Реферат: Президент Российской Федерации

Оглавление:

Введение. 3

Глава 1. Становление институтаПрезидента в России. 4

Глава 2. Выборы, вступление вдолжность и прекращение полномочий Президента РФ… 8

2.1. Выборы Президента РФ… 8

2.2. Вступление в должность. 12

2.3. Виды оснований прекращенияполномочий Президента РФ… 13

Глава 3. Полномочия Главы государствав сфере осуществления законодательно, исполнительной и судебной власти.18

Полномочия Президента РФ поформированию  государственных органов  25

Полномочия Президента  в областиобороны страны и обеспечения её безопасности.27

Глава 4. Структура АдминистрацииПрезидента. 31

Глава 5. Совет Безопасности РФ… 33

Глава 6. Конституционно -  правовая ответственности Президента РФ… 36

Заключение. 39

Список использованной литературы… 40

Введение

В последние десятилетие институт Президента РФ приобрел большоезначение. Это связано не только с особым правовым положением, которое онзанимает. Институт президента в современной России является одним из ключевых всистеме органов государственной власти. Его рациональное устройство ифункционирование – важное условие обеспечения конституционализма в государстве.

Политическое развитие России последних летвыявило ошибки, связанные с конституционным распределением властных полномочиймежду Федеральными органами государственной власти.

Учитывая роль Президента в жизни  современнойРоссии очень важно политическими  и правовыми средствами обеспечить избрание наэту должность достойных  людей.

Дабы не повторять прошлых ошибок следуетупорядочить законодательство, регламентирующее порядок избрания, деятельность икомпетенцию Президента РФ.

Президент РФ избранный всенародно, обладающий высоким положением вобществе и государстве, должен не только иметь большие права, но и иметь передгосударством и обществом, перед народом не менее большие обязанности, заневыполнение которых должна быть предусмотрена конституционно-правоваяответственность Президента.     

Глава 1. Становление института Президента в России

Термин «президент» в буквальном переводе слатинского означает «сидящий впереди». В эпоху античности президентаминазывали тех, кто  председательствовал на различных собраниях.

В современном понимании президентреспублики — это глава государства.

Родиной института президентов являютсяСША. Именно там в 1787 г. Конституционный конвент учредил пост президента. ВЕвропе первыми странами, где была введена должность президента в 1848 г., сталиФранция и Швейцария.  В настоящее время этот пост имеется более чем в 150странах мира.

В СССР должность президента была учрежденав 1990 г., а в РСФСР — в 1991 г.

Правда, идея учреждения поста ПрезидентаСССР возникла давно. Впервые — при подготовке проекта Конституции СССР 1936 г.Но И.В. Сталин отверг идею института избираемого населением ПредседателяПрезидиума Верховного Совета.

Вновь эта идея возникла в 1964 г., когдана заседании Конституционной комиссии, работавшей над проектом Конституции СССР— конституции периода развернутого строительства коммунизма, Н.С. Хрущевпредложил учредить пост президента.

При подготовке XIX Всесоюзной партконференции (1988 г.) и в ходе ее работы вновьпосле длительного перерыва также обсуждался вопрос о введении поста президента,но положительно он не был решен. Сама же идея продолжала жить, а затем былаподхвачена в период конституцион­ных реформ, начатых в 1989 г. Межрегиональнаядепутатская группа ста­ла активно пропагандировать идею введения в СССР постаПрезидента СССР[1].В 1990 г. этот вопрос стал предметом активного обсуждения на Внеочередном III Съезде народных депутатов СССР, который иучредил должность Президента СССР. Первым (и последним) Президентом СССР былизбран М.С. Горбачев.

Первым Президентом России был избран Б.Н.Ельцин. Законом «О Президенте РСФСР» Президент определялся как высшее должност­ноелицо и глава исполнительной власти РСФСР. Он мог издавать ука­зы на основе и воисполнение Конституции и законов, решений Съезда на­родных депутатов иВерховного Совета РСФСР. Его указы не могли про­тиворечить Конституции изаконам. Съезд или Верховный Совет на осно­вании заключения КонституционногоСуда могли отменять президентские указы в случае их противоречия Конституции,законам, решениям Съезда и Верховного Совета РСФСР.

Директор Института законодательства исравнительного правоведения при Правительстве РФ Л. А. Окуньков, глубокоисследовавший институт президента в России, обращает внимание на тообстоятельство, что в по­следующие годы на уровень высшей должности сталипретендовать и ру­ководители других высших государственных органов. Может быть,по этой причине Конституция 1993 года и законодательство о государствен­нойслужбе вообще отказались от термина «высшее должностное лицо», исходя изсамостоятельности трех ветвей власти. Имеется в виду, что статус, полномочия иответственность этих лиц должны опреде­ляться специальными законами и иныминормативными актами[2].

Из прежнего Закона о Президенте в новуюКонституцию не включен ряд нормативных положений, заслуживающих, по мнению Л.А. Окунькова, вни­мания. Так, согласно упомянутому Закону 1991 г. «ПрезидентРСФСР не мо­жет быть народным депутатом. На время выполнения своих полномочийПрезидент приостанавливает свое членство в политических партиях и обще­ственныхобъединениях. Президент РСФСР не занимает никакие другие должности вгосударственных и общественных органах и организациях».

Вопрос о приостановлении членства вполитических партиях не утра­тил своей актуальности, и сейчас это положение, помнению Л.А. Окунькова, следовало бы восстановить, учитывая характер ипоследствия партийного членства для Президента. Хотя высказываются и другиесуждения, о формальном значении этой нормы для лиц, имеющих на этот счеттвердые политические убеждения и избранных от тех политических партий,   лидерами которых они являются. Думается, что в условиях острой полити­ческойконфронтации на данном этапе Президент должен как глава государства делатьвыбор в пользу беспартийности[3].

Эти суждения Л. А. Окунькова быливысказаны в период, когда Прези­дентом России был Б.Н. Ельцин и существовали«условия острой полити­ческой конфронтации». В настоящее время, когда такойостроты в полити­ческой жизни страны нет, а Президентом России избран В.В.Путин, нам представляется, и мы уже об этом говорили раньше (§ 7 гл. VI), что нет не­обходимости нитеоретической, ни практической ратовать за «беспартий­ность» Президента, темболее что при любых обстоятельствах глава госу­дарства не может быть внеполитики. Более того, по нашему мнению, Пре­зидент России — политик номер один.И от того, какую политику он осу­ществляет в стране, зависит очень многое.

Замена Советов народных депутатов другойсистемой представитель­ных учреждений при одновременном усилении исполнительнойвласти и прерогатив Президента представлялась многим в 1993 году кардинальнымрешением развязки противоречий в системе государственной власти. Сам ходКонституционного совещания летом 1993 года, обширная полемика его участников поразличным положениям проекта свидетельствуют об идее сконструировать такуюмодель сильной президентской власти, кото­рая была бы построена на классическойдоктрине разделения властей при руководящей и координирующей роли главыгосударства.

Представляя президентский проектконституции, один из ее авторов, С.С. Алексеев, так охарактеризовал новое содержаниепрезидентской влас­ти: «Глава государства — это глава. Его ответственность — зацелостность государства. Он принимает меры, чтобы работал весь государственныйап­парат, предотвращает разного рода кризисные ситуации, напрямую куриру­етПравительство. Федеральное Собрание состоит из двух палат — Госу­дарственнойДумы и Совета Федерации. Причем Федеральное Собрание _это законы. Правительство— это управление. Суды — это правосудие. Каждый занимается своимпрофессиональным делом, не претендуя ни на что другое. Вот почему через проектпротянута идея президентского нача­ла, может быть, не в том виде, как этозакреплено в учебниках, каких-то классических формах. Но президентское началокак главенствующее»[4].

С.С. Алексеев, уточнил  концепцию осущности президентско-парламентской республики, где глава государства — Прези­дентобеспечивает целостность государства, функционирование исполни­тельной власти,преодолевает кризисные ситуации, «где монополия зако­нодательной властипринадлежит Федеральному Собранию, которое осу­ществляет высший парламентскийконтроль, где реализуется на самом вы­соком уровне правосудие судом, — и всеэто в условиях развернутого, на­до надеяться, последовательногопарламентаризма»[5].По существу, С.С. Алексеев утверждал идею равной значимости для государства иобщества Президента, парламента, исполнительной власти и судов, хотя, по мнениюЛ. А. Окунькова, как в самом проекте Конституции, так и в ее окончатель­номвиде, идею «последовательного парламентаризма» нельзя было уви­деть даже черезмощнейшее увеличительное устройство»[6].

Форма правления, т.е. порядок организациии взаимоотношений выс­ших органов государства, зависит от многих факторов:соотношения соци­ально-политических сил, уровня правовой и политическойкультуры и т. д. Сложная обстановка перехода к рыночной экономике и остраясоциаль­ная напряженность обусловили тот факт, что в Российской Федерации в ка­чествеформы правления, по мнению ряда ученых, установлена президент­ская республика.

Эту позицию разделяют многие современныеавторы, а некоторые да­же считают Россию суперпрезидентским государством.

Сторонникипрезидентской республики в России исходят из того поло­жения, которое занимаетПрезидент в государственном механизме фактически. И это действительно так. Новсе же  по сравнению с традиционными президентскими республиками РоссийскаяФедерация об­ладает рядом особенностей.

 Наряду с признаками президентской республики (это, в частности,кон­троль президента за деятельностью правительства) данная форма имеет(правда, незначительные) элементы парламентской республики, состоя­щие в том,что Государственная Дума может выразить недоверие прави­тельству (хотя решатьего судьбу и в этом случае будет Президент).

В тех государствах, где присутствуютэлементы парламентаризма в президентской республике или элементы президентскойреспублики в пар­ламентской, форму республиканского правления можно считатьсмешан­ной или полупрезидентской[7].

В полупрезидентской республике обычнопрезидент избирается насе­лением путем прямых выборов; является главойгосударства; исполни­тельную власть президент осуществляет совместно с главойправительст­ва, которое должно пользоваться доверием парламента; правительствоне­сет ответственность перед парламентом и частично перед президентом, которыйобладает правом роспуска парламента.

Правда, по признанию Л.А. Окунькова,сравнение текстов российской и зарубежных конституций дает лишь поверхностноепредставление о сходстве тех или иных положений, а равно и достоинствах илинедостат­ках различных формулировок. Сам по себе даже безупречный текст Кон­ституциис полным набором гарантий прав и свобод и общепризнанных принциповконституционного строя еще ничего не говорит о состоянии го­сударственности иобщественного бытия. Во многих государствах Афри­ки, Латинской Америки внешнедемократические конституции «сосущест­вуют» десятилетиями с диктаторскимрежимом государственной власти со всеми его последствиями для общества. В этомсмысле говорить о прибли­жении или тяготении нашей Конституции к французскомуаналогу на­столько верно, насколько «близки и схожи» наши российские будни сфранцузским гражданским обществом, традициями, парламентаризмом, уважениемличности в этом государстве.

«Думается, — пишет Л. А. Окуньков, — хотяи имели в виду француз­ский опыт, что разработчики не смогли избежать внешненезаметного включения в текст  Конституции  апробированных  методовруководства  и легализации  некоторых «партийных»  механизмов и прерогативвласти. В результате Президент превратился в вершину государственной пирамиды,осуществляет единоличное руководство внешней политикой, всеми силовымиминистерствами и ведомствами, обладает пропагандистским аппаратом,воздействующим на средства  массовой информации. Многие элементы директивногоруководства  были сохранены и взяты в основу президентской власти.  Этокасается, в частности, опыта по  подбору и расстановке  кадров  в высшемруководстве,  в результате которой мы, как и прежде, остались с громоздкой,неуправляемой и неэффективной  исполнительной вертикалью»[8] 

Глава 2. Выборы, вступление в должность и прекращениеполномочий Президента РФ2.1. Выборы Президента РФ

Согласно ч. 1 ст. 81Конституции РФ Президент Российской Федера­ции избирается на четыре годагражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательногоправа при тай­ном голосовании.

Результаты выборов ПрезидентаРФ определяются по мажоритарной системе

Активное избирательное правообеспечивается отсутствием различно­го рода имущественных ограничений, цензаоседлости и обеспечивается включением всех граждан Российской Федерации всписки избирателей. Ограничение права избирать и быть избранным четкозафиксировано в ст. 32 Конституции, которая гласит: «Не имеют права избирать ибыть избран­ными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащи­есяв местах лишения свободы по приговору суда».

Что же касается пассивногоизбирательного права — права быть избранным Президентом, то оно включает ряддополнительных условий, вы­текающих из особой роли и ответственности главыгосударства. Конститу­ция РФ (ст. 81) устанавливает два дополнительных условия.Первое — бо­лее высокий возраст для Президента по сравнению с активными из­бирателями.Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин РоссийскойФедерации не моложе 35 лет. И второе — так называемый «ценз оседлости» —постоянное проживание в России не менее десяти лет.

Условие постоянногопроживания комментируется по-разному. Одни считают, что речь может идти толькоо проживании в России не менее де­сяти лет суммарно. Другие полагают, чтотребуется непрерывное постоян­ное проживание в течение указанного срока на деньвыборов.

При отмене института пропискиграждан и проживании значительного числа российских граждан за рубежом этапроблема из области теоретиче­ских дискуссий может стать практическиактуальной. По мнению Л.А. Окунькова, требуется, по-видимому, официальноетолкование этой нормы, исходящее из того, что Президентом не должно стать лицо,плохо знающее условия жизни и обстановку в нашем государстве[9].

Согласно прежнему Закону «ОПрезиденте РСФСР», Президент из­бирался сроком на 5 лет. Теперь срок полномочийПрезидента составля­ет четыре года, по истечении которого должны быть проведеныновые выборы.

Согласно ч. 3 ст. 81Конституции РФ одно и то же лицо не может за­нимать должность Президента РФболее двух сроков подряд. Это по­ложение направлено на обеспечение реальнойпреемственности в це­лях периодического замещения должности Президента инаправлено на упорядоченную передачу власти от одного Президента другому.

Ограничение числапереизбраний препятствует авторитаристским тен­денциям единоличной власти,долгосрочному властвованию в государст­венных структурах сторонников однойполитической партии (группиров­ки), поддерживающей курс Президента. Ясно, чтопри отсутствии возможности переизбрать Президента практически ничтожны шансыего оппози­ции мирным путем получить пост главы государства.

Вместе с тем Конституция, помнению ряда исследователей, сохраняет за бывшим Президентом возможностьпереизбрания на третий, четвертый и следующий срок, «лишь бы этот новый срокбыл отделен от первых двух «чужим» президентством»[10].

Выборы ПрезидентаРоссийской Федерации проводятся по едино­му федеральному избирательному округу,включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пре­деламитерритории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральномуизбирательному округу.

В соответствии с Федеральнымзаконом «О выборах Президента Рос­сийской Федерации» (1999 г.) гражданеРоссийской Федерации, политиче­ские общественные объединения вправе в любыхдопускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборнуюагитацию, т.е. осуществлять деятельность, побуждающую или имеющую целью побу­дитьизбирателей к участию в выборах Президента, а также к голосованию за или противлюбого зарегистрированного кандидата.

Расходы на подготовку ипроведение выборов Президента РФ про­изводятся за счет федерального бюджета.

Кандидаты обязанысоздавать собственные избирательные фонды для финансирования своейизбирательной кампании.

Подготовка к проведениювыборов Президента РФ осуществляется от­крыто и гласно.

Назначение Выборов

Проведение выборов ПрезидентаРФ в сроки,  установленные Конституцией РФ, является обя­зательным.

Выборы Президента РФназначает Совет Федерации. Решениео назна­чении выборов должно быть принято не ранее чем за 150 дней и не позд­неечем за 120 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах яв­ляетсяпервое воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущихобщих выборах Президента РФ. Решение о назначении выбо­ров подлежитофициальному опубликованию в средствах массовой инфор­мации не позднее чемчерез пять дней со дня его принятия.

В случае, если СоветФедерации Федерального Собрания Россий­ской Федерации не назначит выборы ПрезидентаРоссийской Федера­ции, выборы проводятся Центральной избирательной комиссией РФво второе или в третье воскресенье месяца, в котором проводилось голосо­ваниена предыдущих общих выборах Президента РФ. Решение Цент­ральной избирательнойкомиссии Российской Федерации о проведении выборов публикуется не позднее чемчерез семь дней со дня истечения установленного срока официальногоопубликования решения о назначе­нии выборов.

В случае прекращенияПрезидентом РФ исполнения своих полно­мочий до истечения конституционного срокав случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, Совет Федерации непозднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий назначает до­срочныевыборы Президента РФ. Днемголосования в этом случае явля­ется последнее воскресенье перед днем, когдаистекают три месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочийПрезидентом РФ. Решение о назначении досрочных выборов подлежит официальномуопуб­ликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять днейсо дня его принятия.

В случае, если СоветФедерации не назначит своевременно досрочные выборы Президента, выборыПрезидента РФ проводятся Центральной избирательной комиссией РФ в первое или вовторое воскресенье по истечении трех месяцев о дня досрочного прекращенияисполнения сво­их полномочий Президентом Российской Федерации. В случае досроч­ныхвыборов сроки осуществления избирательных действий сокращают­ся на четверть.

Одной из главных особенностейтретьих выборов Президента Россий­ской Федерации явилось то, что онипроводились досрочно.

В связи с прекращением первымПрезидентом Российской Федерации Б.Н. Ельциным исполнения своих полномочий доистечения конституци­онного срока Совет Федерации 5 января 2000 года наосновании статей 92 и 102 Конституции Российской Федерации назначил выборыПрезидента Российской Федерации на 26 марта 2000 года.

 

Голосование и определение

Решающая роль в выбореПрезидента принадлежит источнику власти — народу. Именно избиратели своимголосованием определяют кто достоин быть  Президентом России.

Избранным считаетсязарегистрированный кандидат, который получил более половины голосовизбирателей, принявших участие в голосовании. Число избирателей, принявших уча­стие в голосовании,определяется по числу избирательных бюллетеней ус­тановленной формы,обнаруженных в ящиках для голосования.

Проблема активностиизбирателей на выборах является одной из наи­более значимых в избирательномпроцессе как с точки зрения уровня пра­вовой культуры избирателей, так и вплане признания легитимности фор­мируемой государственной власти. По даннымсоциологических опросов ожидалось, что участие в выборах последнего ПрезидентаРФ примут от 60 до 76 процентов российских избирателей.

Фактически в выборахПрезидента Российской Федерации 26 марта -2000 года приняли участие 75 181 073избирателя, или 68,74 процента избирателей, включенных в списки избирателей намомент окончания (голосования.

Всего Центральнойизбирательной комиссией РФ для наблюдения за последними выборами Президентабыло аккредитовано 1002 иностранных (международных) наблюдателя, представлявших58 государств — 9 стран СНГ, 27 стран Европы, 5 стран Северной и ЛатинскойАмерики, 11 стран Азии, 5 стран Африки, Австралию и 87 международных инациональных организаций.

По приглашению ЦИК Россииосуществляли наблюдение 826 представи­телей, в том числе от ГосударственнойДумы — 126, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации — 44,Совета Федерации — 6.

В день голосования 26 марта2000 г. иностранные (международные) на­блюдатели посетили около 3 тысячизбирательных участков в 37 субъектах Российской Федерации.

Состоявшиеся выборыПрезидента обозначили дальнейший прогресс в деле консолидации демократическойиз­бирательной системы в Российской Федерации. Было особо подчеркну­то, чтовыборы прошли в атмосфере политической стабильности, в рам­ках новогозаконодательства, которое соответствует международно признанным демократическимпринципам, обеспечивает плюрализм, равные условия и возможности выступлениякандидатов на политической арене, а также высокий уровень открытости всехстадий избира­тельного процесса.

Вместе с тем иностранныенаблюдатели высказали и ряд критических замечаний. Они затрагивали политическиеаспекты проведения избира­тельной кампании — роль средств массовой информации ииспользование так называемого административного ресурса.

По мнению наблюдателей, навыборах в России сохраняется возмож­ность использования кандидатами преимуществслужебного положения, оказания влияния местными органами власти наизбирательные комиссии Отмечены также некоторые «шероховатости» в работе самихизбиратель­ных комиссий. Например, из-за сложной процедуры подсчета голосов чле­ныизбирательных комиссий в ряде случаев не в полном объеме соблюдалиустановленный порядок. Вызвали у наблюдателей вопросы также защи­щенностьизбирательных бюллетеней и их хранение.

Признаниевыборов  несостоявшимисяи недействительными

 В соответствии с Федеральнымзаконом «О выборах Президента Российской Федерации»

Центральная избирательнаякомиссии признает    выборы Президента РФ несостоявшимися в    случае:

а)  если в выборах принялиучастие менее поло­вины избирателей, включенных в списки изби­рателей на моментокончания голосования;

б) если число голосовизбирателей, поданных за зарегистрированного кандидата, набравшего наибольшеечисло голосов избирателей по отноше­нию к другому зарегистрированному кандидату(другим зарегистрирован­ным кандидатам), меньше чем число голосов избирателей,поданных про­тив всех кандидатов.

Центральная избирательнаякомиссия РФ признает выборы Президен­та РФ недействительными:

а) в случае, если допущенныепри проведении голосования или уста­новлении итогов голосования нарушения непозволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

б) в случае, если количествоизбирательных участков, где итоги голо­сования признаны недействительными,составляет не менее одной четвер­той от общего количества избирательныхучастков;

в) по решению суда.

Федеральный закон «О выборахПрезидента Российской Федерации» предусматривает, что в случае, если визбирательный бюллетень было включено более двух зарегистрированных кандидатови ни один из них по результатам общих выборов не был избран на должностьПрезиден­та Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия назна­чаетповторное голосование по выборам Президента РФ по двум зареги­стрированнымкандидатам, получившим наибольшее число голосов из­бирателей.

Повторное голосованиепроводится через 21 день после дня голосова­ния на общих выборах.

Если до проведения повторногоголосования один из зарегистрирован­ных кандидатов, по которому должнопроводиться повторное голосование, снял свою кандидатуру, по решениюЦентральной избирательной комис­сии Российской Федерации второй кандидатуройдля проведения повтор­ного голосования признается зарегистрированный кандидат,получивший на общих выборах наибольшее число голосов избирателей после кандида­тур,по которым Центральная избирательная комиссия Российской Феде­рациипервоначально назначила повторное голосование. В этом случае по­вторноеголосование проводится в первое воскресенье по истечении 14 дней со дня подачизаявления.

По итогам повторногоголосования избранным на должность Пре­зидента Российской Федерации считаетсязарегистрированный кан­дидат, получивший при голосовании большее число голосовизбира­телей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу го­лосовизбирателей, поданных за другого зарегистрированного канди­дата, при условии,что число голосов избирателей, поданных за заре­гистрированного кандидата,набравшего большее число голосов из­бирателей, больше числа голосовизбирателей, поданных против всех кандидатов[11].

В случае, если выборыПрезидента Российской Федерации признаны несостоявшимися, недействительнымилибо если на день проведения по­вторного голосования оба зарегистрированныхкандидата, по которым на­значено повторное голосование, сняли свои кандидатуры,либо если при повторном голосовании ни один зарегистрированный кандидат не былиз­бран на должность Президента Российской Федерации, Совет Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации назначает повторные вы­боры Президента РоссийскойФедерации.

Голосование на повторныхвыборах Президента Российской Федерации проводится не позднее чем через четыремесяца со дня первоначаль­ных выборов либо не позднее чем через три месяца содня признания вы­боров несостоявшимися или недействительными.

Выдвижение и регистрациякандидатов, другие избирательные дейст­вия, связанные с проведением повторныхвыборов Президента Россий­ской Федерации, осуществляются в порядке,установленном Федераль­ным законом «О выборах Президента Российской Федерации».Правда, при проведении повторных выборов Президента Российской Федерации срокиизбирательных действий по решению Центральной избирательной комиссии РоссийскойФедерации могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

При проведении повторныхвыборов Президента Российской Федера­ции кандидатами не могут быть вновьвыдвинуты те кандидаты, действия (бездействие) которых послужили основанием дляпризнания общих вы­боров или выборов при повторном голосованиинедействительными,

2.2. Вступление в должность

Избранный ПрезидентРоссийской Федерации  вступает в должность по истечении четырех лет со днявступления в должность Президента Российской Федерации, избран­ного на предыдущихвыборах, а при проведении досрочных выборов, а также в случае, если ко днюистечения четырех лет со дня вступле­ния в должность Президента РоссийскойФедерации, избранного на предыдущих выборах, назначены повторные выборыПрезидента Российской Федерации, — на тридцатый день со дня официальногоопубликования Центральной избирательной комиссией Российской Федерации общихрезультатов выборов Президента Российской Фе­дерации.

Процедура вступленияПрезидента РФ в должность заключается в принесении Президентом присяги вторжественной обстановке в при­сутствии членов Совета Федерации, депутатовГосударственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации.

Присяга приносится народу.Ее текст установлен в ст. 82 Конститу­ции. Он сформулирован следующим образом:«Клянусь при осуществ­лении полномочий Президента Российской Федерации уважатьи ох­ранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищатьКонституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость,безопасность и целостность государства, верно слу­жить народу».

Резиденцией Президента РФявляется столица России — Москва, Кремль. Над зданием официального пребыванияПрезидента поднимается Государственный флаг России.

Указом Президента от 5августа 1996 г. установлены официальные сим­волы президентской власти и ихиспользование при вступлении в долж­ность вновь избранного ПрезидентаРоссийской Федерации.

Этими символами являются: штандарт(флаг) Президента Россий­ской Федерации; Знак Президента Российской Федерации;специаль­но изготовленный единственный экземпляр официального текстаКонституции Российской Федерации.

Знак Президента РоссийскойФедерации возлагается на Президента как главу государства на период егополномочий Председателем Совета Федерации. Использование Знака определяетсянормами Государственно­го протокола.

На специальном экземпляретекста Конституции Российской Федера­ции Президент приносит присягу.

Официальные символыпрезидентской власти передаются вновь из­бранному Президенту во время процедурывступления в должность после принесения им присяги.

Президент РФ приступает кисполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает ихисполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесенияприсяги вновь избранным Президентом (ч. 1 ст. 92 Конституции).

Избранный и вступивший вдолжность Президент РФ обладает непри­косновенностью. Правда, в ст. 91Конституции РФ, закрепившей непри­косновенность Президента РФ, не раскрываетсяее содержание, что влечет за собой различные подходы к ее пониманию.

В целях устранения ошибок при толковании«неприкосновенности» Президента РФ необходимо раскрыть содержания этогоинститута в зако­не о Президенте РФ.

2.3. Виды основанийпрекращения полномочий Президента РФ

Полномочия Президента государства могутбыть прекращены по разным основаниям. Как          правило, этиоснования предусматриваются законами. Однако на практике имеют место слу­чаи,когда полномочия президента прекращаются по основаниям, не предусмотреннымзаконодательством. Например, первый и последний Президент СССР М.С. Горбачевсложил с себя полно­мочия в связи с ликвидацией СССР, хотя Конституция СССР1977 г. не предусматривала такого основания прекращения существование самогогосу­дарства.

Примером нелегитимного прекращенияполномочий президента может служить утрата власти в результате революции, когдавласть президента или насильственно ликвидируется, или переходит в другие рукив резуль­тате ее захвата вопреки закону.

Правовыми основаниями прекращенияполномочий президента являются те основания, которые предусмотренызаконодательством (выборы другого президента, уход в отставку, упразднениепоста пре­зидента и др.).

Прекращение полномочий президента можетбыть осуществлено по истечении предусмотренного конституцией срока пребывания вэтой должности и досрочно.

Конституция РФ (ст. 92) предусматриваетнесколько оснований прекра­щения полномочий Президента РФ. Рассмотрим каждое изних.

Истечение Срока

     В ч. 1 ст. 92 Конституции РФ установлено, что        Президентпрекращает исполнение своих полномочий с истечением срока его пребывания вдолжности  с  момента принесения  присяги вновь избранным ПрезидентомРоссийской Фе­дерации. Это обычный порядок прекращения полномочий. В остальныхслучаях, о которых пойдет речь ниже, полномочия могут быть прекращены досрочно.

Отставка Президента

  Президент РФ прекращает исполнение своих  полномочийдосрочно в случае отставки — до­бровольного ухода с должности Президента. Такименно поступил Б.Н. Ельцин 31 декабря 1999 года. Процедура ухода в отставку, ксожалению, в законе не регламентирова­на, хотя потребность в этом имеется. Взаконе, по нашему мнению, должны быть указаны форма выражения Президентом своейволи (ско­рее всего, это должно быть письменное заявление), мотивы, побудившиеПрезидента принять такое решение (такие мотивы могут носить личный характер —преклонный возраст, состояние здоровья; политические, г~ несогласие сполитикой Федерального Собрания и других органов государственной власти в связис образовавшимся экономическим, полити­ческим кризисом и т. д.)

Действующее законодательство (ст. 82Конституции РФ) предусматри­вает порядок вступления Президента в должность,принесение народу присяги в торжественной обстановке в присутствии членовСовета Феде­рации, депутатов Государственной Думы и судей КонституционногоСуда, но не регулирует порядок ухода Президента в отставку.

Возникают вопросы: кому должно бытьадресовано его заявление об отставке, достаточно ли Президенту заявить о своейотставке или эту от­ставку какой-то государственный орган (или органы) долженрассмотреть и принять по нему решение о принятии отставки или о ее отклонении?Ведь при всем уважении к личности, занимающей должность Президен­та, нельзяотрицать возможности заявления об отставке под давлением ка­ких-то сил, подвлиянием временного расстройства здоровья, в состоянии временной депрессии и т.п. Если закон предусматривает возможность принятия решения об отклонениизаявления об отставке Председателя Правительства, то почему такой вариантдолжен быть исключен в отно­шении заявления об отставке Президента? Ответ наэтот вопрос должен быть дан в будущем законодательстве. На наш взгляд, этоможет быть предусмотрено и Конституцией, и федеральным законом «О ПрезидентеРоссийской Федерации».

Стойкая неспособность

Президент РФ прекращает исполнениеполномочий в случае стойкой неспособности по

 состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия (ч. 2ст. 92 Конституции РФ).

К сожалению, и это основание для прекраще­нияполномочий Президента должным образом не регламентировано и 'вызывает многовопросов. В частности, не совсем ясно: «стойкая неспо­собность по состояниюздоровья осуществлять полномочия» является основанием для прекращенияполномочий Президента по воле последне­го или вопреки его воле? Нет ответа взаконодательстве и на вопросы, кто  и каким образом устанавливает сам фактналичия стойкой неспособности, каковы ее критерии, как обеспечить такого родарешение, кто его об­народует и т.д. В любом случае должны быть созданы правовыегарантии, предупреждающие злоупотребленияв процессе реализации этой конституционной нормы.

В связи с этим Конституционный Суд РФ 11июля 2000 г. принял По­становление по делу о толковании положений ст. 91 и ч. 2ст. 92 Конститу­ции РФ о досрочном прекращении полномочий Президента РФ вслучае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадле­жащиеему полномочия[12].Поводом к рассмотрению дела явился запрос Го­сударственной Думы. Основанием крассмотрению дела явилась обнару­жившаяся неопределенность в понимании указанныхконституционных положений в их взаимосвязи.

В своем Постановлении Конституционный СудРФ указал, что, исходя из занимаемого Президентом РФ места в системе органовгосударственной власти, а также его конституционного статуса, Конституция РФзакрепля­ет неприкосновенность Президента РФ, а также другие правовые средст­ва,которые обеспечивают свободное и ответственное осуществление Пре­зидентом РФпринадлежащих ему конституционных полномочий и непре­рывность функционированияинститута главы государства.

Содержание и назначение ст. 92 (ч. 2)Конституции РФ, предусматри­вающей возможность прекращения исполненияполномочий Президента РФ досрочно в случае стойкой неспособности по состояниюздоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, не затрагиваются уста­новлениемв ст. 91 Конституции РФ положения о неприкосновенности Президента РФ.

Досрочное прекращение исполненияПрезидентом РФ своих полномо­чий в случае стойкой неспособности по состояниюздоровья осуществ­лять принадлежащие ему полномочия требует особой процедуры сцелью объективного установления фактической невозможности для Президента РФ всвязи с расстройством функций организма, носящих постоянный, необратимыйхарактер, принимать решения, вытекающие из его консти­туционных полномочий либоиным образом осуществлять свои полномо­чия в соответствии с требованиямиКонституции РФ. В таком случае — в силу экстраординарного характерарассматриваемого основания — воле­изъявление Президента РФ может не являтьсяобязательной предпосыл­кой досрочного прекращения его полномочий. По смыслу ч.2 ст. 92 Кон-

ции Российской Федерации во взаимосвязи сч. 1 и 3 той же статьи и ч. 1 ст. 93, приведение в действие указанной процедурыдопустимо лишь при исчерпании всех иных возможностей, связанных с временнымнеисполнением Президентом РФ своих полномочий или добровольной его отставкой.

Досрочное прекращение полномочийПрезидента РФ в случае стой­кой неспособности по состоянию здоровьяосуществлять принадлежа­щие ему полномочия является элементом конституционногостатуса Пре­зидента РФ и в силу этого правовое регулирование порядка(процедуры) прекращения полномочий Президента РФ по указанному основанию имеетконституционный характер. Определение соответствующего по­рядка может бытьосуществлено с соблюдением вытекающих из положе­ний Конституции РФ требований,с тем чтобы обеспечивались непрерыв­ность и стабильность осуществленияполномочий Президента РФ, ис­ключение факторов, препятствующих нормальномуфункционированию институтов власти.

Порядок досрочного прекращения полномочийПрезидента РФ в слу­чае стойкой неспособности по состоянию здоровьяосуществлять принад­лежащие ему полномочия не может быть облегченным,упрощенным. При том должна быть исключена возможность превращения данногопорядка в способ необоснованного отстранения Президента РФ от должности, а темболее в неконституционный способ присвоения каким-либо органом или лицомвластных полномочий Президента РФ. По смыслу ст. 92 (ч. 2) КонституцииРоссийской Федерации во взаимосвязи с положениями ее статей 10, 78 (ч. 4), 82(ч. 2), 92 (ч. 1) и 93 (ч. 1) при определении такого порядка надлежит соблюдатьпринцип баланса и взаимодействия всех ветвей власти.

В соответствии со ст. 92 (ч. 3)Конституции РФ в случае досрочного прекращения исполнения Президентом РФ своихполномочий их исполне­ние до вступления в должность вновь избранного ПрезидентаРФ возлагается на Председателя Правительства РФ[13].

Анализируя содержание ПостановленияКонституционного Суда РФ от 11 июля 2000 г., следует признать, что данноеКонституционным Судом толкование ч. 2 ст. 92 Конституции не внесло достаточнойясности. Видимо,целесообразно этот вопрос решить законодательным путем — в Федеральном законе«О Президенте Российской Федерации».

Отрешение Президента от должности

Президент РФ прекращает исполнениепол­номочий досрочно и в случае отрешения его от должности (ч. 2 ст. 92Конституции РФ).

Такое решение принимается вопреки волеПрези­дента. Основанием отрешения Президента от должности являются выдвину­тыеГосударственной Думой обвинения в государственной измене или совер­шении иноготяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличиив действиях Президента РФ признаков преступле­ния и заключениемКонституционного Суда РФ о соблюдении установленно­го порядка выдвиженияобвинения (ч. 1 ст. 93 Конституции РФ).

Отрешение Президента от должностипроводится в три этапа.

Первый этап сводится к выдвижениюГосударственной Думой об­винения в совершении Президентом тяжкого преступления.Инициатива в принятии такого решения может исходить от группы депутатов Го­сударственнойДумы численностью не менее 1/3 от общего числа. Для рас­смотрения данноговопроса на заседании Государственной Думы требуется заключение специальнойкомиссии, образованной самой Государствен­ной Думой. Решение принимаетсяквалифицированным большинством, т.е. двумя третями голосов от общего числадепутатов палаты.

На втором этапе надлежит получитьзаключение Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ. Верховный Суд РФ даетзаключение о наличии в действиях Президента признаков тяжкого преступления. Кон­ституционныйСуд дает заключение о том, что установленный порядок вы­движения обвиненияпротив Президента был соблюден.

Третий этап процедуры отрешения ПрезидентаРФ от должности включает принятие Советом Федерации решения по этому вопросу.Решение выносится на основании рассмотрения всех материалов, под­тверждающихправильность решений Государственной Думы, заключений Верховного Суда РФ иКонституционного Суда РФ. Вопрос считается решенным положительно, если заотрешение проголосует не менее двух третей голосов от общего числа членовСовета Федерации. Однако это решение должно быть принято в течение трех месяцевпосле выдвижения Госу­дарственной Думой обвинения против Президента. Еслирешение в указанный срок не будет принято, то обвинения против Президентасчитают­ся отклоненными (ст. 93 Конституции РФ).

В 1999 г. Государственной Думой былапредпринята попытка отрешить от должности Президента Б.Н. Ельцина. Но уже напервом этапе процеду­ры эта попытка потерпела неудачу: при рассмотрении вГосударственной Думе за решение о выдвижении обвинения Б.Н. Ельцинупроголосовало менее двух третей депутатов.

Но независимо от этого в процессеобсуждения вопросов отрешения Президента от власти всплыли нерешенные вдействующем законодатель­стве проблемы, в частности, неурегулированностьнормами права проце­дуры предъявления обвинения и дачи заключения ВерховнымСудом РФ. И это действительно так. Во-первых, не регламентирован вопрос опроцес­суальном порядке рассмотрения Верховным Судом РФ признаков преступ­ленияв действиях главы государства. Во-вторых, неясно, кто в Верховном Суде должендавать заключение — коллегия, президиум или пленум Вер­ховного Суда. И,в-третьих, при отсутствии нормативных актов, регламен­тирующих эту процедуру,Конституционный Суд РФ просто не может про­верить соблюдение установленногопорядка выдвижения обвинения[14].

Кроме того, следует признать, чтопроцедура отрешения Президента РФ от власти настолько сложна, что делает почтинереальным само отре­шение от власти. Мы отдаем себе отчет в том, что отрешениеот власти Президента — достаточно ответственное решение. И здесь недопустимылегкость и упрощенность процедуры. Это одна крайность. Другая — в чрезмерном ееусложнении. Нужна золотая, разумная середина.

Глава 3. Полномочия Главы государства в сфереосуществления законодательно, исполнительной и судебной власти.

Президент как главаРоссийского государства взаимодействует со всеми ветвями власти.

Президент взаимодействуя с Федеральным Собранием:

— Президент РФ обладаетправом вето на законы принятые Федеральным Собранием. 

- обращается к Федеральному Собраниюс ежегодными посланиями  о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;

-  вводит на территории РоссийскойФедерации или в отдельных её местностях военное положение с незамедлительнымсообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе;

- вводит на территории РоссийскойФедерации или в отдельных её местностях чрезвычайное положение снезамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе;

- назначает и отзывает послеконсультаций с соответствующими комитетами и комиссиями  палат ФедеральногоСобрания дипломатических представителей Российской федерации в иностранныхгосударствах и международных организациях.

Президент взаимодействуя с Государственной Думой:

- назначает с согласияГосударственной Думы  Председателя Правительства РФ;

- представляет Государственной Думекандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка;

- ставит перед Государственной Думевопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка;

- назначает выборы  ГосударственнойДумы;

- распускает Государственную Думу;

- вносит законопроекты вГосударственную Думу;

- вправе отклонить федеральный закони возвратить его в Государственную Думу на новое рассмотрение;

Государственная Дума вправе выдвинуть обвинение противПрезидента  для отрешения его от должности.

Президент взаимодействуя с Советом Федерации:

-  представляет Совету Федерации кандидатуры дляназначения на должности  судей Конституционного Суда, Верховного Суда, высшегоарбитражного Суда; а также кандидатуру Генерального прокурора РФ;

- вносит в Совет Федерациипредложение об освобождении от должности Генерального Прокурора.

- Совет Федерации может отрешить отдолжности Президента; утверждает указа Президента о введении военного ичрезвычайного положения.

Президент взаимодействуя с Правительством РФ:

- принимает решение об отставкеПравительства;

- по предложению председателяПравительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителейПредседателя Правительства  и федеральных министров;

- имеет право отменять постановленияПравительства.

Глядя на полномочия Президента РФ во взаимоотношенияхс Правительством РФ  очень трудноразграничить полномочия между ними. Л.А. Окуньков в своей статье говорит о том,что «после принятия Конституции РФ было покончено с жестким разделениемвластей, типичным для президентской формы правления. Президент РоссийскойФедерации не отвечает за состояние исполнительной власти, но имеет ключевыеполномочия по руководству ею и может прямо вмешиваться в дела Правительства.

Президент стал главным действующим лицом наполитической сцене, а Правительство, хотя и декларировалось самостоятельнымконституционным органом, осуществляющим исполнительную власть, превратилось висполнителя президентских  указаний, полностью зависимого в своей деятельностиот усмотрения Президента. В частности, многие экономические и политическиепреобразования прошли под знаком президентского правотворчества. Президентдолжен осуществлять свои функции через Правительство, а не за него. «Имеетместо дублирование в работе Президента и Правительства».[15]

Президент во взаимодействии с судебной властью:

-  представляет Совету Федерации для назначения надолжность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего АрбитражногоСуда Российской Федерации.

— самостоятельно назначает судей других федеральныхсудов;

— вправе обращаться с запросом в Конституционный СудРФ.

Конституционный Суд РФ по запросам Совета Федерациидает заключение о соблюдении обвинения Президента  в государственной измене илисовершения иного тяжкого преступления.

Президент наделен правом принимать более эффективныемеры, влекущие за собой роспуск представительных органов и отрешение отдолжности высших должностных лиц субъектов РФ и глав местного самоуправления.

В свою очередь, специфика судебной власти позволяетсудам оказывать заметное влияние на издание и действие актов Президента. Этовыражается в том, что акты, издаваемые Президентом  РФ, являются объектомсудебного контроля. 

 

Компетенция Президента РФ

 Под функциямиПрезидента РФ понимаются направления его деятельности.

 Основные функции Президента РФ как главыгосударства определены в ст. 80 Конституции

РФ:

1) Президент РФ является гарантом КонституцииРФ, прав и свобод че­ловека и гражданина;

2) Президент РФ в установленномКонституцией РФ порядке принима­ет меры по охране суверенитета РоссийскойФедерации, ее независимости и государственной целостности;

3) Президент РФ обеспечивает согласованноефункционирование и взаимодействие органов государственной власти;

4) Президент РФ в соответствии сКонституцией РФ и федеральным законами определяет основные направлениявнутренней и внешней политики государства;

5) Президент РФ представляет РоссийскуюФедерацию внутри стран и в международных отношениях.

Под полномочиями Президента РФ понимаетсясовокупность предоставленных ему прав и обязанностей, необходимых для выполнен!возложенных на него функций.

круг предоставленных Президенту полномочийочень широк. Их можно классифицировать по направлениям деятельности, а также посферам взаимодействия Президента РФ с органами различных ветвей государственнойвласти.

Но в Конституциинекоторые функции и полномочия Президента сформулированы в слишком общей форме,например, как «определе­ние основных направлений внутренней и внешней политикигосудар­ства». В результате в Основном законе страны не нашли своего долж­ногозакрепления функции и полномочия Президента России в осуще­ствлении такихважных внутренних функций российского государства, как: экономическая, котораяотражает степень участия государства в управлении экономикой страны, егоспособность содействовать или препятствовать развитию экономических сил страны,создавать надле­жащие условия для реализации экономических и социальных прав на­селения;социальная функция государства, которая призвана обеспе­чивать все права,предусмотренные ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, в том числе на такойжизненный уровень человека, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход инеобходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания егоздоровья и благосостояние его самого, его семьи, а также право на обеспечениена случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старостиили иного случая утраты средств к существованию по неза­висящим от негообстоятельствам; функция развития научно-техниче­ского прогресса и культуры,способная обеспечить развитие высоких технологии, а также духовных сферобщества — литературы, театра, кинематографии, музыки, изобразительногоискусства, сохранности памятников истории и культуры и т.д.; экологическаяфункция, на­правленная на сохранение природной среды, рациональное использо­ваниеи воспроизводство ее ресурсов, улучшение среды обитания че­ловека.

Действующая Конституция закрепляет явнонедостаточно полномочий за Президентом России в отношениях с субъектами РФ.Обращая внимание на эту особенность, М.В. Баглай пишет: «Полномочия Прези­дентакак главы федеративного государства прописаны в Конституции РФ очень скромно,они скорее вытекают из его основных функций как гаранта Конституции»[16].

Недостаточная правовая регламентацияфункций и особенно полномо­чий Президента по их реализации, а также неполнаяисследованность дан­ной проблематики создают определенные сложности вклассификации полномочий и раскрытии их содержания.

Между тем, целый ряд полномочий, например,при чрезвычайном положении, в области внешней политики и т.д., Президентреализует не непосредственно, а через другие государственные органы, относящиесяк законодательной или исполнительной ветвям власти. Следовательно, чис­тотакритерия для классификации полномочий не выдерживается, а отсю­да инеизбежность дублирования.

Если обратиться к монографии Л. А.Окунькова, в которой исследуется правовой статус Президента России, то мыувидим, что автор в полномочия Президент включает те его права и обязанности,которые закреплены в различных сферах его деятельности (в области кадровойполитики, обо­роны и обеспечения безопасности страны, в области внешней политикии т.п.), и не включает в полномочия Президента РФ те его права и обязанно­сти,которые реализуются через взаимодействие Президента РФ с другимигосударственными органами, представляющими все ветви власти — Феде­ральноеСобрание, Правительство РФ, суды.

Такой подход Л. А. Окунькова сметодологиче­ских позиций более правильный, ибо в основе его лежит единыйкритерий классификации — сфера деятельности Президента, а не государственныеорганы, через которые он реализует свои полномочия. Но при таком под­ходе и приотсутствии научных исследований всего комплекса полномочий Президента многиеего полномочия, которые реализуются им посредством взаимодействия сгосударственными органами всех ветвей власти, могут остаться за пределаминашего внимания, что искусственно и неоправдан­но сузит объем полномочийПрезидента.

Во избежание этого мы сознательно пойдемна то, чтобы при изложе­нии полномочий Президента РФ исходить не из одного, адвух критериев их классификации: а) по направлениям деятельности и б) по сферамвзаи­модействия Президента РФ с государственными органами всех ветвей го­сударственнойвласти. Это повлечет за собой некоторые повторения, но при таком подходе онинеизбежны.

Президент РФ  — гарант конституции

Президент России как глава государстванаряду с традиционными представительскими функциями  призван выполнятьответственную задачу по определению основных направлений внут­ренней и внешнейполитики нашей страны, по обеспечению реализации этого курса. В литературесправедливо подмечено, что в отличие от тех глав зарубежных государств, которые«царствуют, но не управляют», в России Президент не только конституционныйглава государства, но и центральное действующее лицо в его политической жизни[17].

Особое место Президента как главыгосударства подчеркивается его функцией гаранта Конституции РоссийскойФедерации, прав и свобод человека и гражданина (ст. 80 Конституции).

Каждый из органов (институтов)государственной власти в рамках сво­ей компетенции обязан выполнять функции,которые направлены на реа­лизацию Конституции, на защиту прав и свободличности. Однако каждый из них лишь частично обеспечивает действие Конституции.Только перед Президентом ставится задача охранять устойчивость государства вцелом, его суверенитет и государственную целостность, только при этих услови­яхвсе иные органы государственной власти и должностные лица могут иметьвозможность осуществлять свои полномочия в нормальном консти­туционном режиме.

Для Президента обеспечение выполненияКонституции как на­правление деятельности имеет приоритетное значение. Главноена­значение Президента как гаранта Конституции — принимать все необходимые мерыпо обеспечению защиты конституционных прав граждан, охране суверенитетаРоссийской Федерации, ее независимости и государственной целостности. ДеятельностьПрезидента нацелена на создание необходимых условий для упрочения консти­туционногостроя, незамедлительного устранения нарушений Кон­ституции.

Активное использование Президентом своихполномочий и дозво­ленных законом средств политического, правового иобщественного воздействия в этом направлении является главной гарантиейдействия Конституции.

Л. А. Окуньков в своей монографиисовершенно справед­ливо замечает, что в Конституции (ни буквально, ни посмыслу) не гово­рится о верховном контроле Президента. Более того, какпоказывает отече­ственная и зарубежная практика, на федеральном уровне фактывторжения в компетенцию государственных органов более типичны для Президента,чем для Правительства и парламента[18].

Будучи главой государства, Президент представляетРоссийскую Фе­дерацию внутри страны и в международных отношениях. Именно в этомкачестве Президент обеспечивает устойчивость и преемственность механизмагосударственной власти, координацию и взаимодействие всех органовгосударственной власти. Президент «призван цементиро­вать государственнуювласть, обеспечивать конституционным путем разрешение всех кризисов иконфликтов между органами государствен­ной власти»[19]. Как глава государства Президентопределяет основные на­правления внутренней и внешней политики, имеющеезначение не толь­ко для исполнительной власти, но и для органов, представляющихдру­гие ветви власти.

Президент не может оставаться безучастным,если хоть один орган го­сударства нарушает или не соблюдает Конституцию РФ, атем более, ког­да при этом ущемляются или нарушаются права и свободы каких-либогрупп населения.

Президент не только вправе, но простообязан принять меры вплоть до применения самого широкого принуждения назаконной основе, если на территории государства действуют организованныепреступные банды или незаконные вооруженные формирования, от которых исходитпрямая и реальная угроза территориальной целостности, безопасности государст­ваи правам человека в мирное время.

Функция гаранта требует от Президентапостоянной заботы об эффек­тивности судебной системы и осуществления оченьмногих других акций, прямо не сформулированных в его полномочиях, —естественно, не втор­гаясь в прерогативы парламента»[20].

 «Среди многочисленных указов ираспоряжений Президента, приня­тых в последние годы, — пишет Л.А. Окуньков, —крайне мало реше­ний, которые содержат предписания в адрес конкретных органоввласти, нарушивших Конституцию России, и в которых содержится принципи­альнаяоценка допущенных нарушений. Будучи гарантом Конституции Российской Федерации,Президент должен принимать все необходимые меры по ее соблюдению и обеспечениюверховенства (высшей юридиче­ской силы) на территории России. Однако в течениеболее двух лет со времени вступления в силу Конституции действенных мер поприведе­нию в соответствие с ней конституций и уставов субъектов Федерации непринималось.

Заключение договоров о разграниченииполномочий между Россий­ской Федерацией и республиками, входящими в ее состав,не решало про­блемы, так как после подписания договоров большинство республикне привели в соответствие с федеральной Конституцией некоторые положе­ния своихконституций.  Со стороны Президента не было ни одного запроса в Конституционный  Суд о соответствии Конституции РоссийскойФедерации отдельных поло­жений упомянутых актов ряда республик и некоторыхдругих субъектов Федерации, хотя о них хорошо известно властным структурам иширокой юридической общественности.

Лишь 5 октября 1995 г. был издан Указ повопросу обеспечения соот­ветствия конституций и законов республик, уставов,законов и иных нор­мативных актов краев, областей и других субъектов ФедерацииКонститу­ции Российской Федерации и федеральным законам1. Признаваянедопус­тимым нарушение Конституции и федеральных законов органами государ­ственнойвласти субъектов Федерации при разработке и принятии ими нормативных правовыхактов, Президент предложил этим органам устра­нить имеющиеся противоречия сположениями Конституции и федераль­ными законами. Можно предположить, что приневыполнении этого пред­писания упомянутыми органами Президент обратится вКонституционный Суд с конкретными запросами по поводу тех положенийконституций, за­конов и иных актов, которые до сих пор не приведены всоответствие с фе­деральной Конституцией. Пока таких обращений Президента в Конститу­ционныйСуд не было.

Нельзя не обратить внимания назапоздалость предписаний этого Ука­за о неукоснительном соблюдении положенийКонституции при подготов­ке и принятии основополагающих правовых актовсубъектов Федерации. Как известно, большинство конституций и уставов в регионахуже приня­ты. Особенно актуален и безотлагателен пересмотр тех из них, гдеимеют­ся положения, не согласующиеся с основами конституционного строя Рос­сийскойФедерации, ее государственной целостностью, единством систе­мы государственнойвласти, равноправием граждан и другими конститу­ционными принципами»[21].

Еще одно замечание по этому поводу. Ипосле 1996 г. вплоть до ухода в отставку Б.Н. Ельцина положение в стране, ксожалению, в лучшую сто­рону не изменялось. По-прежнему многие конституционныенормы нару­шались, в том числе и самим Президентом, по-прежнему не принималисьмеры к тем, кто игнорировал Основной закон России — Конституцию РФ. И толькопосле избрания Президентом РФ В.В. Путина положение нача­ло меняться. Страна почувствовала,что у Конституции действительно есть гарант.

ОбеспечениеПрезидентом РФ согласованного функционирования всех органов государственнойвласти.

Сложной и ответственной является функция ПрезидентаРФ  по обеспечению согласованной  деятельности органов государственной власти.

Эта функция важна для взаимодействияорганов государственной вла­сти как на федеральном уровне, так и на уровнеотношений органов госу­дарственной власти Федерации и субъектов РФ и междуразличными субъ­ектами РФ[22].

Законодатель не перечисляет все случаи,при которых Президент РФ  может использовать согласительные процедуры. Но внекоторых закона  прямо предусматривается использование Президентом Россиисогласи­тельных процедур. Такое указание, например, имеется в Федеральном законе «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об об­щих принципахорганизации законодательных (представительных) и ис­полнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации»» от 29 июля 2000 г. Внем говорится, что Президент РФ вправе обращаться в законодательный(представительный) орган госу­дарственной власти субъекта РФ с представлением оприведении в соот­ветствие с Конституцией РФ, федеральными конституционнымизакона­ми и федеральными законами конституции (устава), закона субъектаРоссийской Федерации или иного нормативного правового акта законода­тельного(представительного) органа государственной власти субъекта РоссийскойФедерации.

Но в случае возникновения разногласийПрезидент РФ использует со­гласительные процедуры для их разрешения. Вслучае недостижения со­гласованного решения Президент Российской Федерацииможет передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

Конституция не раскрывает понятиесогласительных процедур. Следо­вательно, Президент свободен в выборе конкретныхсогласительных про­цедур, суть которых состоит в выдвижении компромиссныхвариантов и в конечном счете в достижении согласия.

Согласительные процедуры призваныобеспечить решение проблемы без элементов принуждения. Естественно, что впроцессе согла­сования Президент выступает не как одна из сторон, а какобщенациональный авторитет.

Наиболее распространенная форма решенияспора, к которой часто прибегают стороны, — это непосредственные переговоры.Значение непо­средственных переговоров особенно велико потому, что при ихпомощи имеется возможность не только найти выход из спорной ситуации, но ипредотвратить сам конфликт. Следует приветствовать включение в догово­ры исоглашения как между Федерацией и ее субъектами, так и между субъектами,положений о проведении взаимных консультаций по интере­сующим участниковвопросам.

В качестве примера действенностисогласительных процедур под руко­водством Президента можно привести переговорыо достижении общих Целей в деятельности федеральных государственных органов,государственных органов субъектов Российской Федерации, партий, профсоюзов,общественных и религиозных объединений, в результате чего 28 апреля 1994 г. былоткрыт для подписания Договор об общественном согласии. Договор был подписанболее чем 800 участниками, что, несомненно, ста­билизировало политическуюситуацию в стране.

Образование согласительных комиссий иорганизация переговоров сторон уже использовались Президентом для достижениясогласия сто­рон. В последнем случае нередко переговоры проводятся либо им лич­но,либо с участием представителей Президента. Проводились перего­воры обурегулировании спорных вопросов о правовом положении го­рода Норильска инаходящихся в нем предприятий между Краснояр­ским краем и Таймырским (Долгано-Ненецким)автономным округом. После того как на завершающей стадии в переговорах принялучастие помощник Президента Российской Федерации, между спорящими сто­ронами 2ноября 1995 г. был заключен Договор «О бюджетных отноше­ниях между органамигосударственной власти Красноярского края и ор­ганами государственной властиТаймырского (Долгано-Ненецкого) ав­тономного округа».

Если применение согласительных процедур неприведет к согласо­ванному решению, Президент, в соответствии с Конституцией,может передать разрешение спора на рассмотрение суда. Выбор суда зависит отхарактера спора и компетенции суда. Конституционный Суд Россий­ской Федерации,вправе разрешать споры о соответствии Конституции ряда нормативных актовсубъектов Российской Федерации (ст. 125 Конституции).

Возможность обращения Президента в суд вслучаях, предусмотрен­ных ст. 85 Конституции, установлена и в другихфедеральных законах. Так, в ст. 116 Гражданского процессуального кодекса РСФСРуказано, что. Верховный Суд Российской Федерации по первой инстанциирассматривает дела «по разрешению споров, переданных ему Президентом РоссийскойФедерации в соответствии со ст. 85 Конституции Российской Федерации*} междуорганами государственной власти Российской Федерации и органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственнойвласти субъектов Российской Федера­ции». Согласительные процедуры, как следуетиз ст. 85 Конституции, могут применяться Президентом практически во всехслучаях обнаружив­шихся разногласий[23].

Но в любом случае исключается передачадела в международный суд, поскольку речь идет о внутренних вопросах жизниодного государства.

 

 

ПолномочияПрезидента РФ по формированию  государственных органов

Полномочия Президента по формированиюорганов  государственной власти регулируются в двух основных формах:

а) Президент в пределах своей компетенциисо­здает новые или упраздняет уже имеющиеся ор­ганы государственной власти

б) Президент в пределах своей компетенцииназначает или участвует в назначении, а также освобождает или участвует восвобождении соответ­ствующих должностных лиц.

Полномочия Президента в области кадровойполитики относятся к чис­лу важнейших полномочий главы государства, позволяютему в широком смысле этого слова разместить на ведущих постах государственныхорга­нов свою команду. Но кроме того следует иметь в виду, что Конституция неотдает право назначения должностных лиц безоговорочно в одни руки, т.е.Президенту, а предусматривает различные формы их назначения. Не­которые из должностныхлиц назначаются и освобождаются от должности Президентом непосредственно,другие — по представлению или после консультации с соответствующимифедеральными государственными ор­ганами, или по их предложению.

Основные полномочия Президента РФ в областикадровой политики закреплены в ст. 83 Конституции РФ. Президент с согласияГосударст­венной Думы назначает Председателя Правительства РФ.

Согласие Государственной Думы дается вформе постановления, которое принимается большинством голосов от общего числадепутатов. Данное  Государственной Думой согласие на назначение конкретноголица Председателем Правительства не связано сроком полномочий Думы и дей­ствуетдо тех пор, пока Правительство либо не сложит с себя полномочия в связи свступлением в должность нового Президента РФ, либо пока оно не уйдет в отставкупо решению Президента.

После вступления в должность или послеотставки Правительства Пре­зидент вносит предложение о кандидатуре ПредседателяПравительства не позднее двухнедельного срока. Если предложенная Президентомкандида­тура отклоняется Государственной Думой, то новая кандидатура должнабыть внесена Президентом в течение недели (ст. 111 и 117 Конституции). Этонаправлено на то, чтобы Правительство как носитель исполнительной власти встране действовало практически без сколько-нибудь продолжи­тельных интервалов.

В соответствии со ст. 83 КонституцииПрезидент принимает реше­ние об отставке Правительства Российской Федерации.При этом, если при назначении Председателя Правительства необходимо согласиеГосу­дарственной Думы, то решение об отставке Правительства принимаетсяПрезидентом самостоятельно.

Президент назначает на должность иосвобождает от должности за­местителей Председателя Правительства и федеральныхминистров (ст. 83). Условием реализации этого правомочия является то, что ука­занноеназначение на должности н освобождение от них производится «по предложениюПредседателя Правительства», причем не оговарива­ется, в каком порядке и вкакой форме это предложение делается, хотя, по нашему мнению, эти процедурыследовало бы закрепить законодательно, что позволило бы избегать случайных,неоправданных назначений на столь высокие должности.

Президент в соответствии с п. «е» ст. 83Конституции РФ представ­ляет Совету Федерации кандидатуры для назначения надолжности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Су* даРоссийской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а такжекандидатуру Генерального прокурора Российской!« Федерации, вносит в СоветФедерации предложение об освобождении! от должности Генерального прокурораРоссийской Федерации.

Что же касается судей других федеральныхсудов, то они назначаются непосредственно Президентом РФ.

В п. «г» ч. 1 ст. 83 Конституции РФ, сказано, что Президент Российской Федерации «представляет Госу­дарственной Думекандидатуру для назначения на должность Председате­ля Центрального банкаРоссийской Федерации; ставит вопрос перед Госу­дарственной Думой обосвобождении от должности Председателя Цент­рального банка Российской Федерации».

Такой порядок назначения и освобожденияПредседателя Государст­венного банка РФ обеспечивает независимость Центральногобанка Рос­сии от других органов государственной власти.

Президент назначает и освобождает высшеекомандование Воору­женных Сил России, так как Президент по должности являетсяВер­ховным главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Фе­дерации.

Президент России назначает и отзывает послеконсультаций с соот­ветствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Со­браниядипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствахи международных организациях.

 В Конституции не сказано, с какими именно комитетамии комиссиями проводятся консультации. Это определяет сам Совет Федерации.Обычно консультации проводятся с теми комитетами и комиссиями, в компетенциюкоторых входят вопросы внешней политики.

Согласно той же ст. 83 Конституции РФПрезидент РФ формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации;

формирует Администрацию ПрезидентаРоссийской Федерации;

назначает и освобождает полномочныхпредставителей Президен­та Российской Федерации.

Значительное число должностных лиц,указанных в ст. 83 Конституции (так же как и судьи «других федеральных судов»),назначаются и освобож­даются от должности лично Президентом РоссийскойФедерации.

Что же касается работников аппаратаАдминистрации Президента, Со­вета Безопасности РФ, вновь созданногоГосударственного Совета РФ. то естественно, что абсолютное большинство из нихназначается и освобож­дается не Президентом, а руководителями аппаратов этихгосударствен­ных органов.

Полномочия Президента  в области обороны страны иобеспечения её безопасности.

Организация обороны страны, обеспечение  еебезопасности — одна из главных функций  главы государства.

Здесь Президент не только принимаетконкретные, оперативные меры и обеспечивает согласо­ванное функционированиевсех органов. Его

прямая обязанность, и об этом, произносяприсягу, Президент клянется на­роду — «защищать суверенитет и независимость,безопасность и целост­ность государства» (ч. 1 ст. 82 Конституции РФ).

Присяга отнюдь не чисто символический актвступления в должность. Во многих странах нарушение Президентом присяги народуможет по­влечь ответственность в виде отрешения от должности[24].

Конкретные полномочия Президента ворганизации обороны страны и обеспечении ее безопасности весьма обширны иразнообразны. Конститу­ция определяет их, как правило, в общем виде, адальнейшая конкретиза­ция осуществляется федеральными законами и указамиПрезидента.

Президент является ВерховнымГлавнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации (ст. 87Конституции). Согласно Закону об обороне он утверждает концепцию и планыстроительства Вооруженных Сил, мобилизационные планы экономики, а также планыподготовки и на­копления мобилизационных резервов и оперативного оборудования.

Президент, являясь ВерховнымГлавнокомандующим Вооруженными Силами, утверждает военную доктрину РоссийскойФедерации.

Военная доктрина определяетвоенно-политическую деятельность нашего государства. Этот документ содержитвоенно-политические, во­енные, военно-технические и экономические основысистемы официаль­но принятых в государстве взглядов на предотвращение войны,военных конфликтов, защиту жизненно важных интересов Российской Федера­ции. Основныеположения военной доктрины гарантируют строгое со­блюдение нашей страной УставаООН, общепринятых международно-правовых норм и принципов, определяют сугубооборонительную на­правленность деятельности по обеспечению военной безопасностиРос­сийской Федерации.

Президент РФ в соответствии с пунктом «ж»ст. 83 Конституции РФ и Законом РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности»формирует и возглав­ляет Совет Безопасности. Согласно утвержденному УказомПрезидента РФ от 2 августа 1999 г. (в редакции Указа Президента РФ от 15 ноября1999 г.) Положению о Совете Безопасности Российской Федерации, этотконституционный орган осуществляет подготовку решений Президента по вопросамобеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества игосударства от внутренних и внешних угроз, про­ведение единой государственнойполитики в области обеспечения безо­пасности. Этот орган призван обеспечиватьусловия для реализации Пре­зидентом его конституционных полномочий по защитеправ и свобод человека и гражданина, охране суверенитета России, еенезависимости и Государственной целостности.

Полномочия Президента РФ  в области  внешней политике.

    В соответствии с Конституцией РФПрезидент  России не только определяет основные направления внешней политикигосударства ( 3 ст.80), но также осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации(п. «а» ст. 86).

Таким образом, Президент РФ выступаетключевой фигурой в решении внешнеполитических вопросов Российской Федерации.

Осуществляявнешнеполитический курс, Президент устанавливает прямые контакты с главамидругих государств (в частности, путем госу­дарственных визитов в зарубежныестраны, приема глав зарубежных госу­дарств в своей стране, переговоров с ними,определения взаимных интере­сов, установления сотрудничества, посещениявлиятельных международ­ных организаций и выступления в их центрах),систематически ведет пря­мые телефонные переговоры с главами государств ипремьер-министрами некоторых сопредельных стран и других государств, участвуетлично в важнейших международных совещаниях и т.п.

Президент полномочен вести переговоры иподписывать междуна­родные договоры как глава государства, представляющийРоссийскую Федерацию в международных отношениях. Это соответствует междуна­родномуобычаю, в соответствии с которым за главой государства при­знается правоосуществлять свои конституционные полномочия, в част­ности вести переговоры,заключать соглашения и договоры на террито­рии как своей страны, так ииностранного государства при временном на ней пребывании. При этом главагосударства не нуждается в специ­альных полномочиях, поскольку он ими обладаетпо занимаемой им должности.

Президент подписывает такжератификационные грамоты, т.е. доку­менты, свидетельствующие об утверждениифедеральным законом между­народного договора Российской Федерации. Если договордвусторонний, то стороны обмениваются ратификационными грамотами, если жедоговор1 многосторонний, то его участники сдают все ратификационныеграмоту одному из участников договора — депозитарию. Президент принимаетверительные и отзывные грамоты аккредитуем" мых при нем дипломатическихпредставителей. Эта процедура нередко со­провождается обменом мнениями повопросам, имеющим существенное политическое значение, и потому не можетсчитаться, как об этом иногда говорят, чисто протокольной. Ратификационнаяграмота направляется гла­вой иностранного государства Президенту России иудостоверяет, что ука­занное в ней лицо, т.е. дипломатический представитель,представляет ин­тересы направившего его государства и его словам и действиямнадлежит верить. Направление отзывной грамоты означает прекращение полномо­чийуказанного в ней лица.

Руководство Президента внешней политикой взначительной степени проводится через Министерство иностранных дел, котороеподведомственно Президенту по вопросам, закрепленным за Прези­дентомКонституцией и законодательными актами Российской Фе­дерации.

Иные полномочия Президента РФ

Кроме упомянутых выше, Президент РФ наде­лентакже некоторыми иными полномочиями.

 По Конституции РФ (п. «в» ст. 84)Президенту РФ предоставлено пра­во назначения всероссийского референдума. Приэтом следует обратить внимание читателя, что Президент, обладая правомназначения всероссий­ского референдума, сам не отнесен законом к числусубъектов, могущих инициировать назначение референдума. Инициатива проведенияреферендума в РФ принадлежит: а) не менее чем двум миллионам граждан, имеющихправо на участие в референдуме и б) Конституционному Собранию в случае,предусмотренном ч. 3 ст. 135 Конституции РФ. Таким образом, Президент имеетправо назначить рефе­рендум, но не инициировать его.

. К полномочиям Президента РФ Конституциейотнесено решение вопросов гражданства Российской Федерации и предоставленияполитического убежища. В Конституции не кон­кретизируется, какие конкретновопросы гражданства решаются Президентом России.

Что же касается порядка предоставленияПрезидентом России полити­ческого убежища, то они урегулированы Конституциейболее подробно. В ст. 63 сказано, что Российская Федерация предоставляетполитическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответст­виис общепризнанными нормами международного права. Не допускается выдача другимгосударствам лиц, преследуемых за политические убежде­ния, а также за действия(или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением. Правоубежища не распространяется на лиц, обвиняемых в совершении преступления, атакже осужденных за соверше­ние преступления. Их выдача осуществляется наоснове федерального за­кона или международного договора (ч. 2 ст. 63Конституции).

В нашей стране до сих пор не принятызаконы, регулирующие во­просы учреждения наград и награждения ими, а поэтомуэти вопросы регламентируются актами Президента РФ.

Государственными наградами РоссийскойФедерации являются: звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знакиотличия Российской Федерации; почетные звания Российской Федерации.

В целях совершенствования системыгосударственных наград Россий­ской Федерации Президент Российской Федерации 8августа 2000 г. издал Указ «Об утверждении Статуса Ордена Святого Георгия,Положения о зна­ке отличия — Георгиевском Кресте и их описаний»1.

Таким образом, Президент издает указы обучреждении государствен­ных наград; о награждении ими; вручает награды; имеет всоставе Адми­нистрации Президента Управление по государственным наградам. Госу­дарственныхнаград могут быть удостоены граждане Российской Федера­ции, иностранныеграждане, лица без гражданства. [25]

В системе государственных наград, как мыуже говорили, возрождены, в частности, военный орден Святого Георгия и знакотличия — Георгиев­ский Крест и сохраняются военные ордена Суворова, Ушакова,Кутузова, Александра Невского, Нахимова, награждение которыми производится заподвиги и отличия в боях по защите Отечества при нападении на Россий­скуюФедерацию внешнего противника.

Указом Президента от 30 декабря 1995 г.установлены почетные звания и утверждены Положения о почетных званиях, араспоряжением Прези­дента от 3 апреля 1997 г. утверждена Инструкция о порядкевручения ор­денов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиямРоссийской Федерации.

Между тем государственные награды ипочетные звания находятся в ведении Российской Федерации (п. «с» ст. 71), и поэтим вопросам долж­ны приниматься федеральные законы (ч. 1 ст. 76). Президенттолько на­граждает государственными наградами РФ, присваивает почетные званияРФ, высшие воинские и высшие специальные звания.

Президент наделен правом помилования. Помилование — это акт верховной власти,полностью или частично освобождающий осужденного от наказания либо заменяющийназначенное ему судом наказание более мягким. Актом помилования может такжесниматься судимость с лиц, от­бывших наказание. Акты помилования носят всегдаперсональный харак­тер, т. е. они принимаются в отношении конкретного лица илинескольких определенных лиц.

Виды Правовых актов Президента РФ

Свои полномочияПрезидент реализует прежде всего в принятии правовых актов. Перечень правовыхактов президента РФ закреплен в ст. 90 Конституции РФ:

1.    Указы (ч.1 ст.90)

2.    Распоряжения  (ч.1 ст.90)

3.    законопроекты президента РФ, направляемыев Государственную Думу ( п. «г» ст.84);

4.    Запросы Президента РФ, направляемы  вКонституционный Суд РФ (ч.2 и ч.5 ст.125 Конституции РФ);

5.    Ежегодные послания Федеральному Собранию оположении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политикигосударства (п. «е» ст.84)

6.    Представления президента РФ, в которыхсодержатся предложения Президента РФ  Совету Федерации   по кандидатурам дляназначения на должности судей Конституционного суда РФ, Верховного Суда РФ,Высшего Арбитражного Суда РФ, а также предложения о назначении и освобожденииГенерального Прокурора РФ; предложения Государственной Думе РФ о кандидатуреПредседателя Правительства РФ (п. «а» ст.83, ч.1 и ч.2 ст.111) и ПредседателяЦентрального банка России (п. «г» ст.83)

Но не только Конституция РФ определяетвиды правовых актов, издаваемых Президентом РФ. Например, федеральный закон «Обобороне» (1996г.) предусматривает, что Президент  РФ как главнокомандующийиздает директивы и приказы, которые обязательны для исполнения лишьВооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами.

Глава 4. Структура Администрации Президента

 

   В соответствии с Указом от 6 июня 2000 г. АдминистрацияПрезидента сформирована в следующей структуре. Администрацию Президента Россиивозглавляет Руководитель Адми­нистрации Президента РФ, который имеет 10заместителей, в том числе первых.

Образованы следующие самостоятельныеподразделения:

Главное территориальное управление Президента Российской Феде, рации (на базеликвидированного Территориального управления Прези­дента РФ, УправленияПрезидента РФ по координации деятельности пол­номочных представителейПрезидента РФ в регионах РФ, Управления Президента РФ по вопросам местногосамоуправления);

Главное управление внутренней политики Президента РФ (на ба­зе ликвидированныхУправления Президента РФ по вопросам внутрен­ней политики, УправленияПрезидента РФ по политическому планиро­ванию, Управления Президента РФ посвязям с общественностью и культуре);

аппарат Совета Безопасности;

Главное контрольное управление ПрезидентаРФ;

Главное государственно-правовое управлениеПрезидента РФ;

Секретариат Руководителя АдминистрацииПрезидента РФ;

Управление Президента РФ по внешней политике;

Управление кадров Президента;

Экономическое управление Президента РФ;

Экспертное управление Президента РФ;

Управление Президента РФ погосударственным наградам;  

Управление Президента РФ по вопросамгражданства;

Управление Президента РФ по вопросампомилования;

Управление протокола Президента РФ;

Управление пресс-службы Президента РФ;

Организационное управление Президента РФ;

Канцелярия Президента РФ;

Управление информационного идокументационного обеспечении Президента РФ;

Управление Президента РФ по работе собращениями граждан;

Референтура Президента РФ (на правахуправления), в состав ко­торой входят референты Президента РФ

Управление Президента РФ по вопросамказачества;

аппараты полномочных представителейПрезидента РФ в федеральных округах.

В состав Администрации Президента РФвходят также следующие должностные лица:

полномочные представители Президента РФ вСовете Федерации РФ, в Государственной Думе, в Конституционном Суде РФ;полномочные представители Президента РФ в федеральных округах; пресс-секретарьПрезидента РФ; руководитель протокола Президента РФ; заведующий КанцеляриейПрезидента РФ; помощники Президента РФ; советники Президента РФ; старшийреферент Президента РФ (возглавляет Референ-туру Президента РФ).

 

Функции Администрации президента

функции Администрации входит: подготовказаконопроектов для внесения в Государственную Думу; подготовка указов, рас­поряжений,посланий, предупреждений и обращений Президента; осуществление контроля ипроверки исполне­ния федеральных законов и указов Президента; обеспечениевзаимо­действия с политическими партиями и общественными объединения­ми;обеспечение координации деятельности федеральных органов по реализации основгосударственной политики в области обеспечения прав человека, свободы средствмассовой информации; обеспечение -взаимодействия с государственными органами идолжностными ли­пами зарубежных государств и международными выступлениями;обеспечение реализации государственной политики в области кадров.игосударственной службы, подготовка обращений в Конституцион­ный Суд РФ;подготовка выступлений Президента; обеспечение взаи­модействия с палатамиФедерального Собрания и другими органами государственной власти РоссийскойФедерации и ее субъектов; плани­рование рабочего графика Президента и др.

 

 
Глава 5. Совет Безопасности РФ

Конституции РФ закреплено право Президентаформировать и возглавлять Совет Безопасности РФ, статус которого определяетсяфе­деральным законом (п. «ж» ст. 83). Что представляет собой Совет БезопасностиРФ? Это — конституционный орган, осуществляющий подготовку решений ПрезидентаРоссийской Федера­ции по вопросам обеспечения защищенности жизненно важныхинтере­сов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз,проведения единой государственной политики в области обеспечения бе­зопасности.

Совет Безопасности является органом,обеспечивающим условия для реализации Президентом РФ его конституционныхполномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитетаРоссийской Федерации, ее независимости и государственной целост­ности.

В настоящее время правовой статус СоветаБезопасности определяется Конституцией РФ, Законом РФ «О безопасности» от 5марта 1992 г. Положением оСовете Безопасности РФ, утвержденном Указом Президента РФ, от 2 августа1999 г. (в редакции Указа Президента РФ от 15 ноября 1999 r.-j № 1528),указами и распоряжениями Президента РФ.

 

 

Основные функции   Совета  Безопасности

Основными функциями Совета Безопасностиявляются:

рассмотрение вопросов внутренней, внешней и, военнойполитики Российской Федерации в об­ласти обеспечения безопасности личности,общества и государства, обороноспособности страны, военно-техническогосотрудничества, решения стратегических проблем государственной, экономической,социальной, оборонной, экологической и иных видов безопасности, прогнозированиячрезвычайных ситуаций, принятия внутренней, внешней и военной политики вобласти обеспечения безопасности личности, общества и государства,обороноспособности страны, военно-технического сотрудничества, веденияэкономических санкций, информационного развития, разработки стратегииобеспечения и мер по охране независимости и государственной целостностиРоссийской Федерации;

рассмотрение законопроектов по вопросамвнутренней, внешней и во­йной политики в области обеспечения безопасностиличности, общества j государства, обороноспособности страны,военно-технического сотруд­ничества, введения экономических санкций, разработкистратегии обеспечения и мер по охране независимости и государственнойцелостности Российской Федерации, представление рекомендаций по ним ПрезидентуРоссийской Федерации;

подготовка проектов указов ПрезидентаРоссийской Федерации по во­просам обеспечения безопасности личности, общества игосударства, обо­роноспособности страны, военно-технического сотрудничества,развития глобальных информационных систем, контроля деятельности федеральныхорганов исполнительной власти, обеспечивающих безопасность;

организация и координация разработкистратегии в области внутрен­ней, внешней и военной политики, военно-техническогосотрудничества и информационной безопасности Российской Федерации, оценкавнутрен­них и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности ивыявление их источников;

осуществление контроля за реализациейфедеральными органами ис­полнительной власти и органами исполнительной властисубъектов Рос­сийской Федерации стратегии в области внутренней, внешней ивоенной политики, военно-технического сотрудничества и информационной безо­пасностиРоссийской Федерации;

рассмотрение вопросов создания, контроля,поддержания в готовнос­ти сил и средств обеспечения безопасности, а такжевопросов их дея­тельности;

рассмотрение и оценка информации осостоянии безопасности Россий­ской Федерации и факторах, угрожающих ей;

накопление, анализ и обработка информациио функционировании системыобеспечения безопасности Российской Федерации, выработка реко­мендаций по еесовершенствованию, организация разработки федераль­ных программ в областиобеспечения безопасности Российской Федера­ции, а также оценка ихэффективности;

организация подготовки федеральных целевыхпрограмм обеспечения безопасности, осуществление контроля за ходом ихреализации;

организация научных исследований в областиобеспечения безопасно­сти личности, общества и государства;

решение иных задач в сфере обеспечениябезопасности личности, об­щества и государства в соответствии сзаконодательством Российской Фе­дерации и решениями Президента РоссийскойФедерации.

 

Состав Совета безопасности

Совет Безопасности формируется Президентом  Российской Федерации в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации и законом «О  безопасности». Постоянные членыСовета Безо­пасности назначаются Президентом Российской Федерации попредставлению Секретаря Совета Безопасности РФ. В настоящее время в составСовета Безопасности входят: Председатель Совета Безопасности — Президент РФ.Постоянные члены Совета Безопасности: Председатель Правительства РФ;Секретарь Совета Безопасности РФ; Министр иностранных дел РФ; ДиректорФедеральной службы безопасности РФ; Министр обороны РФ. Члены Советабезопасности РФ: Председатели палат парламента России; РуководительАдминистрации Президента РФ; Все полномочные представители Президента РФ вфедеральных ок­ругах;                                                                                                 Директор Службы внешней разведки;

Генеральный директор федеральногоагентства правительственной свя­зи и информации при Президенте РФ; °Генеральный прокурор РФ;                                     

Министр внутренних дел РФ;

Директор федеральной пограничной службыРоссии;

 Министр юстиции РФ;

Министр РФ по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Порядок работы Совета Безопасности

  Работой Совета Безопасности руководит Председатель СоветаБезопасности РФ.

Заседания Совета Безопасности проводятсяна регулярной основе в соответствии с плана-

I, утверждаемыми Председателем Совета Безопасности. В случаенеобходимости могут проводиться внеочередные заседания Совета Безосности.

Повестку дня и порядок рассмотрениявопросов на заседаниях Совета опасности определяет Председатель СоветаБезопасности по представлению Секретаря Совета Безопасности.

Заседания Совета Безопасности ведетПредседатель Совета Безопасности.

Секретарь Совета Безопасности проводитрабочие совещания с члена Совета Безопасности.

Присутствие на заседаниях СоветаБезопасности постоянных членов и членов Совета Безопасности обязательно.Делегирование постоянным членом и членом Совета Безопасности своих полномочий вСовете Безопасности иным должностным лицам не допускается.

Решения Совета Безопасности принимаются наего заседании постоян­ными членами Совета Безопасности простым большинствомголосов от их общего числа и вступают в силу после утверждения ПредседателемСове­та Безопасности.

Решения Совета Безопасности по важнейшимвопросам оформляют­ся указами Президента Российской Федерации, иные решения —прото­колами.

Проекты указов Президента РФ, выносимые назаседания Совета Безопасности, предварительно рассматриваются на заседанияхчленов Совета Безопасности, проводимых под руководством Секретаря СоветаБезопас­ности. Члены Совета Безопасности обладают равными правами при при­нятиирешений.

Глава 6. Конституционно -  правовая  ответственностиПрезидента РФ

ДействующаяКонституция РФ предусматривает лишь один вид конституционно-правовой от­ветственностиПрезидента РФ — его отреше­ние от должности в случаях и в порядке, преду­смотренныхКонституцией, о чем мы уже гово­рили выше.

Особенность правовогоположения Президента в том, что он одновременно — и субъект конституционнойответственности (от­ветственный за нарушение конституционных норм) и лицо,полномочное применять санкции конституционной ответственности к иным структурами должностным лицам.

Это свойство характерно нетолько для Президента РФ, но и для многих других субъектовконституционно-правовых от­ношений (высших должностных лиц субъектов РФ, главмуниципальных образований и др.). Из занимаемого Президентом положениявытекает, необходимость признания особого характера последствий нарушения имКонституции РФ — общественная опасность здесь максимальна».

Максимальная общественнаяопасность последствий нарушения Президентом Конституции РФ вытекает из тоговысокого положения, которое занимает Президент России как глава государства,как гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина, как высшее долж­ностноелицо страны, наделенное очень широкими и важными полномо­чиями, от действий илибездействия которого зависит во многом жизнь всей страны, всего народа икаждого отдельного человека, их настоящее и будущее.

Именно поэтому ПрезидентРоссии, избранный всенародно, обладающий высоким положением в обществе игосударстве, должен не только иметь большие права, но и иметь передгосударством и обществом, перед народом не менее большие обязанности, заневыполнение которых долж­на быть предусмотрена конституционно-правоваяответственность Пре­зидента.

Между тем, как отмечено выше- Конституция РФ не говорит ни об одной обязанности Президента РФ прямо.Единственное, при усло­вии замены в ч. 1 ст. 82 Конституции РФ слов «клянясь»на «обязуюсь» по­лучаются следующие обязанности Президента, при нарушениикоторых должна наступать его ответственность:

обязанность уважать иохранять права и свободы человека и гражда­нина;

обязанность соблюдать изащищать Конституцию РФ; обязанность защищать суверенитет и независимость,безопасность и целостность государства;

обязанность верно служитьнароду»[26].

Что касается обязанностейуважать права и свободы человека и гражданина и соблюдать Конституцию РФ, то,по мнению Н.М. Колосо­вой, конституционным деликтом здесь может быть лишьочевидное на­рушение Конституции РФ. Например, если бы Президент РФ своимУказом запретил все политические партии и движения, то можно было бы говорить онарушении ч. 3 ст. 13 Конституции РФ, где сказано, что в Российской Федерациипризнаются политическое многообразие, мно­гопартийность[27] .

Президент должен нестиответственность и за нарушение других своих обязанностей. Но, к сожалению, этиобязанности сформулированы слиш­ком широко, расплывчато, неопределенно, что,безусловно, не может не вызвать сложностей при реализацииконституционно-правовой ответст­венности.

В своей монографии Л.А.Окуньков совершенно справедливо обраща­ет внимание и на то обстоятельство, чтоПрезидент не только должен вы­полнять конституционные обязанности, но и незлоупотреблять конститу­ционными правами. При этом он выделяет следующиеправомочия (пра­ва) Президента РФ, злоупотребление которыми является основаниемдля привлечения его к конституционной ответственности:

право определять основныенаправления внутренней и внешней поли­тики государства (ч. 3 ст. 80);

право принять решение оботставке Правительства РФ (п. «в» ст. 83); право распустить ГосударственнуюДуму (п. «б» ст. 84, ст. 109); право законодательной инициативы (п. «г» ст.84); право «вето» (ст. 107); ^ право вводить военное положение (ст. 87); правовводить чрезвычайное положение (ст. 88)[28].

Президент можетзлоупотреблять не толь­ко этими, но и другими правами, например, правомпредлагать кандида­туры на должность Председателя Правительства РФ, судейКонституци­онного Суда, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда, Гене­ральногопрокурора РФ, правом назначения и освобождения заместите­лей ПредседателяСовета Министров, министров РФ и т.д. Но для обвине­ния Президента взлоупотреблении правами явно недостаточно одного факта необоснованного,ошибочного использования того или иного пра­ва. Ошибаться могут все. Длянаступления конституционно-правовой от­ветственности необходимо наличие всехэлементов конституционно-пра­вового нарушения.

Как за нарушениесуверенитета, незави­симости государства, так и за невыполнение своихконституционных обязанностей Президент может и должен нестиконституционно-право­вую ответственность только при наличии вины. Объективноевменение недопустимо как в случае невыполнения Президентом своих конститу­ционно-правовыхобязанностей, так и в случаях злоупотребления им своими правами.

К сожалению, в настоящеевремя российское законодательство практи­чески не использует институт«злоупотребления правами» в целом и институт «злоупотребления правамиПрезидента», в частности. Речь может идти в основном о научной разработкепроблемы с дальнейшей реализаци­ей ее на практике. То же самое можно сказать иоб ответственности Пре­зидента за невыполнение им своих конституционныхобязанностей. Тот и другой аспекты конституционно-правовой ответственностинуждаются в глубоком и всестороннем изучении.

Одним из важнейших вопросовэтих исследований должны стать про­блема санкций за нарушение Президентомконституционно-правовых норм и механизм их применения.

По мнению Л.А. Окунькова, вслучае невыполнения Президентом РФ своих конституционных обязанностей«характерные санкции — это выра­жение недоверия Президенту РФ, отрешение его отдолжности», а негатив­ными последствиями в случае злоупотребления Президентомсвоими пра­вами «могут быть отмена незаконного решения Президента РФ, преодоле­ниепрезидентского вето, ограничение его прав (последнее не нашло отра­жения вдействующем законодательстве)»2. По нашему мнению, во-первых, дажене все перечисленные Н.М. Колосовой санкции, например «недоверие Президенту РФ», «ограничение егоправ», нашли свое законодательное закрепление, во-вторых, до конца неразработан механизм уже предусмотренной Конституцией ответственности(отрешение от должнос­ти), а в-третьих, набор санкций должен быть болееразнообразным, сами санкции более гибкими, предусматривающими, например, такиемеры, как предупреждение, что позволит в необходимых случаях избежать примене­ниятакой крайней меры, как отрешение Президента от должности.

Заключение

С учетом сказанного, я полностью поддерживаюпредложение Л.А. Окунькова о необходимости принятия федерального закона, где, вчаст­ности, были бы конкретно сформулированы обязанности Президента, егополномочия, санкции за конкретные конституционные деликты, механизм привлеченияПрезидента к ответственности, детализирована процедура «импичмента».

Нонадо не забывать, что по прежнему многое зависит от главы государства, и то какон поведет дальнейшую политику во многом предопределит состояние страны вцелом.  Да, много говорится о наделении президента чересчур  огромнымиполномочиями. Но я хочу заметить, что история Россия показывает, что сильныйлидер с огромной властью может вывести нашу страну из любого кризиса. Поэтому ясчитаю, что это если и надо говорить об уменьшении власти Президента то этодолжно быть личное мнение других, хотя и оно имеет право на жизнь. А еслиговорить  о возможности злоупотребления властью Президентом РФ, то это зависитот конкретной личности, от чистоты помыслов. Сегодняшний Президент В.В. Путин,я считаю является примером для истории России и может, вскоре занять местонаравне с Петром I. После 70-летнего застоя вызванного правлениемверхушки лидеров коммунистической партии  сегодняшнему человеку, я думаюприятно видеть сравнительного молодого, полного сил главу государства. Чегостоит пример общения В.В. Путина с гражданами РФ в Прямом эфире. Наблюдаютсяогромные тенденции сближения Президента РФ  с гражданами России. Наконец  лидернашего государства  действительно может называться избранным с согласия всегонарода и представителем всего государства.

  

Список использованной литературы

1. Баглай М.В. Конституционное право РоссийскойФедерации. — М., 1999.

2. Колосова Н.М. Конституционнаяответственность в Российской Федерации. — 2000.

3. Конституция РФ. КомментарийМ.-1993г.

4. Окуньков Л.А. Президент РоссийскойФедерации. Конституция и   

    политическая практика. — М.,1996.

5. Радченко И.И. Президент вконституционном строе Российской Федерации. — М., 2000.

6. Федеральный закон «О выборахПрезидента РФ» // Собран Законодательства  

    Российской Федерации, 2000 №1

7. Чиркин В.Е  Президентская власть.//Государство и право 1997 №5