Реферат: Социальное обеспечение занятости населения

Понятие правового регулированиясодействия занятости в РФ.

1927 год – закрытие Биржи труда вЛенинграде.

1991 год – Закон РФ «О занятости»

В настоящее время около 7 млн.безработных, 22 млн. срытых безработных.

Причины роста безработицы:

1.   Распад СССР.

2.   Распад социалистической системы (распад Варшавского договора – 2 млн.военнослужащих).

3.   Распад ВПК.

4.   Национальная политика, замещение национальными кадрами русскоязычныхспециалистов.

5.   Политика государства:

-     молодежь ( сокращение бюджетных мест в ВУЗах, техникумах, колледжах ипр.);

-     женщины (снижение уровня пособий, не выплаты);

-     инвалиды;

-     беженцы, вынужденные переселенцы.

Предмет правового регулирования содействия занятости – несама занятость, а деятельность органов, осуществляющих содействие в занятостиграждан.

Содействие занятости помимотрудоустройства включает:

-     профессиональную подготовку;

-     переподготовку;

-     повышение квалификации;

-     организацию общественных работ;

-     оказание социальной поддержки безработным гражданам.

В совокупности общественныхотношений, составляющих предмет правового регулирования содействия занятости,следует выделить следующие виды отношений:

1.   Собственно отношения по трудоустройству, складывающиеся между лицами,ищущих работу, органами службы занятости и работодателями по поводу содействияпоиску вариантов подходящей работы.

2.   Отношение по профессиональной ориентации и профессиональной подготовке,складывающиеся между безработными, службами занятости, общеобразовательными илииными учебными заведениями.

3.   Отношения, возникающие между безработными гражданами, иными гражданами,зарегистрированными в службе занятости и между органами исполнительной властисубъектов РФ, ОМС, работодателями в организации и проведении общественных работ.

4.   Отношения по поводу предоставления безработным гражданам социальных гарантийи компенсаций (выплата пособий по безработице, стипендии, материальная помощь,иные виды социальной поддержки).

Источники правового регулированиязанятости населения:

1.   Международные – МОТ (конвенции, рекомендации): 1919 г. «О безработице»,создана государственная служба найма, определены минимальные социальные уровнибезработицы.

Международныедоговоры и соглашения.

2.   Конституция РФ (в отношении пособий, свободного труда).

3.   Федеральные законы.

4.   Указы Президента, постановления Правительства.

5.   Законодательные акты субъектов РФ.

6.   Законодательные акты ОМС.

7.   Локальные акты (коллдоговоры).

Занятость. Занятые граждане.Порядок регистрации безработных граждан. Подходящая, неподходящая работа.

Занятость – деятельность граждан,связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, которая непротиворечат законодательству РФ и приносит заработок или трудовые доходы.

Не занятость граждан не можетслужить основанием для привлечения их к административной или инойответственности.

Занятые граждане:

1.   Работающие по трудовому договору, в т.ч. выполняющие работу завознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, включаясезонные, временные работы, за исключением общественных работ.

2.   Занимающиеся предпринимательской деятельностью.

3.   Занятые в подсобных промыслах.

4.   Выполняющие работу по договорам гражданско-правового характера.

5.   Занятие избранной, назначенной или утвержденной должности.

6.   Проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел.

7.   Проходящие очные курсы обучения, включая обучение по направлению службызанятости.

8.   Временно отсутствующие на рабочем месте по уважительной причине.

9.   Являющиеся учредителями, участниками организации, за исключениемобщественных и религиозных организаций.

Порядок регистрации безработныхграждан (ППРФ № 458 от 22.04.97).

Порядок:

Трудоспособные граждане, неимеющие работы и заработка, ищущие работу и готовые приступить к ней,обращаются в службу занятости по месту жительства в целях поиска подходящейработы и регистрации в качестве безработного.

Структура службы занятости РФ:

1.   Министерство труда и социального развития РФ.

2.   Департаменты государственной службы занятости по субъекту РФ.

3.   Центры занятости города или районов.

Существует 4 этапа:

1.   Первичная регистрация безработных граждан.

2.   Регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы.

3.   Регистрация граждан в качестве безработных.

4.   Перерегистрация безработных граждан.

Все этапы регистрации абсолютнобесплатные.

Первичная регистрация:

-     заводится определенная карточка на каждого обратившегося (ФИО, адрес,анкетные данные, отношение к занятости, причина обращения).

Регистрация безработныхграждан в целях поиска подходящей работы:

-     безработные граждане представляют в службу занятости по месту жительстваследующие документы:

1.   справку о предыдущей заработной плате за последние 3 месяца попоследнему месту работы;

2.   паспорт или документ, его заменяющий;

3.   трудовую книжку;

4.   справку о наличии иждивенцев;

5.   документ, подтверждающий образование или специальность;

6.   для тех, кто впервые ищет работу – справка с места жительства.

В течение 10 дней данномугражданину предлагается 2 варианта подходящей работы.

Подходящая работа – та работа, вт.ч. временная, которая соответствует профессиональной пригодности работника, сучетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего местаработы, состоянием здоровья, транспортной доступности. Заработная плата недолжна быть ниже заработной платы на последнем месте работы (на самом деле нениже средней заработной платы в субъекте РФ).

Транспортная доступностьопределяется органами МС по развитию сети общественного транспорта, а такжевременем проезда до работы или до служебного транспорта: 45 минут для инвалидови беременных женщин.

Не подходящая работа – несоответствующая каким либо вышеперечисленным параметрам.

В случае отсутствия 2-х вариантовподходящей работы для данного лица, этот гражданин регистрируется в качествебезработного.

Не могут быть признаны изарегистрированы безработными следующие граждане:

-     не достигшие 16 лет (противоречие с КЗоТ);

-     получающие в соответствии с пенсионным законодательством РФ пенсии повозрасту или за выслугу лет;

-     отказавшиеся в течении 10 дней со дня регистрации в органах службызанятости от 2-х вариантов подходящей работы, а впервые ищущие работу – от 2-хотказов от получения профессии, специальности;

-     не явившиеся в течении 10 дней со дня регистрации в целях поиска работыв службу занятости без уважительной причины;

-     осужденные к исправительным работам без лишения свободы, а также кнаказанию в виде лишения свободы.

Граждане, которым отказано врегистрации безработными, имеют право в течении 2-х недель обратиться ввышестоящие органы службы занятости.

Перерегистрация безработныхграждан:

-     граждане, признанные безработными, обязаны в сроки, установленныеслужбой занятости, являться для перерегистрации не реже 2-х раз в месяц (спаспортом, трудовой книжкой).

Снятие с учета:

1.   Признание в соответствии с законодательством РФ о занятости населениягражданина занятым.

2.   Прохождение профессиональной подготовки, переподготовки, повышенияквалификации по направлению службы занятости с выплатой стипендии.

3.   Неявка без уважительных причин в срок, установленный службой занятости(более 1 месяца) для перерегистрации.

4.   Переезд безработного в другую местность, район.

5.   Установление злоупотреблений со стороны граждан: сокрытие заработка,предоставление документов, содержащих заведомо ложные сведения, а такжепредоставление недостоверных данных признания безработным.

6.   Назначение пенсии по выслуге лет или возрасту.

7.   Осуждение по приговору суда к исправительным работам без лишениясвободы, либо к лишению свободы.

Социальные гарантии икомпенсации.

Государство гарантируетбезработным:

-     выплату пособий по безработице;

-     выплату стипендий в период профессиональной подготовки, повышенияквалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости;

-     материальную помощь.

Порядок определения пособий побезработице.

Пособия безработным гражданам,уволенным по любым основаниям, устанавливается в процентном отношении в среднейзаработной плате, исчисленной за последние 3 месяца по последнему месту работы,если в течении 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, они имелиоплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочегодня или в перерасчете на 26 полных календарных недель.

Пособие по безработице во всехиных случаях, в т.ч. гражданам, впервые ищущим работу или стремящимсявозобновить работу после длительного перерыва (более 1 года), устанавливается вразмере 20 % величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ, но нениже МРОТ.

Гражданам, проживающим в районахКрайнего Севера и других зонах, где начисляются районные коэффициенты, пособиявыплачиваются с районным коэффициентом.

При наличии лиц, находящихся насодержании безработного, размер пособия увеличивается на 10 % величины прожиточногоминимума субъекта РФ на каждого иждивенца, но не менее 50 % МРОТ и не более 30% прожиточного минимума в субъекте РФ в общей сложности.

Гражданам, подвергнувшимсявоздействию радиации при Чернобыльской и других радиационных авариях икатастрофах и признанных в установленном порядке безработными, к пособиювыплачивается дополнительное пособие:

1.   Постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготнымсоциально-экономическим статусом – в размере 10 % прожиточного минимумасубъекта РФ.

2.   Постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом отселения - в размере 20 % прожиточного минимума субъекта РФ, но не ниже МРОТ.

3.   Постоянно проживающим в зоне отселения в другие районы – в размере 40 %прожиточного минимума субъекта, но не менее 2 МРОТ.

Размеры пособия по безработице.

Пособие по безработице гражданам,уволенным из организаций по любым основаниям в течении 12 месяцев,предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемуюработу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня или наусловиях неполного рабочего дня с пересчетом на 26 календарных  недель с полнымрабочим днем, а также уволенным с военной службы, из органов внутренних дел, учрежденийи органов уголовно-исправительной системы и признанным в установленном порядкебезработными, начисляется:

-     в первые 3 месяца безработицы – в размере 75 % от их среднемесячногозаработка (денежного довольствия), исчисленного за последние 3 месяца попоследнему месту работы (службы);

-     в следующие 4 месяца – в размере 60 % ;

-     в дальнейшем – в размере 45 %.

Во всех случаях не выше величиныпрожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ, и не ниже 20 % величиныуказанного прожиточного минимума, и не ниже МРОТ.

Размеры стипендий, начисляемыхбезработным, направленным на учебу органами службы занятости.

Оплачивается работодателем:

-     инвалидам, получившим увечье или профессиональное заболевание на данномпредприятии, через службу занятости (100 % среднего заработка, но не менее 20 %прожиточного минимума);

-     направление на учебу или подготовку кадров для своих нужд, через службузанятости (контракт).

Оплачивается органами службызанятости:

-     в размере пособия по безработице;

-     в размере стипендии учебного заведения, где проводится переподготовка безработного;

-     в размере 20 % от прожиточного минимума субъекта, но не ниже МРОТ.

Прекращение (приостановка)выплаты пособия по безработице, снижение ее размера.

(На это имеют право только органыслужбы занятости).

Прекращение выплаты пособия потем же основаниям, что и отказ в регистрации безработного, с одновременнымснятием с учета (но не прекращается выплата пособия осужденному кисправительным работам без лишения свободы).

Приостановление выплат пособийможет быть на срок до 3 месяцев в случаях:

-     отказа в период безработицы от 2 вариантов подходящей работы;

-     отказа по истечении 3-х месячного периода безработицы от общественныхработ или от направления на учебу граждан, впервые ищущих работу, не имеющихпрофессии, после длительного перерыва в работе, уволившихся в течении года,предшествовавшего безработице, по собственному желанию без уважительных причинболее одного раза;

-     явка на перерегистрацию в состоянии опьянения;

-     увольнение с последнего места работы за нарушение трудовой дисциплины идругие виновные действия, а также отчисление гражданина, направленного службойзанятости на обучение, с места учебы за виновные действия;

-     нарушение безработным без уважительных причин условий и сроковперерегистрации;

-     самовольного прекращения обучения по направлению органов службызанятости.

Период, на которыйприостанавливается выплата пособия, засчитывается в общий период выплатыпособия по безработице и не засчитывается в общий трудовой стаж.

Выплаты пособий не производятся впериоды:

-     отпуска по беременности и родам;

-     выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучениемв вечерних и заочных учебных заведениях профобразования;

-     призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям,связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственныхобязанностей.

Указанные периоды незасчитываются в общий период выплаты пособия по безработице и продлевают его.

Сокращение размера пособия на 25% на срок до одного месяца:

-     неявка без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве сработодателем в течении трех дней со дня направления органами службы занятости;

-     отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости дляполучения направления на работу (учебу).

Продолжительность выплаты пособияв каждом периоде безработицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислениив течении 18 месяцев.

Для впервые ищущих работу,уволенных за нарушения трудовой дисциплины и т.д. – 6 месяцев в суммарномисчислении в течении 12 месяцев.

В случае непредоставления работыпо истечении 18 месяцев безработный имеет право на повторное получение пособияв размере 20 % величины прожиточного минимума субъекта РФ, но не ниже МРОТ.

Продолжительность выплаты пособияпо безработице не может превышать 24 календарных месяцев в суммарном исчислениив течении 36 календарных месяцев.

Общественные работы (ПП РФ № 875от 14.07.97).

Оплачиваемые общественные работы– общедоступные виды трудовой деятельности, как правило, не требующиепредварительной профессиональной подготовки, имеющие социально-полезнуюнаправленность и организуемые для обеспечения временной занятости граждан,признанных безработными.

Организуются:

-     на предприятиях;

-     учреждениях;

-     организациях;

-     органами местного самоуправления;

-     службой занятости.

Направления организацииобщественных работ (вспомогательные и неквалифицированные работы):

-     строительство автодорог;

-     прокладка коммуникаций;

-     работы в сельском хозяйстве;

-     обслуживание пассажирского транспорта;

-     уход за престарелыми и инвалидами;

-     организация оздоровления и отдыха;

-     культурно-массовые и зрелищные мероприятия;

-     благоустройство.

-     к общественным работам не относятся работы, связанные с ликвидациейстихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций, требующихспециальной подготовки, квалифицированных и ответственных действий.

Порядок организации общественныхработ.

Программы:

-     федеральные;

-     субъектов РФ;

-     ОМС.

Организаторы: предприятия(независимо от организационно-правовой формы), ОМС и службы занятости.Заключается договор на проведение общественных работ.

Между безработным и тем органом(работодателем) обязательно должен быть заключен срочный трудовой договор насрок не более 6 месяцев.

Льготы и компенсациивысвобожденным работникам (ПП РФ № 99 от 5.02.93).

Основным критерием массовоговысвобождения являются показатели численности высвобождаемых работников в связис ликвидацией предприятия (учреждения, организации), либо сокращениичисленности или штата работников за определенный календарный период. К нимотносятся:

-     ликвидация предприятий любой организационно-правовой формы численностью15 и более человек;

-     сокращение численности или штата работников предприятия в количестве:

а) 50 и более человек в течение30 календарных дней;

б) 200 и более человек в течение60 календарных дней;

в) 500 и более человек в течение90 календарных дней.

-     увольнение работников в количестве 1 % от общего числа работающих всвязи с сокращением численности или штата в течение 30 календарных дней врегионах с общей численностью занятых 5000 человек.

Работодатель при массовомвысвобождении обязан предупредить службу занятости за 3 месяца с перечислениемвсех высвобождаемых категорий работников.

Работникам, высвобождаемым спредприятий, выплачивается:

-     выходное пособие в размере среднемесячного заработка;

-     сохраняется средняя заработная плата на период трудоустройства, но неболее 2 месяцев со дня увольнения, с учетом выходного пособия;

-     сохранение средней заработной платы на период трудоустройства, в порядкеисключения, в течении 3 месяцев со дня увольнения по решению службы занятости,при условии, что работник был зарегистрирован в качестве безработного в течении2-х недель со дня увольнения.

Лицам, работающим в районахКрайнего Севера и приравненных к ним областям, средняя заработная плата сучетом выходного пособия сохраняется на период трудоустройства, но не более 6месяцев.

Для работников предприятий или объектов,расположенных в ЗАТО, в связи с ликвидацией, сохраняется средняя заработнаяплата на период трудоустройства, но не более 6 месяцев.

В случае освобождения отзанимаемой должности главы администрации, ему выплачивается его заработнаяплата до его трудоустройства в течении 1 года.

Материальная помощь безработным(в размере пособия).

Предоставляется:

-     по личному заявлению безработного;

-     только при наличии средств у службы занятости;

-     выдается только один раз.

Квотирование рабочих мест дляопределенных категорий граждан.

Квота – процентное отношение кчислу работающих на предприятии.

ОМС 1 раз в год устанавливают дляпредприятий любой организационно-правовой формы количество мест дляопределенных категорий безработных граждан.

Численность работающих на предприятии,которому устанавливается квота, не должна быть меньше 35 человек.

Квоты определяются согласнофедеральным законам (О защите инвалидов, О беженцах, Об отбывших наказание ит.д.), а также устанавливаются законом субъекта РФ.

Штраф для предприятий, невыполнивших квоту:

-     неумышленно – 1 МРОТ;

-     умышленно – 100 МРОТ.

Трудоустройство инвалида:

1.   направление его на работу;

2.   направление его работодателем на медицинское освидетельствование кданной специальности;

3.   получение направления от органа службы занятости по квоте;

4.   принятие на работу.

Инвалид, получивший увечье напредприятии, имеет право:

-     на получение новой специальности или профессии за счет предприятия;

-     трудоустройство на этом же предприятии.

Работнику, принятому по квоте,работодатель обязан в течение года создать рабочее место.

Приказ ФСЗ от 25.07.94 №107:

-     определяет примерное положение о распределение финансовых средств длясоздания дополнительных рабочих мест для безработных граждан.

Условия проведения конкурса:

1.   Центр занятости объявляет в СМИ конкурс о выделении денежных средств насоздание дополнительных рабочих мест для безработных граждан (обязательно сопределением суммы и условий ее возврата – возвратная или безвозвратная).

Возврат – вся сумма возвращаетсяза определенный период времени + 50% банковской ставки рефинансирования.

Невозвратная форма – (прямоефинансирование) – стоимость рабочих мест, создаваемых работодателем.

2.   Избирается комиссия. Председатель комиссии назначается тайнымголосованием из состава комиссии и утверждается по согласованию с ОМС.

Состав комиссии:

-     представители службы занятости;

-     представители ОМС;

-     работодатели, не участвующие в конкурсе;

-     эксперты;

-     представители налоговой службы;

-     представители общественных организаций;

-     и пр.

3.   Объявляется конкурс, срок проведения конкурса не более 3 месяцев.

Перечень документов, необходимыхдля рассмотрения конкурсной комиссией проектов работодателей по организациидополнительных рабочих мест:

1.    Письменную заявку  на  участие  в  конкурсе  и   получение финансовой помощи.

2.    Раздел бизнес-плана  и  технико-экономическое  обоснование проекта по организациидополнительных рабочих мест.

3.    Завереннуюкопию регистрационного свидетельства предприятия с указанием юридическогоадреса и контактных телефонов.

4.    Завереннуюкопию учредительного договора, устав предприятия (организации).

5.    Копиюприложения 4 к Инструкции  Государственной  налоговой службы  РФ  от  6  марта1992 г.  «О порядке исчисления и уплаты в бюджет налога на прибыль предприятийи организаций».

6.    Балансовый отчет  на  последнюю  дату  отчета  в налоговой инспекции с официальнойотметкой налоговой инспекции.

7.    Справкубанка о платежеспособности предприятия.

8.    Номенклатуруи количество организуемых по  проекту  рабочих мест .

9.    Расчети обоснование возвратности и  платы  за  пользование финансовой  помощью  , указание источника погашения задолженности.

10.   Гарантии возвратности  финансовой  помощи,  платы  за  ее пользование.

4.   Окончание срока приема документов определяется комиссией. Дополнительновозможен запрос других документов.

5.   Определяется и уведомляются допущенные к конкурсу.

6.   Тайным голосованием комиссия объявляет победителя через СМИ.

7.   Комиссия может принять решение о разделе суммы между лидерами конкурсапо согласованию с ними.

8.   С центром занятости и предприятием заключаются двухсторонний договор.Дополнительно, желательно заключать договор с гарантом как предприятию, так ицентру занятости.

Условия:

1.   Центр занятости обязан вовремя перечислить сумму полностью на счетпредприятия.

2.   Предприятие:

-     использует средства по целевому назначению;

-     принимает на эти места только по направлению службы занятости без праваувольнения в течении срока возврата средств.

Выделение субсидий безработным насоздание предприятий:  Приказ ФСЗ № 77 «О выделении субсидий на созданиепредприятий»:

-     по заявлению;

-     через тестирование.

Размер субсидий – в размере суммыпособий по безработице за 12 месяцев + 75 % за каждого работающего у негобезработного.

ППРФ № 1046 «Положение олицензировании деятельности не государственных организаций по оказанию платныхуслуг содействия занятости.

В Свердловской области – 48 фирм.

Выдача лицензии осуществляетсяорганами, уполномоченными на ведение лицензирования деятельности при наличиизаключения органов службы занятости.

Необходимо:

1.   Заявление о выдаче лицензии:

-     наименование организации;

-     организационно-правовая форма;

-     юридический адрес;

-     номер расчетного счета;

-     вид деятельности.

2.   Копии учредительных документов данной организации.

3.   Копии свидетельства о государственной регистрации данной организации.

4.   Документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления.

5.   Справки налогового органа о постановке на учет.

Рассмотрение о выдаче лицензии ивыдача лицензии осуществляется на платной основе. За рассмотрение заявления –0,5 МРОТ, за лицензию — 3 МРОТ.

Дополнительная экспертизаорганизации проводится за счет средств организации.

После регистрации организацииданные органы принимают решение о выдаче лицензии или отказе в лицензировании.

Если необходима дополнительнаяэкспертиза, срок выдачи лицензии продлевается до 60 дней.

Если органы принимают решение оботказе, они должны сообщить в письменном виде в течение 3 дней после принятиярешения с указанием причины отказа или отрицательным экспертным заключением.

Лицензия выдается после ееоплаты. Лицензия оформляется на типовом бланке, утвержденном Минэкономики РФ, должениметь учетную серию и номер.

Лицензия выдается сроком на до 3леи, при ликвидации предприятия лицензия аннулируется. При реорганизациипредприятия – вся процедура лицензирования повторяется заново.

Органы, выдавшие лицензию, имеютправо отозвать ее при нарушении предприятием условий лицензии, профиля работы ит.д.

Лицензия действует на всейтерритории РФ; передача лицензии запрещена. Филиалы лицензируютсясамостоятельно.

ФЗ РФ от 11.07.1997 «О беженцах»

Беженец – это лицо,которое не является гражданином РФ и которое, в силу вполне обоснованныхопасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания,национальности, принадлежности к определенным социальным группам, политическимвзглядам и убеждениям, находится вне страны своей принадлежности и не можетпользоваться защитой этой страны и не желает пользоваться защитой этой страны;или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнегообычного места жительства, в результате подобных событий не может или не желаетвернуться в страну из-за этих опасений.

Лицо, ходатайствующее опризнании беженцем – это лицо, которое не является гражданином РФ изаявляет о желании быть признанным беженцем.

Временное убежище – этовозможность иностранного гражданина или лица без гражданства временнопребывать на территории РФ.

Место временного содержания– место пребывания лица, ходатайствующего о признании его беженцем. (Данноеместо обычно находится в пункте пропуска через государственную границу РФ).

Положения данного закона не распространяются:

1.   На лица, в отношении которых имеются серьезные основания предполагать,что они совершили преступления против мира, военное преступление, преступлениепротив человечества, а также лицо, которое совершило тяжкие преступления неполитического характера вне пределов РФ.

2.   На лица, которые виновны в совершении деяний, противоречащих целям ипринципам ООН.

3.   На лица, в отношении которых компетентными органами государства, вкотором оно проживало, признаются права и обязательства, связанные с гражданствомэтого государства.

4.   На лицо, которое в настоящее время пользуется защитой соответствующихорганов и учреждений ООН, кроме Верховного Комиссара ООН по делам беженцев.

5.   На лица, покинувшие государство своей гражданской принадлежности поэкономическим причинам, либо в следствии стихийных бедствий.

О признании лица беженцем.

Признание предусматривает:

1.   Обращение с ходатайством о признании беженцем.

2.   Предварительное рассмотрение ходатайства.

3.   Принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существулибо отказе в рассмотрении ходатайства по существу.

4.   Выдачу свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотренииходатайства по существу.

5.   Рассмотрение ходатайства по существу.

6.   Принятие решения о признании беженцем либо отказе в признании беженцем.

7.   Выдачу удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признаниибеженцем.

Обращение лица с ходатайством ипредварительное рассмотрение ходатайства:

Лицо, заявившее о желании бытьпризнанным беженцем и достигшее возраста восемнадцати лет, обязано личноили через уполномоченного на то представителя обратиться с ходатайствомв письменной форме:

1.   В дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ внегосударства своей гражданской принадлежности.

2.   В пост иммиграционного контроля федерального органа исполнительнойвласти по миграционной службе, а при его отсутствии в орган пограничногоконтроля федерального органа исполнительной власти по пограничной службе впункте пропуска через Государственную границу РФ.

3.   В территориальный орган федерального органа исполнительной власти помиграционной службе по месту своего пребывания на законном основании натерритории РФ.

Сроки:

-     если лицо обратилось в представительство или консульство РФрассматривается в течение 1 месяца;

-     если лицо находится на территории РФ – в течение 5 рабочих дней.

Основания для отказа лицу врассмотрении ходатайства по существу:

1.   Если в отношении лица возбуждено уголовное дело за совершениепреступления на территории РФ.

2.   Если лицу ранее было отказано в признании беженцем в связи с отсутствиемобстоятельств, предусмотренных настоящим законом, при условии, что обстановка вгосударстве его гражданской принадлежности не изменилась.

3.   Если лицо получило обоснованный отказ в признании беженцем в любом изгосударств, присоединившихся к Конвенции ООН 1951 года о статусе беженцев или кПротоколу 1967 года.

4.   Наличие у лица гражданства третьего государства или права на пребываниена законном основании на территории третьего государства при отсутствииобоснованных опасений стать жертвой преследований в третьем государстве.

5.   Если лицо прибыло из иностранного государства, на территории которогоимело возможность быть признанным беженцем.

6.   Если лицо покинуло государство своей гражданской принадлежности не пообстоятельствам, предусмотренных данным ФЗ.

7.   Если лицо было вынуждено незаконно пересечь Государственную границу РФ снамерением ходатайствовать о признании беженцем, но не обратилось с этимходатайством в порядке, предусмотренным настоящим ФЗ.

8.   Если лицо отказывается сообщить сведения о себе и об обстоятельствахсвоего прибытия на территорию РФ.

9.   Если лицо состоит в браке с гражданкой (гражданином) РФ и имеетвозможность получить разрешение на постоянное проживание на территории РФ.

10.  Если лицоимеет разрешение на постоянное проживание на территории РФ.

Если лицу отказано в рассмотренииходатайства по существу федеральный орган исполнительной власти по миграционнойслужбе в течение 5 рабочих дней направляет уведомление об отказе рассмотренияходатайства по существу.

Данное лицо в течение 72 часовобязано покинуть территорию РФ.

В некоторых случаях закономразрешено лицам, получившим отказ, пребывать на территории РФ в течении месяца.

Права и обязанности лиц,получивших свидетельство о рассмотрении ходатайства по существу.

Лицо, получившее свидетельство орассмотрении ходатайства по существу, и прибывшие с ним члены его семьи имеютправо:

1.   На получение услуг переводчика и получение информации о порядкепризнания беженцем, о своих правах и обязанностях и иной информации.

2.   На получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к меступребывания.

3.   Получение единовременного денежного пособия на каждого члена семьи впорядке и в размере, определяемых Правительством РФ, но не ниже МРОТ.

4.   На получение направление территориального органа федерального органаисполнительной власти по миграционной службе в центр временного размещения.

5.   Сопровождение представителями территориального органа федеральногооргана исполнительной власти по миграционной службе и на охрану представителямитерриториального органа федерального органа исполнительной власти помиграционной службе

6.   На получение питания и пользование коммунальными услугами.

7.   На медицинскую и лекарственную помощь.

8.   На получение направления на профессиональное обучение в центревременного размещения.

9.   На подачу заявления о прекращении рассмотрения ходатайства.

Обязанности:

Лицо, получившее свидетельство иприбывшие члены его семьи, обязаны:

-     соблюдать Конституцию РФ, настоящий закон, другие ФЗ и иныенормативно-правовые акты, действующие на территории РФ;

-     соблюдать установленный порядок проживания и санитарно-гигиеническиенормы;

-     пройти обязательное медицинское освидетельствование;

-     сообщать в федеральный орган исполнительной власти по миграционнойслужбе достоверные сведения для принятие решения о признании данных лицбеженцами.

Рассмотрение ходатайства посуществу осуществляет:

-     если лицо находится вне пределов территории РФ — федеральный органисполнительной власти по миграционной службе в течение 2 месяцев со дняпринятия решения о выдаче свидетельства;

-     если лицо находится на территории РФ – территориальным органамфедерального органа исполнительной власти по миграционной службе – в течениетрех месяцев со дня принятия решение о выдаче свидетельства.

Срок рассмотрения может бытьпродлен, но не более чем на три месяца.

После рассмотрения ходатайства посуществу выдается решение о признании лица беженцем либо отказ в признании егобеженцем.

Лицу, признанным беженцем идостигшим возраста 18 лет, выдается удостоверение установленного образца,действительное на всей территории РФ. Удостоверение является основанием длярегистрации в установленном порядке лица, признанным беженцем, в территориальноморгане федерального органа исполнительной власти по миграционной службе.

Лицо признается беженцем на срокдо 3 лет. После 3 лет территориальный орган федерального органа исполнительнойвласти по миграционной службе может продлить удостоверение на 1 год (и таккаждый год).

Если лицу отказано в признанииего беженцем, то он обязан в течение 5 дней либо покинуть территорию РФ, либообратиться в вышестоящий орган.

В некоторых случаях срокпродлевается до 1 месяца.

Права и обязанности беженца

Имеет право:

1.   На получение услуг переводчика и получение информации о порядкепризнания беженцем, о своих правах и обязанностях и иной информации.

2.   На получение содействия в оформлении документов для въезда на территориюРФ

3.   На получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к меступребывания.

4.   На получение питания и пользование коммунальными услугами в центревременного пребывания до убытия к новому месту пребывания.

5.   На медицинскую и лекарственную помощь.

6.   Охрану представителями территориального органа федерального органаисполнительной власти по внутренним делам в центре временного содержания.

7.   На получение содействия в профессиональном обучении и трудоустройстве.

8.   На работу по найму или предпринимательскую деятельность.

9.   Пользование жилым помещением, предоставляемым из фонда жилья длявременного проживания.

10.  Насоциальную защиту.

11.  Наполучение содействия в устройстве детей в дошкольные и общеобразовательныеучреждения, специальные и высшие образовательные учреждения.

12.  Насодействие в получении сведений о своих родственниках, проживающих в государствеего гражданской принадлежности.

13.  Наобращение в территориальный орган федерального органа исполнительной власти помиграционной службе  в целях оформления проездных документов для выезда запределы территории РФ.

14.  Наобращение с заявлением о предоставлении права на постоянное проживание натерритории РФ или на приобретение гражданства РФ.

15.  На участиев общественной деятельности.

16.  Надобровольное возвращение в государство гражданской принадлежности.

17.  Выезд наместо жительства в иностранное государство.

18.  Напользование другими правами, предусмотренные законодательством РФ и субъектовРФ.

Обязаны:

-     соблюдать Конституцию РФ, настоящий закон, другие ФЗ и иныенормативно-правовые акты, действующие на территории РФ;

-     своевременно прибыть в центр временного размещения или иное местопребывания;

-     соблюдать установленный порядок проживания и санитарно-гигиеническиенормы;

-     сообщать в течение 7 дней в территориальный орган федерального органа помиграционной службе сведения об изменении ФИО, состава семьи, семейногоположения, о приобретении гражданства РФ или гражданства иного государства,получения разрешения на постоянное проживание на территории РФ;

-     сообщать о намерении переменить место пребывания на территории РФ либовыехать за пределы РФ;

-     сняться с учета в территориальном органе федерального органаисполнительной власти по миграционной службе  при перемене места пребывания и втечение 7 дней со дня прибытия к новому месту пребывания встать на учет втерриториальном органе федерального органа исполнительной власти помиграционной службе;

-     проходить ежегодное медицинское освидетельствование;

-     проходить ежегодный переучет в территориальном органе федеральногооргана исполнительной власти по миграционной службе.

Утрата лицом статуса беженца илишение статуса беженца.

Лицо утрачивает статус беженца вслучаях:

1.   Получения разрешения на постоянное проживание на территории РФ либоприобретение гражданства РФ;

2.   Если снова добровольно воспользовалось защитой государства своейгражданской принадлежности;

3.   Если, лишившись гражданства, снова его добровольно приобрело.

4.   Если приобрело гражданство иностранного государства и пользуется егозащитой.

5.   Если добровольно вновь обосновалось в государстве, которое покинуло;

6.   Если не может больше отказываться от защиты государства своейгражданской принадлежности.

7.   Если не имеет определенного гражданства и может вернуться в государствосвоего прежнего обычного места жительства.

Лицо лишается статуса беженца вслучаях, если оно:

1.   Осуждено по приговору суда за совершение преступления на территории РФ.

2.   Сообщило заведомо ложные сведения, либо предъявило фальшивые документы,послужившие основанием для признания его беженцем.

Территориальный органфедерального органа исполнительной власти по миграционной службе в течение 3дней сообщает лицу, утратившему статус беженца, о своем решении.

Выдворение, депортация лица запределы территории РФ производится в течении 72 часов или 1 месяца, взависимости от условий потери статуса беженца.

Фонды помощи беженцам являютсянекоммерческими организациями, формируются за счет средств участников фонда,пожертвований, добровольных взносов, средств, получаемых от иностранныхгосударств; из источников, предусмотренных законодательством РФ.

ФЗ от 20.12.1995 «О вынужденныхпереселенцах».

Вынужденный переселенец –гражданин РФ, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношенииего или членов его семьи насилия  или преследования в иных формах либовследствие реальное опасности подвергнуться преследованию по признаку расовойили национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признакупринадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставшихповодами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица илигруппы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Вынужденным переселенцемпризнаются:

1.   Граждане РФ, вынужденные покинуть место жительства на территориииностранного государства и прибывшие на территорию РФ.

2.   Граждане РФ, вынужденные покинуть место жительства на территории одногосубъекта РФ и прибывшие на территорию другого субъекта РФ

Статус вынужденного переселенцадается на 5 лет.

Регистрируется:

-     в федеральном органе исполнительной власти по миграционной службе;

-     в территориальном органе федерального органа исполнительной власти помиграционной службе;

-     в органах местного самоуправления по месту пребывания.

Получившие свидетельство имеютправо:

-     на получение единовременного денежного пособия;

-     на получение направления на проживание в центре временного размещенияпри отсутствии самостоятельно определения места жительства или местапребывания;

-     содействие в обеспечение проезда и провоза багажа;

-     на проживание в центре временного размещения, на получение питания,пользование коммунальными услугами;

-     бесплатную медицинскую и лекарственную помощь;

Обязаны:

-     соблюдать установленный порядок проживания в центре временногоразмещения;

-     проходить обязательный медицинский контроль;

-     сообщать достоверные сведения.

Признанный вынужденнымпереселенцем имеет право:

-     самостоятельно выбрать место жительства на территории РФ;

-     при отсутствии возможности самостоятельного выбора места проживанияполучить направление на проживание в центре временного размещения;

-     на получение содействия в проезде, провоза багажа к новому местужительства, при этом малообеспеченные  обеспечиваются правом на бесплатныйпроезд и провоз багажа.

Обязан:

-     соблюдать Конституцию РФ и законы;

-     соблюдать установленный порядок проживания;

-     при перемене места жительства сняться с учета и встать на учет в течениемесяца на новом месте жительства

Федеральные органы исполнительнойвласти и ОМС в пределах своих полномочий оказывают содействие вынужденномупереселенцу в возвращении оставленного имущества, компенсации при невозможностивозврата его имущества, организации перевозки его имущества, находящегося гатерритории иностранного государства.

Утрата статуса вынужденногопереселенца:

1.   При прекращении гражданства РФ;

2.   При выезде на постоянное жительство за пределы РФ;

3.   В связи с истечением срока предоставления статуса вынужденногопереселенца.

4.   При устройстве на постоянную работу.

Лишение статуса:

1.   Осуждение по вступившему в силу приговору суда за совершениепреступления.

2.   Умышленное сообщение ложных сведений или предъявление фальшивыхдокументов.