;

  • по экологии;

  • по делам общественных объединений ирелигиозных организаций;

  • по делам национальностей;

  • по культуре и туризму;

  • по проблемам Севера и ДальнегоВостока;

  • по делам ветеранов;

  • по этике.

  В случае необходимости могутобразовываться и другие комитеты.

    Совет Федерации образуеткомитеты:

  • по конституционному законодательству исудебно-пра­вовым вопросам;

  • по вопросам безопасности и обороны;

  • по бюджету, налоговой политике,финансовому, валют­ному и таможенному регулированию, банковской деятель­ности;

  •по социальной политике;

  •по вопросам экономической политики; помеждународным делам;

  •по делам Содружества НезависимыхГосударств; по аграрной политике;

  •по науке, культуре, образованию,здравоохранению и экологии;

  • по делам Федерации, Федеративномудоговору и ре­гиональной политике;

  • по делам Севера и малочисленныхнародов.

  Совет Федерации может сам принятьрешение о ликви­дации отдельных комитетов либо об образовании новых ко­митетовСовета Федерации. Комитеты могут образовывать подкомитеты. Каждый комитет имеетутвержденную Регла­ментом компетенцию. Например, Комитет Совета Федера­ции поконституционному законодательству и судебно-пра­вовым вопросам:

  1)  готовит заключения по одобреннымГосударственной Думой проектам федеральных конституционных законов, по принятымГосударственной Думой федеральным законам о государственном устройстве, повопросам судоустройства, гражданского, гражданско-процессуального,арбитражно-про­цессуального, уголовного, уголовно-процессуального,уголовно-исполнительного права, об административных правонаруше­ниях,адвокатуре, о нотариате, а также в области правового регулирования вопросовинтеллектуальной собственности;

  2) предварительно рассматриваетпредложения о поправ­ках и пересмотре положений Конституции РФ;

  3)  проводит предварительное обсуждениекандидатур для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ,Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, для назначения на должность иосвобождения от долж­ности Генерального прокурора РФ;

  4)  готовит и предварительнорассматривает законопро­екты по вопросам своего ведения;

  5)  организует проведение парламентскихслушаний по вопросам своего ведения.

  Совет Федерации также создает различныепостоянные и временные комиссии.

  Согласно ст. 109 Конституции РФ к веденью СоветаФедерации относятся:

  а) утверждение изменения границ междусубъектами Российской Феде­рации;

  б)  утверждение указа ПрезидентаРоссийской Федерации о введении военного положения;

  в)  утверждение указа ПрезидентаРоссийской Федерации о введении чрезвычайного положения;

  г) решение вопроса о возможностииспользования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территорииРоссийской Федерации;

  д) назначение выборов ПрезидентаРоссийской Федерации;

  е) отрешение Президента РоссийскойФедерации от должности;

  ж) назначение на должность судейКонституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации,Высшего Арбитраж­ного Суда Российской Федерации;

  з) назначение на должность иосвобождение от должности Генерально­го прокурора Российской Федерации;

  и) назначение на должность иосвобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половинысостава ее аудиторов.

  Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов отобщего числа членов Совета Федерации, если иной по­рядок принятия решений непредусмотрен Конституцией Российской Фе­дерации.

  К веденью Государственной Думы всвою очередь относятся, согласно ст. 103 Конституции РФ:

  а)  дача согласия Президенту РоссийскойФедерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

  б) решение вопроса о доверииПравительству Российской Федерации;

  в) назначение на должность иосвобождение от должности Председате­ля Центрального банка РоссийскойФедерации;

  г) назначение на должность иосвобождение от должности Председате­ля Счетной палаты и половины состава ееаудиторов;

  д) назначение на должность и освобождениеот должности Уполномо­ченного по правам человека, действующего в соответствии сфедеральным конституционным законом;

  е) объявление амнистии;

  ж) выдвижение обвинения противПрезидента Российской Федерации для отрешения его от должности.

  Постановления Государственной Думыпринимаются большинством голосов от общего числа депутатов ГосударственнойДумы, если иной по­рядок принятия решений не предусмотрен КонституциейРоссийской Фе­дерации.

  Порядок голосования и принятиярешения.

  Голосованием и принятием решения завершается рассмотрениезаконопроектов и других актов палат.

  Решения Совета Федерации принимаютсяоткрытым или тайным голосование. Голосование осуществляется с использованием ибез использования электронных систем, бюллетенями и путём опроса.

  Решение считается принятым, если за негопроголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации, если инойпорядок не предусмотрен Конституцией РФ или Регламентом.

  Парламентские слушанья.

  Согласно ч. 3 ст. 101 Конституции РФ  СоветФедерации и Государственная Дума по вопросам своего веденья проводятпарламентские слушанья (открытые или закрытые). Парламентские слушанья могутпроводится совместно с комитетами, комиссиями обеих палат и представляют собойобсуждение государственных и общественных проблем и завершается в свою очередьпринятием рекомендаций.

6. Порядок принятияфедеральных законов.

  В Российской Федерации законодательный процесссостоит из следующих основных стадий:

• законодательная инициатива и предварительноерассмотрение;

• рассмотрение законопроектов и принятие законовГосударственной думой;

• рассмотрение Советом Федерации законов, принятыхГосударственной думой;

• рассмотрение законов в согласительной комиссии привозникновении разногласий;

• повторное рассмотрение Государственной думойзаконов, отклоненных Советом Федерации;

• повторное рассмотрение Государственной думой законов,отклоненных Президентом РФ;

• повторное рассмотрение Советом Федерации законов,отклоненных Президентом РФ;

• подписание и обнародование законов Президентом РФ.

  Более подробно, порядок принятия федеральныхзаконов, изложен в ст. 107 Конституции РФ:

 1. Принятый федеральный закон в течение пяти днейнаправляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

2. Президент Российской Федерации в течениечетырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его.

3. Если Президент Российской Федерации в течениечетырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, тоГосударственная дума и Совет Федерации в установленном Конституцией РоссийскойФедерации порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторномрассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакциибольшинством не менее двух третей голосов от общего числа

членов Совета Федерации и депутатов Государственнойдумы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семидней и обнародованию.

Заключение.

  В заключении стоит отметить всю важность ФедеральногоСобрания, как законодательного и представительного органа в структуреРоссийской Федерации.

   Также не стоит упускать из виду и те, основныеположения которые сформировались к настоящему времени в устройстве ФедеральногоСобрания. К ним стоит отнести:

1. Самостоятельность;

2. Независимость (ограниченная);

3. Представительность (выражение интересов и волиграждан Российской Федерации);

4. Двух палатность (ограничение излишнего радикализмаодной из палат);

5.  и т.д.

   Возможно, на сегодня устройство ФедеральногоСобрания и имеет некоторые существенные недостатки как внешнего, так ивнутреннего характера, однако не стоит забывать, что по сравнению с другимигосударствами в которых двухпалатная система формировалась столетиями, вРоссийской Федерации это относительно новое явление. Несмотря на своюмолодость, делает достаточно решительные шаги на пути формирования парламента вРоссийской Федерации.

   Списокиспользуемой литературы.

1.Конституция РФ. М.: Юрайт, 2003.

2.Федеральный закон от 5 августа 2000 г. N 113-ФЗ «О порядке формированияСовета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

3. Федеральный закон от12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и правана участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изменениями от27 сентября, 24 декабря 2002 г., 23 июня, 4 июля, 23 декабря 2003 г.).

4.Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. N 175-ФЗ «О выборах депутатовГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (сизменениями от 20 декабря 2002 г., 23 июня 2003 г.).

5. Федеральныйзакон от 5 июля 1999 г. N 133-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральныйзакон „О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации“ (с изменениями от 12 февраля, 4 августа 2001 г., 9,25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня, 23 декабря 2003 г.)

6.Баглай М.В. Конституционное право РФ. Учебник для юридических вузов ифакультетов. М.: Норма-Инфра-М, 2001.

7.Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право РФ: Учебник. М.: Юристъ, 1997.

  Дополнительно:

1.Интернет сайт www.constitution.ru/  - КонституцияРФ, комментарии к Конституции РФ.

2.Интернет сайт http://www.garant.ru/  — правовая база.