Реферат: Образование производственно-социальных комплексов регионов

Министерство образования РоссийскойФедерации.

Таганрогский государственныйрадиотехнический университет.

реферат

по курсу: региональное управление.

Выполнил: студент группы М-15

                                                   Калашников А.Г.

                           Проверила:Ткаченко Ю.Г.

Таганрог 1999г.

Содержание:

Введение…………………………………………………………….3

Стратегиявыхода из кризиса……………………………………...6

Производственно-социальныекомплексы………………………13

Вывод………………………………………………………………19

Списокиспользуемой литературы……………………………….21

Введение:

 Регионы страны в течение длительноговремени предпринимают всевоз­можные меры и значительные усилия по выходу изкризиса. Однако они не дают желаемых результатов: продолжается падениепроизводства, рост непла­тежей, накапливаются проблемы в социальной сфере,остаются дефицитными бюджеты регионов, административных районов и городов,снижается жизнен­ный уровень населения. Поэтому очевидно, что необходимысерьезная и неза­медлительная корректировка экономической политики намакроуровне и раз­работка реалистической стратегии вывода страны из кризиса,учитывающей специфику переходного периода и особенности экономики России. Безэтого регионы своими силами не смогут выйти из данной ситуации.

В условиях планово-распределительной системы при отсутствииконку­ренции и должного учета платежеспособного спроса многие предприятия небыли заинтересованы в постоянном обновлении техники и технологии, по­вышениикачества продукции. В результате при резком переходе к рынку пу­тем«шоковой терапии» основная масса предприятий оказалась неконкуренто­способнойпо сравнению с иностранными фирмами. Необходимы реконструк­ция или модернизацияпроизводства, освоение маркетинга и прочие. Но для этого объективно требуютсядлительное время и огромные капитальные вло­жения. Таких денег у государства ипредприятий нет. А сохранение чрезмерной открытости внешней торговли и борьба синфляцией прежними методами не способствуют улучшению ситуации. Поэтомупредприятия фактически обре­каются на убыточность, спад производства в конечномсчете.

Однако существует реальная возможность достаточно быстроговывода страны из кризиса. В частности, для того, чтобы содействовать ростурента­бельности предприятий, сделать их конкурентоспособными на внутреннемрынке, необходимо проведение соответствующей таможенной политики, ко­торая наопределенный срок, необходимый для реконструкции производства и перевода его нановые, прогрессивные технологии, ограждала бы отечествен­ныхтоваропроизводителей от неравной конкуренции с западными фирмами. Безусловно,такая таможенная политика не может охватывать все товары и быть слишкомпродолжительной. За этот срок государство обязано нормали­зовать внутреннийрынок, используя его созидательные, а не разрушительные силы на всем этапереконструкции народного хозяйства страны.

Реализация такой политики позволит быстро превратитьбольшинство отечественных предприятий в нормативно рентабельные, наращивающиепроизводство на внутренний рынок. В результате будет покончено с массовы­минеплатежами и дефицитом бюджетов всех уровней. Выйдя из кризиса, предприятиясмогут использовать все преимущества нормализованного и ре­гулируемогогосударством рынка, в первую очередь для своей реконструкции. Сохранится и конкуренция как необходимое условие прогресса, втом числе и с иностранными фирмами, но в рациональных масштабах.

Все предприятия, включаяи еще не реконструированные, смогут повы­шать экономическую эффективностьпроизводства. Издержки производства снизятся за счет роста его объемов, болееполного использования оборудова­ния и рабочей силы, увеличения интенсивноститруда, перехода на оплату по конечному результату и т.п. По мере физического илиморального износа тех­ники, определяемого общественно необходимыми условиямипроизводства, она будет заменяться своевременно. У предприятий для этогопоявятся необ­ходимые средства, а их инвестирование коммерческими банкамистанет высо­кодоходным и надежным.

Стратегия выхода из кризиса.

Важной составляющейстратегии вывода страны из кризиса является ис­пользование особенностейэкономики России как мирового экспортера энер­гетических и сырьевых ресурсов. Всложившихся условиях конкурентоспособ­ными оказались главным образомпредприятия сырьевых отраслей, состав­ляющие основу нашего экспорта. Ихпродукция отвечает требованиям миро­вых стандартов качества и уровня затрат вотличие от остальных отраслей. Поэтому нерегулируемый должным образом рынокделает выгодным развитие сырьевых отраслей и невыгодным сохранение остальных.Но сам рынок не может устранить причин убыточности предприятий, этим должнозаниматься государство, вырабатывая соответствующую экономическую, техническуюи социальную политику. В России реально существуют возможность и необхо­димостьс учетом ее геополитических интересов сохранить и развивать высо­котехнологичныеи наукоемкие отрасли производства, легкую, пищевую про­мышленность, сельскоехозяйство и др.

Проводя соответствующую таможеннуюи техническую политику, целесо­образно направлять получаемые значительныевалютные средства в большой мере не на приобретение готовых товаров народногопотребления, а на им­порт оборудования, комплектующих, ноу-хау дляреконструкции предпри­ятий, что позволит повысить их рентабельность иплатежеспособность. При этом приоритет должен отдаваться машиностроению. Товарыже народного потребления можно производить и самим, удовлетворяя основную частьпла­тежеспособных потребностей в них населения.

Вместо импорта готовойпродукции необходимо увеличивать количество отечественных и совместных синостранными фирмами предприятий по сбор­ке у нас готовой продукции изимпортных комплектующих, расширять произ­водство в стране этих комплектующих,приобретая патенты и ноу-хау, исполь­зуя имеющуюся производственную инаучно-техническую базу. А для этого требуется снижение таможенных тарифов накомплектующие.

Ограничениепротекционистской таможенной политики оправдано в обычных рыночных ситуациях,но не в специфических условиях перехода Рос­сии к рынку. Как известно, дажесамые развитые рыночные государства в оп­ределенных ситуациях защищают своихтоваропроизводителей системой та­моженных тарифов, квот, антидемпинговымимерами, льготами, дотациями (например, сельхозпроизводителей). Такая защитанеобходима и для России. Тем более что для стран с переходной экономикойобоснованное повышение таможенных тарифов допускается международнымсообществом. Конечно, рост цен на импорт несколько снизит покупательнуюспособность потребите­лей. Однако она быстро возрастет за счет расширениясобственного производ­ства, ликвидации безработицы и длительных задержеквыплаты заработной платы. В итоге жизненный уровень населения действительноповысится. Бу­дут устранены массовые неплатежи и дефицит бюджетов всех уровней,можно будет начать широкую реконструкцию производства.

Конечно, все этопотребует разработки и реализации соответствующих технической, финансовой итаможенной политики, которые должны быть тес­но увязаны между собой. Их согласованныемероприятия должны способство­вать наиболее полному использованию всехимеющихся ресурсов и возможностей экономики в геополитических интересах России,максимизации эффек­тивности производства, повышению уровня жизни и занятостинаселения.

Цель таможенной политики — не только ограждать отечественныхтоваро­производителей от непомерной конкуренции иностранных фирм, но и делатьее, как и саму торговлю, наиболее выгодной для развития и совершенствова­нияотечественной экономики. Следует повышать реальную эффективность международногоразделения труда, т.е. руководствоваться не сиюминутной рыночной выгодой, анеобходимостью долговременного удовлетворения и развития действительныхплатежеспособных потребностей страны и ее насе­ления. Это требует умелого использованиябогатых возможностей националь­ного рынка в интересах отечественныхпроизводителей, а не для их удушения в тисках кризиса. Тарифы на импорт готовыхтоваров народного потребления следует устанавливать на таком уровне, чтобыпроизводящие аналогичную продукцию нормально работающие отечественныепредприятия стали норма­тивно рентабельными и повысили реализацию своейпродукции на внутрен­нем рынке до необходимого уровня. Такая дозированнаяконкуренция с ино­странными фирмами и неограниченная — между отечественнымитоваропроиз­водителями заставит их вести посильную, но напряженную конкурентнуюборьбу, способствующую развитию производства.

Техническая политика должна способствовать выявлению, в томчисле и с помощью нормализованного рынка, перспективных отраслей промышленно­сти,в первую очередь машиностроения, производящих высокотехнологичную и наукоемкуюпродукцию, имеющих для этого соответствующие предпосылки и необходимые заделы.С помощью финансовой политики этим отраслям и предприятиям ВПК, производящимэффективную конверсию, целесообразно оказывать первоочередную и достаточнуюцелевую поддержку.

По мере роста эффективности производства, проведения егореконструк­ции, отечественные общественно необходимые условия, например, промыш­ленности,будут приближаться к соответствующим мировым стандартам. По­этому и нормативыморального износа техники и технологии необходимо бу­дет ужесточать, а тарифына импорт готовых изделий — снижать.

Согласование технической, финансовой и таможенной политики,методов бухгалтерского учета требуется для того, чтобы проводимые предприятиямитехнико-экономические расчеты и обоснования определяли истинную эконо­мическуюэффективность каждого конкретного производства, а его финансо­вая ибухгалтерская рентабельность и состоятельность соответствовали быдействительным. Только тогда предприятия смогут принимать верные управ­ленческиерешения, на равных условиях конкурировать на внутреннем рынке с иностраннымифирмами, улучшать использование достижений НТП, рабо­тать в оптимальном режиме.

Выработка объективной и обоснованной технической иинвестиционной политики в стране и регионах предполагает решение ряда важных исложных проблем. Среди них — первоочередное инвестирование производителей потре­бительскихблаг, концентрация капитальных вложений для внедрения высоких технологий,реконструкция промышленности на основе импортного или оте­чественногооборудования, и др.

Переключение импорта с готовых товаров повседневного спросана техни­ческую продукцию предлагает, что она не должна облагаться повышеннымитаможенными тарифами, чтобы быть доступной для предприятий, нуждаю­щихся вреконструкции. Основную часть государственных целевых средств целесообразнонаправлять в феодальные и региональные инвестиционные программы реконструкции иразвития предприятий, выпускающих передовое и перспективное оборудование.Долевое участие государства в инвестирова­нии победителей конкурсов по такимпроектам должно быть повышено до 30% и более. В первую очередь следует такжеобеспечивать реализацию проек­тов конверсии предприятий ВПК, перепрофилируемыхна производство нау­коемкого технологического оборудования.

Особой поддержки государства требуетнаука, как фундаментальная, так и отраслевая, создание мощных концернов ифинансово-промышленных групп в самолетостроении, космической и атомнойиндустрии, металлургии, добы­вающей промышленности, машиностроении, в том числепо производству аг­ротехники. Необходимо, чтобы эти объединения (при долевомучастии госу­дарства) могли активно и на современном уровне вести научные ипроектные разработки, стали конкурентоспособными поставщиками новой техники итехнологии. Целесообразно создание ими дочерних лизинговых и техническиобслуживающих предприятий.

В настоящее время при внедрении технических проектовпредпочтение чаще всего отдается тем из них, которые имеют минимальные срокиокупаемо­сти. Но для того чтобы Россия оставалась технически развитой страной,необ­ходимы капитальные вложения в стратегические проекты возрождения нашихвысокотехнологичных и наукоемких отраслей (имеющие, как правило, дли­тельныесроки окупаемости).

Чрезвычайно важное значение дляуспешного проведения реформ имеет развитие малых предприятий и фермерскиххозяйств. Для этого необходимы всемерная поддержка правоохранительных органов,введение рациональных форм их регистрации, эффективное налогообложение и пр.

Конечно, совершенно недопустимопревращение России в сырьевой при­даток технически развитых стран, а такаятенденция уже прослеживается. Но это не означает, что сырьевыеотрасли-экспортеры не должны технически раз­виваться. В настоящее время ихтехническое состояние очень плохое. Произ­водственные фонды эксплуатируются наизнос, геологоразведка практически прекращена. Природные богатства страныиспользуются неэкономно, варвар­ским способом. Необходимо безотлагательномодернизировать эти важные отрасли, возобновить и расширить геологоразведку, нетолько обеспечивать экспорт, но и полностью удовлетворить растущие национальныепотребности в энергоносителях и сырье по ценам не выше мировых.

Реформа должна была способствоватьсозданию достойных по современ­ным понятиям условий труда и жизни населения нетолько в столице, но и во всех регионах страны, в городах и селах. Такиеусловия — не абстрактный иде­ал, а реальная жизнь наших современников из многихстран. Сейчас нетрудно съездить в Финляндию, Германию или Японию и убедиться впозитивных возможностях рыночной системы хозяйствования в условиях демократии.

Происходят ли у нас подобныепозитивные изменения? Отнюдь нет. Раз­рушаются производство и социальная сфера,региональные и межрегиональ­ные экономические связи. Узкая специализацияпроизводства ряда регионов на сегодняшних кризисных отраслях (машиностроение,ВПК, сельское хозяй­ство, легкая промышленность) еще больше ухудшает ихэкономическое и со­циальное положение. Разрабатываемые программы развитияпроизводитель­ных сил регионов не выполняются, да и сами эти программы частонедоста­точно обоснованы. Очевидно, что нужны целенаправленные усилия по разра­боткеэффективных рыночных механизмов территориального хозяйствования.

Производственно-социальныекомплексы.

По мере выхода из кризиса актуальной задачей станетпревращение ре­гионов, административных районов и поселений в современныепроизводст­венно-социальные комплексы, которые будут относительно локальными ицелостными территориальными системами совместного труда и проживания населения.В них необходимо обеспечить нормальное демографическое и ин­теллектуальноеразвитие населения на основе повышения эффективности про­изводства, еготерриториальной специализации и кооперации, рационального использованияресурсов, рыночных отношений, прогрессивных форм собст­венности, принциповсамофинансирования и самоуправления.

Главная идея создания такихкомплексов — обеспечить в условиях перехода к рынку согласованное и эффективноеразвитие производства и социальной сферы, охватывая весь воспроизводственныйпроцесс в регионе. Эту задачу можно решить путем регулирования экономическихотношений и проведения организационно-технических мероприятий. Конечной целью развитияпроиз­водственно-социальных комплексов является постоянное повышение уровня икачества жизни населения, сохранение окружающей среды.

При рыночных отношениях чувствохозяина и стремление к предпринима­тельству должны появиться не только участных лиц, но и у органов управле­ния и самоуправления регионов,административных районов и поселений. Развитие производства должнорассматриваться ими как средство достижения социальных целей, при этомсоциальное развитие будет способствовать росту эффективности производства,более полному использованию достижений НТП.

Каждый регион должен найти своюэкономическую нишу. Необходимо также учитывать ситуацию, сложившуюся в регионахв результате «вхождения в рынок», для принятия первоочередных мер,опирающихся на государствен­ную экономическую и техническую политику.

Во-первых, следует тщательнообосновать стратегические и приоритетные направления развития экономикирегиона, обеспечивающие при переходе к рынку сохранение и приумножениесозданного производственного и кадрового потенциала.

 Во-вторых, важно определитьдальнейшую специализацию производства, обеспечить его дивер­сификацию дляпредотвращения экономического спада при изменении конъ­юнктуры рынка.

 В-третьих, требуется полнееиспользовать возможности тер­риториальной кооперации производства. В связи сэтим целесообразно созда­ние региональных финансово-производственныхассоциаций, позволяющих на взаимовыгодных экономических условиях объединитьимеющиеся ресурсы и тем самым обеспечить увеличение инвестиций и инноваций,создание новых рабочих мест, совместных, предприятий, взаимозачеты, сокращениеповтор­ного налогообложения и др.

В-четвертых, необходимым условиемструктур­ной перестройки экономики региона является создание системы инновацион­ногопредпринимательства, способной значительно усилить конкурентные позициитоваропроизводителей. При этом важно налаживание рыночных ор­ганизационно-экономическихотношений в регионе по всему технологическо­му циклу «наука — производство- потребление», проведение маркетинговых исследований и др. И, наконец,в-пятых, необходимо задействовать важней­ший фактор развития и ускоренияреконструкции предприятий — формирова­ние благоприятной инвестиционной среды(снижение степени риска, наличие финансовой и инвестиционной инфраструктуры,стабильность), позволяющей привлекать средства населения за счетгарантированных муниципальных за­имствований, а также средства западныхинвесторов. Для формирования та­кой среды было бы целесообразно освободить отналогообложения ту часть прибыли предприятий, которая направляется наинвестиции в производство.

Диспропорции между производственным исоциальным развитием регио­нов возникают по разным причинам. В частности,многие предприятия ис­пользуют рабочую силу без полного возмещения затрат на еевоспроизводство. Средняя заработная плата работников в настоящее времясоставляет половину денежных затрат, необходимых для ее воспроизводства.Недостаток средств часто компенсируется за счет вторичной занятости,значительная часть дохода от которой нередко достается работодателям. В то жевремя финансирование социальной сферы регионов по-прежнему существенно зависитот бюджета, трансфертов государства. Далеко не всегда при этом реализуютсягосударст­венные гарантии на предоставление населению необходимых социальныхблаг. Большие средства на социальные мероприятия вынуждены выделятьтерриториальные органы управления и самоуправления, добиваться получе­ниясредств в вышестоящих бюджетах или находить спонсоров. Очевидно, что вопросысоответствия развития производства и социальной сферы должны учитываться вгосударственной политике, регулирующей распределение дохо­дов, собственности иобеспечивающей компенсацию затрат на воспроизводст­во рабочей силы.

Главной задачей территориальныхорганов управления и самоуправления внастоящее время является сохранение и развитие социальной сферы, котораянаходится в бедственном состоянии. Для создания более совершенного эконо­мическогомеханизма ее формирования целесообразно разработать методику расчетовминимальных государственных социальных нормативов примени­тельно к субъектуФедерации, району и населенному пункту (городу), с учетом ихсоциально-экономических особенностей. В качестве таких нормативов це­лесообразноиспользовать единые для страны величины бюджетных расходов на душу населения,которые можно привести к долям всех видов налогов предприятий (помимо местных)для отчислений в местные бюджеты напря­мую. На основе указанных стабильныхнормативов можно перейти на форми­рование бюджетов «снизу», с учетомдоли социальной сферы, находящейся на содержании местного бюджета.Представляется экономически обоснованным оставлять в распоряжении регионовчасть федеральных налогов, которые воз­вращаются им сейчас в виде трансфертов.Такой порядок формирования мест­ных бюджетов повысит экономическую активностьнаселения, предприятий и территориальных органов.

Эффективное регулирование всейсовокупности экономических и органи­зационных механизмов в регионе требуетразвития демократических форм са­моуправления. Они должны соответствоватьмногоуровневой структуре про­изводственно-социальных комплексов, обеспечиватьпрогнозирование и свое­временное регулирование происходящих процессов,улучшение качества жиз­ни населения. Для отработки эффективной моделисамоуправления на основе концепции производственно-социальных комплексовцелесообразно провести соответствующие эксперименты, проводимые в различныхрегионах Российской Федерации, где имеются для этого необходимыенаучно-практические предпосылки.

Вывод:

     Такимобразом, подводя общий итог под проделанной работой, можно сделать вывод о том,что по аналогии с составлением и реализацией бизнес-планов предприятий целесооб­разноразработать бизнес-программы развития производственно-социальных комплек­соврегионов, административных районов и городов. Они должны заменить ранее су­ществовавшиедирективно утверждаемые комплексные планы экономического и соци­альногоразвития, которые финансировались в основном из централизованных источни­ков ицелью которых было достижение в основном объемных показателей. В отличие от нихмероприятия бизнес-программ будут ориентированы на рост доходов предприятий,населения и местных бюджетов за счет улучшения хозяйствования насоответствующей территории. При этом целесообразно расширить экономическую базуорганов само­управления на основе не только активизации их экономическойдеятельности, но и из­менения платы за пользование землей, природными ресурсамии аренды недвижимо­сти, находящейся в муниципальной собственности. Дляосуществления указанных биз­нес-программ большое значение будет иметьзаключение коллективных договоров и соглашений на предприятиях, втерриториальных образованьях, нормализующих взаи­моотношения междуработодателями и работниками. В настоящее время они исполь­зуются редко либовесьма неэффективно. Необходимо полнее задействовать возмож­ности такихэкономических механизмов, как муниципальные заказы и займы, а такжемуниципальных банков, гарантирующих населению возврат вкладов с дивидендами.Для усиления заинтересованности работников местной власти и управления в повыше­нииэффективности производства и жизненного уровня населения, использовании про­грессивногоопыта предлагается оплачивать их труд с учетом прироста на душу населе­ниячистой продукции в соответствующем территориальном образовании.

Реализация изложенных принциповорганизации управления территори­альными образованьями позволит обеспечитьсамофинансирование и под­линное самоуправление в регионах.

Списокиспользуемой литературы:

1.   «О мерах поактивизации государственной промышлен­ной политики и созданию условий дляэкономического роста в Российской Федерации». Постановление Совета Федерации от18.02.1998. — РГ, 03.03.1996.

«О финансово-промышленных группах».Федеральный За­кон от 30.11.1995. — РГ, 06.12.1995.

3.  Джаримов А. А. Регион ведином рыночном пространстве.

— Ростов-н/Д, 1995.

4. Лексин В., Мильнер Б., Шевцов А.

Экономические отноше­ния и управлениев условиях Федерации. — Вопросы эко­номики, (994, № 2).

5. Региональная экономика. Подредакцией проф. Т. Морозовой. — М., 1995.

6. Региональная экономика: новыеподходы. — М., 1993.

7. Региональная экономика: планирование, прогнозирова­ние,управление. — Киев, 1989.