Реферат: Права и свободы человека и гражданина

МИНЕСТЕРСТВООБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙУНИВЕСТИТЕТ

ЮРИДИЧЕСКИЙИНСТИТУТ

ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЙФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРАГОСУДАРСТВЕННОГО И АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Права и свободы человека и гражданина

 

              Дипломнаяработа              Студента группы 751 ГП

               Ким Д.Н.

Научный руководитель:                     Заведующийкафедрой государственного

кандидат юридических наук,             иадминистративного права:      

профессор                                               докторюридических наук, профессор

                                                     

 

Шеховцов В.А. _____________            Князев С.Д.__________________        

Декангосударственно-правового

                                        факультета      ЮИ             ДВГУ

                                       

Шеховцов В.А._________________

Владивосток

2002

План:

                                                                                                       Стр.

Введение………………………………………………………………………… 3

Глава 1. Природа и сущность прав и свобод человека игражданина.

1.1.   Понятие прав и свобод человека и гражданина……………………….5

1.2.   Права человека и права гражданина……………………………………17

1.3.   Конституционное регулирование прав и свободчеловека и гражданина……………………………………………………………………………………… 25

Глава 2. Классификация прав и свобод………………………………………28

2.1.   Личные (гражданские) права и свободы…………………………33

2.2.   Политические права…………………………………………………… 43

2.3.   Социально-экономические права………………………………………53

Глава 3. Гарантии прав и свобод человека и гражданина.

3.1.   Понятие и виды механизмов защиты прав человека…………………63

3.2.   Конституционные гарантии правосудия……………………………… 76

Заключение…………………………………………………………………… 82 Список использованнойлитературы………………………………………………  84

Введение

Господство права, плюрализм и права человека сутьнерасторжимые слагаемые демократии. Не может быть демократии в отсутствиеуважения к правам человека. И, наоборот, утверждение демократии создает условиядля объединения прав человека. «Отстаивая ценность человеческой личности,государство и гражданское общество закладывают тем самым надежный фундаментполитической стабильности, социального консенсуса и динамичного развития»[1]. Через каждую отдельную личность, ееправа и свободы они ограждают себя от опасностей злоупотребления властью. Правачеловека включаются в систему сдержек и противовесов, только не междуотдельными ветвями власти, а в отношении государственной власти как таковой.

История показывает, что каждому поколению нужновновь и вновь защищать права человека, что человечеству еще незнакома ситуация,при которой не требуется усилий для под­держания и защиты прав и свободчеловека. Каждое поколение отве­чает на вечный вызов истории, связанный сотстаиванием такой вели­кой ценности, как свобода и права человека.

Сегодня основным делом народов всех стран имеждународных организаций, а также каждого конкретного человека является защитаправ и свободам человека. Именно при демократическом строе можно наиболее полногарантировать права и свободы человека.  Учитывая то, что «права и свободы личности– это общее достижение человеческой цивилизации»[2],утверждение и развитие демократии – «мощное оружие в руках народов в их борьбеза мир, взаимопонимание и сотрудничество в целях развития и общественногопрогресса нашей цивилизации»[3].

С уходом идеологических противоречий времен«холодной войны» разногласия в области прав человека во все большей мере«определяются теперь, с одной стороны, различным уровнем развитиясоциально-экономического и политического развития общества, с другой – и этоглавное – национальными интересами группы или отдельных государств»[4].

Тем не менее, должен существовать определенныйминимум прав и свобод, ниже которого опускаться не может ни государство, ни егоорганы и отдельные личности. Но если с отдельной личностью дело обстоит проще –человек привлекается к ответственности, самой суровой из которых являетсяуголовная, то сложнее обстоит дело с государством. Как и каким образом привлечьгосударство к  ответственности, если оно посягает на права и свободы человека.В данной работе мы не будем затрагивать этот вопрос, более того, ответа на негоне существует. Скажем только, что решение вопроса необходимо вести мирнымисредствами. Сегодняшняя же обстановка в мире, в самом центре Европе показывает,что пока что даже жизнь человека порой зависит от прихоти отдельных политиков.

Тем не менее, международным сообществом принимаютсямеры к всестороннему обеспечению прав и соблюдению свобод человека.

В данной работе мы дадим понятие прав и свободчеловека, рассмотрим основные документы, в которых закреплены основы прав исвобод. Основное же внимание в работе уделено изучению отдельных видов правчеловека и гражданина, а также механизмам реализации обеспечения и соблюденияправ и свобод человека.

Естественно основное наше внимание мы уделимизучению действующего законодательства. При написании работы использованынормативные материалы, как международные, так и российские. Также использованыработы российских и зарубежных авторов, в которых в той или иной мере затрагиваютсяподнимаемые нами вопросы.

Глава 1. Природа и сущность прав и свобод человека игражданина.

1.1.   Понятие прав и свобод человека и гражданина

Вопрос о правах человека и гражданина являетсясоставной час­тью проблемы фактического положения личности в обществе и го­сударстве.«Этимологически и по существу близки понятия «правовое положение» и «правовойстатус» личности, в которых отражаются все основные стороны юридического бытияиндивидов: их потреб­ности, интересы, мотивы, трудовая, общественная, политическаяи другая деятельность, все виды взаимоотношений друг с другом и с государством»[5].

Давая понятие правам и свободам, следует отметить,что право – это свободы или возможности поведения. Институт прав и свободявляется центральным в кон­ституционном праве. Он закрепляет свободу народа икаж­дого человека от произвола государственной власти. Это — сердцевина конституционногостроя.

Право – система общеобязательных, установленных взаконе норм, принципов и нормативных установок, выражающих меру свободы и ответственностив обществе выступающее регулятором общественных отношений. Философской основойэтого института является учение о свободе как о естественном состоянии человекаи высшей ценности после самой жизни. Люди начали осознавать эти истины на заресоздания человеческого общества, но потре­бовались века для того, чтобысложились ясные представле­ния о содержании свободы и ее соотношении сгосударством.

Определим поэтому сначала, что есть такое свобода?

«Свободы (Freedoms) — праваиндивидов и наро­дов, исконно от природы присущие, а не дарованныегосударством, которое не может регулировать их, вмеши­ваться в них, а лишьобязано воспринимать их как дан­ность и констатировать существование их внесвоей воли и власти и защищать их»[6].

При всей своей многогранности и сложной детермини­рованностисовременное конституционно-правовое учение о свободе может быть кратко выраженов следующих ос­новных постулатах:

1)      все люди свободны от рождения и никто невправе отчуждать их естественные права. Обеспечение и охрана этих прав —главное назначение государства;

2)      свобода состоит в возможности делать все,что не приносит вреда другому. Свобода человека, следовательно, не можетбыть-абсолютной, она ограничена таким же состо­янием других людей. Равенствовозможностей для всех — основа свободы;

3)      границы свободы могут быть определены толькоза­коном, который есть мера свободы. Свобода и правопорядок не антагонисты,если закон демократический. Следователь­но, все, что не запрещено, то дозволено;

4)      часть дозволенного определяется через правачелове­ка. Закрепление прав необходимо для того, чтобы помочь человеку осознатьсвои возможности, но ни один набор прав не исчерпывает содержания свободы;

5)      ограничение прав возможно исключительно сцелью способствовать общему благосостоянию в демократическом обществе [7].

Свободы пришли в между­народное право изгосударственного, национального пра­ва и, закрепившись в нем, сталиобщеобязательным международным стандартом. Начи­ная с Устава ООН (1945 г.) вмеждународно-правовых актах в области защиты прав человека утвердиласьдвуединая формула «права человека и основные свобо­ды». Всеобщая декларацияправ человека заявила, что «каждый человек должен обладать всеми правами ивсеми свободами», закрепленными в ней (ст. 2).

Свободы индивида, как «естественные и неотчуж­даемыеправа человека», стали развернуто закрепляться со времен американской ифранцузской революций XVIII в. Конституция США (Билль о правах) 1776 г.,принятая в штате Виргиния, к таким «неотъемлемым правам, от которых они (индивиды)не могут отречься, вступая в общество, и которых они не могут лишить своепотомство», отнесла такие свободы, как: право на жизнь, свобода приобретатьестественность и владеть ею, свобода «стремиться к достижению сча­стья» ипользоваться им, свобода добиваться безопас­ности и пользоваться ею» (ст. 1)[8]. Французская Декла­рация правчеловека и гражданина 1789 г. записала следующие «естественные и неотчуждаемыеправа че­ловека»: свобода, собственность, безопасность и сопро­тивление гнету(п. 2). Тогда же был сформулирован единственный предел свободам: «необходимостьобеспе­чить за другими членами общества пользование теми же правами» (п. 4)[9].

Со временем число признаваемых свобод индивидоврасширялось. Стало принятым подразделять их на лич­ные (неприкосновенностьличности, жилища, тайна переписки, телефонных переговоров, свобода совести, убеждений,мысли и др.) и политические (свобода слова, печати, собраний, митингов,демонстраций и др.).

Свободы народов, как естественные и неотъемлемыеправа, в основном стали признаваться значительно позже свобод индивидов. Однакоуже конституционные акты XVIII в. записали основную свободу народа — бытьхозяином своей судьбы, признав верховенство его суве­ренитета над любым другим.Виргинская конституция провозгласила, что «всякая власть покоится в народе и,следовательно, исходит от него» (ст. II). Декларация прав человека и гражданинаподтвердила, что «основа всякого суверенитета по самому существу своему поко­итсяв народе» (п. 3).

В международном праве свободы как индивидов, так инародов стали признаваться практически одновремен­но — с принятием Устава ООН.«Право на самоопределение народов (#M12291820002089#S#M12291 820002134наций#S) — это понятие (в большей мере науки #M12291 820001652конституционного#S, а не международного права), — означающее право #M12291 820002089народов#S(#M12291 820002134наций#S) определять форму своего государственногосуществования, будь то в составе др. государства или в виде отдельногогосударства»[10].При этом, в отличие от свобод индивидов, такие свободы народов, как право насамоопределение и свобода распоряжаться своими естественными богатствами иресурсами, не пришли в международное право из сферы национального права, анепосредственно стали результатом политического взаимодействия и международногоправотворчества госу­дарств на глобальном уровне.

Основными международно-правовыми источникамипризнания свобод индивидов и народов являются Устав ООН, Всеобщая декларацияправ человека, Международ­ный пакт об экономических и социальных и культурныхправах, Меж­дународный пакт о гражданских и политических правах, а принцип всеобщегоуважения прав человека и основных свобод для всех без различия расы, пола,языка и религии – один из основных принципов современного международного права.

Свободы, таким образом, есть свободы индивида,который имеет личные и политические свободы, и свободы народов, которые посодержанию можно также определить как политические свободы.

Термин «свобода» употребляется в двух значениях,хотя и неразрывно связанных. В общем смысле он обозначает состояние народа иотдельного человека, которое харак­теризуется возможностью действовать посвоему усмотре­нию. Этот термин в Конституции выполняет роль основопо­лагающегофилософского принципа, который реализуется через весь комплекс конституционно-правовыхнорм. Иное дело — свобода как субъективная возможность совершать или не совершатькакие-то действия (например, свобода совести, свобода слова и др.) В этомсмысле термин «сво­бода» по существу тождествен термину «субъективное пра­во»,а различие объясняется только тем, что такая юри­дическая лексика сложиласьисторически. Но нельзя не учитывать, что свобода в субъективном смысле (каксубъек­тивные права) является юридической формой реализации свободы народа иотдельного человека в общем, философ­ском смысле этого слова.

Определив понятие свобод человека, перейдем крассмотрению его прав. «Права человека – это определенные нормативноструктурированные свойства и особенности бытия личности, которые выражают еесвободу и являются неотъемлемыми и необходимыми способами и условиями ее жизни,ее взаимоотношений с обществом, государством, другими индивидами» [11].

«Права человека — понятие, характеризующее правовойстатус человека по отношению к государству, его возможности и притязания вэкономической, социальной, политической и #M12291820001772культурной#S сферах» [12].

Юридическое выражение проблемы прав человека имеет всвоей основе вопрос о характере распределения социальных возможностей иобязанностей между людьми в пределах конкретных общественных отношений,социальной реальности. Конкретизируется он в понима­нии соотношения социальнойдействительности и ее правового выра­жения применительно к статусу личности. Вистории общественной мысли и в юридической литературе дискутируются два основныхпод­хода к природе и сущности прав человека.

Согласно первому подходу, права человека игражданина — это его естественные, прирожденные свойства, с одной стороны, независящие от их признания государством, т.е. неотчуждаемые, а с другой — свя­зывающиегосударство, гарантируемые и охраняемые им как требова­ния и принципы,обусловленные природой человека. В этом смысле человек есть «мера всех вещей»,так как он обладает неотъемлемыми правами, которые не дарованы ему добрымправителем или законода­телем.

Второй подход — позитивистский — исходит из того,что права человека производны от государства, которое по своему усмотрениюопределяет их вид, содержание и объем, т.е. дарует их человеку и гражданину.

Каждый из этих подходов отражает фактическоеположение дел, но страдает односторонностью (Туманов В.А.[13]). «Гуманный пафос школы естествен­ногоправа, отстаивавшей неотъемлемость прирожденных прав чело­века, неизменноприходит в столкновение с реалиями общественной жизни. Позитивистский подходпринижает роль человека, утверждает примат государства над личностью» [14]. Истина, как всегда, находится посередине.

Институт прав и свобод в его естественно-правовойтрак­товке обязывает государственную власть признать и обеспечить кон­ституционнымии иными юридическими, а также всеми другими га­рантиями такие прирожденные правачеловека, как права на жизнь, на достойный и достаточный уровень жизни, наличную неприкосновенность, свободу, и др. Однако существуют и такие права,которые полу­чают реальное воплощение только благодаря государственной власти,принимающей соответствующие законы, закрепляющие социальные, духовные иматериальные права.

К настоящему времени в международном #M12291 841500049праве#Sоформилась целая отрасли, посвященная правам человека — #M12291 841502229международное гуманитарное право#S. «Права человека в международном праве (Human Rights) – совокупность прав, регулируемых системой норм и принципов, направленной наобеспечение прав и свобод индивида, групп индивидов и народов в государствах.Их формулирование, закрепление и претворение в жизнь осуществляются путемзаключения международных договоров» [15].

Понятие прав человека появилось еще в эпохубуржуазных революций. Права человека носят естественный и неотчуждаемыйхарактер. Свободное и эффективное осуществление права человека является однимиз основных признаков #M12291 841502008гражданскогообщества#S и #M12291841500242правового государства#S.

Предистория же прав человека имеет гораздо древнююисторию и связана с самоопределением человека через принадлежность к роду.Первые разрозненные суждения о правах человека восходят еще к временам античности.Суждения о правах человека встречаются в трудах Платона и Аристотеля [16]. Источником прав человека становятсятрадиции и обычаи, складывающееся на их основе так называемое обычное право(военная демократия, общинное самоуправление) как зачаточная форма праваестественного.

Неотъемлемые права гражданина античного полисаявляются первой юридической формой прав человека, развитой римским правом.Средневековье ознаменовалось, с одной стороны, закреплением в национальномправе прав и свобод индивида (с момента, когда в 1215 г. английский король ИоанБезземельный под давлением своих баронов издал исторический рескрипт – Великуюхартию Вольностей (Магна Карта) [17],а с другой – построением различных иерархий права (наиболее известной из нихявляется томистская: вековечный закон (eexaeterna) –сакральное право (jus divitum) – естественное право (jus naturale) – людской закон (eex humamaили jus huminum),который в свою очередь проявляется как гражданский закон (eex civilis) и право позитивное (jus positivum).«Она (Великая хартия Вольностей) считается прототипом позднейших кодификацийправ человека, хотя она, конечно, тоже была ограничена только людьмисвободными»[18].Хотя свобода была прежде всего и почти исключительно «принадлежностью его светлости»,следует сказать, что к концу XIII в. уже существовало«противостояние между свободами всего общества и своеволием вельмож»[19].

Идея прав человека кристаллизуется в результате философскогообоснования самоценности человеческой личности ренессансными гуманистами.Важную роль сыграло также внесословное признание основных свобод, появлениеобщих мировых судеб, опыт борьбы за независимость швейцарских кантонов, Нидерландскойи Английской революций. Отчетливая формулировка 19-ти естественных законовпредпринята Т. Гоббсом в «Левиафане» (1651 г.).

Затем пришло время конституционных актов,последовавших в XVIII в. за американской и французскойреволюциями. В этих актах за человеком признавались определенные свободы, тоесть сферы, находящиеся вне регулирования и вмешательства государства. Нарядусо «свободами» от вмешательства государства стали закрепляться и права, которыемогли быть реализованы только через позитивную (законодательную и исполнительную)деятельность государства. Именно в эпоху буржуазных революций появляется ипонятие прав человека.

Однако права и основные свободы человека еще долгооставались в рамках национального права, то есть в сфере исключительногорегулирования государством, в области его абсолютного суверенитета. Первыемеждународные договоры, касающиеся прав человека, были связаны с признаниемсвободы религии (например, Вестфальские договоры 1648 г.) и отменой рабства.Рабство было осуждено уже на Венском конгрессе 1815 года, и во второй половине XIX в. был подписан ряд международных договоров об отменерабства (например, Вашингтонский Договор 1862 года, Генеральный актБрюссельской Конференции 1889 — 90 г. (Брюссельский Генеральный акт 1890 г.) иДекларация 1890 г., а также Берлинский Генеральный акт 1885 г.). Другой сфероймеждународного сотрудничества стала разработка юридических норм о законах иобычаях войны. Эти нормы изложены в целом ряде документов, среди которых впервую очередь необходимо назвать Гаагские конвенции о мирном решениимеждународных столкновений 1899 и 1907 годов [20].Таким образом, уже в XIX  веке международное правостало вторгаться в область государственного суверенитета, утвердился свойприоритет в установлении и обеспечении международных стандартов в защите прав исвобод человека и меньшинств.

После первой мировой войны укрепилось мнение о том,что соблюдение прав человека требует международный гарантий и отдельнымправительствам не под силу этого обеспечить. Хотя в мандате Лиги наций, первойуниверсальной межправительственной организации, созданной после первой мировой войны, не было упоминания о правах человека, Лига предпринимала попыткиобеспечить защиту прав человека, используя международные средства. Однако сфераее интересов была ограничена, прежде всего, установлением определенных гарантийзащиты меньшинств в нескольких странах.

Стандарты, определяющие условия труда промышленныхрабочих, созданные в начале XX века, стали объектоммеждународных соглашений, разработанных Международной организацией труда,учрежденной в 1919 году.

Международная конвенция об отмене рабства,подписанная в Женеве 25 сентября 1926 года[21],подвела итог многолетним усилиям, направленным на отмену рабства. Первыеконвенции по защите беженцев были приняты в 1933 и 1938 годах. Однако, несмотряна все эти события, «международное право о правах человека, как таковое, впериод между двумя мировыми войнами так и не появилось»[22].

Тоталитарные режимы, установившиеся в 20-30 годах,серьезно нарушали права человека в собственных странах. Во время второй мировойвойны мир стал свидетелем массовых нарушений прав человека, игнорированиячеловеческой жизни и достоинства, попыток уничтожить целые группы населения попризнаку их расовой или национальной принадлежности, а также религиозныхубеждений. В результате стало очевидным, что возникла настоятельнаянеобходимость в международных документах, которые кодифицировали и защищали быправа человека, поскольку уважение прав человека является одним из основныхусловий международного мира и прогресса. Кроме того, возникла остраянеобходимость создания механизма международной защиты прав человека намежугосударственном уровне. Это убеждение нашло соответствующее выражение иполучило дальнейшее развитие в Уставе ООН, подписанном 26 июня 1945 года. Уставгласит, что основная цель этой всемирной организации заключается в том, чтобы«избавить грядущие поколения от бедствий войны» и «вновь утвердить веру восновные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, вравноправие мужчин и женщин» [23].Статья 1 Устава как одну из задач ООН определяет осуществление международногосотрудничества «в поощрении и развитии уважения к правам человека и основнымсвободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии»[24], то есть официально утверждаетпринцип недискриминации.

Положения Устава имеют силу позитивного международногоправа, так как сам Устав является межгосударственным договором, и,следовательно, документом, юридически имеющим обязательную силу.

Все члены ООН должны выполнять в духе доброй волиобязательства по развитию уважения к правам человека и обеспечению реализацииэтих прав на практике в сотрудничестве с ООН и другими странами. В то же время,Устав не конкретизирует само понятие «права человека» и не устанавливает специальныхмеханизмов по выполнению государствами – членами этих положений.

Задача разработки Международного Билля правчеловека, который определял бы права и свободы, о которых говорится в Уставе,была возложена на Комиссию по правам человека, созданную в 1945 году. Важныйшаг в разработку Международного Билля прав человека был сделан 10 декабря 1948года, когда Генеральная Ассамблея приняла Всеобщую декларацию прав человека как «общий стандарт, к достижению которого должны стремиться все страны инароды» [25].Составной частью Билля также являются принятые в последствии (в 1966 году) дваМеждународных Пакта – Пакт об экономических, социальных и культурных правах иПакт о гражданских и политических правах, а также Факультативный протокол кнему. О них мы будем говорить ниже.

Всеобщая декларация прав человека – это первыймеждународный документ, в котором изложен широкий, хотя и не полный, переченьосновных прав человека. «По существу, декларация явилась первым международнымактом, который признал, что права человека принадлежат ему от рождения и безних он не может реализовать себя как личность. И какое бы ни было по своемуустройству государство, оно обязано уважать человеческие права, признавать их иобеспечивать»[26].

Несмотря на то, что Всеобщая декларация прав человекане является международным договором, весьма широкое распространение получило мнение,что она в силу обычая приобрела обязательную силу.

А в п. 2 Воззвания Тегеранской конференции по правамчеловека, принятого 13 мая 1968 года на Международной конференции по правамчеловека, было заявлено, что «Всеобщая декларация прав человека отражает общуюдоговоренность народов мира в отношении неотъемлемых и нерушимых прав каждого человекаи является обязательством для членов международного сообщества»[27].

На Второй всемирной конференции по правам человека(Вена, Австрия, 14 – 25 июня 1993 года), 171 государство вновь подтвердили, чтоВсеобщая декларация прав человека «является общей нормой, к достижению которойдолжны стремиться народы всех стран», и что «долгом каждого государства,независимо от его политической, экономической и культурной систем, являетсясодействие уважению прав человека, и основных свобод и защита этих прав»(Преамбула, пункт 8 Венской декларации и программы действий)[28].

Конституционные права и свободы — это не все права исвободы, которыми обладает человек, а только основные, или фундаментальные.Почти все демократические консти­туции при самом полном перечислении прав исвобод в зак­лючение признают, что перечень не является исчерпываю­щим, т. ечто за человеком и гражданином остаются и дру­гие права и свободы. ВКонституции РФ по этому поводу говорится (ч 1 ст. 55): «Перечисление вКонституции Россий­ской Федерации основных прав и свобод не должно толко­ватьсякак отрицание или умаление других общепризнан­ных прав и свобод человека игражданина». Ясно, что если бы эти «другие», да еще общепризнанные, права исвободы были законодателю известны, то они должны были бы по­пасть в переченьконституционных. А раз этого нет, то дан­ную формулировку можно толковатьтолько как признание неисчерпаемости свободы и как уважение многогранных прав исвобод, которые при всей их важности не относятся к категории основных. Такиеправа и свободы неконституци­онного уровня закрепляются всеми отрасляминациональной системы права.

Следовательно, под конституционными правами и сво­бодамипонимаются «наиболее важные права и свободы че­ловека и гражданина,раскрывающие естественное состоя­ние свободы и получающие высшую юридическуюзащиту» [29].

Итак, права человека носят естественный и #M12291 820002183неотчуждаемый#S характер. Свободное и эффективное осуществлениеправ человека является одним из основных признаков #M12291820000863гражданского общества#S иправового государства.

1.2. Права человека и права гражданина

«Права человека» и «права гражданина» как двекатегории прав обычно упоминаются в одной «связке», однако их содержание нетождественно. Объем прав, входящих в единый пра­вовой статус, в определенноймере зависит от того, выступает ли индивид в качестве человека или в качествегражданина.

Так, Конституция РФ разграничивает основные права исвободы человека и гражданина. Такой подход не яв­ляется традиционным длянашего конституционного регулиро­вания, которое сводило положение человекатолько к его взаи­мосвязи с государством в качестве гражданина, получившего своиправа в «дар» от государственной власти и всецело ей подчиненного. Определяяразличия между человеком и граж­данином, новая Конституция РФ восстанавливаетте общечело­веческие ценности, которые были утверждены в результате бур­жуазныхреволюции и нашли свое воплощение в законодатель­ных актах, впервые в историичеловечества закрепивших ра­венство, свободу, право на счастье, — Декларациинезависимо­сти 1776 г., Билле о правах 1789 г. (США), Декларации прав человека игражданина 1789 г. (Франция). Впервые такое раз­граничение ввела французскаяДекларация.

В чем смысл этого разграничения, раздвоениячеловека? Оно непосредственно вытекает из различения гражданского об­щества игосударства, преодолевает одностороннее рассмотре­ние человека в еговзаимосвязи только с государством, расши­ряет сферу его самоопределения. «Человекукак таковому отво­дится автономное поле деятельности, где движущей силой выс­тупаютего индивидуальные интересы» [30].Реализация таких инте­ресов осуществляется в гражданском обществе, основанномпа частной собственности, семье, неси сфере личной жизни, и опи­рается наестественные нрава человека, принадлежащие ему от рождения.

Государство, воздерживаясь от вмешательства в этиотношения, призвано ограждать их не только от своего, но и от чьего бы то нибыло вмешательства. Таким образом, в граждан­ском обществе на основе правчеловека создаются условия для самоопределения, самореализации личности, обеспеченияее ав­тономии и независимости от любого незаконного вмешатель­ства.

Права че­ловека проистекают из естественного права,а права гражда­нина — из позитивного, хотя и те и другие носят неотъемле­мыйхарактер. «Права человека являются исходными, они присущи всем людям от рождениянезависимо от того, явля­ются они гражданами государства, в котором живут, илинет, а права гражданина включают в себя те права, которые за­крепляются залицом только в силу его принадлежности к государству (гражданство)» [31].

Таким образом, каждый гражда­нин того или иногогосударства обладает всем комплексом прав, относящихся к общепризнанным правамчеловека плюс всеми правами гражданина, признаваемыми в данном госу­дарстве.Поэтому правомерен термин «гражданские права и свободы», синтезирующий обе группыправ и свобод.

Права гражданина — своеобразное ограничение равен­ствамежду людьми, поскольку их лишаются лица, живу­щие в стране, но не имеющиегражданства. Они охватывают сферу отношений индиви­да с государством, в которойон рассчитывает не только па ог­раждение своих прав от незаконноговмешательства, но и на активное содействие государства в их реализации. Статусграж­данина вытекает из его особой правовой связи с государством — институтагражданства (ст. 6 Конституции РФ).

Эти права обыч­но предполагают возможность участия вгосударственных делах, в выборах высших и местных органов государствен­нойвласти, допуска в своей стране к государственной службе. Следовательно, лица,не имеющие гражданства, этих прав в данном государстве не имеют. Такая дискриминация,до­пускаемая международным сообществом, объясняется правомерным желаниемкаждого государства предоставить ука­занные права только лицам, устойчиво связаннымс судь­бой страны и в полной мере несущим конституционные обя­занности. Это неозначает, что лица без гражданства не несут никаких обязанностей (например,соблюдать консти­туцию, уплачивать налоги и др.).

Некоторые права предоставляются исключительно граж­данампо соображениям общенародных интересов (напри­мер, в Российской Федерации правочастной собственности относится к категории прав человека, а право частной соб­ственностина землю — только прав граждан) или в силу особенностей некоторых гарантий(Российское государство в состоянии гарантировать защиту и покровительство запределами страны только своим гражданам).

Все статьи главы 2 Конституции РФ «Права и свободычеловека и гражданина» последовательно различают права и свободы по указанномупринципу. Это находит выражение в формулировках статей. Там, где речь идет о правахчеловека, Конституция использует формулировки: «каждый имеет право», «каждыйможет», «каждому гарантируется» и т. д. Использо­вание таких формулировокподчеркивает признание указан­ных прав п свобод за любым человеком, находящимсяпа тер­ритории России, независимо от того, является ли он граждани­ном РФ,иностранцем пли лицом без гражданства.

Наряду с этим в ст. 31, 32, 33, 36 сформулированы права,принадлежащие только гражданам РФ. Это преимущественно политические права —право собраний, митингов, демонстраций; право участвовать в управлении деламигосударства; избирать и быть избранным; право равного доступа к государственнойслужбе; право на участие в отправлении правосудия; право на обращение. Однакост. 36 закрепляет социально-экономическое право частной собственности на землютолько за гражданами и их объединениями.

В Конституции обозначены и обязанности, которыенесут только граждане РФ — защита Отечества (ст. 59); возмож­ностьосуществления своих прав и обязанностей в полном объеме с 18 лет (ст. 60).Только на граждан РФ распространяется запрет высылки за пределы государства пливыдачи другому государству (ст. 61); возможность иметь гражданство иност­ранногогосударства — двойное гражданство (ст. 52).

В этой связи следует обратить внимание на формулиров­киМеждународного пакта о гражданских и политических пра­вах: «каждый человекимеет право на свободу и личную не­прикосновенность» (ст. 9), «никто не можетбыть лишен сво­боды па том основании, что он не в состоянии выполнить ка­кое-либодоговорное обязательство» (ст. 11); «все лица равны перед судами и трибуналами»и др. Личные права сформули­рованы применительно к человеку, который можетбыть, а мо­жет и не быть гражданином того пли иного государства. Од­нако ст. 5,закрепляющая политические права (право на учас­тие в ведении государственныхдел, право голосовать и быть избранным, допуск в своей стране на общих условияхравен­ства к государственной службе), применяет термин «каждый гражданин».Стало быть, за различением терминов и понятий «человек» и «гражданин» следуетразличение в правовом ста­тусе индивида.

Принимая на себя обязательства по обеспечению правче­ловека, государство имеет право требовать от него поведения, котороесоответствовало бы эталонам, зафиксированным в юри­дических нормах. Поэтомугосударство формулирует свои тре­бования к индивидам в системе обязанностей, устанавливаетмеры юридической ответственности за их невыполнение. Госу­дарство как носительполитической власти располагает специ­альными механизмами обеспечения прав человекаи выполне­ния им своих обязанностей.

Обязанность — этообъективно необходимое, должное поведение человека. Следует вместе с темподчеркнуть, что такая объективная необходимость определенного поведения невсегда субъективно осознается индивидом, а это может привести к от­ступлению оттребовании норм. Государство в системе обязанностей указывает целесообразный,социально полезный и необходимый вариант поведения. Часть обязанностей какэлемент правового статуса распространяется на всех лиц, про­живающих вгосударстве. Так, Конституция РФ устанавли­вает обязанность каждого платитьзаконно установленные на­логи и сборы (ст. 57); сохранять природу и окружающуюсре­ду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58). На­ряду с этимобязанность, закрепленная в ст. 59, четко формули­рует, что защита Отечестваявляется долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Включение обязанностей в правовой статус индивида «неколеблет принципов свободы и правового государства, поскольку права одних лиц,не подкрепленные обязанностями других, реализованы быть не могут» [32].

Все сферы действия правового статуса в единстве прави обязанностей — это «пространство свободы», основанное на свободе выбора,самоопределении и ответственности личности перед обществом и своимисогражданами. Свобода и ответствен­ность выражают объективную необходимостьопределенных форм поведения, соответствующих интересам общества и дру­гихлюдей.

Руководствуясь этими интересами, государство требуетвыполнения обязанностей и определяет запреты, связанные с ненадлежащимиспользованием прав и свобод, с целью защитить интересы общества и государства,права других лиц. Связь сво­боды и обязанностей раскрывается в ст. 29 Всеобщейдекларации прав человека: «Каждый человек имеет обязанности перед обществом, вкотором только и возможно свободное и полное развитие личности».

В связи с вопросом об обязанностях нередко возникаетважная для прав человека проблема индивидуализма, его гра­ниц, с одной стороны,и коллективизма, солидарности — с другой, которые зачастую рассматривают каккатегории несовмес­тимые, противостоящие друг другу.

Известно, что права человека в период буржуазныхреволюций были неотделимы от идеи индивидуализма, связанных в основном сосвободой и автономией личности в экономической сфере. Это определялосьтребованиями класса буржуазии освободиться от феодальной опеки и свободно распоряжатьсясвоими способностями в сфере производства. Сторонники ин­дивидуализма (А. Смит,С. Милль, Б. Констан, Д. Локк), пони­мая, что неограниченная индивидуальная свободанеизбежно приведет к нарушению принципа равенства, тем не менее счи­тали такуюсвободу приоритетной ценностью. В частности, свобода индивида, частного лица«первична по отношению к политическим структурам и их функционированию. Эторешающее, по Миллю, обстоятельство ставит государство в зависимость от воли иумения людей создавать и налаживать нормальное (согласно достигнутым стандартамевропейской цивилизации) человеческое общежитие» [33].

По мере разви­тия буржуазного общества сталиобнаруживаться неблагопри­ятные социальные и моральные последствия безудержногоиндивидуализма — резкая поляризация общества, нарушение принципа равенства.Стало очевидно, что произошла переоцен­ка принципа либерального индивидуализмаи практически все свелось не к выявлению подлинной индивидуальности челове­ка,а к свободе в распоряжении собственностью.

Концепция либерального индивидуализма в правовойсфере нашла выражение в теории «негативных прав», т.е. прав на сво­боду отвласти, «изъятия из-под ее воздействия и вмешательства духовных и материальных интересовличности. Права индивиду­альной свободы стали известны под названием прав свободы».

Индивидуализм стал девизом либерального общества. П.М.Коркунов писал, что «вся новая история представляет собой трагическую борьбуиндивидуальности с общественным авторитетом». В своей лекции «Общественное значениепра­ва» Коркупов определяет: главное назначение права — оберегать все частное,индивидуальное, окружать индивида как предохранительной сеткою целой системойюридических норм [34],поскольку личность должна оградить себя от всевозрастающей солидарности и коллективизма.

Крайний индивидуализм связан был с отрицанием обязан­ностейчеловека перед обществом, поскольку это выглядело по­сягательством на автономиюличности. Дальнейшее развитие индивидуализма показало, что полная независимостьчеловека от общества так же неблагоприятна, как и его полное подчине­ние коллективу.Начался поиск компромисса между индивиду­ализмом и принципом солидарности,который необходим для ра: шнтия общества без катаклизмов и потрясений. В конце XIX в. принцип индивидуализма был потеснен, произошло, новыражению Л. Дюги, «умаление индивидуалистической докт­рины» [35].

Это отнюдь не значит, что настало время «авторитарногоколлективизма». Речь идет о другом: в современном обществе люди должныосознавать ответственность друг перед другом, вырабатывать чувство солидарностии взаимоподдержки. Про­поведь крайнего индивидуализма неплодотворна для прав че­ловека,она ориентирует на эгоистическое, анархическое своево­лие и снимает значимостьтакой большой социальной проблемы, как обязанность и ответственность личностиперед обществом.

Человек, находясь в обществе, постоянновзаимодействуя с другими людьми, не может не иметь обязанностей и по отноше­ниюк обществу, и по отношению к согражданам. Поэтому обя­занность — столь жеважный и необходимый элемент правово­го статуса, как права и свободы. Онисвязаны неразрывно и не могут существовать вне зависимости друг от друга. Такаяза­висимость создаст нравственное взаимодействие людей. Ста­тья 1 Всеобщей декларацииправ человека провозглашает: «Все люди рождаются свободными и равными в правах.Они наде­лены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духебратства».

В наше время при возросшей миграции населения раз­ныхстран, и прежде всего — рабочей силы и беженцев, а также в связи с развитиемшироких контактов в мире бизне­са, науки и культуры в каждой стране постоянно находится,а часто и оседает много людей, которые по разным причи­нам или временно неприобретают гражданства государства пребывания. Их положение определяетсятолько статусом прав человека, который, однако, охраняется каждым государствомв силу его конституции и международного права.

В связи с этим конституции стран мира, следуя устано­вившейсяв международно-правовых актах терминологии, говоря о правах человека, употребляютслова «каждый име­ет право...», «никто не может быть лишен...», «все», «лич­ность».Права человека подразумеваются и в тех случаях, когда конституционный текстзакрепляет обезличенную обя­занность государства что-то «гарантировать», «признавать»или «охранять». Когда же речь идет о правах, предоставля­емых только лицам,имеющим гражданство данного госу­дарства, то употребляется четкая формулировка «гражда­неимеют право». Следовательно, за терминологическим раз­личием стоит различиеправового статуса, т.е. объема прав и обязанностей человека и гражданина.

Таким образом, правовой статус человека игражданина, включающий права, свободы и обязанности, целенаправленно влияет насоздание сбалансированных способов взаимодействия людей друг с другом иформирование нормальных отношений индивида, общества и государства.

1.3. Конституционное регулирование прав и свобод человека и гражданина

Принцип уважения прав человека утвердился в качествеодного из #M12291 841502511основных принциповмеждународного права#S в 1945 г. с принятием #M12291 841500019Устава ООН#S. Первым универсальным международным #M12291841502272документом#S, посвященным правамчеловека, стала #M12291 1900204Всеобщаядекларация прав человека #S1948 г.[36] Однако эта декларация, как и др. #M12291 841501149резолюции#S #M12291 841502242международныхорганизаций#S по правам человека (например,Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и #M12291841502131дискриминации#S на основерелигии или убеждений 1981 г., Декларация о #M12291841500049правах#S лиц, принадлежащих кнациональным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, 1992 г.[37]) имеет лишь рекомендательный характер.

Другая часть документов в #M12291841502678области#S прав человека #M12291 841502251международные договоры#S, которые имеют обязывающий характер для ихучастников. В их числе  #M12291 1901041Международнаяконвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации #Sот 7 марта 1966 г.[38],Международный пакт об экономических, социальных и культурных #M12291 841500049правах#Sот 19 декабря 1966 г[39].,Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающихдостоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г.[40] и другие договоры. Эти договорызакрепляют стандарты в #M12291 841502678области#S прав человека.

Пакты о #M12291 841500049правах#S человека — одно из значительных достижений ООН всфере сотрудничества по обеспечению прав человека. Это договоры, призванные создатьуниверсальную международно-правовую базу для межгосударственного сотрудничествапо вопросам, касающимся #M12291 841500049прав#S человека. Пакты вступили в силу в 1976 году. Сохраняет свою актуальность вопрос о придании им возможно большейэффективности, что предполагает их универсализацию, то есть максимальноеувеличение круга их участников. До сих пор в них участвуют даже не все постоянныечлены #M12291 841500387Совета#S Безопасности ООН (США не участвуют в Пакте об экономических,социальных и культурных #M12291 841500049правах#S, Китай  в обоих).

В нашей стране развитие #M12291841500767института прав#S и свободчеловека происходило весьма сложно. В дореволюционный период большая частьнаселения России было лишена основных политических #M12291841500049прав#S. Только в 1906 г.состоялись первые #M12291 841501527выборы#S в #M12291 841502568парламент#S страны, проводившиеся на куриальной,неравноправной основе. Для советского режима почти на всем протяжении егосуществование было характерно грубое попрание всех основных #M12291 841500049прав#Sи свобод человека, официальная правовая доктрина категорически отрицала ихестественный и неотчуждаемый характер.

Закрепление широкого перечнясоциально-экономических, политических и #M12291841501079личных прав#S в #M12291 841500960конституциях#S СССР 1936 и 1977 гг. носило фиктивный, демагогическийхарактер. Провозглашение многих #M12291 841500049прав#S и свобод сопровождалось такими оговорками,которые тут же сводили эти #M12291 841500049права#S и свободы на нет: так,  #M12291 841500214право на объединение#Sв #M12291 841502696общественные организации#S граждане СССР имели не вообще, а строго «всоответствии с целями коммунистического строительства» (ст. 51 #M12291 841500960Конституции#S СССР 1977 г.).

В тоталитарном государстве отсутствовали институты имеханизмы, которые могли бы заставить власти соблюдать даже самые куцые #M12291 841500049права#Sграждан. В то же время Советскому Союзу принадлежит определенная заслуга в«популяризации» социально-экономических #M12291841500049прав#S, многие из которыхбыли восприняты по примеру СССР #M12291 841500960конституциями#S демократических стран.

Ситуация с правами человека в СССР стала менятьсятолько в ходе перестройки с признанием необходимости #M12291841501767формирования правового государства#S.Незадолго до распада СССР была принята Декларация #M12291841500049прав#S человека и гражданина,а позднее российская Декларация #M12291 841500049прав#S и свобод человека и гражданина 1991 г., инкорпорированнаязатем в текст #M12291 841500960Конституции#S РСФСР (РФ) 1978 г.

Окончательно международные стандарты прав человека вРоссии утвердились с принятием #M12291 9004937КонституцииРФ #S1993 г. #M122919004937Конституция#S исходит из того,что «человек, его #M12291 841500049права#S и свободы являются высшей ценностью. Признание,соблюдение и защита #M12291 841500049прав#S и свобод человека и гражданина — #M12291 841502718обязанность#S государства» (ст. 2). Это положение является одной из #M12291 841502509основ конституционного строя#S России.

Важной чертой действующей Конституции является«признание субъектом прав и свобод индивидуально каждого конкретного челове­ка,а не только коллективного субъекта, как прежде, в виде трудящего­ся и эксплуатируемогонарода или просто народа впоследствии. Есте­ственно, что коллективный субъекткак таковой отрицаться не должен и не отрицается, если это признание не ведет кигнорированию инди­видуальных прав и свобод каждого человека, признания его самоцен­ности»[41].

#M12291 841500049Правам#S и свободам человека и гражданина посвящена #M12293 6 9004937 1540216064 78 2384949384 4 16795897992645373932 4 567846718Глава 2 Конституции РФ (#Sст.ст.17-64). В соответствии со ст. 17 «1. В  Российской #M12291841501740Федерации#S  признаются  игарантируются  #M12291 841500049права#S  и свободы человека  и гражданина согласно  общепризнаннымпринципам  и  #M12291 841502657нормам  международного  права#S   и   в  соответствии  с   настоящей #M12291 9004937Конституцией.

#S2. Основные #M12291 841500049права#Sи  свободы человека неотчуждаемы и  принадлежат каждому от рождения.

3. Осуществление #M12291841500049прав#S и  свобод человека  игражданина не  должно нарушать #M12291 841500049права#S и свободы других лиц».

Таким образом, создатели #M122919004937Конституции РФ (#Sв отличие от #M12291 841500258авторов#Sсоветских #M12291 9004937конституций) #Sисходили из #M12291841502312естественно-правовой теории#S,согласно которой основными #M12291 841500049правами#S человека наделяет не государство, а сама природа.

Глава 2. Классификация прав и свобод

Правовой статус охватывает все многообразие прав,относящихся к самым различным сторонам деятельности индивида. Одна изсущностных характеристик правового статуса личности, его ядро исистемообразующий элемент — права, свободы и обязаннос­ти личности. «Современноепонимание прогресса государственности выдвигает на первый план «человеческоеизмерение», т.е. то качество жизни, которое обеспечивает государство. Свободаличности, благо­приятные материальные условия, возможность творческого самоут­верждения,наличие прав — эти и другие составляющие «человеческо­го измерения» превращаютего в основной критерий оценок прогресса государства» [42].

Конституционные права, свободы и обязанности всегдапредстав­ляют собой систему.

Права человека прежде всего принято делить на абсолютныеи относительные. Ограничение или временное приостановление первых недопускается в демократическом государстве ни при каких обстоятельствах.

Абсолютными являются такие фундаментальные личныеправа человека как #M12291 841500207право нажизнь#S, #M12291841500049право#S не подвергаться #M12291 841501988пыткам#S,насилию, другому жестокому, унижающему человеческое достоинство обращению или #M12291 841502453наказанию#S, #M12291 841500212право на неприкосновенностьчастной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго#S #M12291 841500212имени#S, #M12291 841501216свободусовести#S, #M12291841501201свободу вероисповедания#S, атакже #M12291 841500049право#S на судебную защиту, #M12291841500120правосудие#S и связанные сними важнейшие #M12291 841501971процессуальныеправа#S. Все остальные права человекаявляются  относительными и могут быть ограничены или приостановлены наопределенный срок в случае введения режимов чрезвычайного или #M12291 841501459военного положения#S.

Общепризнанным является деление прав человека наличные (по международной  терминологии — гражданские), политические,социальные, экономические, культурные, экологические. Причем этот списокпостепенно пополняется по мере исторического прогресса общества. Поэтому внауке принято делить #M12291 841500049права#S на т.н. «поколения».

К #M12291 841500049правам#S «первого поколения» относятся личные иполитические #M12291 841500049права#S. Они получили закрепление уже в первыхбуржуазно-демократических #M12291 841500960конституциях#S конца XVIII в. #M12291841500049Права#S «второго поколения»это социальные, экономические и, отчасти, #M12291841500049права#S, появление которыхвызвано упорной борьбой малоимущих слоев общества. Закрепление этих #M12291 841500049прав#Sв #M12291 841500960конституциях#S и #M12291 841500600законах#S получило широкое распространение после волныреволюционных потрясений 1917-начала 1920-х годов.  #M12291841500049Права#S «третьего поколения»заявили о себе в 1970-е годы. Эти #M12291 841500049права#S иногда называют «#M12291841500049правами#S солидарности, посколькуони коллективны по своей сути, их появление вызвано глобальными угрозами человечеству:угрозой экологической катастрофы, разрушительных военных конфликтов, экономическойдеградации целых частей света» [43].К #M12291 841500049правам#S «третьего поколения» относятся: #M12291 841500049право#Sна развитие, #M12291 841500049право#S на мир, #M12291841500049право#S на здоровуюокружающую среду, #M12291 841500049право#S на #M12291 841501440владение#S общим наследием человечества, #M12291 841500049права#Sменьшинств.

Наряду с индивидуальными правами (правами человека)существуют право народа, право нации, право общности, ассоциации, то естьколлективные права. Они не являются естественными правами, поскольку«формулируются и кристаллизуются по мере становления интересов той или инойобщности или коллектива»[44].Их нельзя рассматривать как сумму индивидуальных прав лиц, входящих в ту илииную общность или коллектив. Они имеют качественно иные свойства, определяемыецелями и интересами коллективного образования. Однако как бы ни былимногообразны эти права, их правомерность должна неизменно проходить проверку«человеческим измерениям» – правами индивида. Коллективные права никогда недолжны игнорировать права человека, противоречить им либо подавлять их(исключением являются чрезвычайные ситуации,  представляющие угрозу жизнинарода, нации).

Стоит ли удивляться тому, что, несмотря на широкоепризнание понятия прав человека в международном сообществе, само это понятие,бесспорно (по мнению С. Сенаре [45])переживает кризис?

Не следует рассматривать защиту индивидуума какпокушение на права народа, так как через нее, напротив, защищается внутренняядинамика народа и, следовательно, его свободы. Права человека становятся, такимобразом, неотделимы от прав народов, дополняющими их, превращаются в инструментпрямой демократии. Их отделение от прав народов оказывается ложным.

Более того, некоторые наиболее традиционные правачеловека, такие, как право голоса или ассоциаций, изначально имеют коллективныйхарактер, так как связаны с «полисом», с сообществом. И даже самое, казалосьбы, индивидуальное из всех прав человека – право на жизнь, приобретает сегодняявный оттенок коллективного. Можно ли отрицать, что права на мир, сохранениеокружающей среды или средства существования вытекают непосредственно из правана жизнь и тем не менее представляют собой коллективную проблему?

Если коллективные права ведут к ущемлению правотдельного человека, значит, цели, объединяющие такую общность, антигуманны ипротивоправны. Это не следует трактовать как утверждение примата эгоистическогоинтереса индивида над интересами общности. «Ценностный смысл выработанноготысячелетним опытом цивилизации набора универсальных прав человека состоит втом, что в них заложен потенциал тех естественных и непременных свойств,которые необходимы для нормальной жизнедеятельности человека и человечества в целом»[46]. Поэтому коллективные права не могутранжироваться выше индивидуальных прав, а должны находиться с ними в гармонии,проверяться ими на «качество».

Итак, права, как мы смогли определить, разделяютсяна права человека, которые в свою очередь разделяются на абсолютные(естественные) и относительные, и коллективные права.

Высшее общественное предназначение права –обеспечивать, гарантировать в нормативном порядке свободу в обществе,утверждать справедливость, создавать оптимальные условия для преимущественногодействия в обществе экономических и духовных факторов, исключая произвол исвоеволие из общественной жизни, из жизни людей. Право – это обусловленнаяприродой человека и общества и выражающая свободу личности системарегулирования общественных отношений.

Человека имеет право, например, на передвижение, вто же время он свободен в выборе, переезжать ему в другое место или нет. Такимобразом, право – это потребность в удовлетворении своих благ, а свобода — этоиметь возможность в осуществлении этих благ. Именно поэтому одни правомочияназывают правами, а другие правомочия.

Наиболее распространенным классификационнымпризнаком в науке конституционного права является содержание прав и свободчеловека и гражданина. Именно по этому признаку все они делятся одними авторамина личные права и свободы; политические, социаль­но-экономические права и свободы;другими — на личные права и свободы; политические; экономические;социально-культурные права и свободы человека и гражданина [47].

Далее остановимся на характеристике основных прав исвобод человека и гражданина, выделенных по критерию содержания. Итак, всоответствии со сферами деятельности индивида можно определить структуру ихарактер прав, составляющих правовой статус. Такая структура вытекает изВсеобщей декларации прав человека, и особенно из международных пактов по правамчеловека, и включает: гражданские (личные) права, политические права, культурныеправа, социальные и экономические права.

Политические, гражданские, трудовые, социальные,культурные и другие права человека – это «не дар государства, правительства,политической партии или ее лидера, а суверенный, не отчуждаемый атрибут каждогочеловека, каждой личности, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка,религии, вероисповедания, политических взглядов и убеждений, социальногопроисхождения или имущественного положения; не народ существует для государстваи правительства, а государство и правительство – для народа, не народ дляконституции, а конституция для народа»[48].

2.1. Личные (гражданские) права и свободы

В действующей Конституции личные права и свободы(ст. 20 — 29) не только открывают главу о правах и свободах человека игражданина, но и представлены в значительно более широкой степени, чем это былов предшествующих, советских конституциях.

Специфические особенности личных прав и свободзаключаются в следующем:

1)      эти права и свободы являются по своейсущности правами и свободами человека, т.е. каждого, и не увязаны напрямую спринадлеж­ностью к гражданству государства, не вытекают из него;

2)      эти права и свободы неотчуждаемы ипринадлежат каждому от рождения;

3)      это такие права и свободы, которыенеобходимы для охраны жизни, свободы, достоинства человека как личности, идругие естест­венные права, связанные с его индивидуальной, частной жизнью.

Основным личным правом человека является право нажизнь (ст. 20 Конституции). Оно впервые было закреплено в российской Конститу­циипосле принятия Декларации прав и свобод человека и гражданина. Содержание названногоправа в Конституции не раскрывается. Это — естественное право человека, защитакоторого «охватывает широкий комплекс активных действий всех государственных иобщественных структур, каждого конкретного человека по созданию и поддержаниюбезопасных социальной и природной среды обитания, условий жизни» [49]. К такого рода факторам относятсяпрежде всего политика государства, обеспечивающая отказ от войны, военныхспособов разрешения соци­альных и национальных конфликтов, целенаправленнаяборьба с пре­ступлениями против личности, незаконным хранением и распростране­ниеморужия и пр.

Важное значение имеют и мероприятия медицинскогохарактера: надлежащее медицинское обслуживание, служба скорой помощи, борь­ба снаркоманией и т.д.

Обеспечение права на жизнь напрямую связано также ссохранени­ем и восстановлением природной среды обитания человека.

Подход к человеческой жизни как высшей социальнойценности пронизывает все отраслевое законодательство, содержащее в этом отно­шениисамые различные нормы: об ответственности за преступления против жизни; онеобходимой обороне; о правилах использования ору­жия; о порядке признания лицаумершим; об условиях констатации смерти человека; о запрещении медицинскомуперсоналу осуществления эвтаназии (удовлетворения просьбы больного об ускоренииего смерти какими-либо действиями или средствами) и многие другие.

Однако до настоящего времени государство сохранялоза собой право при определенных условиях принудительно лишить человека жизни,подвергнув его смертной казни, хотя такое право противоречило международнымобязательствам России.

В силу чрезвычайности такой меры условия применениясмертной казни оговариваются непосредственно в Конституции. В соответствии с ч.2 ст. 20 смертная казнь сохраняется временно. Впредь до ее отмены она можетустанавливаться федеральным законом лишь в качестве ис­ключительной меры;назначается только за особо тяжкие преступления против жизни; связана спредоставлением обвиняемому права на рас­смотрение его дела судом с участиемприсяжных заседателей.

Правозащитное движение рассматривает проблемусмертной казни прежде всего с точки зрения защиты фундаментальных правчеловека, ибо права человека — один из главных критериев демократизации жизниобщества. Рассматриваемая проблема «неотделима от прав человека и несовместимас ними, ибо казнь всегда и везде попирает эти права и прежде всего — право нажизнь. С таких позиций отношение общества к этой варварской мере наказанияявляется показателем его морального состояния, гуманизации и цивилизованности» [50].

В действующем Уголовном кодексе РФ эта мерапредусмотрена только приме­нительно к единичным составам преступления (вместо28 в прежнем УК). Значительно расширена практика помилования осужденных ксмертной казни. Для приведения приговора в исполнение требуется целый ряд условий,в том числе Указ Президента об отказе в помилова­нии осужденного (включая и техлиц, которые отказались от подачи ходатайства о помиловании).

Конституционный Суд Российской Федерации своимпостановлением от 2 февраля 1999 г. № 3-П «По делу о проверке конституционностиположений статьи 41 и части третьей статьи 42 УПК РСФСР, пунктов 1 и 2постановления Верховного Совета Российской Федерации от 16 июля 1993 года «Опорядке введения в действие Закона Российской Федерации «О внесении изменений идополнений в Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР», Уголовно-процессуальныйкодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административныхправонарушениях» в связи с запросом Московского городского суда и жалобами рядаграждан» [51]по сути объявил в стране мораторий на вынесение смертных приговоров: до техпор, пока в действующее законодательство не будут внесены изменения идополнения, обеспечивающие на всей территории России реализацию праваобвиняемого в преступлении, за совершение которого возможно назначение смертнойказни, на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.

К личным правам человека относится право на охранугосударством достоинства личности (ст. 21 Конституции). Уважение достоинстваличности — неотъемлемый признак цивили­зованного общества. Ничто не может бытьоснованием для его умале­ния. Любые меры воздействия на неправомерное поведениелица не должны быть сопряжены с умалением его достоинства.

Конституция устанавливает, что никто не долженподвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческоедостоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольногосогласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Уважение личности, ее достоинства должно включать всебя не толь­ко внимательное отношение к удовлетворению прав и законных инте­ресовчеловека, но и этику поведения работников государственных ор­ганов при общениис людьми, уважительное к ним отношение, чуткое внимание к человеку в трудныхдля него жизненных ситуациях, особую.уважительность к лицам преклонноговозраста, к инвалидам и участни­кам Великой Отечественной войны.

Включение нормы об уважении достоинства человека вКонститу­цию свидетельствует о том, что оно является правовой обязанностью должностныхлиц и всех работников государственных структур. Одна­ко жизнь показывает, чтоэта конституционная норма еще очень слабо реализуется практически.

Отсутствие уважения к достоинству человека являетсяпреградой на пути его самоутверждения как личности, выявления его творческих,интеллектуальных способностей.

Значительное место в системе личных прав и свободзанимают права на неприкосновенность личности, жилища, частной жизни, тайнупере­писки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообще­ний(ст. 22 — 25 Конституции).

Неприкосновенность личности (ст. 22) как личнаясвобода заклю­чается в том, что никто не вправе насильственно ограничитьсвободу человека распоряжаться в рамках закона своими действиями, пользо­ватьсясвободой передвижения. Никто не может быть подвергнут арес­ту, заключению подстражу и содержанию под стражей иначе, как на основании судебного решения.Основания к аресту регламентированы уголовно-процессуальным и другимзаконодательством, предусматри­вающим развернутую систему гарантий от неосновательногоареста, от нарушения прав человека при аресте.

Гарантия неприкосновенности жилища (ст. 25)означает, что никто не имеет права без законного основания войти в жилище, атакже оста­ваться в нем против воли проживающих в нем лиц. Законодательствочетко регламентирует случаи, когда это допускается, и круг уполномо­ченных нато органов.

Предусмотрены различные формы ответственности занеоснова­тельное вторжение в личную жизнь граждан, за разглашение тайныпереписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений. Толь­ко в строгоопределенных законом случаях в связи с расследованием уголовных дел и приналичии судебного решения могут быть наложен арест на корреспонденцию ипроизведена выемка ее из почтово-телеграфных учреждений.

Впервые в Конституции закреплено право человека назащиту своей чести и доброго имени (ст. 23). Причем законодательно установленсудебный порядок защиты, включая право на возмещение морального вреда.

Право на неприкосновенность частной жизни, личную исемейную тайну проявляется в запрещении без согласия лица сбора, хранения,использования и распространения информации о его частной жизни (ст. 24).

Каждому должна быть предоставлена возможностьознакомления с материалами и документами, непосредственно затрагивающими егоправа и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Новым в конституционном закреплении личных прав исвобод яв­ляется включение такой важной формы свободы личности, как свободапередвижения. В ч. 1 ст. 27 указывается, что каждый, кто законно находится натерритории Российской Федерации, имеет право свободно передви­гаться, выбиратьместо пребывания и жительства. В прошлом это право не только не закреплялоськонституционно, но и не могло быть реализовано фактически.

Так, существовавшая с 1932 года прописка и ее строгорегламенти­руемые правила, отсутствие в течение длительного времени паспортов уколхозников, рынка жилья приводили к тому, что фактически человек не могсвободно решать вопрос о своем месте жительства.

В настоящее время сделаны важные шаги к устранениюправовых препятствий для реализации этого права. На основе конституционнойнормы принят Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерациина свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РоссийскойФедерации» [52].Закон закрепил отмену прописки и ввел регистрационный учет граждан РоссийскойФедерации по месту пребывания и жительства в ее пределах. При этом регистрацияили отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условиемреализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией.

Однако для претворения в жизнь данного Закона покаотсутствуют необходимые условия. Его реализации препятствуют жилищные про­блемы,социальная нестабильность в стране, неупорядоченность право­вого режима границгосударства, крайне высокий уровень преступнос­ти и пр.

Закон устанавливает и определенные ограничения насвободу пере­движения и выбора места жительства, Они касаются местностей, вкоторых существует особый режим (пограничная полоса, закрытые военные городки иадминистративно-территориальные образования, зоны экологического бедствия,территории, где введено чрезвычайное или военное положение, территории и населенныепункты, опасные для проживания в связи с инфекционными и массовыминеинфекционны­ми заболеваниями и отравлениями людей). В частности, Закон РФ от14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальномобразовании» (с изменениями от 28 ноября 1996 г., 31 июля 1998 г., 2 апреля, 31 декабря 1999 г.) [53]устанавливает правовой статус закрытого административно-территориальногообразования, регулирует особенности местного самоуправления, определяет меры посоциальной защите граждан, проживающих и (или) работающих в нем, и их права.

Конституция признает право каждого, кто законнонаходится на территории России, свободно выезжать за ее пределы и право гражданинаРоссийской Федерации беспрепятственно возвращаться в нее (ч. 2 ст. 27).

Принятый в 1996 году Федеральный Закон от 15 августа1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда вРоссийскую Федерацию» (с изменениями от 18 июля 1998 г., 24 июня 1999 г.) [54] обеспечивает свободу гражданвыезжать за пределы России и возвращаться в свою страну.

Выезд, естественно, связан с согласием той страны, вкоторую наме­рен прибыть гражданин, и потому требуется въездная виза последней.

Право гражданина России на выезд из своей страныможет быть временно ограничено только в случаях, прямо оговоренных в Федераль­номзаконе. Это ограничение может быть осуществлено, если граж­данин:

1)      имел допуск к сведениям особой важности илисовершенно сек­ретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, и заключилтрудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права навыезд, при условии, что срок ограничения не должен превы­шать пять лет со дня последнегоознакомления лица с названными сведениями — до истечения срока ограничения,установленного трудо­вым договором (контрактом) или в соответствии с настоящимФеде­ральным законом;

2)      призван на военную службу или направлен наальтернативную гражданскую службу — до окончания этих служб;

3)      задержан в качестве подозреваемого илипривлечен в качестве обвиняемого в совершении преступления — до вынесениярешения по делу или вступления в законную силу приговора суда;

4)      осужден за совершение преступления — доотбытия наказания или освобождения от него;

5)      уклоняется от исполнения обязательств,наложенных на него судом, — до исполнения обязательств либо до достижениясогласия сторонами;

6)      сообщил о себе заведомо ложные сведения — дорешения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие доку­менты.

Основными документами, по которым гражданеосуществляют въезд и выезд, являются: паспорт, дипломатический паспорт, служеб­ныйпаспорт и паспорт моряка.

Федеральный закон определяет порядок въезда и выездаиностран­ных граждан и лиц без гражданства, а также порядок транзитного про­ездауказанных лиц через территорию Российской Федерации.

К личным правам и свободам относится правоопределять и указы­вать национальную принадлежность (ст. 26 Конституции).

Закрепление этого права конституционно вытекает изотрицания правового значения признака национальности для каждого конкретно­го человека,означает его свободу ассимилироваться в инонациональ­ной среде, которая сталадля него родной и близкой по языку и образу жизни.

Важной дополнительной правовой гарантией равноправиянезави­симо от национальности является конституционная норма о том, что никтоне может быть принужден к определению и указанию своей на­циональной принадлежности(ч. 1 ст. 26). В официальных анкетах не допускается вопрос о национальности.Как известно, в прошлом пе­чально знаменитая графа пятая в анкетах выполняладалеко не просто познавательную функцию [55].

В соответствии с Положением о паспорте гражданинаРоссийской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Россий­скойФедерации от 8 июля 1997 г., к числу сведений, вносимых в паспорт, не отнесеноуказание на национальность. При этом оговари­вается запрещение вносить впаспорт сведения, не предусмотренные Положением.

Важное место в системе личных прав и свобод занимаютсвобода совести, свобода вероисповедания. В соответствии со ст. 28 Конституциикаждому гарантируются свобода совести, свобода вероисповедания, включая правоисповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедоватьникакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убежденияи действовать в соответствии с ними.

Основополагающей гарантией указанных свобод являетсясветский характер государства, закрепляемый в качестве основы конституцион­ногостроя Российской Федерации (ст. 14 Конституции). Как отмеча­лось выше, никакаярелигия не может устанавливаться в качестве госу­дарственной или обязательной.Наличие в многонациональной России различных конфессий, религиозных верованийделает эту конституци­онную норму особенно значимой для человека. Она обеспечиваетсво­боду выбора религиозных верований или атеистических убеждений, нестесненную никакими внешними, посторонними мотивами.

В Федеральном законе от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ«О свободе совести и о религиозных объединениях» (с изм. и доп. от 26 марта2000 г.) [56]предусмотрена широкая система гаран­тий реализации принадлежащей каждомусвободы совести. Закон дополнительно включил право менять религиозные и иныеубеждения, что является правовой гарантией от преследования едино­верцами лица,вышедшего из состава религиозного объединения. Правом на свободу совести исвободу вероисповедания наравне с гражданами Российской Федерации пользуютсяиностранные гражда­не и лица без гражданства, законно находящиеся на территорииРоссии. Установление преимуществ, ограничений или иных форм дискри­минациичеловека в зависимости от отношения к религии не допуска­ется. Наличиерелигиозных убеждений запрещено фиксировать в офи­циальных анкетах.

Закон предусматривает право граждан создавать ре­лигиозныегруппы и религиозные организации при условии, что их цели и действия не противоречатзакону. Свободе выбора религиозных или атеистических воззрений содей­ствует исветский характер образования в государственных и муници­пальных учебных заведениях.Оно не преследует цели формирования того или иного отношения человека крелигии. Преподавание вероуче­ний может осуществляться в негосударственныхучебных и воспита­тельных заведениях, частным образом на дому или прирелигиозных объединениях.

Важной сферой личных прав и свобод человека игражданина явля­ются свобода мысли и слова, право свободно искать, получать,переда­вать, производить и распространять информацию любым законным способом(ст. 29 Конституции). Мысли, убеждения, мнения человека относятся к сфере еговнутрен­ней жизни, в которую без его согласия никто не может вторгаться. Конституция,признавая эту свободу, устанавливает, что никто не может быть принужден к выражениюсвоих мнений и убеждений или отказу от них.

Мысль не свободна, если она не может быть высказанабез неблаго­приятных или опасных для человека последствий. Поэтому свободамысли неразрывно связана со свободой слова. Сво­бода слова означает безусловноеправо человека делать свои мысли, убеждения и мнения общественным достоянием.Это обеспечивается не только гарантиями самой свободы слова, но и правом свободнопереда­вать, производить и распространять информацию, запретом цензуры.

Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствахмассовой информации» (с изменениями от 13 января, 6 июня, 19 июля, 27 декабря1995 г., 2 марта 1998 г., 20 июня, 5 августа 2000 г., 4 августа 2001 г.) [57] предусматривает, что учредителемсредств массовой информации может быть любой гражданин России, достиг­ший18-летнего возраста, кроме лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободыпо приговору суда, и душевнобольных граждан, признанных судом недееспособными.Это право подлежит судебной защите.

2.2. Политические права

Политические права и свободы – важная категориясубъективных прав и свобод гражданина. Их вполне можно рассматривать как«обеспеченную человеку законом и публичной властью возможность участия (какиндивидуально, так и коллективно) в общественно-политической жизни государстваи осуществлении государственной власти» [58].Тем самым преодолевается отчуждение гражданина от государства.

Политические права граждан являются непременнымусловием функционирования всех других видов прав, поскольку они составляюторганическую основу системы демократии и выступают как ценности, которымивласть должна ограничивать себя и на которые должна ориентироваться.

Представление о политических правах личности как ободном из основополагающих элементов общественной жизни восходит еще кАристотелю, называющему человека «zoonpoliticon» — «политическое животное» [59]. В конституциях современныхгосударств политические права, как правило, одно из центральных мест. Причем тообстоятельство, что это относится и ко многим недемократическим государствам,которые на деле постоянно ущемляют декларированные в их конституциях права лишьподтверждает факт их признания в качестве универсальной ценности.

В собственном смысле слова «политические праваотражают возможность участвовать в политической жизни и осуществлении государственнойвласти» [60].Но по существу они значительно шире, чем зафиксированное в ст. 32 КонституцииРФ «право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, таки через своих представителей». Их подкрепляет целый ряд других конституционныхправ и свобод: ст. 29 (свобода мысли и слова); ч. 4 и 5 ст. 29 (право свободноискать, получать, передавать, производить и распространять информацию любымзаконным способом, а также свобода массовой информации); ст. 30 (право наобъединение); ст. 31 (право собираться мирно без оружия, проводить собрания,митинги и демонстрации, шествия и пикетирование); ст. 28 (свобода совести,свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместнос другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь ираспространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними);ст. 33 (право обращаться лично, а также направлять индивидуальные иколлективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления).

В отличие от основных личных прав и свобод, которыепо своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения как чело­веку,политические права и свободы (ст. 30 — 33 Конституции) связаны с обладаниемгражданством государства. Это различие отражает Кон­ституция, адресуя личныеправа каждому, политические — гражданам.

Связь политических прав и свобод с гражданством неозначает, однако, что они вторичны, производны от воли государства. Политичес­киеправа и свободы выступают как естественные права и свободы каждого гражданинадемократического государства. В силу такого их характера эти права и свободынельзя рассматривать в качестве уста­новленных, предоставленных государством.Так же, как и личные права и свободы человека, государство признает, соблюдаети защищает по­литические права и свободы. Это прямо закреплено в ст. 2 КонституцииРоссийской Федерации.

Естественный характер прав и свобод гражданинавытекает из того, что носителем суверенитета и единственным источником власти вРоссийской Федерации является ее многонациональный народ. Эта важнейшая основаконституционного строя Российской Федерации реально реализуется черезполитические права и свободы каждого гражданина.

Граждане, ассоциированные как народ, осуществляют власть.Каждый гражданин как таковой участвует в осуществлении власти. В соответствии сКонституцией гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять вполном объеме свои права и обязанности с 18 лет (ст. 60). Эта норма прежде всегокасается полити­ческих прав и свобод.

Наиболее общим, объединяющим все другие политическиеправа и свободы является право участвовать в управлении делами государства (ст.32 Конституции). Право каждого члена любого сообщества, ассоциации, в том числегосударственной, участвовать в управлении общими делами — неотъ­емлемое демократическоеначало в ее организации.

Право, закрепленное в ст. 32 Конституции, адресованокаждому гражданину, а не политически организованной совокупности граждан,ассоциированных как народ, ибо народ не участвует в управлении, а осуществляетвласть, является субъектом этой власти (ст. 3 Консти­туции).

Рассматриваемое право осуществляется в различныхформах, как непосредственно, так и через представителей. Непосредственнымиформами являются участие граждан в рефе­рендуме, а также реализация их праваизбирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местногосамоуправления.

Действующее законодательство о референдуме и выборахобеспечи­вает самые широкие гарантии реализации этих прав граждан. Референдум ивыборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого воле­изъявления притайном голосовании.

В соответствии с Федеральным конституционным закономот 10 октября 1995 г. № 2-ФКЗ «О ре­ферендуме Российской Федерации» [61], помимо Конституционного Собрания (вслучае, предусмотренном ч. 3 п. 135 Конституции) только гражданам принадлежитинициатива проведения референдума. Каждый гражданин или группа граждан, имеющиеправо на участие в референдуме, могут образовать инициативную группу вколичестве не менее 100 человек для сбора подписей в поддержку ини­циативы опроведении референдума. Должны быть собраны подписи не менее чем двух миллионовграждан, при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерацииили в совокупности за преде­лами территории России проживают не более 10 процентовиз них.

При проведении референдума, равно как и выборов,гражданам предоставлены все возможности для активного участия на всех стадияхих подготовки, в процессе голосования и подсчета голосов. При выборахобеспечиваются выдвижение кандидатов непосредст­венно избирателями, возможностьсамовыдвижения; свободное прове­дение предвыборной агитации, установленныезаконом формы участия в формировании избирательных комиссий, в подсчетеголосов. Соот­ветствующими правами пользуются граждане и при проведении рефе­рендума

Участие граждан в управлении делами государстваосуществляется также путем их воздействия на деятельность представительныхорганов всех уровней — своих депутатов, через различные формы выраженияобщественного мнения о руководстве государственными делами, о на­правлениях политикигосударства, о его деятельности, связанной с удовлетворением социальныхпотребностей общества.

Важной формой участия граждан в осуществлении властина местах является местное самоуправление.

Эффективность реализации названных политических правсвязана с активностью, инициативой граждан, зависящих, в свою очередь, отуровня их политической и правовой культуры. Повышение этого уров­ня насовременном этапе имеет первостепенное значение.

Граждане Российской Федерации имеют равный доступ кгосудар­ственной службе (ст. 32, ч. 4) в соответствии со своими способностями ипрофессиональной подготовкой.

Согласно Федеральному закону от 31 июля 1995 г. №119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (с изм. и доп.от 18 февраля 1999 г., 7 ноября 2000 г.) [62],при поступлении на государственную службу (и при ее прохождении) не допускаетсяустановление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений илипреимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения,имущественного и должностного положения, места жительства, наличия илиотсутствия гражданства субъектов Россий­ской Федерации, отношения к религии,убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Формой привлечения граждан к решению государственныхдел яв­ляется их участие в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32 Конституции).Это право осуществляется гражданами, привлекаемыми в качестве присяжных,народных и арбитражных заседателей.

Конституционно закреплено право граждан обращатьсялично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в госу­дарственныеорганы и органы местного самоуправления (ст. 33). Это право — важное средствопроявления общественно-политической ак­тивности граждан, заинтересованности ихв общественных делах, а также защиты ими своих прав. Обращения граждан имеютзначение и как канал укрепления связей государственного аппарата с населением,как источник информации, необходимой для решения текущих вопро­сов общественнойжизни.

Обращения граждан в зависимости от содержанияоблекаются в форму заявления, либо жалобы, либо предложения. Наибольшее рас­пространениев практике получили заявления (с требованиями об удов­летворении каких-либоправ, предоставлении льгот, услуг и т.п.), а также жалобы (о нарушениях правграждан с требованием их восста­новления). Обращения по общественно значимымвопросам принято именовать предложениями (или петициями).

В России пока не принят федеральный закон о порядкерассмотре­ния обращений граждан и действует акт бывшего Союза ССР — УказПрезидиума ВС СССР от 12 апреля 1968 г. № 2534-VII «О порядке рассмотренияпредложений, заявлений и жалоб граждан» (в редакции Указа Президиума ВС СССР от4 марта 1980 г. № 1662-X, с изменениями от 2 февраля 1988 г.) [63], который действует в части, непротиворечащей Конституции РФ, а также Закону Российской Федерации от 27 апреля1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободыграждан» (с изменениями от 14 декабря 1995 г.) [64]. Таким образом, законодательствомРоссийской Федерации урегулирован только судебный порядок рассмотрения жалоб.

Действует Управление Президента Российской Федерациипо ра­боте с обращениями граждан. Оно обеспечивает рассмотрение устных иписьменных обращений российских граждан, иностранных граждан и лиц безгражданства, адресованных Президенту, Правительству и Администрации Президента;анализирует обращения, готовит соот­ветствующие законы. В Управлении ведется приемграждан, учет их обращений.

Важным правом, связанным с участием граждан вуправлении дела­ми государства, является закрепляемое за каждым право наобъедине­ние, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов (ст.30 Конституции). Это право дает гражданам возможность исполь­зовать в указанныхцелях различные формы совместной организован­ной общественной деятельности, объединятьсвои усилия для осущест­вления тех или иных задач.

Норма ст. 30 Конституции о праве на объединениереализуется в единстве с конкретизирующими ее федеральными законами, средикоторых ведущее место занимает Федеральный закон «Об общественных объединениях»[65].

Общественные объединения способствуют развитиюполитической активности и самодеятельности граждан, удовлетворению их многооб­разныхинтересов. Принятие или вступление гражданина в члены объединения осу­ществляетсяна добровольных началах в соответствии с условиями, записанными в его уставе.Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объ­единение илипребыванию в нем (ч. 2 ст. 30 Конституции). «Общественные объединения действуютв основном в сфере публичного права — само конституционное право на объединениеотносится к политическим правам» [66].

Гражданин как член общественного объединенияобладает всеми правами и несет все обязанности, предусмотренные его уставомЧлен объединения вправе участвовать в решении всех общих вопросов егодеятельности, избирать и быть избранными в его руководящие органы Гражданинможет состоять членом нескольких общественных объеди­нений. Свободадеятельности общественных объединений гарантиру­ется. Порядок их образования,регистрации уставов устанавливается законодательством.

Российский Закон об общественных объединенияхопределяет общие начала, касающиеся всех видов общественных объединений (кромекоммерческих и религиозных). Закон предусматривает принятие и других законов оботдельных видах общественных объединений (в частности, о политических парти­ях,профсоюзах, благотворительных).

В ст. 5 Федерального закона «Об общественныхобъединениях» общественное объединение определя­ется как добровольное,самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан,объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанныхв уставе обществен­ного объединения.

Каждый человек вправе не только создавать этиобщественные объединения вместе с другими людьми, но и вступать в ужесозданные, участвовать в их деятельности, а также беспрепятственно выходить изних. «Реализация права на объединение отражает способность гражданскогообщества к самоорганизации, к решению общественных проблем без вмешательствагосударственной власти» [67].

Для создания общественного объединения не требуетсяпредварительное разрешение органов государственной власти и органов местно­госамоуправления. Нужна инициатива не менее трех физических лиц (кроме политическихпартий и профсоюзов). В качестве учредителей могут выступать как физические,так и юридические лица, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на которыхпринимается устав общественного объединения, формируются его руководящие иконтрольно-ревизионные органы Учредителями не могут быть органы государственнойвласти и органы местного самоуправления.

Государ­ственная регистрация общественныхобъединений осуществляется Министерством юстиции и соответствующими органами всубъектах Федерации. Регистрация не является обязательной, но составляетнеобходимое условие для признания объединения юридическим лицом. Отказ в регистрациидолжен быть дан в письменной форме с указанием конкретных положенийзаконодательства, послуживших его мотивом, и может быть обжалован в суд. Отказпо мотивам нецелесообразности создания объединения не допускается.

Учитывая разнообразный характер тех целей, длядостижения кото­рых могут создаваться общественные объединения, Федеральныйзакон предусматривает пять различных организационно-правовых форм их функционирования.К ним относятся: общественная организация; общественное движение; общественныйфонд; общественное учреж­дение; орган общественной самодеятельности.

Особое место в системе общественных объединений, каки вообще в политической системе любого демократического государства, занима­ют политическиепартии. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» вст. 1 устанавливает: «Предметом регулирования настоящего Федерального законаявляются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданамиРоссийской Федерации права на объединение в политические партии и особенностямисоздания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий вРоссийской Федерации» [68].

Они создаются в целях политической дея­тельности,участвуют в избирательных кампаниях, вовлечены непо­средственно в решениегосударственных проблем. Для их регистрации требуется наличие не менее 5000человек, причем допускается только фиксированное индивидуальное членство,коллективное членство исключается. В партиях не могут состоять ино­странныеграждане и лица без гражданства.

Выделение современными конституциями из общего правана объединение особого права на образование политических партий далеко не случайно.Прежде всего оно «свидетельствует о признании существенного различия междупартиями и иными видами общественных объединений и понимании той роли, которуюпартии играют в политической системе» [69].

Одной из массовых форм общественных объединенийявляются профессиональные союзы. Порядок их создания, основные права, гаран­тииэтих прав, их защита, ответственность профсоюзов определяются Федеральнымзаконом от 12 января 1996 г. «О профессиональных со­юзах, их правах и гарантияхдеятельности» [70].

Профсоюз — добровольное общественное объединениеграждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами породу их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовыхправ и интересов (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г.). «Такаяформулировка, соответствующая конвенциям Международной организации труда, позволяетпрофсоюзам практически преследовать любые цели, в том числе и политические» [71].

Этот Федеральный закон устанавливает правовые основысоздания профсоюзов, их права и гарантии деятельности, регулирует отношения профсоюзовс органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями,их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями,юридическими лицами и гражданами.

Выражением социальной и политической активностиграждан, их воздействия на процессы управления государством является право собиратьсямирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демон­страции, шествия,пикетирование (ст. 31 Конституции). Это право в последние годы широкоиспользуется гражданами Российской Феде­рации.

Следует отметить, что многие формы участия граждан вуправлении делами государства в настоящее время не используются в достаточноймере эффективно. С одной стороны, об этом свидетельствуют такие факторы, какнизкая активность избирателей на выборах органов госу­дарственной власти иорганов местного самоуправления, слабый инте­рес к деятельности избранного имипредставителя, депутата, незначи­тельное участие в различного рода общественныхформированиях. С другой стороны, препятствием к реализации прав граждан на участиев управлении государственными делами являются «высокий уровень бюрократизма вгосударственных органах, волокита, чрезмерная закры­тость их деятельности,отсутствие достаточно целенаправленной на развитие общественной активностиграждан политики» [72].

2.3. Социально-экономические права

Особую группу основных прав и свобод человека игражданина составляют социально-экономические права и свободы. Социально-экономическиеправа (наряду с культурными) относятся к правам человека второго поколения. Оникасаются поддержания и нормативного закрепления социально-экономических условийжизни индивида, определяют положение человека в сфере труда и быта, занятости,благосостояния, социальной защищенности с целью создания условий, при которыхлюди могут быть свободы от страха и нужды, а также призваны обеспечитьфизические, материаль­ные, духовные и другие социально значимые потребностиличности. Их объем и степень реализованности «во многом зависят от состоянияэкономики и ресурсов, и поэтому гарантии их реализации по сравнению сгражданскими и политическими правами первого поколения, менее развиты» [73].

В отличие от других видов прав человекаособенностями социально-экономических прав являются [74]:

распространенность на определенную –социально-экономическую – область жизни человека;

допустимость рекомендательных, «нестрогих»формулировок базовых положений (например, «достойная жизнь», «справедливые иблагоприятные условия труда», «удовлетворительное существование»);

* зависимость реализации социально-экономическихправ от состояния экономики ресурсов. Статья 2 Международного пакта обэкономических, социальных и культурных правах 1966 г. специально говорит о том,что эти права должны обеспечиваться постепенно и «в максимальных пределахимеющихся ресурсов» [75].

Конституция Российской Федерации 1993 года, посравнению с основными законами советского типа, исходит из принципиально инойидеологии при закреплении социально-экономических прав и свобод.

В прежнем подходе ярко проявлялась ориентация наглавенствую­щую роль государства в предоставлении экономических и социальныхблаг человеку, которого оно как бы окружало со всех сторон опекой. Личностьбыла лишь пользователем этих благ, пассивным их созидате­лем по указаниямгосударства. Подобного рода интерпретация, зало­женная в конституционныхнормах, закономерно вытекала из того, что государство по сути дела выступалокак единственный собственник всех общественных богатств, средств производства,объектов культуры, социальной сферы, формально провозглашаемых общенародными.Оно сосредоточивало в своих руках все функции по производству и распределениюматериальных благ, планировало развитие экономики и культуры, определяло фонды,штаты, планы каждого предприятия, направление средств в ту или иную сферу. Этиусловия не могли не основываться на экономически пассивной личности, непоощрять иж­дивенчество. Именно такой человек — наемный труженик — требовал­сядля государства-собственника, и он за годы советской власти в доста­точношироких масштабах сформировался.

Отказ от глобального огосударствления экономики,признание того, что «объективно необходима частная собственность, основанная наэкономической заинтересованности, активности и ответственности чело­века, немогли не привести к изменению роли государства в обеспече­нии социально-экономическихправ и свобод личности» [76].Оно уже не может быть единственным субъектом, который полностью отвечает за ихреализацию и защиту. Ответственность ложится на всех субъектов экономической исоциальной деятельности при возрастающей актив­ности и индивидуальной ответственностисамого человека.

Такая новая система гарантий социально-экономическихправ и сво­бод еще не сложилась. Переход на рельсы рыночной экономики пока необеспечивает осуществления тех социальных функций, которые прису­ши ее развитымформам. А существовавшие ранее гарантии социально-экономических прав и свободуже значительно сузились. В связи с этим насущной задачей является реальный поворотк социально ориентиро­ванной экономической реформе, курс на которую обозначенкак очеред­ная задача государства.

Новая экономическая и социальная роль государстваизменила характер государственных гарантий прав и свобод человека в даннойсфере, но не снизила его ответственность за создание системы таких гарантий.

Социальная роль государства закреплена в ст. 7 Конституциикак одна из важных основ конституционного строя Российской Федерации. Государственныегарантии социально-экономических прав и свобод человека и гражданина включают всебя широкую систему форм воз­действия на их реализацию, среди которых выделяютсяследующие:

1)      законодательное закрепление таких условийэкономической дея­тельности всех ее субъектов, при которых человек реальнообладает всеми конституционно признанными социально-экономическими пра­вами исвободами;

2)      установление гарантированного минимальногоразмера оплаты труда, государственных пенсий и пособий и иные гарантиисоциальной защиты; бесплатность образования на основаниях, предусмотренныхзаконом; государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов,пенсионеров и пожилых граждан, развитие соци­альных служб;

3)      осуществление контроля за соблюдениемзаконодательства, обес­печивающего социально-экономические права и свободы;

4)      создание правовых, политических,материальных, организацион­ных условий для поддержки личной инициативы человекав экономи­ческой сфере;

5)      эффективная защита социально-экономическихправ и свобод человека в предусмотренных законом формах, в том числе и судебнаязащита.

Применительно к каждому из видовсоциально-экономических прав и свобод роль государства как их гаранта имеет испецифические формы выражения.

К социально-экономическим правам и свободам,закрепленным в Конституции, относятся свобода предпринимательской деятельности,право частной собственности, в том числе и на землю, свобода труда и право натруд в надлежащих условиях, право на отдых, охрана семьи, право социального обеспечения,право на жилище, право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду,право на образование, свобода литературного, художественного, научного, техническогои других видов творчества, преподавания, право пользования учрежде­ниямикультуры (ст. 34 – 44 Конституции РФ).

Особенность действующей Конституции заключается нетолько в расширении перечня рассматриваемых прав и свобод, но и в иной трак­товкеих содержания.

Инициируя экономическую и социальную активностькаждого че­ловека как естественную основу утверждающихся в стране рыночныхотношений, Конституция закрепляет право каждого на свободное ис­пользованиесвоих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещеннойзаконом экономической деятельности (ст. 34).

Основные вехи этой политики — отказ от новойэкономической политики, всеобщая принудительная коллективизация в сельском хо­зяйстве,раскулачивание, ликвидация промкооперации, законодатель­ный запрет вплоть до уголовнойответственности за занятия индивиду­альным и коллективным предпринимательствомвне рамок социалис­тической собственности, по сути дела, во всех сферахэкономической жизни.

Конституционное закрепление свободы предпринимательскойдея­тельности — правовая база и объективно необходимое условие переуст­ройстваэкономики общества на принципиально новых основах. Рамки этой свободы конкретизированыв Гражданском кодексе Российской Федерации, третья часть которого принята вноябре прошлого года [77].

Чтобы обеспечить правомерные, цивилизованные условиястанов­ления и развития рыночных отношений, Конституция устанавливает запрет наэкономическую деятельность, направленную на монополиза­цию и недобросовестнуюконкуренцию (ч. 2 ст. 34).

Важнейшее место в системе социально-экономическихправ и сво­бод занимает право частной собственности (ст. 35 Конституции). Его конституционноезакрепление имело решающее значение в переходе страны на рельсы рыночной экономики.

Конституция Российской Федерации 1993 года признаниеи защиту частной собственности, равно как и других форм, отнесла к основамконституционного строя, расширила гарантии се охраны, в том числе судебными органами.В ч. 3 ст. 35 Конституции установлено, что принудительное отчуж­дение имуществадля государственных нужд может быть произведено только при условии предварительногои равноценного возмещения.

Конституция 1993 года в отличие от прежней безкаких-либо огово­рок и ограничении закрепила право граждан и их объединенийиметь в частной собственности землю, свободно осуществлять владение, поль­зованиеи распоряжение землей и другими природными ресурсами, не нанося ущербаокружающей среде и не нарушая прав и законных инте­ресов иных лиц (ч. 1 и 2 ст.36).

В условиях рыночной экономики претерпело изменение исодержа­ние прав человека в сфере труда (ст. 37 Конституции).

Конституция 1993 года более четко сформулировалаправа человека в сфере труда, применительно к рыночной экономике. Основной упорсделан на закрепление свободы труда, его надлежащих условий и права человекасвободно распоряжаться своим трудом. Такое содержание прав в сфере трудаобъективно обусловлено изменением роли государ­ства, переставшего бытьединственным собственником всех средств производства и вследствие этого, какраньше, единственным работода­телем, единственным гарантом получения каждым работы.

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря2001 г. № 197-ФЗ [78]развивает указанные положения Конституции РФ и в ст. 2 устанавливает, что исходяиз общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с #M12291 9004937Конституцией Российской Федерации#S основными принципами правового регулированиятрудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаютсясвобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или накоторый свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду,выбирать профессию и род деятельности.

Однако это не означает устранения государства отобеспечения прав граждан в сфере труда. Его роль здесь многогранна.

Государство:

1)      запрещает принудительный труд;

2)      закрепляет право на труд в условиях,отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на вознаграждение за трудбез какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральнымзаконом минимального размера оплаты труда;

3)      утверждает право на защиту от безработицы;

4)      признает право на индивидуальные иколлективные трудовые споры с использованием установленных федеральным закономспосо­бов их разрешения, включая право на забастовку.

Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ «Опорядке разрешения коллективных трудовых споров» [79], детально урегулировал формы и спо­собыреализации этого права. Государство своей политикой призвано создавать и другиеусловия, способствующие экономическому развитию страны, наиболее полнойзанятости населения, подготовке квалифицированных кадров работни­ков иуправляющих.

Конституционная трактовка содержания прав в сферетруда полнос­тью соответствует положениям Международного пакта об экономичес­ких,социальных и культурных правах.

С трудовыми правами неразрывно связано право наотдых (ч. 5 ст. 37 Конституции). В его обеспечении задействован широкий кругсубъектов, призванных создавать для реализации этого права необхо­димые условия.Большую роль играет и деятельность самого человека, который дол­жен рациональнои грамотно использовать время отдыха. Функции государства в этой сферезаключаются в установлении посредством федерального закона разумнойпродолжительности рабо­чего времени, выходных и праздничных дней, оплачиваемогоежегодно­го отпуска.

Социальное развитие общества в значительной степенизависит от
статуса его первичной ячейки — семьи, защищенности материнства и детства. В ст.38 Конституции закреплена общая норма о том, что они
находятся под защитой государства.

Развернутая система материальных гарантийматеринства и детства предусматривается в федеральном законодательстве. Оноопределяет перечень различного рода пособий, денежных и других выплат, связан­ныхс беременностью, родами, воспитанием детей, потерей кормильца, многодетностью ит.п.

Статья 38 Конституции определяет и взаимные правародителей и детей. Забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность<sup/>родителей, Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться онетрудоспособных родителях.

К числу социально-экономических прав и свободотносится и право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни,инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях,установлен­ных законом (ч. 1 ст. 39 Конституции). Содержанием данного праваявляется прежде всего гарантирован­ная возможность получать государственныепенсии и социальные по­собия. Причем федеральный закон устанавливаетминимальные разме­ры пенсий и пособий. Кроме них, поощряются добровольноесоциаль­ное страхование, создание дополнительных форм социального обеспе­ченияи благотворительность, которые получают в последнее время определенное развитие(ч. 3 ст. 39).

Конституционно закрепляется право на жилище (ст.40). Оно вклю­чает: 1) защиту жилища, в силу которой никто не может быть произ­вольнолишен жилища; 2) поощрение органами государственной влас­ти и органами местногосамоуправления жилищного строительства и создание условий для осуществлениеправа на жилище; бесплатное или за доступную плату предоставление жилищамалоимущим, иным ука­занным в законе гражданам, нуждающимся в нем, из государственных»муниципальных и других жилищных фондов. Поощряется кооперативное ииндивидуальное жилищное стро­ительство, развивается система ссуд на это, необлагаемых налогом.

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.41 Конститу­ции) предполагает бесплатность последней в государственных и муни­ципальныхучреждениях здравоохранения за счет средств соответству­ющего бюджета, страховыхвзносов и других поступлений.

В новых экономических условиях к делу охраныздоровья подклю­чается дополнительно и частная система здравоохранения,развитию которой содействует государство. Однако отставание развития и фи­нансированиявсей социальной сферы в настоящее время резко отрази­лось и на реализации праваграждан на охрану здоровья. Медицинские учреждения не в состоянии оказыватьдолжную помощь больным из-за отсутствия во многих случаях необходимого оборудования,лекарств и других средств. Высокие цены на лекарства ограничивают возможностимногих больных ими пользоваться.

Учитывая практику прошлых лет, Конституция в ч. 3ст. 41 особо оговаривает, что сокрытие должностными лицами фактов и обстоя­тельств,создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность всоответствии с федеральным законом.

Каждый имеет право на благоприятную окружающуюсреду, досто­верную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причинен­ногоего здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции).

Понятие «окружающая среда» охватывает все компонентыприрод­ной сферы, потребителем которых является человек (вода, воздух и пр.), атакже те, которые оказывают на него воздействие (шумы, вибра­ция и др.). В соответствиисо ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающейсреды» «#M12291 9000344#Sокружающая среда — совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенныхобъектов, а также антропогенных объектов» [80].Право на благоприятную окружающую среду, т.е. такую, которая не приносит вредчеловеку, тесно увязано с правами человека на жизнь, на охрану здоровья.

Государственная гарантия права на благоприятнуюокружающую среду заключается прежде всего в законодательном установлении сис­темынормативов ее качества, контроля за их соблюдением всеми субъ­ектами, деятельностькоторых влияет на окружающую среду. Объектом охраны со стороны государстваявляется не только человек, но и сама природная среда, строгое нормированиепредельно допустимых норм ее использования, нагрузки на нее. Основнойнормативный правовой акт, регулирующий отношения в данной сфере, — Федеральныйзакон «Об охране окружающей среды».

К числу социально-экономических прав и свободотносится право на образование (ст. 43 Конституции). Каждому гарантируетсяобщедоступность и бесплатность начально­го общего, основного общего, среднего(полного) общего образования и начального профессионального образования, атакже на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшегопрофесси­онального и послевузовского профессионального образования в госу­дарственныхи муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательныхстандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые (п. 3 с.5 Закона «Об образовании» в ред. Федерального закона от 13 января 1996 г. №12-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Обобразовании» (с изменениями от 16 ноября 1997 г., 20 июля, 7 августа, 27декабря 2000 г.) [81]).

Реализация этого права дает возможность получитьобщеобразовательную и профессиональную подготовку, необходимую для осуществ­лениятрудовой деятельности, для содержательной духовной жизни. В этом заинтересованыне только сам человек, но и государство, общество в целом в связи с потребностямиразвивающегося производ­ства и других сфер в специалистах, способных в силуобщей разносто­ронней подготовки овладевать сложными современными профессиями.Поэтому Конституция закрепила обязательность основного общего образования. Родителиили лица, их заменяющие, обязаны обеспечить получение детьми этого образования(ч. 4 ст. 43).

Учащимся и студентам в соответствующих случаяхпредоставляют­ся государственные стипендии и различного рода льготы (отсрочкаот призыва в армию и др.).

Наряду с государственными развивается и системачастных плат­ных образовательных учреждений различного рода. Они являются до­полнениемгосударственной системы и призваны способствовать ис­пользованию различных моделейобучения, учету потребностей обуча­ющихся в получении желательного им комплексазнаний. Поддерживая различные формы образования и самообразования, государствоустанавливает федеральные государственные образова­тельные стандарты.

В соответствии со ст. 44 Конституции каждомугарантируется сво­бода литературного, художественного, научного, технического идругих видов творчества, преподавания, право на участие в культурной жизни ипользование учреждениями культуры, на доступ к культурным цен­ностям.

Государство гарантирует доступность всех достиженийкультуры для граждан, где бы они ни проживали. Это обеспечивается общедо­ступностьюценностей отечественной и мировой культуры, находящих­ся в государственных иобщественных фондах, развитием и равномер­ным размещением культурно-просветительныхучреждений на терри­тории страны, развитием телевидения и радио,книгоиздательского дела и периодической печати, сети библиотек, расширениемкультур­ного обмена с зарубежными государствами.

Важным условием обеспечения свободы научного,технического и художественного творчества является снятие существовавших преждеидеологических ограничений, затрагивающих не только науку, и преж­де всего общественную,но и искусство, художественные направления. Однако положительное значение этогофактора снижается слабой под­держкой науки и искусства государством,по-прежнему остаточным принципом финансирования учреждений данного рода.

Глава 3. Гарантии прав и свобод человека и гражданина.3.1.  Понятие и виды механизмов защиты прав человека

Классическая правовая доктрина традиционно разделялагосударство и гражданское общество как фундаментально различные и непримиримыеявления. Государство символизирует публичное пространство, гражданское общество– деполитизированное производство свободы, основу которого составляют экономикасвободного рынка и человек как единица социального измерения. В практикесовременных цивилизованных стран классические границы между государством игражданским обществом «трансформируются во взаимопроникающие, гибридныеинституты, которые не могут быть однозначно определены как коллективные илиобщественные»[82].Тем самым обеспечивается взаимодействие, подвижное равновесие междугосударством и личностью.

Но зачастую это равновесие нарушается. И здесь в ходпускаются средства защиты прав и свобод человека.

Понимание отношений человека и государства как пра­воотношенийне означает тотальной зарегламентированности. Для человека смысл этих правоотношенийсостоит в по­лучении защиты своих прав (при необходимости), а для го­сударства— в обязанности оказать эту защиту. Одновре­менно человек и государство «выясняютотношения» по по­воду конституционных обязанностей человека (гражданина), итогда государство во имя правопорядка и в законных фор­мах требует (а поройпринуждает) соблюдать эти обязаннос­ти. Но за пределами своих выполненныхобязанностей и в рамках охраняемых государством прав человек остается сво­бодным.Характерно, что миллионы сознательных людей в демократических государствах завсю свою жизнь не имеют ни одного столкновения с властью.

Конституционные права и свободы обладают специфи­ческимнабором средств и методов своей защиты. К их числу относятся:

конституционно-судебный механизм (конституционныесуды);

судебная защита (суды общей юрисдикции);

административные действия органов исполнительнойвласти;

законная самозащита человеком своих прав;

международно-правовой механизм.

На основании ч.4 ст.125 Конституции РоссийскойФедерации и п.3 ч.1 ст.3 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с изменениями от 8февраля 2001 г.) [83]гражданин, который считает, что его конституционные права и свободы нарушенызаконом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, вправеобратиться с жалобой в Конституционный Суд и просить проверить, конституционенли закон. Под законом в данном случае понимается любой закон, будь тофедеральный, федеральный конституционный либо закон субъекта Российской Федерации.

В случае признания закона или отдельных его частейнеконституционными они утрачивают силу и не могут применяться. Таким образом,судебную защиту получает не только лицо, обратившееся с жалобой, но и другиеграждане, права которых оказались под угрозой. Что же касается конкретногодела, в котором был применен закон, признанный неконституционным, то оноподлежит пересмотру в обычном порядке.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 2февраля 1996 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности пункта 5 частивторой статьи 371, части третьей статьи 374 и пункта 4 части второй статьи 384Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан К.М.Кульнева,В.С.Лалуева, Ю.В.Лукашова и И.П.Серебренникова» [84] содержится такое положение: «КонституцияРоссийской Федерации, формулируя право на судебную защиту, не исключает, а,напротив, предполагает возможность исправления судебных ошибок и послерассмотрения дела в той судебной инстанции, решение которой отраслевымзаконодательством может признаваться окончательным в том смысле, что согласнообычной процедуре оно не может быть изменено».

Таким образом, Конституционный Суд РоссийскойФедерации «в пределах своих полномочий активно участвует в защите прав и свободграждан, выступая как судебный орган конституционного контроля» [85].

Согласно Конституции РФ каждому гарантируетсясудебная защита его прав и свобод и каждый вправе обратиться вмежгосударственные органы по защите прав и свобод человека. Конституционноеправо каждого на судебную защиту означает, что любое лицо может подать жалобу онарушении его прав и свобод в соответствующий суд, а последний обязан еепринять, рассмотреть по существу и вынести законное и обоснованное решение.

Судебная защита наиболее распространена средиразнообразных механизмов и средств обеспечения прав и свобод человека. Еезначение подчеркивается не только в Пакте о гражданских и политических правах,но и во Всеобщей декларации прав человека, ст. 8 которой гласит, что «каждый человекимеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальнымисудами в случаях нарушения его основных прав, предоставляемых ему конституциейили законом»[86].

Надежным и эффективным инструментом реализации правана судебную защиту стал Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжалованиив суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». С принятием егонаблюдается постоянное увеличение поступления в суды дел о нарушении прав исвобод граждан.

Активизации и повышению эффективности работы судовпо разрешению жалоб граждан способствовало и постановление Пленума ВерховногоСуда Российской Федерации от 21 декабря 1993 г. № 10 «О рассмотрении жалоб нанеправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан» (с изменениями от25 октября 1996 г., 14 февраля, 25 мая 2000 г.) [87], в котором разъяснены многиевопросы, возникшие в процессе применения закона.

#M12291 841500049Права#S и свободы человека и гражданина являютсянепосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применениезаконов, деятельность законодательной и #M12291841500796исполнительной власти#S, #M12291 841500105местного самоуправления#S и обеспечиваются правосудием (#M12293 5 9004937 1265885411 24262 2384949384 4 16795897992645373932 4 567846718ст. 18 Конституции).

Конституция #Sустанавливаетсистему #M12291 841501568гарантий#S соблюдения прав человека. Согласно ч. 3 ст. 15Конституции любые #M12291 841502660нормативныеправовые акты#S, затрагивающие #M12291 841500049права#S,свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они неопубликованы официально для всеобщего сведения. Перечисление в #M12291 9004937Конституции РФ #Sосновных #M12291841500049прав#S и свобод не должнотолковаться как отрицание или умаление других общепризнанных #M12291 841500049прав#Sи свобод человека и гражданина. В РФ не должны издаваться законы, отменяющиеили умаляющие #M12291 841500049права#S и свободы человека и гражданина.

#M12291 841500049Права#S и свободы человека и гражданина могут бытьограничены федеральным законом  только в  той мере, в какой  это необходимо вцелях защиты #M12291 841502509основконституционного строя#S, нравственности,здоровья, #M12291 841500049прав#S и законных интересов  других лиц, обеспечения #M12291 841502683обороны#Sстраны  и безопасности государства (#M12293 49004937 1265885411 25515 77 2830045029 4294967294 970532908 26974430012483551668ст. 55 Конституции).

#SВ условиях #M12291 841501831чрезвычайного положения#S для обеспечения безопасности граждан и защиты #M12291 841500957конституционного строя#S в соответствии с #M12291841501736федеральным   конституционным законом#Sмогут устанавливаться отдельные ограничения #M12291841500049прав#S и свобод с указаниемпределов и срока их действия. При этом, согласно #M122919004937Конституции, #Sне могут бытьограничены #M12291 841500207право на жизнь#S, на уважение достоинства личности и ряд др. (#M12293 3 9004937 1265885411 25516 77 42949672621136587311 3643380912 1126311823 2225ст. 56 Конституции).

#SВажнейшую группугарантий конституционных прав человека составляют так называемые #M12291 841501972процессуальные гарантии#S. Им посвящены ст.#M122932 9004937 1265885411 25202 77 1472345703 357202589 1486456399 893572000 98292ст.46#S-#M12293 19004937 1265885411 25514 77 1430634421 1213790705 396586 1661049553 65695516054Конституции РФ. #SСреди них: #M12291 841500049право#Sна судебную защиту #M12291 841500049прав#S и свобод (в т.ч. #M12291841500049право#S на обжалование в #M12291 841500469суд#Sнезаконных действий и #M12291 841501171решений#S органов гос. власти и #M12291841500105местного самоуправления#S, атакже их #M12291 841502278должностных лиц#S), #M12291 841500049право#S на рассмотрение своего дела в том суде и тем #M12291 841500511судьей#S,к #M12291 841502632подсудности#S которых данное дело отнесено законом, #M12291 841500049право#Sна защиту, #M12291 841500049право#S на получение квалифицированной юридической помощи(в т.ч. #M12291 841500049право#S пользоваться услугами #M12291841500275адвоката#S с момента #M12291 841500594задержания#S, #M12291 841501245ареста#S или предъявления #M12291841502671обвинения#S), #M12291 841500049право#Sна обжалование в суде незаконного ареста, #M12291841500049право#S не свидетельствоватьпротив самого себя и своих близких, #M12291841500049право#S считаться невиновным,пока обратное не будет доказано и установлено вступившим в законную силу #M12291 841500202приговором#S суда (#M12291 841500152презумпцияневиновности#S), #M12291841500049право#S на #M12291 841501485возмещения государствам вреда#S, причиненного незаконными действиями (или #M12291 841501307бездействием#S) органов гос. власти или их должностных лиц.

Президент РФ выступает гарантом #M12291 841500049прав#Sи свобод человека и гражданина (ч.2 #M12293 09004937 1265885411 26452 77 776601756 2697443001 2483551668 3808673085478676785ст. 80 Конституции). #SЗащита#M12291 841500049прав#S и свобод человека осуществляется #M12291841500113правоохранительными органами#S(#M12291 841501937прокуратура#S, органы юстиции, #M12291841502495органы внутренних дел#S идр.). Исключительное по своей важности место в системе органов, обеспечивающихзащиту #M12291 841500049прав#S человека занимает суд#M12291841500640#. #M12291 9004937КонституциейРФ #Sпредусмотрен также специальный институт,осуществляющий контроль за соблюдение #M12291841500049прав#S и свобод человека игражданина — #M12291 841501700Уполномоченныйпо правам человека#S.

Наряду с обязанностью государства обеспечивать защи­туправ и свобод существует право человека и самому защи­щать свои права и свободывсеми способами, не запрещен­ными законом. Способы самозащиты многообразныобжало­вание действий должностных лиц, обращение в средства массовойинформации, использование правозащитных орга­низаций и общественных объединений(профсоюзы и др.)

Граждане имеют право защищать свои права с помощьюоружия. Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» (с изменениямиот 21, 31 июля, 17 декабря 1998 г., 19 ноября 1999 г., 10 апреля 2000 г., 26июля 2001 г.) [88]предоставил гражданам возможность при­обретения определенных видов оружия(охотничье оружие, газовые пистолеты и др.). Закон предусматривает право наприобретение и использование огнестрельного оружия для защиты жизни, здоровья исобственности в пределах необ­ходимой обороны и крайней необходимости, но этоправо подвергнуто многим ограничениям (оружие не подлежит при­менению вотношении женщин, инвалидов, несовершенно­летних, кроме случаев совершения имивооруженного или группового нападения). О всех случаях применения оружия,повлекших телесные повреждения, требуется сообщать в органы внутренних дел.Определенными условиями обстав­лено и право на приобретение оружия.

Таким образом, в области защиты прав и свободличности первостепенное значение имеют внутригосударственные органы иорганизации, механизмы и процедуры. Только в последнее время суды столкнулись спопытками использовать международное право для оспаривания действительностиактов собственного государства. «Одним из наиболее важных направлений развитияи повышения эффективности международного права видится в укреплении различныхмеждународных механизмов и процедур, призванных помочь реализации его принципови норм» [89].Растет число случаев обращения в суд отдельных граждан или их объединений длязащиты своих прав в соответствии с международными нормами, которые нарушаютсяих собственным правительством.

#M12291 9004937КонституцияРФ #Sвпервые в отечественной практикезакрепила особый международно-правовой механизм защиты прав человека. В соответствиис ч.3 ст. 46 каждый вправе в соответствии с международными  договорами РФобращаться в межгосударственные органы по защите #M12291841500049прав#S  и  свобод человека,если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Необходимость защиты прав человека не только нанациональном, но и на международном уровне стала остро осознаватьсячеловечеством сразу после окончания Второй мировой войны, когда весь мир былпотрясен масштабами попрания #M12291 841500049прав#S личности и целых #M12291841502472народов#S нацистским режимом #M12291 841501589Германии#S.

Именно после принятия Устава ООН, Пактов о правахчеловека и других международных соглашений принципиальным образом меняется положениев области защиты прав человека. «Начинается процесс учреждения международногоконтрольного механизма по наблюдению за выполнением государствами взятых насебя обязательств. Его создание и функционирование являются одним из наиболеезначительных достижений в международном регулировании прав человека второйполовины текущего столетия»[90].

Проблема отправления правосудия и повышения егоэффективности занимает важное место в деятельности органов ООН и механизмов защитыправ человека. Она находит свое отражение в решениях и рекомендациях как договорныхорганов (прежде всего Комитета ООН по правам человека, Комитета ООН противпыток и Комитета ООН по правам ребенка), так и Комиссии ООН по правам (КПЧ),Подкомиссии по поощрению и защите прав человека, а также функционирующих в ихрамках специальных процедур. В частности, в рамках Комиссии ООН по правамчеловека действуют специальные докладчики по вопросам о независимости судей иадвокатов, о пытках, о внесудебных казнях и казнях без надлежащего судебногоразбирательства; независимый эксперт по вопросу о возмещении ущерба,компенсации и реабилитации для жертв грубых нарушений прав человека; рабочаягруппа по произвольным задержаниям.

Комиссия ООН по правам человека рассматриваетнезависимую судебную систему в качестве действенного средства укреплениядемократии и защиты прав человека (Резолюция 2000/47), подчеркивает важностьполного и эффективного применения всех стандартов ООН в области прав человекапри отправлениии правосудия, включая надлежащее функционирование органовпрокуратуры, адвокатуры и полиции (Резолюция 2000/42) [91].

Последовательно выступая за укрепление принципанезависимости судей, Комиссия ООН по правам человека указывает на необходимостьнеукоснительного обеспечения принципа их неподкупности, расширения с помощьюнадлежащего образования, отбора, поддержки и финансирования возможностей судейпо справедливому и эффективному отправлению правосудия без какого-либо неправомерногои своекорыстного внешнего воздействия (Резолюция 2000/47).

Органы ООН по правам человека уделяют большоевнимание вопросу обеспечения судом права на свободу и личную неприкосновенность,права всех лиц на определение судом законности их задержания. КПЧ ООН призываетпринимать надлежащие меры для исправления положения лиц, произвольно лишенныхсвободы, с учетом рекомендаций соответствующей рабочей группы (Резолюция2000/36). Комитет ООН по правам человека отмечает, что задержка с принятиемсудебного решения в отношении ареста или задержания по обвинению в уголовномпреступлении не должна превышать нескольких дней, а предварительное содержаниепод стражей до судебного разбирательства должно рассматриваться какисключительная мера и срок его должен быть как можно более коротким (Замечаниеобщего порядка № 8 к #M12293 0 1901157 1265885411 8577 2890801675 4152931416 477751276 4224782998 2822ст.9 Международногопакта о гражданских и политических правах#S(МПГПП).

Особое внимание органы ООН по правам человекауделяют вопросу гарантий от пыток на всех стадиях отправления правосудия.Комиссия ООН по правам человека, в частности, отмечает, что общество, в которомпроявляется терпимость к применению пыток, ни при каких обстоятельствах не можетутверждать, что в нем соблюдаются права человека (Резолюция 2000/43). В той жеРезолюции подчеркнуто, что лица, которые поощряют, санкционируют, совершаюттакие действия или проявляют к ним терпимость, включая должностных лиц, введении которых находится место содержания под стражей, должны нести ответственностьи подвергаться суровому наказанию.

Комитет ООН против пыток неизменно рекомендует всемгосударствам-участникам #M12293 2 1900532 39817285474166937870 272144778 4 1154227437 438486177 3313983571 396586Конвенциипротив пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видовобращения и наказания#S включить в свое национальноезаконодательство определение состава преступления пытки в соответствии со #M12293 1 1900532 1265885411 77 77 4291814449 32140396834241973515 165009900 2054173413ст.1 Конвенции#S.

В качестве предмета особой озабоченности органы ООНпо правам человека рассматривают специфическое положение детей инесовершеннолетних в системе отправления правосудия, необходимость учета ихособых потребностей и уязвимости перед различными формами злоупотреблений, несправедливостии унижения. Наилучшие условия защиты интересов ребенка должны быть основнымсоображением при принятии любых решений, касающихся лишения свободы, а самолишение свободы должно использоваться лишь в качестве крайней меры и в течениекратчайшего необходимого периода времени, особенно до суда (Резолюция 2000/39).

Комиссия ООН по правам человека рекомендуетгосударствам использовать техническую помощь в области отправления правосудия врамках программ ООН по консультативному обслуживанию и обращаться с просьбой кмеждународному сообществу положительно откликаться на запросы об оказании финансовойи технической помощи для расширения и укрепления деятельности по отправлениюправосудия [92].

Совокупность средств, используемых государствами идругими субъектами международного права в целях реализации предписаний егонорм, принято называть механизмом имплементации. «Под международным механизмомимплементации соглашений о правах человека следует понимать совокупностьметодов и средств юридического, организационно-исполнительного и контрольногохарактера, осуществляемых государствами на коллективной основе в целях своевременной,всесторонней и полной реализации норм, содержащихся в таких актах»[93].

Международные соглашения в области защиты правчеловека предусматривают в настоящее время целую систему интернациональныхорганов с функциями контроля и имплементации, то есть обеспечения практическогоосуществления международных норм по правам человека. Большое внимание уделяется«регулированию конкретных правовых средств и процедур, которые предоставляютсяв их распоряжение для выполнения непростых задач международной правозащиты» [94].В то же время «имплементациямеждународного гуманитарного права должна осуществляться на основе бережногоотношения к национальному законодательству, играющему, по оценкам СоветаЕвропы, ключевую роль в обеспечении защиты прав человека в странах членахСовета и, что особенно важно, соответствующей должна быть и правоприменительнаяпрактика в этой области»[95].

Таким образом, хотя первостепенное значение длязащиты прав человека имеют внутренние факторы, никак нельзя недооцениватьмеждународных механизмов и процедур.

Во-первых, потому что сам человек, а, следовательно,и его права и свободы – это главное, ради настоящего и будущего. Поэтому в делеобеспечения прав и свобод человека важны все усилия.

Во-вторых, практика деятельности международныхконтрольных механизмов в области прав человека показывает, что они наиболееэффективны там и тогда, где и когда государства сами готовы к заботе о правахчеловека.

В международных документах предусмотрено созданиеконтрольного механизма по наблюдению за выполнением государствами взятых насебя обязательств, в том числе по соблюдению прав человека. Формы такогоконтроля разнообразны – от изучения докладов государств о соблюдении ими своихмеждународных обязательств до рассмотрения индивидуальных жалоб граждан о нарушенииих прав. Использование возможностей, предоставляемых таким контролем, также«может послужить одним из средств борьбы за демократию и соблюдение правчеловека»[96].

Весной 1998 года Россия ратифицировала Конвенцию озащите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) [97] (далее Конвенция), что сделалореальной для российских граждан возможность защиты своих прав вне государства.

Европейский суд по правам человека, илиСтрасбургский суд, как его называют по месту нахождения, это наднациональныйсудебный орган, в компетенцию которого входит рассмотрение споров о нарушенияхправ человека в государствах членах Совета Европы. Все лица, как граждане, таки не имеющие гражданства, находящиеся на территории государства — члена СоветаЕвропы, наделяются неотъемлемым правом на то, чтобы с ними обращались всоответствии со стандартами, определяемые Конвенцией. В случае нарушения этихправ любой человек может за защитой обратиться с жалобой в Европейскую Комиссиюили Европейский Суд по правам человека.

Страсбургский суд успешно выполняет миссию защитыправ человека, но для обращения к нему необходимо знать основания и правила,предварительные условия, которые должны быть соблюдены, чтобы дело было приняток рассмотрению.

Во-первых, суд разбирает только дела о нарушении техправ, которые гарантирует Конвенция и Протоколы к ней, например — «Запрещение пыток»,«Право на свободу и личную неприкосновенность», «Право на справедливое судебноеразбирательство», «Защита собственности», «Свобода слова». В остальных случаяхжалобы отклоняются. Большинство социально-экономических прав не закреплены вКонвенции, в ней устанавливаются, главным образом, гражданские и политическиеправа, в разделе втором нашей Конституции перечень защищаемых права и свобод несколькошире.

Во-вторых, Суд рассматривает только те жалобы,которые направлены на действия государственных органов и должностных лиц государства,подписавшего и ратифицировавшего Конвенцию. Суд не может рассматривать жалобы,направленные против частных лиц или негосударственных (коммерческих) организаций.

Страсбургский суд исходит из того, что обеспечениеправ человека является первейшей задачей государства и только тогда, когда всевыбранные средства правовой защиты исчерпаны и не помогли, вступает в делоЕвропейский суд. Таким образом, третье и очень существенное условие должны бытьпройдены все этапы судебных инстанций от рассмотрения дела районным, областнымсудом вплоть до вынесения окончательного решения Верховным Судом РФ. Путь этотдолог, но вынесенные и обжалуемые судебные решения будут являться доказательствамиисчерпанности возможности аппелировать дальше несправедливые, по мнению заявителя,постановления национальных судов при обращении в Европейский суд. В связи сэтим, особое внимание следует обратить на правило, согласно которому Суд можетпринять дело к рассмотрению в течение шести месяцев с даты принятияокончательного решения на национальном уровне.

Четвертое — жаловаться можно только на те нарушения,которые имели место после ратификации Конвенции. На это положение следуетобратить особое внимание. Ни один российский гражданин или неправительственнаяорганизация не имеют права настаивать на удовлетворении даже самых справедливыхтребований, если сам факт нарушения тех или иных прав произошел до ратификацииРоссией Конвенции по правам человека (5 мая 1998 г). Исключение может бытьсделано для длящихся нарушений, т.е. таких, которые начались до момента ратификациии продолжаются после нее.

Решение Суда относительно приемлемости жалобявляется окончательными и не подлежит обжалованию [98].

Итак, что же такое механизм защиты прав человека?Это — система юридических норм, процедур и организационных инстру­ментов,действующих на международном и национальном уровне, с целью выявления(мониторинга), изучения и осуждения нарушений международно признанных норм истандар­тов в области прав человека.

3.2. Конституционные гарантии правосудия

Рассмотрение дел о правах человека представляетособую сложность. Поскольку речь идет о правах индивида, то именно суд призваниграть главную роль в их толковании и применении. Однако в этой областиправительства нередко стремятся ограничить компетенцию суда со ссылкой на то,что суд не должен вовлекаться в политику и нарушать принцип нейтральности судебнойвласти. По мнению И.И. Лукашук, — и с ним следует полностью согласиться, — «обеспечение независимости суда при применении норм о правах человека в конкретныхделах не только является необходимым условием реальности этих судов, но исодействует определенной «деполитизации» суда»[99].

Конституция РФ закрепляет об­щепризнанные вцивилизованном мире гарантии, имеющие также значение принципов демократическогоправосудия Эти гарантии лежат в основе уголовно-процессуального за­конодательстваи направлены на исключение произвола в судебном разбирательстве. Гарантииправосудия — это га­рантии свободы личности, отсюда вытекает необходимостьконституционного уровня закрепления этих гарантий. Борясь с преступностью,государство может и должно лишать сво­боды тех, кто нарушает уголовно-правовоезаконодатель­ство, но оно обязано делать это с соблюдением демократи­ческойпроцедуры, установленной законом.

Для человека важно, чтобы его дело рассматривалось втом суде и тем судьей, которые в соответствии с законом должны егорассматривать, о чем он заранее должен быть извещен. Определение законом такогосуда и судьи называется подсудностью. Изменение подсудности, весьма частое напрактике в связи с загруженностью судов или по другим причинам, может поставитьчеловека в невыгодное положение, лишить внутреннего психологическогоравновесия, необходимого для своей защиты по уголовному обвинению или длявыступления стороной по гражданскому делу.

Конституция устанавливает, что никто не может бытьлишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудностикоторых оно отнесено законом. Эта гарантия в равной мере распространяется какна уголовное, так и на гражданское судопроизводство. В частности, об этом говоритч. 3 ст. 9 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации от 18 декабря2001 г. № 174-ФЗ [100].

Важной гарантией демократического правосудия выступаетсуд присяжных, получивший широкое признание как в дореволюционной России, так ив современной мировой судебной практике. Суд присяжных, состоящий из рядовыхграждан, призван самостоятельно, отдельно от судьи, ре­шать только один вопрос:о виновности (или невиновности) подсудимого. Воплощая жизненный опыт присяжныхзасе­дателей, этот суд способен дать необходимую оценку дока­зательствам иличности обвиняемого. Конституция гаранти­рует обвиняемому в совершениипреступления право на рас­смотрение его дела судом с участием присяжныхзаседате­лей в случаях, предусмотренных федеральным законом. Именно на этоуказано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля1999 г. № 3-П.

Право на юридическую помощь предполагает, чтокаждый, кто нуждается в квалифицированной юридической помощи, может полу­читьее, обратившись к адвокату. Адвокат независим и стро­ит свои отношения с клиентомна основе конфиденциаль­ности, т. е. не вправе разгласить доверенные ему сведе­ния.В уголовном процессе адвокат выступает защитником подозреваемого, обвиняемого,подсудимого и осужденного, а в гражданском — представляет интересы истца,ответчи­ка, третьего лица. Юридическая помощь может оказывать­ся также лицам,привлекаемым к административной от­ветственности.

Помощь адвоката подлежит оплате. Но не каждый че­ловекв состоянии оплачивать эту помощь. Поэтому Консти­туция устанавливает, что вслучаях, предусмотренных за­коном, юридическая помощь оказывается бесплатно.

Юридическая помощь особенно важна для человека,когда его задерживают в связи с подозрением в совершении преступления. Бывает,что такие подозрения оказываются неоправданными, а следственные органыдействуют, нарушая права человека.

Участие адвоката на ранних стадиях уголовногопроцесса хотя иtзатрудняетрасследование, но призвано помочь человеку доказать свою невиновность иобеспечить проведение следственных действий с соблюде­нием закона. Эта концепцияуголовно-процессуальной тео­рии, многие годы бывшая предметом острой полемики,на­шла свое отражение в Конституции, которая предоставляет каждомузадержанному, заключенному под стражу, обви­няемому в совершении преступленияправо пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственнозадержания, заключения под стражу или предъявления об­винения (ст. 48).

Право на защиту «производно от права на свободу,т.к. смысл защиты состоит в достижении свободы человека. Отсюда скрупулезное идетальное регулирование этого права для того, чтобы дать человеку максимум воз­можностейотстоять свою правоту» [101].В этих же целях новый Уголовно-процессуальный кодекс подробно регламентируетправа и действия адвоката на всех стадиях уголовного процесса.

Право на защиту относится к числу абсолютных прав,поскольку ни при каких обстоятельствах человеку нельзя отказать в ней, если онобвиняется в уголовном преступле­нии.

Гарантия презумпции невиновности запрещает кому быто ни было обра­щаться с подозреваемым, обвиняемым или подсудимым, как спреступником, до тех пор, пока не вынесен и не вступил в законную силу приговорсуда. Суд и только суд вправе признать лицо виновным в совершении преступления.Без такого признания никого нельзя подвергать уголовному наказанию,ограничивать в правах, бесчестить в прессе и т.д. Формулируя эту важнуюгарантию, Конституция РФ под­черкивает, что вина должна быть доказана «впредусмот­ренном федеральным законом порядке», что предполагает соблюдениеправа на защиту и других процессуальных га­рантий обвиняемому.

Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность.Бремя доказывания лежит на прокуроре, следователе и лице, производящемдознание. Неисполнение этих требований за­кона ведет к прекращению дела иоправданию подсудимого. Даже признание обвиняемым своей вины недостаточно длявынесения обвинительного приговора, оно может быть принято в расчет только приусловии, что подтверждено совокупностью доказательств. Презумпция невиновностиимеет еще одну важную грань: неустранимые сомнения в виновности лица толкуютсяв пользу обвиняемого. Следовательно, любой факт или приводимое доказательство,вызывающие сомнение, которое не­возможно развеять, признаются несуществующими.Все эти конституционные гарантии (ст. 49) способствуют решению одной из главныхзадач правосудия: не допустить осужде­ния невиновных.

В ст. 50 Конституции РФ содержится важная гарантия,гласящая, что никто не может быть повторно осужден за одно и то жепреступление. Это означает, что уголовное дело против гражданина не может бытьвозбуждено, а воз­бужденное дело подлежит прекращению, если этот человек ужебыл судим по тому же обвинению и суд вынес приго­вор или прекратил дело. Сновасудить по тому же обвине­нию можно только в том случае, если приговор судабудет отменен в порядке судебного надзора, а дело передано в суд на новоерассмотрение.

На всех стадиях уголовного процесса недопустимо ис­пользоватьдоказательства, полученные в нарушение зако­на. Человек должен быть гарантированот таких «методов» работы суда и следствия, и этому служит норма, содержа­щаясяв ч. 2 ст. 50 Конституции РФ. Не могут использоваться доказательства, при получениикоторых допущены униже­ние достоинства личности, пытки и насилие, незаконноевторжение в жилище, злоупотребление семейной тайной, несанкционированноеподслушивание телефонных разговоров и т.д. Другими словами, не признаютсядоказательством никакие сведения, полученные с нарушением прав и свобод человекаи гражданина. Даже в том случае, когда, напри­мер, следственные органы, проводянесанкционированный обыск на квартире у подозреваемого, обнаруживают там складоружия или наркотики, полученная информация не должна признаваться какдоказательство.

Каждый осужденный за преступление имеет право напересмотр приговора вышестоящим судом, а также просить о помиловании илисмягчении наказания. Пересмотр приго­вора — необходимая гарантия противсудебных ошибок, он предусмотрен Уголовно-процессуальным кодексом РФ.

Помилование — освобождение от наказания или заменаего другим, более мягким наказанием. Осужденный вправе только просить об этом,а право осуществлять помилование принадлежит Президенту РФ. Поэтому отказ впросьбе о помиловании не может быть обжалован.

Человека нельзя принуждать к даче показаний противсамого себя или к признанию себя виновным. От него нельзя также требоватьсвидетельств против супруга и близких род­ственников, круг которых определяетсяфедеральным законом УПК включает в их число родителей, детей, родных братьев исестер, усыновителей и усыновленных, деда, бабку, внуков, супруга.Следовательно, человек вправе отказываться от дачи показаний, если эти показанияуличают его и его близких родственников в совершении преступления, т.е. могутбыть использованы против его интересов. Закон может устанавливать и иные случаиосвобождения от обязанности давать свидетельские показания, такие случаиуказаны в УПК.

Если в результате преступления или злоупотреблениявластью человеку причинен моральный, физический или имущественный вред, то этотвред подлежит возмещению, Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосу­диюи компенсацию причиненного ущерба.

Так, закон (УПК) охраняет права потерпевших отпреступления предоставляет им определенные процессуальные права (они имеютправо участвовать в судебном разбира­тельстве, знакомиться со всеми материаламидела и др.). Ряд уголовных дел (клевета, оскорбление и др.) подлежитвозбуждению только по жалобе потерпевшего, от потер­певшего зависит ипрекращение этих дел в случае прими­рения с обвиняемым. Но некоторые дела, начинаясьпо жа­лобе потерпевшего (изнасилование, нарушение авторских прав и др.), немогут быть прекращены по его желанию вследствие их общественной опасности.

Лицо, понесшее материальный ущерб от преступления,имеет право потребовать возмещения этого ущерба. Соот­ветствующий гражданскийиск рассматривается вместе с уголовным делом.

Но права потерпевшего гарантируются Конституцией(ст. 52) также в отношении «злоупотребления властью», что означает возможностьсудебного обжалования действий дол­жностного лица, которые, не являясь преступлением,на­рушают закон. Закрепляя различные права потерпевшего в уголовном, административноми гражданском процессе, го­сударство тем самым создает реальный механизмсудебного обеспечения прав потерпевших.

Динамичность жизни порождает потребность в измене­ниизаконов. Они могут меняться в сторону усиления или, наоборот, ослабленияответственности за какие-то деяния. Но это порождает опасность того, чточеловека, совершившего правонарушение, спустя некоторое время привлекут кответственности по закону, который не действовал в момент совершения правонарушения.Чтобы этого не происходило, Конституция РФ (ст. 54) закрепляет общеизвестную вдемократическом праве гарантию: закон, устанавливающий или отягчающий ответственность,обратной силы не имеет. Следовательно, никто не может нести ответственность задеяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением.

Если же принимается закон, отменяющий или смягча­ющийответственность, то по принципу гуманизма обрат­ная сила закона как разпризнается. Конституционная гаран­тия в этом случае устанавливает: если послесовершения правонарушения ответственность за него устранена или смяг­чена,применяется новый закон. Эти правила действия закона во времени имеют силу длявсех отраслей права Они закреплены нормами уголов­ного, гражданского,трудового, административного и друго­го законодательства Российской Федерации.

Заключение

Утверждение принципа уважения прав человека иосновных свобод для всех – свидетельство универсального политико-правовогопризнания государствами всеобщего значения прав человека как существенногофактора мира, развития норм и дружественных отношений и сотрудничества междувсеми государствами. Все больше и больше в нашу жизнь входит принцип, что«защита прав человека и основных свобод – неотъемлемый элемент международныхотношений, важное направление деятельности государств и международных организаций»[102].

Многолетняя деятельность ООН, других международныхорганов и организаций в том числе и регионального уровня показывает, чтомеждународная защита прав человека в наши дни состоит в том числе в разработкенациональных механизмов по защите прав человека и, самое главное, обеспечениюих эффективной работы.

В результате усилий и мер, предпринятых в ходемеждуна­родного сотрудничества государств, были выработаны многие ре­комендации,решения и договоры о демократических правах и свободах, накоплен определенныйопыт международной проверки выполнения государствами своих обязательств в этойгуманной области международных отношений.

Следует иметь в виду, что, как правило, «меха­низм»проверки или контроля распространяется на государство только в том случае, еслионо дало свое согласие на это. Совре­менной международной практике известныразличные формы вы­ражения государствами такого добровольного согласия.

Отрадно, что становятся реальностью словавыдающегося российского юриста Г.И. Тункина, сказанные незадолго до егокончины. Он считал появление в современном международном праве института правчеловека великим переворотом, так как классическое право считало суверенитетгосударства непроницаемой границей для международного права. Человек оставалсяв неограниченном подчинении государству. Лишь современное право, по мнению ученого,«взяло человека под свою защиту» и обязало государство обеспечить права исвободы всем людям, проживающим на его территории[103].

Конституция России, признавая идеологическое много­образиеи частную собственность, в значительной степени опирается на опыт стран срыночной экономикой и воспринимает их лучшие до­стижения. Поэтому в процессесогласования принципов и норм, отно­сящихся к правам человека и происходящих врамках ОБСЕ, достига­ются такие договоренности, которые ранее были невозможны.Это от­носится и к проблемам частной собственности, существования много­партийнойсистемы, проведения действительно равных и всеобщих выборов, и ко многим другиматрибутам демократии.

В то же время, «мало провозгласить права и свободычеловека и закрепить их в законах, нужно добиться материального обеспеченияэтих прав и свобод, гарантировать неукоснительное выполнение законов всемичленами общества, независимо от занимаемой должности, сверху донизу»[104]. Только при таком подходе к основнымправам и свободам человека и их эффективной защите можно построить правовоегосударство, ибо само понятие прав человека означает главенство, примат закона,одинаково обязательного для всех граждан того или иного государства, приматмеждународного права над внутригосударственными установлениями, верховенство общечеловеческихценностей над всеми другими.

Список использованной литературыНормативные акты:

1.   КонституцияРоссийской Федерации // Российская газета от 25 декабря 1993 г.

2.   Гаагскаяконвенция о мирном решении международных столкновений 1907 г. // Международноеправо в документах / Сост. Блатова Н.Т. М.: Международные отношения, 1997.

3.   Международнаяконвенция об отмене рабства, подписанная в Женеве 25 сентября 1926 года //Международное право в документах / Сост. Блатова Н.Т. М.: Международныеотношения, 1997.

4.   УставОрганизации Объединенных наций // Международное право в документах / Сост. БлатоваН.Т. М.: Международные отношения, 1997.

5.   Всеобщаядекларация прав человека 1948 г. // Российская газета от 10 декабря 1998 г.

6.   Конвенцияо защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) // Бюллетеньмеждународных договоров, 2001, № 4.

7.   Международнаяконвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации #Sот 7 марта 1966 г. // Действующее международное право. В 3-х томах.Т. 2 / Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М.: Издательство Московскогонезависимого института международного права, 1999.

8.   Международныйпакт об экономических, социальных и культурных #M12291841500049правах#S от 19 декабря 1966г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных синостранными государствами, М., 1978 г., вып. XXXII.

9.   Конвенцияпротив пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видовобращения и наказания от 10 декабря 1984 г. // Российская юстиция, 1995, № 4.

10.           Декларация о #M12291 841500049правах#S лиц, принадлежащих к национальным или этническим,религиозным и языковым меньшинствам, 1992 г. // Действующее международноеправо. В 3-х томах. Т. 2 / Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М.: ИздательствоМосковского независимого института международного права, 1999.

11.           Венская декларация и программа действий (Вена, Австрия, 14 – 25 июня1993 г.) // Международное публичное право. Сборник документов. Т.1. М.: БЕК,1996.

12.           Указ Президиума ВС СССР от 12 апреля 1968 г. № 2534-VII «О порядкерассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» (в редакции Указа ПрезидиумаВС СССР от 4 марта 1980 г. № 1662-X, с изменениями от 2 февраля 1988 г.) //Ведомости Верховного Совета СССР, 1980 г., № 11, ст. 192.

13.           Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации»(с изменениями от 13 января, 6 июня, 19 июля, 27 декабря 1995 г., 2 марта 1998г., 20 июня, 5 августа 2000 г., 4 августа 2001 г.) // Российская газета от 2февраля 1992 г.; от 9 августа 2001 г.

14.           Закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальномобразовании» (с изменениями от 28 ноября 1996 г., 31 июля 1998 г., 2 апреля, 31 декабря 1999 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВерховногоСовета РФ от 20 августа 1992 г., № 33, ст. 1915; Российская газета от 5, 18января 2000 г.

15.           Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суддействий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с изменениями от 14декабря 1995 г.) // Сборник законодательных актов Российской Федерации, выпускVIII, 1993 г., ст. 117; Российская газета от 26 декабря 1995 г.

16.           Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерациина свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РоссийскойФедерации» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного СоветаРоссийской Федерации от 12 августа 1993 г., № 32, ст.1227.

17.           Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О КонституционномСуде Российской Федерации» (с изменениями от 8 февраля 2001 г.) // Российскаягазета от 23 июля 1994 г.; от 10 февраля 2001 г.

18.           Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»(с изменениями от 17 мая 1997 г., 19 июля 1998 г.) // Российская газета от 25мая 1995 г.; от 24 июля 1998 г.

19.           Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственнойслужбы Российской Федерации» (с изм. и доп. от 18 февраля 1999 г., 7 ноября2000 г.) // Российская газета от 3 августа 1995 г.; от 9 ноября 2000 г.

20.           Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. № 2-ФКЗ «О ре­ферендумеРоссийской Федерации» // Российская газета от 19 октября 1995 г.

21.           Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ «О порядке разрешенияколлективных трудовых споров» // Российская газета от 5 декабря 1995 г.

22.           Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональныхсоюзах, их правах и гарантиях деятельности» // Российская газета от 20 января1996 г.

23.           Федеральный закон от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ «О внесении изменений идополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании» (с изменениями от 16ноября 1997 г., 20 июля, 7 августа, 27 декабря 2000 г.) // Российская газета от23 января 1996 г.; от 28 декабря 2000 г.

24.           Федеральный Закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда изРоссийской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с изменениями от 18 июля1998 г., 24 июня 1999 г.) // Российская газета от 18 августа 1996 г.; от 30июня 1999 г.

25.           Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» (с изменениямиот 21, 31 июня, 17 декабря 1998 г., 19 ноября 1999 г., 10 апреля 2000 г., 26июля 2001 г.) // Российская газета от 18 декабря 1996 г.; от 31 июля 2001 г.

26.           Федеральный Закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и орелигиозных объединениях» (с изм. и доп. от 26 марта 2000 г.) // Российская газетаот 1 октября 1997 г.; от 30 марта 2000 г.

27.           Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» //Российская газета от 14 июля 2001 г.

28.           Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть третья от 26 ноября 2001г. № 146-ФЗ // Российская газета от 28 декабря 2001 г.

29.           Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001г. № 174-ФЗ // Российская газета от 22 декабря 2001 г.

30.           Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ //Российская газета от 31 декабря 2001 г.

31.           Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»// Российская газета от 12 января 2002 г.

Специальная литература:

32.           Алексеева Л.Б., Жуйков В.М., Лукашук И.И. Международные нормы о правах человекаи применение их судами Российской Федерации. М.: Изд-во «Права человека», 1996.

33.           Аметистов Э.М., Карташкин В.А. Права человека. Основные международныедокументы. М.: Международные отношения, 1989.

34.           Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Норма-Инфра-М,2001.

35.           Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М.:Бек, 1998.

36.           Бекназар-Юзбашев Т.Б. Права человека и международное право. М.: ЦИНОобщества Знание» России, 1996.

37.           Бойцова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт. М.:БЕК, 1996. С. V.

38.           Большая российская юридическая энциклопедия / Отв. ред. А.Я. Сухарев.М.: Инфра-М, 2000.

39.           Бота Л. История, философия, принципы и методы правозащитной деятельности.М.: Изд-во «ИНТУ», 1995.

40.           Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.: Юриспруденция, 2000.

41.           Гаврилов В.В. ООН и права человека. Механизмы создания и осуществлениянормативных актов. Владивосток, Изд-во ДВГУ, 1998.

42.           Глотов С.А. Россия и Совет Европы: политико-правовые проблемы взаимодействия.Краснодар: «Советская Кубань», 1998.

43.           Гордон Л.А. Социально-экономические права человека: своеобразие, особенности,значение для России // Общественные науки и современность. 1997, № 3.

44.           Жарков Б.Н. Права человека в современном мире: проблемы и решения. М.:Изд-во «Знание», 1988.

45.           История политических и правовых учений / Под ред. В.С. Нерсесянца. М.:Инфра-Норма-М, 1999.

46.           Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственномправе. М.: Институт государства и права РАН, 1995.

47.           Квашис В. Католическая церковь за отмену смертной казни // Российскаяюстиция, 2000, № 5.

48.           Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Юристъ,2001.

49.           Конституционное право / Отв. ред. В.В. Лазарев. М.: Юристъ, 1999.

50.           Кузнечевский В., Красулин А. Высокая цена права // Права и свободы личности.Международные документы. Комментарии. Библиотечка «Российской газеты». М.,1995.

51.           Левин Лиа. Права человека. М., 1998.

52.           Лукашева Е.А. Межнациональные конфликты и права человека // Права человекаи межнациональные отношения. М., 1994.

53.           Матвеева Т.Д. День прав человека // Международная жизнь. 1996, № 11-12.

54.           Мелков Г.М. Международная защита прав и свобод человека. М.: Юридическаялитература, 1990.

55.           Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М.: Юридическаялитература, 1991.

56.           Николайко Н.В. Права человека и система ООН. Киев: Наукова Думка, 1991.

57.           О некоторых рекомендациях органов ООН по правам человека в областиотправления правосудия // Адвокат, 2001, № 10.

58.           Поворова Е. Как действует Европейский Суд по правам человека? // Российскаягазета от 18 декабря 1999 г.

59.           Права человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Норма, 2001.

60.           Права человека как фактор стратегии устойчивого развития / Отв. ред.Е.А. Лукашева. М.: Норма, 2000.

61.           Права человека. Словарь-справочник. М.: Инфра-М, 2001.

62.           Права человека. Сборник универсальных и региональных международныхдокументов. Сост. Шестапов Л.Н. М.: МГУ, 1990.

63.           Румянцев О.Г., Додонов В.Н. Юридический энциклопедический словарь. М.:Инфра- М. НОРМА, 1997.

64.           Сенере С. Права человека и право народов: два раздельных мира? // Мироваяэкономика и международные отношения. 1990, № 2.

65.           Стирк П.М., Вейгалл Д. Введение в политические идеи // Свобода. Равенство.Права человека. М.: Правозащитный центр «Мемориал», 1997.

66.           Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Государственное (конституционное) правоРоссийской Федерации. М.: Зерцало, 1997.

67.           Сухарев И., Резник Г. Адвокатские коллегии: общественные объединения илиюридические фирмы? // Российская юстиция,  1998, №12.

68.           Теория государства и права / Под ред. В.К. Бабаева М.: Юристъ, 2001.

69.           Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько М.:Юристъ, 1997.

70.           Тункин Г.И. Международное право: наследство ХХ века // Российский ежегодникмеждународного права, 1992 СПб, 1994.

71.           Хлобустов О. Права человека: история и современность // Диалог, 1998, №11.

72.           Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран / Под ред.З.М. Черниловского. М.: Юрид. лит., 1984.

73.           Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. Т.2. Под ред. БатыраК.И. М.: Спарк, 1997.

74.           Шейнин Х. Новые аспекты судебной защиты прав и свобод граждан // Российскаяюстиция, 1996, № 8.

75.           Шеховцов В.А. Развитие российского парламентаризма.   Владивосток, Дальнаука,2002.

76.           Энтин М.Л. Международные гарантии прав человека. Практика Совета Европы.М.: Международные отношения, 1992.

77.           Юдин Ю. Политические партии и право в современном государстве. М.:Форум-Инфра-М, 1998.

Судебная практика:

78.           Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля1996 г. № 4-П // Российская газета от 15 февраля 1996 г.

79.           Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля1999 г. № 3-П // Российская газета от 10 февраля 1999 г.

80.           Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 декабря1993 г. № 10 «О рассмотрении жалоб на неправомерные действия, нарушающие праваи свободы граждан» (с изменениями от 25 октября 1996 г., 14 февраля, 25 мая2000 г.) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 1994, № 3; Российскаягазета от 1 июня 2000 г.

Подпись автора работы:____________________________

 

Дата:____________________________

Квалификационная работа допущена к защите.

 

Назначен рецензент: кандидат экономических наук,доцент кафедры государственного и административного права.   

Кузнецов В.М.

 

 

Зав. кафедрой, доктор юридических наук

профессор

Князев С.Д.

                         _________________________

                                                                               (подпись)

 

Дата:____________________________

ЗащищенаВ ГАК с оценкой «____________»

Дата:___________________________________

СекретарьГАК__________________________

                                                                                    (подпись)