Реферат: Причины возникновения преступности среди несовершеннолетних и ее предупреждение

Содержание.

Введение… 2

1. Понятиенесовершеннолетней преступности

и несовершеннолетняяпреступность как объект

криминологическогоисследования… 3

2 Криминологическаяхарактеристика личности

несовершеннолетнегопреступника… 5

1.  Половозрастныехарактеристики несовершеннолетних, совершивших преступления.     5

2.  Характеристика преступностиразличных по роду занятий  социальных групп несовершеннолетних… 7

3.  Некоторые личностныеособенности несовершеннолетних преступников.      7

3. Состояние преступностинесовершеннолетних в городе Смоленске.         9

4. Основные направления предупрежденияпреступности несовершеннолетних на общегосударственном и региональном уровне… 10

5.  Комиссия по деламнесовершеннолетних: задачи и функции. 15

Вывод… 19

Краткий толковый словарь…...………………………….….20Список литературы…………………………………………..21 Введение.

В настоящейработе предпринята попытка исследования состояния и динамики преступностинесовершеннолетних в Смоленской области, а также выявления факторов,способствующих ухудшению криминогенной ситуации в этой сфере.

Актуальностьданной темы обусловлена, с одной стороны, существенной ролью, занимаемойподростковой преступностью в общей структуре преступности, с другой  — необходимостью коренного пересмотра концептуальных подходов к профилактикепротивоправных проявлений  среди несовершеннолетних, к уголовно-правовойполитике.

 Изучениепроблем подростковой преступности, равно как и преступности общей, требуетучета той конкретной ситуации – политической и социально-экономической, на фонекоторой формируются и развиваются  криминогенные процессы. К сожалению,приходится констатировать, что в настоящее время политический исоциально-экономический фон оказывает явно негативное воздействие намолодежную, в том числе и подростковую среду.

Устойчиваятенденция к ухудшению экономических условий жизни основной массы населениястраны, в том числе с несовершеннолетними детьми приводит к росту психо-эмоциональных перегрузок и усилению кризиса в семейных отношениях. В своюочередь указанные обстоятельства способствуют возрождению детскойбезнадзорности как социального явления. Сказанное характерно как для России вцелом, так и для Смоленской  области. В этих условиях особую тревогу вызываетотсутствие единой федеральной программы поддержки семьи и устойчивогофинансирования тех мероприятий по поддержке семьи, которые в нашем государствевсе же осуществляются. Однако на криминогенную ситуацию влияют не толькоэкономические факторы. Не менее актуален в этой связи продолжающийсяидейно-нравственный кризис. В молодежной, в том числе и подростковой  среде,культивируются негативные стереотипы поведения, получают все большеераспространение алкоголизм и наркомания, укореняется эгоистическая ииждивенческая психология. Неопределенность настоящего, неуверенность в будущем,растущая безработица, трудности, связанные с получением образования, падениепрестижа ряда профессий порождают критическое отношение к учебе, ведут кпримитивизации сознания, а многих подростков толкают  в криминальную среду. Нынешняямолодежь взрослеет в годы больших перемен. Отечество предстает перед нею какдом, в котором идет перманентный  (постоянный) ремонт. Ее  мировоззрение,система нравственных ценностей складываются в мире  кричащих противоречий,стихийного,  «дикого» рынка, правового нигилизма, социальной незащищенности. Вбольном общество больше всех страдают самые чуткие — дети и молодежь.

1. Понятиенесовершеннолетней преступностиинесовершеннолетняя преступность как объекткриминологическогоисследования.

 

            Преждечем перейти к конкретному рассмотрению преступности несовершеннолетних какобъекта криминологического исследования необходимо дать понятиенесовершеннолетней преступности. Очевидно, что в понятии несовершеннолетнейпреступности скрыто два термина, во-первых, это понятие преступности и,во-вторых, это понятие несовершеннолетнего преступника. Определенийпреступности бесчисленное множество. Они несут в себе отпечаток философскихвзглядов авторов, социологических школ и направлений, правовых воззрений и дажерелигиозных. Прежде всего, преступность есть форма социального поведения людей,нарушающая нормальное функционирование общественного организма. Но такиминарушениями являются и аморальные поступки, и то, что называют отклоняющимсяповедением. Из всех нарушений преступность наиболее опасна для общества. Крометого, преступность — социально-правовое явление, ибо сама цифра преступностискладывается из суммы совершенных в данном обществе и в данный период временипреступлений. Однако преступность есть не простая сумма совершенныхпреступлений, а явление имеющее свои закономерности существования, внутреннепротиворечивое, связанное с другими социальными явлениями, часто имиопределяющееся.

            Соотношениепреступности и конкретных преступлений есть соотношение целого и части, общегои единичного. Преступность — это совокупность преступлений. Не будет такойсовокупности, не будет преступности как явления специфическисоциально-правового. Не будет столь же специфических форм и методов борьбы сней, должно будет “исчезнуть” уголовное (и не только уголовное)законодательство, суды и прочие атрибуты, рожденные наличием преступности какобщественно-опасного явления.

            Наиболееточно, по моему мнению, само понятие преступности сформулировано в учебнике“Криминология”, под редакцией академика Кудрявцева. В данной работепреступность представлена как: отрицательное социально-правовое явление,существующее в человеческом обществе, имеющее свои закономерности,количественные и качественные характеристики, влекущее негативные для обществаи людей последствия, и требующее специфических государственных и общественныхмер контроля за ней.[1]

            Обязательнымусловием привлечения лица к уголовной ответственности является достижение имопределенного возраста. Лицо является субъектом преступления и может бытьпривлечено к уголовной ответственности, если оно в момент совершенияпреступления достигло 16 лет. Таково общее правило. В тоже время за ряд тяжкихпреступлений, например убийство, грабеж, изнасилование, закон устанавливаетуголовную ответственность с 14 лет.

            Объективновозникает вопрос: из чего исходил законодатель, устанавливая в законе такойвозраст привлечения к уголовной ответственности? Несовершеннолетние в возрасте14-16 лет достигают такой степени умственного и волевого развития, котораяпозволяет им критически осмыслить свои поступки. В этом возрасте они могутосознавать общественную опасность своих действий и в состоянии контролироватьих. В то же время особое бережное отношение общества к  несовершеннолетнимпрослеживается даже после совершения последними противоправного деяния. Этоможно проследить в особенностях привлечения их к уголовной ответственности.

            Можносделать вывод, что преступность несовершеннолетних представляет собой ничтоиное, каксовокупность отрицательных, социально-правовых явлений, аименно антиобщественных и противоправных деяний, совершенных лицами недостигшими 16 — летнего возраста.

            Необходимость выделения для самостоятельногокриминологического исследования преступности несовершеннолетних объясняетсямногими причинами.

            Во-первых,важностью и масштабностью задач по охране жизни и здоровья подрастающегопоколения и формированием в этой связи государственной политики по защите прави законных интересов детей и подростков как самостоятельного направлениядеятельности государственных органов и общества в целом.

            Во-вторых,особенностями в генезисе и мотивации совершаемых несовершеннолетнимипреступлений, обусловленными спецификой их воспитания и жизнедеятельности(относительно ограниченный период формирования личности, интенсивностьсоциальных позиций, круга и содержания социальных функций, ограниченнаядееспособность и др.), особенностями личностных, социально-групповых и иныххарактеристик.

            В-третьих,тесно связанной с этими особенностями спецификой уровня и структурыпреступности, ее причин и динамики, высокой преступной активностью подростков.

            Лица,совершающие противоправные действия в раннем возрасте,  позже, как правило,значительно труднее поддаются исправлению, в итоге составляют основной резерв длявзрослой и рецидивной преступности. Напротив, наиболее ранние выявление исвоевременное принятие необходимых профилактических мер к подросткам,совершающим первые, не представляющие большой общественной опасностиправонарушения, в значительной степени позволяют не допустить формирования уэтих лиц стойкой направленности на совершение в дальнейшем каких-либопреступлений. Все это вместе обуславливает необходимость всестороннего анализапреступности несовершеннолетних как относительно самостоятельного феномена,проработки мер по ее предупреждению, т.е. анализ должен заключаться вособенностях подхода, а не в особом подходе, изолирующем изучение преступностинесовершеннолетних от изучения других ее видов. Именно поэтому в предметизучения преступности несовершеннолетних криминологами обязательно включаютсявопросы о ее месте во всей преступности, о соотношении преступности молодежи ивзрослых (в том числе о влиянии возраста начала преступной деятельности нарецидив, о влиянии взрослых преступников на несовершеннолетних и т.п.).

            Вметодологическом отношении неправильно также сравнивать показатели преступностинесовершеннолетних и всей преступности, как будто речь идет о самостоятельныхявлениях. Фактически в этом случае осуществляется сравнение части и целого,включающего эту часть. Сравнение необходимо вести по принципу “часть с частью”,выделяя показатели групп различной криминальной активности: в среденесовершеннолетних, молодых взрослых (18-21 год) и более старших возрастныхконтингентов.

            Причинойтого, что несовершеннолетняя преступность стала самостоятельным объектомкриминологического исследования, является, значительный рост в последнее времянесовершеннолетней преступности. В дальнейшем мы постараемся более точновыявить причины возникновения, развития несовершеннолетней преступности. Этиисследования невозможно точно провести без уяснения основных криминологическиххарактеристик преступности несовершеннолетних, т.е. анализа динамики, состоянияи причин преступности несовершеннолетних

 

 

 

2Криминологическая характеристика личностинесовершеннолетнего преступника.

            Криминологическаяхарактеристика личности несовершеннолетнего

преступникасводится:

-     во-первых, к половозрастнойхарактеристике несовершеннолетних, совершивших преступления (какую долю из общегочисла преступлений, совершенных несовершеннолетними занимают преступления,совершаемые лицами мужского и женского пола).

-     во-вторых, к характеристикепреступности различных по роду занятий социальных групп несовершеннолетних(различия в преступной активности контингентов несовершеннолетних, выделяемых взависимости от их рода занятий).

-     в-третьих, к характеристикеличностных особенностей несовершеннолетних преступников (утрата связей сучебным или трудовым коллективом, уровень образования и т.д.).

1.  Половозрастные характеристики несовершеннолетних, совершившихпреступления.

            Исследователи постоянно отмечают, что удельныйвес лиц мужского пола среди несовершеннолетних преступников всегда существенновыше (90-95%) их удельного веса в населении данной возрастной группы,проживающих в соответствующих регионах (48-52%). Доля девушек, совершающихпреступления (6-10%), наоборот значительно меньше их удельного веса внаселении.

            Существенно также и то, что удельный вес лицженского пола в преступности несовершеннолетних в 3-4 раза меньше по сравнениюс аналогичными показателями взрослой женской преступности. Однако надоучитывать, что противоправная активность в совершении общественно опасныхдеяний у девушек тоже достаточно высока, но главным образом до достижения имивозраста уголовной ответственности.

            Постатистическим данным, удельный вес лиц женского пола среди несовершеннолетних,состоящих на профилактическом учете в органах милиции, всегда примерно в 2-2,5раза выше удельного веса их среди несовершеннолетних, совершивших преступления.Еще выше он среди девушек, совершающих правонарушения и правонарушения ипоставленных на внутришкольные, внутриучилищные учеты (25-30%). Каждая третьяпроститутка является несовершеннолетней. Нередко они выступают в роли наводчиц,соучастниц в кражах, грабежах, вымогательствах, мошенничестве и даже убийствах.

            Многимиисследователями отмечается более высокий, по сравнению с юношами, процентпреступлений, совершаемых девушками в трезвом состоянии, в одиночку, в жилыхпомещениях, а не на улице. Их преступления носят более скрытый характер, менеедерзки и опасны. У девушек несколько иная, чем у юношей видовая структурапреступлений. Наиболее часто они совершают кражи денег, ценностей, вещей.

            Выборочныеисследования свидетельствуют, что половину всех общественно опасных и иныхасоциальных деяний, как в целом, так и практически по всем отдельно учитываемымсоставам, несовершеннолетние совершают в возрасте до 16 лет. Каждое четвертоеправонарушение совершают лица, не достигшие 14-летнего возраста. Только в частиупотребления спиртных напитков 16-17 летние занимают доминирующее положениесреди всех подростков, выявленных по этому основанию.

            Средипреступников наибольший удельный вес (36-40%) всей совокупности совершаемыхпреступлений составляют лица в возрасте 16 лет. Максимальный удельный вес этойвозрастной группы отмечен почти по всем составам преступлений. Исключениязафиксированы по кражам государственного и общественного имущества, хищениямогнестрельного оружия и боеприпасов, где доминируют 14-летние, а также поугонам авто-мотосредств, где явно преобладают 17-летние.

            Напротяжении ряда лет отмечается рост удельного веса среди несовершеннолетних14-15-летних преступников с 19 % в период 66-70 гг. до 29 % в период 91-93 гг.По таким видам преступлений, как изнасилования, грабежи, кражи личногоимущества, несовершеннолетними совершается каждое третье-четвертоепреступление.

            Вструктуре преступлений и иных общественно опасных деяний, совершаемыхнесовершеннолетними всех без исключения возрастных групп, наибольший удельныйвес составляют различного рода хищения. Это особенно относится к 11-13-летним,но характерно и для подростков более старшего возраста. В возрасте 14-16 летвсе больший вес приобретает употребление спиртных напитков. У 17-летних вструктуре преступных деяний существенно выделяется по удельному весухулиганство.

2.  Характеристика преступности различных по роду занятий  социальных группнесовершеннолетних.

            Криминологамизафиксированы существенные различия преступной активности контингентовнесовершеннолетних, выделяемых в зависимости от их рода занятий. По степениэтой активности все они из года в год ранжируются (если идти по убывающей) встрого определенном порядке: неработающие и не учащиеся — работающие,  учащиесяпрофессиональных, технических училищ, учащиеся профессионально-техническихучилищ, учащиеся общеобразовательных школ, учащиеся техникумов и студентывузов. Судя по расчетам, такая констатация верна и на сегодняшний день. Однакоесть ряд обстоятельств, позволяющих отметить некоторые новые тенденции.[2]   

            Напротяжении ряда лет идет процесс заметного сближения почти всех (за исключениемнеработающих и неучащихся) категорий несовершеннолетних по уровню проявляемойими активности в совершении преступлений. Причем, с криминологической точкизрения, особенно важен тот факт, что сближение различных контингентовправонарушителей происходило в основном из-за возрастания числа преступныхпроявлений, зафиксированных статистикой применительно к таким ранееблагополучным группам, как учащиеся техникумов, студенты вузов, школьники.Учащиеся ПТУ и работающие в совокупности на протяжении длительного периодасоставляют 50-59 % в общей структуре несовершеннолетних преступников и примерно23-25 % — в соответствующей группе населения страны. По данным за 1991 г. срединесовершеннолетних, совершивших преступления, 21 % составили школьники, 22 %учащиеся профтехучилищ, 24 % — работающие, 23 — неработающие и неучащиеся.

3.  Некоторые личностные особенности несовершеннолетних преступников.

            Почтидля всех несовершеннолетних, вставших на путь совершения преступлений, выбортакого варианта поведения непосредственно или, в конечном счете, связан сличностными деформациями.

            Особенностиинтересов, потребностей, отношений в сфере ведущей деятельности, характерныедля несовершеннолетних преступников, включают стойкую утрату связей с учебнымили трудовым коллективом, полное игнорирование их правовых и нравственныхоценок. Несмотря на то, что по уровню образования, определяемому по формальнымпоказателям прохождения школьного обучения, отстают от сверстников 8-10 %несовершеннолетних преступников, среди них в пять-шесть раз больше доля лиц, неуспевающих из-за отсутствия прилежания. Будучи выражением и следствиемсоответствующих ценностных ориентацией, негативного отношения, складывающегосяв этом виде деятельности, такое отношение существенно затрудняет каксоциализацию, так  и ресоциализацию подростков в процессе их исправления иперевоспитания.

            Впроизводственной сфере этих подростков характеризуют отсутствие интереса квыполняемой трудовой деятельности, утилитарное отношение к профессии (как квозможности извлечь из нее только материальную и иную потребительскую выгоды),отсутствие связанных с ней планов, отчужденность от задач производственного коллектива,его нужд. Такие подростки не испытывают боязни увольнения, так как полагают, ине без основания, что всегда смогут без труда устроиться в другое учебноезаведение, на другое предприятие и даже, более того, обеспечить себе высокийденежный и другой потребительский доходы, используя условия рыночногобеспредела, сложившиеся в последние годы в стране.

            Стремлениек достижению успехов в учебной и производственной деятельности, общественнойработе у правонарушителей замещено, как правило, досуговыми потребностями иинтересами. Сама система оценок и предпочтений у  таких людей все большеориентируется на эту сферу. Именно здесь фиксируются и гипертрофированныепотребности, и интересы, связанные с погоней за модной одеждой, информацией,значимой для данной микросреды, и т.д.

            В отличие от личности с позитивными,одобряемыми обществом интересами и потребностями, развитие их управонарушителей часто идет как бы в обратном направлении. Фактическое, восновном бесцельное, времяпрепровождение формирует соответствующий негативныйинтерес. Он закрепляется в привычках, которые, в свою очередь, ведут кформированию социально-негативных потребностей. Соответственно искаженномуразвитию потребностей на поведенческом уровне вырабатываются привычки кобщественно опасным, противоправным способам их удовлетворения.

            Всреде несовершеннолетних правонарушителей признается допустимым

нарушениеуголовно-правового или любого другого правового запрета, если очень нужно, втом числе, если этого требуют интересы группы. Необходимость соблюдениятребований закона соотносится главным образом со степенью вероятности наказанияза допущенные нарушения.

            Эмоциональнаянеуравновешенность, тщеславие, упрямство, нечувствительность к страданиямдругим, агрессивность также можно отнести к наиболее распространеннымхарактерологическим чертам несовершеннолетних преступников. При этом речь идетне о возрастных особенностях, которые были бы присущи основной массе подростковвообще, а именно о криминогенных сдвигах, деформациях в морально-эмоциональной,нравственной сферах, характерных именно для лиц, совершающих преступления.

            Основнойпричиной более интенсивного возникновения и развития, психогенно обусловленныханомалий у несовершеннолетних правонарушителей являются неблагополучные условияих семейного воспитания, выражающиеся, в том числе и в наличии различныхнервно-психических заболеваний у родителей, в их алкоголизме и пьянстве,противоправном и аморальном образе жизни, жестокости в семьях.

            Вкачестве социально отягощенных дефектов психофизического и интеллектуальногоразвития и состояния, имеющих более высокую степень распространенности срединесовершеннолетних преступников по сравнению с подростками, правонарушений несовершавшими, исследователями зафиксированы:

-     различные нарушения психофизическогоразвития, происшедшие в период внутриутробного развития, родов, в младенческоми раннем детском возрастах;

-     заболевание алкоголизмом;

-     явление физического инфантилизма(вялость, быстрая утомляемость, пониженная работоспособность и т.д.) либовыраженное отставание в физическом развитии, включая дефекты внешнего вида;

-     пониженный уровеньинтеллектуального развития, создающий трудности в общении со сверстниками,затрудняющий приобретение необходимой     информации и социального опыта.

            Вабсолютном большинстве несовершеннолетний преступник — это лицо,

обладающеепривычками склонностями, устойчивыми стереотипами антиобщественного поведения.Случайно совершают преступления из них единицы. Для остальных характерны:

-     постоянная демонстрацияпренебрежения к нормам общепринятого поведения (сквернословие, появление внетрезвом виде, приставание к гражданам, порча общественного имущества и т.д.);

-     пристрастие к спиртным напиткам, кнаркотикам, к азартным играм;

-     бродяжничество, систематическиепобеги из дома;

-     ранние половые связи, половаяраспущенность;

-     виновное создание конфликтныхситуаций, постоянные ссоры в семье,      терроризирование родителей и другихчленов семьи;

-     привычка к присвоению всего, чтоплохо лежит, что можно безнаказанно отнять у слабого.

3. Состояниепреступности несовершеннолетних в городе Смоленске. Ед. изм. 1997 г. 1998 г. 1999 г.

1.    Совершено преступлений в группах только несовершеннолетними.

2.    Совершено преступлений в группах несовершеннолетних с взрослыми.

3.    Принимало участие несовершеннолетних  в совершении преступлений.

4.    Совершили преступление в состоянии алкогольного опьянения.

5.    Ранее совершали преступления

-

-

ч[3]

ч

ч

36

89

104

29

21

19

27

74

12

17

69

68

117

9

7

На 30.12.1999 года 41учащийся общеобразовательных школ Смоленской области на территории Ленинскогорайона г. Смоленска принял участие в совершении 70 преступлений. В совершениипреступлений приняли участие учащиеся следующих общеобразовательных школ:

-     Вечерняя школа №1 – 7 учащихсяприняли участие в совершении 20 преступлений.

-     Вечерняя  школа №3 – 11 учащихсяприняли участие в совершении 27 преступлений

-     Средняя школа №8 – 1 учащийсяпринял участие в совершении 1 преступления

-     Средняя школа №9 – 2 учащихсяприняли участие в совершении 10 преступлений

-     Средняя школа №14 – 1 учащийсяпринял участие в совершении 1 преступления

-     Средняя школа №17 – 1 учащийсясовершил 1 преступление

-     Средняя школа №20 – 2 учащихсяприняли участие в совершении 14 преступлений

-     Средняя школа №21 – 4 учащихсяприняли участие в совершении 3 преступлений

-     Средняя школа №26 – 1 учащийсяпринял участие в совершении 1 преступления

-     Средняя школа № 28 — 3 учащихсяприняли участие в совершении 3 преступлений

-     Средняя школа №34 – 1 учащийсяпринял участие в совершении 1 преступления.

-     Средняя школа №39 – 5 учащихсяприняли участие в совершении 10 преступлений.

-     Средняя школа посёлокВерхнеднепровский – 1 учащийся принял участие в совершении 1 преступления

-     Средняя школа деревня Хохлово – 1учащаяся приняла участие в совершении 1 преступления. 

4. Основныенаправления предупреждения преступности несовершеннолетних наобщегосударственном и региональном уровне.

 

 

Криминология несовершеннолетних – важное направлениекриминологической науки. Наиболее сложной и вместе с тем наименее разработаннойв этом направлении является проблема контроля государства и общества надпреступным поведением подростка. В основе научного обоснования решения этойпроблемы должна лежать концепция государственной политики предупрежденияпреступности несовершеннолетних. В настоящей работе предпринята попыткапредложить основы такой концепции.

Политика предупреждения  преступности не имеет  вполнесложившегося толкования с точки зрения ее содержания. Отчасти этим обусловлено многообразие употребляемых законодателем, политиками, учеными-криминологами иработниками системы правоохранительных органов терминов, наиболеераспространенный из которых – «борьба с преступностью». Учитывая социальную,психологическую, экономическую специфику несовершеннолетних, особенности причини мотивации совершения ими преступлений, целесообразно использовать термин  не«борьба», а «предупреждение».[4]

Так, государственная политика предупрежденияпреступности несовершеннолетних – это основанная на определенных идеяхдеятельность системы государственных и негосударственных институтов поформированию и реализации основных задач, принципов, направлений и средствпредупреждения явления преступности несовершеннолетних с целью защиты человекаобщества и государства от преступных посягательств.

Государственная политика предупреждения  преступностине автономна. Она является важным компонентом политики в сфере укреплениязаконности и правопорядка. Поскольку преступность проникает во все сферыжизнедеятельности и оказывает на них существенное влияние, постольку политикапредупреждения преступности воздействует на все основные сферы государственнойполитики. Каждая сфера должна стремиться к тому, чтобы иметь своим особымобъектом детей. Национальная политика нашего государства  в отношениинесовершеннолетних нашла выражение в обязательных по выполнению: Конвенции оправах ребенка, взятых на себя РФ; в Основных направлениях государственнойсоциальной политики по улучшению положения детей в РФ до 2000 г. (Национальныйплан действий в интересах детей), утвержденных Указом Президента РФ от 14.09.95г. № 942; в Указе Президента РФ от 1.06.92 г. № 543 «О первоочередных мерах пореализации Всемирной декларации об  обеспечении  выживания, защиты и развитиядетей в 90-е годы»; в президентской программе «Дети России», утвержденнойУказом Президента РФ от 18.08.94г.

Предупреждение преступности несовершеннолетних,согласно подходу, по которому каждая сфера политики должна иметь своим особымобъектом детей, является компонентом общей политики государства в сферепредупреждения преступности. С другой стороны, политика предупрежденияпреступности несовершеннолетних – компонент национальной политики государства вотношении несовершеннолетних. С этой точки зрения совершенно оправданновключение целевой программы «Профилактика безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних на 1997-98 годы» в президентскую программу «Дети России».

Явление преступности несовершеннолетних занимаетособое место среди проблем криминологической этиологии. Эта особенность придаетспецифику целям  политики предупреждения преступности несовершеннолетних. Содной стороны,  ее цель – защита прав и интересов несовершеннолетних, а сдругой – защита общества от правонарушений и преступных посягательствнесовершеннолетних. Такая конструкция цели политики предупреждения преступностинесовершеннолетних позволяет решать многие вопросы криминологической и правовойпрактики.

 С позиции формулирования цели не вызывает сомнениярешения одной из важнейших задач при разработке концепции ювенальной юстиции –обоснование комплексного характера правосудия по делам несовершеннолетних.Идеальная модель суда, занимающегося несовершеннолетними, — это судмежотраслевой судебной юрисдикции, в котором решаются  в комплексе вопросы каксудебной защиты прав несовершеннолетних (одна из форм защиты прав и интересовнесовершеннолетних как цель политики), так и юридической их отвественности засовершенные проступки и правонарушения ( одна из форм защиты общества отправонарушений и преступных посягательств несовершеннолетних как цельполитики).[5]

Игнорирование двойного содержания  цели политикипредупреждения преступности несовершеннолетних приводит некоторых ученых кнеобоснованному сужению жизненного пространства несовершеннолетних,  на которыхраспространяются интересы криминологии. По их мнению граница этого пространствазадана преступным поведением подростка.[6]

Предложенное понимание цели государственной политикипредупреждения преступности несовершеннолетних – защита прав и интересов изащита общества от правонарушений и преступности несовершеннолетних – очерчиваетте явления и процессы, с которыми непосредственно связаны ее базовые положения.Политика предупреждения преступности формируется с учетом:

-     Социально-экономического состоянияобщества, его позитивных и негативных тенденций с выделением факторов, тесносвязанных с преступностью несовершеннолетних;

-     Социально-психологическогосостояния общества,  его позитивных и негативных тенденций на основе факторов,связанных с преступностью несовершеннолетних ;

-     Криминогенной ситуации и еепрогноза с выделением факторов, влияющих на прогнозные оценки;

-     Социального контроля (формальногои неформального, внутреннего  и внешнего) и тенденции его развития с выделениемфакторов, влияющих на дисфункцию социальных институтов и дезорганизациюсоциальных общностей;

-     Инфраструктуры профилактики иреабилитационного пространства и возможностями (финансовыми, организационными, правовыми) ее реформирования и развития.[7]

В политике предупреждения преступности выделяют 3взаимосвязанных элемента:

Первый – система идей, взглядов, лежащих в основеотношения государства и общества к явлению преступности. Этот элемент выражаетпроцесс формирования политики предупреждения преступности;

Второй – деятельность государственных инегосударственных институтов (средство воплощения идей и взглядов). Он выражаетформы, способы реализации политики.

Третий – последствия.  Это показатель эффективностиполитики предупреждения преступности.[8]

Пониманию взаимосвязи политики  как идеи и политикикак практики способствует анализ направлений трансформации принципов политикипредупреждения преступности в праве. Например, в области уголовного права онитрансформируются прежде всего в определении:

-     объема и характерауголовно-правового запрета;

-     видов и пределов санкций;

-     направлений повышенияэффективности воздействия уголовно-правовых норм на правосознание молодежи.

Государство располагает многими средствами реализацииполитики предупреждения преступности несовершеннолетних. Основные из них:

-     социальная профилактика (меры, направленные на защиту прав и интересов несовершеннолетних в основных сферахжизнедеятельности – быта, образования, труда, досуга).

-     Правовое сдерживание(профилактические нормы и система правового воспитания).

-     Криминологическая профилактика(меры,  направленные на ослабление, блокирование, нейтрализацию причин иусловий преступности).

-     Виктимологическая профилактика(меры,  направленные на формирование безопасного образа жизнинесовершеннолетних, снижению риска стать жертвой преступления и ослаблениевиктимогенной среды).

-     Уголовно-правовое предупреждение(предупреждение преступлений средствам уголовного права, процесса иуголовно-исполнительного права), ядро которого – обеспечение примененияэффективного наказания и его исполнение.

Право в политике – регулятор формирования и средствореализации политики. А следовательно, одним из приоритетных направленийправовой политики в рамках предупреждения преступности несовершеннолетнихдолжны стать:

-     разработка критериев определенияпрофилактического потенциала права;

-     расширение правового обеспеченияпредупреждения преступности за счет более широкого включения в него нормгражданского, административного, трудового, семейного права, закона РФ «Обобразовании», закона «О занятости населения РФ».

-     Увеличение числа профилактическихнорм в УПК РФ;

-     Разработка видов и механизмовназначения наказания несовершеннолетним в рамках уголовно-правовой процедуры;

-     Разработка правового регулированияосуществления процедуры собеседования в семьях в соответствии с которымподростки и члены их семей встречаются под надзором милиции с целью разрешенияконфликта и уменьшения вероятности повторного его возникновения.

Систему субъектов формирования и реализации политикипредупреждения преступности несовершеннолетних должны образовыватьгосударственные и негосударственные институты. Особое место среди институтовреализации политики предупреждения преступности несовершеннолетних занимаетсистема «правоохранения».[9]

Цель системы правоохранения – обеспечение безопасностив обществе (защита человека, общества и государства  от преступных посягательств)путем реализации закона и других норм права.

Субъектами политики предупреждения преступностинесовершеннолетних могут выступать и негосударственные институты. Однако вотличие от многих стран, где некоторые важные функции предупрежденияпреступности несовершеннолетних берет на себя гражданское общество, в Россиииз-за слабости гражданского общества, слабости политических партий иобщественных организаций, государство должно брать на себя выполнениепрактически всех этих функций.

Проблема участия граждан и различных объединений как впроцессе формирования политики, так и в процессе ее реализации заслуживаетсамостоятельного анализа. Следует отметить, что в основе правовогорегулирования участия населения в предупреждении преступности должны лежать трипринципа: добровольность, государственное стимулирование, содействие, поддержка(система социальных, экономических и других льгот), дополнительная правовая исоциальная защита.

Политика предупреждения преступности имеет три уровня:федеральный, региональный и местный. Каждому из них присущи свои особенностиформирования и реализации политики. В основе этих особенностей лежитконституционная реальность. Большинство общественных отношений, образующихосновные сферы жизнедеятельности несовершеннолетних, находятся в совместномведении РФ и ее субъектов.

Изложенное выше понимание политики предупрежденияпреступности несовершеннолетних позволяет разработать ядро концепции – принципыполитики:

1. Подход к проблеме с учетом несовершеннолетнихкак особой группы населения, которая нуждается в повышенной защите.

-     Уважение основополагающихпринципов прав ребенка;

-     Выделение несовершеннолетних вкачестве самостоятельной группы социальной и правовой защиты;

-     Рассмотрение несовершеннолетнихкак объекта и субъекта профилактики;

-     Организация подготовкиспециалистов, использующих дискреционные полномочия.

2. Подход к проблеме с учетом ее приоритетности:

-  решение всех задач, связанных спредупреждением преступности несовершеннолетних, рассматривать не как «расходы»общества, а как инвестирование в особую сферу, от развития которой зависитбудущий уровень безопасности общества.

-     последовательное применение вотношении несовершеннолетних принципа протекционизма.

-     Ориентация законодателя не насодействие, а на обеспечение реализации основных прав несовершеннолетних.

-     Первоочередное целевоефинансирование мероприятий, направленных на социальную криминологическую ивиктимологическую профилактику.

3. Подход к процессу модернизации законодательствас учетом соблюдения принципа повышенной юридической защиты правнесовершеннолетних:

-     Усиление профилактическогопотенциала права.

-     Принятие специальных законов испециальных процедур для несовершеннолетних.

-     Поэтапное создание комплекснойсистемы правосудия для несовершеннолетних.

-     Специализация следователей,прокуроров, судей.

-     Обеспечение бесплатной юридическойпомощи несовершеннолетним.

4.    Подходк проблеме с учетом приоритетности социальной профилактики.

-     Диверсификация мер обращения снесовершеннолетними в зависимости от характера и тяжести деяния.

-     Приоритетностьсоциально-психологической, педагогической реабилитации.

-     Использование альтернативных мер вцелях обеспечения принципа, согласно которому ограничение и лишение свободынесовершеннолетних должны применяться в качестве крайней меры.

5.   Подход к проблеме с учетом еекомплексности.

-     Формирование многоуровневойсистемы предупреждения преступности несовершеннолетних.

-     Создание системы координациипредупредительной деятельности в соответствии с принципами: конкретности,дополнительности и многоуровневого подхода.

-     Создание единого пространствапрофилактики.

-     Образование системы мониторингадеятельности по формированию и реализации политики.

6.   Подход к проблеме с учетомрегиональных условий.

-     Оценка криминогенной ситуации.

-     Реализация принципа полнотырегиональных инфраструктуры реабилитационного пространства, профилактики иисполнения уголовного наказания.

-     Максимальное использование дляпредупреждения преступности несовершеннолетних имеющихся в регионе ресурсов.

-     Принятие законов и иныхподзаконных актов.

-     Согласование программпредупреждения преступности на региональном уровне с программами  потребностямина местном уровне.[10]

5.  Комиссияпо делам несовершеннолетних: задачи и функции.

Комиссия по делам несовершеннолетних является органом,который, в первую очередь, занимается профилактикой, предупреждениемправонарушений среди  несовершеннолетних.[11]Поэтому систему работы КДН можно представить следующим образом:

1.   Работа с родителями или лицами,их заменяющими, в виде вынесения общественного порицания за невыполнение долгапо воспитанию детей (ограничение в дееспособности, лишение родительских прав).

2.   Выявление негативной роливзрослых, вовлекающих подростков в преступную деятельность.

3.   Работа по профилактикепреступлений несовершеннолетних правонарушителей:

— учет правонарушителей;

— установление причин совершения преступлений;

— пути устранения этих причин.

В современный период правонарушениенесовершеннолетнего  рассматривается  как свидетельство недостатков ввоспитательной работе, а  совокупность фактов антиобщественного поведения иправонарушений подростков на территории города  Смоленска — как серьезныйпоказатель недостатков проводимой здесь воспитательной и профилактическойработы. В профилактике и ликвидации  правонарушений несовершеннолетних особенновелика роль общественности. Одной  из основных форм участия граждан ввоспитательно-профилактической работе с подростками является КДН при городскойадминистрации.

КДН — государственный орган. Ее деятельность носит организационный и правовой характер. Она наделена полномочиями властногохарактера. Почти все лица, входящие в состав комиссии- представителигосударственных органов  и общественных организаций — выполняют своиобязанности безвозмездно.[12]

Главными задачами КДН являются:

1.  Организация работы попредупреждению безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних.

2.  Устройство и охрана прав иинтересов несовершеннолетних.

3.  Координация усилий государственныхорганов и общественных организаций по указанным вопросам.

4.  Рассмотрение дел о правонарушенияхнесовершеннолетних.

5.  Осуществление контроля заусловиями содержания и проведением воспитательной работы с несовершеннолетнимив учреждениях.

1.  Комиссия систематическиинформирует о своей работе общественные организации и коллективы. Состав КДНпостоянен. Недопустима временная замена члена КДН другим лицом. Как показалапрактика работы в КДН, при существующем объеме работы комиссии одними силамиобщественности невозможно обеспечить эффективность ее деятельности, объемработы все больше увеличивается.

Выносимые КДН постановления обладают юридической силойи подлежат обязательному исполнению (указываются сроки исполнения). КДН строитсвою работу по плану совместно с прокуратурой, судом и милицией. КДН выявляет иберет на учет:

1.Детейи подростков, оставшихся без родителей.

2.Несовершеннолетних,имеющих родителей, которые не обеспечивают надлежащих условий для воспитаниядетей.

3.Подростков,оставивших школу и не работающих и других, нуждающихся в государственнойпомощи.

4.Принимаютмеры к их устройству.

КДН выявляет семьи, в которых дети находятся внеблагоприятных условиях воспитания, и ведет учет таких семей. На КДНвозлагается рассмотрение дел  о несовершеннолетних в случаях:

— совершения общественно опасного действия в возрасте до 14 лет;

— совершения общественно опасного деяния в возрасте от 14 до 16 лет;

— совершения  в возрасте до 16 лет мелкого хулиганства или в возрасте до  18 летмелкой спекуляции или административного правонарушения;

— совершения  другого антиобщественного поступка;

— уклонения от учебы или работы.

Основанием для рассмотрения дела в КДН  являетсяпротокол по каждому нарушению. КДН может применять к подросткам следующие мерывоздействия:

1.  Обязать подростка принестипубличное извинение.

2.  Вынести предупреждение.

3.  Объявить выговор или строгийвыговор.

4.  Наложить на несовершеннолетнего,достигшего 16 лет и имеющего  самостоятельный заработок, штраф.

5.  Передать несовершеннолетнего поднадзор родителей или лиц, их заменяющих.

6.  Направить несовершеннолетнего вспециальное лечебно-воспитательное учреждение.

7.  Поместить  несовершеннолетнего вслучае совершения  им общественно опасного  деяния в специальное лечебно-воспитательное учреждение.

В практике работы КДН широко применяется условноенаправление  подростков в спецучреждения. Эта форма воздействия являетсяэффективной и в большинстве случаев приносит положительные результаты.Необходимо отметить, что КДН  является органом, занимающимся профилактикой  ипредупреждением правонарушений среди несовершеннолетних, поэтому работа с«нерадивыми» родителями также является важным участком  ее  деятельности.[13]

Общественное порицание- это публичное осуждениеродителей или лиц, их заменяющих, за невыполнение ими своего долга повоспитанию детей. Оно объявляется  чаще всего на заседании КДН. КДН имеет правои наложить штраф на родителей.

Ограничение в дееспособности применяется в отношенииграждан, которые  вследствие злоупотребления  спиртными напитками илинаркотическими веществами  ставят свою семью в тяжелое материальное  положение(ст.30 ГК РФ).

Родители или один из них могут быть лишеныродительских прав, если будет установлено, что они уклоняются от выполнения своих обязанностей  по воспитанию детей или злоупотребляют своими родительскимиправами. Лишение родительских прав является крайней мерой воздействия.

КДН рассматривает дела:

1)переданные в порядке, предусмотренном ст.8 и 10 УПК РСФСР;

2)по представлению органов милиции, народного образования ипрофессионально-технического образования;

3)по представлению родительских комитетов при школах, домовых комитетов, придомоуправлениях и других организаций;

4)по заявлениям граждан;

5)по собственной инициативе.

КДН  рассматривает дела в срок не позднее  15 дней смомента их поступления. Основное количество дел о правонарушениях  поступает изинспекций по делам несовершеннолетних. Часть дел КДН  передает в товарищеский суд по месту учебы или работы подростка.

КДН обязана  выявлять причины и условия,способствовавшие совершению правонарушений  несовершеннолетним. и приниматьмеры к их устранению. В ходе обследования  выявляются мотивы правонарушения, атакже  то вредное влияние, в силу которого сформировался преступный умысел уподростка и неблагоприятная обстановка в семье. В случае отказа несовершеннолетнего от явки на комиссию без уважительных причин, он может бытьдоставлен через органы милиции. Заседание комиссии является правомочным  приналичии не менее половины ее состава.

На КДН вызывается подросток, родители и представителивоспитательных учреждений. Комиссия вправе удалить несовершеннолетнего сзаседания на время исследования обстоятельств, обсуждение которых можетотрицательно  повлиять на него. Заседания комиссии проводятся с большим тактом,умением и опытом и должны оказывать на подростков воспитательное действие.Нельзя допускать формальной процедуры разбирательства дела.

На заседаниях ведется протокол с краткой  записьюобъяснений и показаний вызванных людей.

Изучениеобобщенных систематических данных помогает комиссии установить причинысовершения правонарушений несовершеннолетних, определив слабые звенья в работе,и наметить пути к их устранению.

 

 

 

 

Вывод.

Настоящая работа позволяет сделать следующие выводы.На протяжении 1997-99 годов в Смоленской области наблюдается тенденция ростапреступности среди несовершеннолетних, носящая весьма устойчивый характер, несмотряна все предпринимаемые государственными органами меры профилактическогохарактера. Это обстоятельство приводит к выводу о том, что принимаемые меры, не достигали своей цели в силу недостаточной эффективности и последовательностии нуждаются в пересмотре.

Особую тревогу вызывает то обстоятельство, что нарядус количественным ростом подростковой преступности, возрастает ее удельный вес вобщей структуре преступности, опережающими темпами растет  рецидив.Криминализация молодежной, в том числе и подростковой среды происходит на фонетаких негативных и потенциально опасных для генофонда нашего региона явлений,как распространение наркомании и токсикомании, приобретающих эпидемическийхарактер.

К числу факторов, непосредственно влияющих навовлечение несовершеннолетних в преступную среду, следует отнести растущуюнезанятость этой категории населения, безнадзорность, сиротство,распространение бродяжничества и попрошайничества.

К сожалению, до настоящего времени одной из наименееразработанных в криминологии несовершеннолетних является проблема контролягосударства и общества над преступным поведением подростков. Явлениепреступности несовершеннолетних занимает особое место среди проблемкриминологической этиологии и правовой феноменологии, что определяет спецификугосударственной политики в этой области. С одной стороны, цель такой политики-  защита прав и интересов несовершеннолетних, с другой – защита общества отпреступных посягательств с их стороны. Представляется, что идеальной модельюсуда, занимающегося несовершеннолетними, был бы суд межотраслевой судебнойюрисдикции, решающий в комплексе вопросы судебной защиты правнесовершеннолетних и их юридической ответственности за совершенные проступки ипреступления.

Государство располагает разнообразными средствами реализации политики предупреждения преступности несовершеннолетних. К их числумогут быть отнесены: социальная профилактика, правовое сдерживание,криминологическая профилактика, виктимологическая профилактика, правовоепредупреждение и др.

Было бы преждевременно говорить о том, что принимаемыемеры способны обеспечить перелом в сформировавшейся за долгие годыкриминогенной ситуации в подростковой среде, но уже сама последовательность инастойчивость в реализации указанных мер создают предпосылки для определенногооптимизма.

Краткий толковый словарь.

·   Генезис – происхождение,возникновение (греч.), История зарождения идеи.

·   Инфантилизм – физическая ипсихическая недоразвитость организма.

·   Криминология – наука опреступности, как социальном явлении.

·   Преступность – отрицательное социально-правовое явление, существующее в человеческом обществе, имеющее своизакономерности, количественные и качественные характеристики, влекущеенегативные для общества и людей последствия, и требующее специфических государственныхи общественных мер контроля за ней.

·   Криминологическая этиология –учение о причинах преступности.

·   Гипертрофированный – подвергшийсягипертрофии, т.е. всякому чрезмерному развитию, избытку каких-нибудь качеств,свойств, способностей.

·   КДН – комиссия по деламнесовершеннолетних.

·    ДИСКРЕЦИОННАЯ ВЛАСТЬ (от франц.discretionnaire — зависящий от личного усмотрения) — особые полномочия,предоставляемые человеку, дающие ему право действовать по собств. усмотрению, вчастности в чрезвычайных обстоятельствах.

·    УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС(УПК) -систематизированный законодательный  акт, регламентирующий содержание ипорядок судопроизводства по уголовным делам, отд. стадии уголовных процесса,права и обязанности органов, осуществляющих судопроизводство, и участниковпроцесса.

Список литературы.

1.   Архипов В. Д. Подросток и закон.Куйбышев, 1984.

2.   Астемиров З.А. Уголовное наказаниеи ответственность несовершеннолетних. М, 1976.

3.   Барило Т. С. Комиссии по деламнесовершеннолетних.  Киев, 1976.

4.   Борьба с вовлечениемнесовершеннолетних в преступную деятельность. Киев, 1986.

5.   Борьба с преступностью насовременном этапе. Барнаул, 1982.

6.   Буянов М.И. «Ребенок изнеблагополучной семьи». М. Просвещение, 1998 .

7.   Домова А.И.«Социально-психологические аспекты преступности несовершеннолетних». М.Юридическая литература, 1981.

8.   Игошев К.Е. Психология преступныхпроявлений среди молодежи. М, 1971.

9.   Карпец И. В. Преступность: иллюзиии реальность. М, 1992.

10. Косолапов Р., Марков В. Свобода иответственность. М. Политиздат, 1979.

11. Криминологические исследования вмире. М, 1995.

12. Криминологические иуголовно-правовые идеи борьбы с преступностью. М, 1996.

13. Криминологические проблемыпрофилактики правонарушений молодежи. Киев 1986.

14. Кудрявцев В. Н. Закон, поступок,ответственность. М, 1990.

15. Кузнецова Н. Ф. Эффективностьуголовного закона и ее значение в борьбе с преступностью// Вестн. Моск. ун-та.Сер. Право. 1974. №4.

16. Лейкина Н. С. Личность преступникаи уголовная ответственность. Л, 1968.

17. Лунеев В.В. Преступность 20 века.М, 1997.

18. Правонарушения несовершеннолетнихи их предупреждение. Казань. Издательство Казанского Университета, 1993.

19. Положение о комиссиях по деламнесовершеннолетних. М. Юридическая литература, 1986.

20. Сведения УВД г. Смоленскапо Ленинскому району.