Реферат: Компетенция Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

СОДЕРЖАНИЕ

ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ… 3

УСТРОЙСТВО ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ… 7

КОМПЕТЕНЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ… 14

ПОРЯДОК РАБОТЫ ГОС ДУМЫ… 22

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ… 25

 ИСТОРИЯГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

В отличие от многих европейских стран, где парламентскиетрадиции складывались веками, в России первое представительное учреждение парламентскоготипа (в новейшем понимании этого термина) было созвано лишь в 1906 году. Онополучило название — Государственная дума. Дважды ее разгоняло правительство, ноона просуществовала около 12 лет, вплоть до падения самодержавия, имея четыресозыва (первая, вторая, третья, четвертая Государственные думы).

Во всех четырех думах (в разном, конечно, соотношении)преобладающее положение среди депутатов занимали представители поместногодворянства, торгово-промышленная буржуазии, городской интеллигенции и крестьянства.Они принесли в это учреждение свои представления о путях развития России инавыки общественных дискуссий. Особенно показательным было то, что в Думеинтеллигенция использовала навыки, приобретенные в университетских аудиториях исудебных прениях, а крестьяне несли с собой в Думу многие демократическиетрадиции общинного самоуправления. В целом работа Государственной думы являласьв России начала XX века важным фактором политического развития, оказывающимвоздействие на многие сферы общественной жизни.

Официально всесословное представительство в России былоучреждено Манифестом и законом о создании Государственной думы, изданными 6августа 1905 года. Николай II под давлением либерального крыла правительства влице, главным образом, его премьера С.Ю.Витте решил не накалять обстановку вРоссии, дав понять подданным о намерении учесть общественную потребность вналичии представительного органа власти. Об этом прямо говорится в указанномманифесте: «Ныне настало время, следуя благим начинаниям их, призватьвыборных людей от всей земли Русской к постоянному и деятельному участию всоставлении законов, включая для сего в состав высших государственныхучреждений особое законосовещательное установление, коему предоставляетсяразработка и обсуждение государственных доходов и расходов».

Как видно из манифеста, первоначально предполагался толькозаконосовещательный характер нового органа.

Манифест 17 октября 1905 года существенно расширилполномочия Думы. Царь вынужден был считаться с подъемом революционныхнастроений в обществе. При этом полновластие царя, т.е. самодержавный характерего власти сохранялся.

Порядок выборов в первую Думу определялся в законе овыборах, изданном в декабре 1905 года. Согласно ему учреждались четыреизбирательные курии: землевладельческая, городская, крестьянская и рабочая. Порабочей курии к выборам допускались лишь те пролетарии, которые были заняты напредприятиях с числом работающих не менее 50. В результате сразу же избирательногоправа лишались 2 миллиона мужчин-рабочих. Сами выборы были:

не всеобщими. Исключались женщины, молодежь до 25 лет,военнослужащие, ряд национальных меньшинств;

не равными. Один выборщик приходился в землевладельческойкурии на 2 тысячи избирателей, в городской — на 4 тысячи, в крестьянской — на30, в рабочей — на 90 тысяч;

не прямыми — двухстепенными, а для рабочих и крестьян трех — и четырехстепенными.

Общее число избранных депутатов Думы в разное времяколебалось от 480 до 525 человек.

23 апреля 1906 года Николай II утвердил «Свод основныхгосударственных законов», который Дума вообще могла изменить только поинициативе самого царя. В этих законах, в частности, предусматривался целый рядограничений деятельности будущего российского парламента. Главным из них былото, что законы подлежали утверждению царем. Вся исполнительная власть в странетакже подчинялась только ему. Именно от него, а не от Думы зависелоправительство. Царь назначал министров, единолично руководил внешней политикойстраны, ему подчинялись вооруженные силы, он объявлял войну, заключал мир, могвводить в любой местности военное или чрезвычайное положение. Более того, в«Свод основных государственных законов» был внесен специальныйпараграф 87, который разрешал царю в перерывах между сессиями Думы издаватьновые законы только от своего имени. В дальнейшем Николай II использовал этотпараграф для того, чтобы проводить законы, которые Дума наверняка не принялабы.

Потому Думы, за исключением Третьей, фактическифункционировали лишь по нескольку месяцев.

Первая Дума просуществовала с апреля по июль 1906 года.Состоялась всего одна сессия. В Думу входили представители разных политическихпартий.

Ее самой многочисленной фракцией были кадеты — 179 депутатов. Октябристы насчитывали 16 депутатов, социал-демократы — 18. От так называемыхнацменьшинств было 63 представителя, беспартийных — 105. Внушительную фракциюсоставляли представители аграрной трудовой партии России — или, как они тогданазывались, «трудовики». Фракция насчитывала в своих рядах 97депутатов и эту квоту практически сохранила все созывы.

Председателем первой Думы был избран кадет С.А.Муромцев, профессорПетербургского университета.

С самого начала своей деятельности Дума продемонстрировала,что она не намерена мириться с произволом и авторитаризмом царской власти. Этопроявилось с первых дней работы российского парламента. В ответ на«тронную речь» царя 5 мая 1906 года Дума приняла адрес, в которомпотребовала амнистии политических заключенных, реального осуществленияполитических свобод, всеобщего равенства, ликвидации казенных, удельных имонастырских земель и т.д.

Через восемь дней председатель Совета министров И.Л.Горемыкин отмел все требования Думы. Последняя в свою очередь провела резолюциюо полном недоверии правительству и потребовала его отставки. Вообще за 72 днясвоей работы первая Дума приняла 391 запрос о незаконных действияхправительства. В конце концов она была распущена царем, войдя в историю как «Думанародного гнева».

Вторая Дума просуществовала с февраля по июнь 1907 года,председателем которой был Головин Федор Александрович. Также состоялась однасессия. По составу депутатов она была значительно левее первой. Хотя по замыслуцарской администрации должна была быть более правой.

Характерно, что большинство заседаний первой Думы и второйДумы было посвящено процедурным проблемам. Это стало формой борьбы справительством в ходе обсуждения тех или иных законопроектов, которые, помнению правительства, Дума не имела права ставить и обсуждать. Правительство,подчиненное только царю, не желало считаться с Думой, а Дума, рассматривавшаясебя в качестве народной избранницы не хотела подчиняться такому положениювещей и стремилась тем или иным способом добиться своих целей. В конечном счетеподобные конфликты стали одной из причин того, что 3 июня 1907 года вторая Думабыла распущена.

В результате введения нового избирательного закона быласоздана третья Дума. В ней резко сократилось количество оппозиционнонастроенных депутатов, зато увеличилось число верноподданных избранников, в томчисле крайне правых экстремистов типа В.М. Пуришкевича, заявившего с думскойтрибуны: «Правее меня — только стена!»

Третья Дума, единственная из четырех, проработала весьположенный по закону о выборах в Думу пятилетний срок — с ноября 1907 года поиюнь 1912 года. Состоялось пять сессий.

Эта Дума была значительно реакционнее двух предыдущих. Обэтом свидетельствовал и партийный расклад. В третьей Думе было 50 крайне правыхдепутатов, умеренно правых и националистов — 97. Появились группы:мусульманская — 8 депутатов, литовско-белорусская — 7, польская — 11.

Председателем Думы избрали октябриста Н.А. Хомякова,которого в марте 1910 года сменил крупный купец и промышленник А.И. Гучков,человек отчаянной храбрости, воевавший в англо-бурской войне, где прославилсябесшабашностью и геройством.

Несмотря на свое долгожительство, третья Дума с первых жемесяцев образования не выходила из кризисов. Острые конфликты возникали поразным поводам: по вопросам реформирования армии, по извечно не решенному вРоссии крестьянскому вопросу, по вопросу об отношении к «национальнымокраинам», а также из-за личных амбиций, раздиравших депутатский корпус ив те времена. Но и в этих крайне трудных условиях оппозиционно настроенныедепутаты находили способы высказывать свое мнение. С этой целью депутаты широкоиспользовали систему запросов. На всякое чрезвычайное происшествие депутаты,собрав определенное количество подписей, могли подать интерпелляцию, то естьтребование к правительству отчитаться о своих действиях, на что должен был датьответ тот или иной министр.

Интересный опыт был накоплен в Думе при обсуждении различныхзаконопроектов. Всего в Думе действовало около 30 комиссий. Большие комиссии,например бюджетная, состояли из нескольких десятков человек.

Выборы членов комиссии производились на общем собрании Думыпо предварительному согласованию кандидатур во фракциях. В большинстве комиссийвсе фракции имели своих представителей.

Законопроекты, поступавшие в Думу из министерств, преждевсего рассматривались думским совещанием, состоявшим из председателя Думы, еготоварищей, секретаря Думы и его товарища. Совещание делало предварительноезаключение о направлении законопроекта в одну из комиссий, которое затемутверждалось Думой.

Каждый проект рассматривался Думой в трех чтениях. В первом,которое начиналось с выступления докладчика, шло общее обсуждениезаконопроекта. По завершении прений председатель вносил предложение о переходек постатейному чтению.

После второго чтения председатель и секретарь Думы делалисвод всех принятых по законопроекту постановлений. В это же время, но непозднее определенного срока, разрешалось предлагать новые поправки. Третьечтение являлось по существу вторым постатейным чтением. Смысл его состоял внейтрализации тех поправок, которые могли пройти во втором чтении при помощислучайного большинства и не устраивали влиятельные фракции. По завершениитретьего чтения председательствующий ставил на голосование законопроект в целомс принятыми поправками.

Собственный законодательный почин Думы ограничивалсятребованием, чтобы каждое предложение исходило не менее чем от 30 депутатов.

Четвертая, и последняя в истории самодержавной России, Думавозникла в предкризисный для страны и всего мира период — канун мировой войны.С ноября 1912 по октябрь 1917 года состоялось пять сессий. По составу четвертаяДума мало отличалась от третьей. Разве что в рядах депутатов значительноприбавилось священнослужителей.

Председателем четвертой Думы весь период ее работы былкрупный екатеринославский землевладелец, человек, обладавший масштабнымгосударственным умом, октябрист М.В.Родзянко.

Обстановка не позволила четвертой Думе сосредоточиться накрупномасштабной работе. Ее постоянно лихорадило. К тому же с началом в августе1914 года мировой войны, после крупных провалов русской армии на фронте, Думавступила в острейший конфликт с исполнительной властью.

3 сентября 1915 года после принятия Думой выделенныхправительством кредитов на войну ее распустили на каникулы. Вновь Думасобралась только в феврале 1916 года.

Но проработала Дума недолго. 16 декабря 1916 года была вновьраспущена. Возобновила деятельность 14 февраля 1917 года в канун февральскогоотречения Николая II. 25 февраля опять распущена. Больше официально несобиралась. Но формально и фактически существовала.

Дума сыграла ведущую роль в учреждении Временногоправительства. При нем она работала под видом «частных совещаний».Большевики не раз требовали ее разгона, но тщетно. 6 октября 1917 годаВременное правительство постановило Думу распустить в связи с подготовкой квыборам в Учредительное собрание. 18 декабря 1917 года, одним из декретовленинского Совнаркома была упразднена и канцелярия самой Государственной думы.

Чему учит опыт деятельности Государственной думы? Анализсвидетельствует: до сих пор весьма актуальны по крайней мере два урока еесуществования.

Урок первый. Парламентаризм в России был «нежеланнымребенком» для правящих кругов. Его становление и развитие происходило вострой борьбе с авторитаризмом, самодержавием, самодурством чиновничества иисполнительной власти.

Урок второй. В ходе становления российского парламентаризмабыл накоплен ценный опыт работы и борьбы с авторитарными тенденциями вдеятельности властей, который не по-хозяйски забывать и сегодня.

Несмотря на ограниченность прав, Дума утверждала государственныйбюджет, существенно влияя на весь механизм самодержавной власти дома Романовых.Она уделяла огромное внимание сирым и обездоленным, занималась разработкой мерсоциальной защиты малоимущих, других слоев населения. Ею, в частности, разработанои принято одно из самых передовых в Европе фабрично-заводское законодательство.

Предметом постоянной заботы Думы было народное просвещение.Она довольно задиристо настаивала на выделении средств на строительство школ,больниц, домов призрения, церковных храмов. Особое место уделяла деламрелигиозных конфессий, развитию культурно-национальных автономий, защитеинородцев от произвола центральных и местных чиновников. Наконец, существенноеместо в работе Думы занимали внешнеполитические проблемы. Думцы постояннобомбардировали российский МИД, другие инстанции запросами, реляциями,указаниями, формировали общественное мнение.

Крупнейшей заслугой Думы явилась безоговорочная поддержкакредитования на модернизацию потерпевшей поражение в войне с Японией русскойармии, восстановление Тихоокеанского флота, строительство по самым передовымтехнологиям кораблей на Балтике и Черном море. С 1907 по 1912 год Думасанкционировала увеличение военных расходов на 51 процент.

Есть, конечно, и пассив, причем немалый. Несмотря на всестарания трудовиков, постоянно будировавших в Думе аграрный вопрос, решить егоона оказалась бессильна. Слишком велика была помещичья оппозиция. Да и средидепутатов присутствовало немало таких, кто, мягко говоря, не был заинтересованв его решении в пользу малоземельного крестьянства.

Опыт парламентаризма в царской России необычайно актуален.Он учит нынешних парламентариев боевитости, умению отстаивать народные интересыв условиях жесткого давления исполнительной власти, острой борьбе, изобретательностив формах деятельности депутатского корпуса, высокому профессионализму иактивности.

УСТРОЙСТВОГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

Федеральное Собрание — парламент   Российской Федерации является представительным и  законодательным  органом  Российской Федерации.  Он   состоит   из  двух  палат  Совета  Федерации  и  Государственной  Думы.  

 Государственная Дума и Совет Федерации имеют разныестатусы,  которые закреплены в Конституции Российской Федерации, РегламентеГосударственной  Думы,  Регламенте Совета Федерации и действующих федеральных  законах.    Деятельность    Государственной    Думы основывается    на  принципах   политического   многообразия   и многопартийности,  коллективном, свободном обсуждении и  решении вопросов.

В Государственной  Думе  через  депутатов представлены  все граждане Российской Федерации независимо от их  места проживания на территории России.

Государственная Дума состоит из   450   депутатов.   Всоответствии с  Конституцией  Российской  Федерации Государственная  Дума  в начале  первой сессии образует из числа депутатов палаты комитеты.

Согласно ст.20 Регламента в обязательном порядкеГосударственная Дума образует следующие комитеты: Комитет Государственной Думыпо законодательству; Комитет Государственной Думы по государственномустроительству; Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике#M12293 3 901757345 23977398 4294967294 35628587244294967294 1467120115 3777048164 4294967294 3433097248 #S; КомитетГосударственной Думы по бюджету и налогам; Комитет Государственной Думы покредитным организациям и финансовым рынкам; Комитет Государственной Думы поэкономической политике и предпринимательству; Комитет Государственной Думы пособственности; Комитет Государственной Думы по промышленности, строительству инаукоемким технологиям; Комитет Государственной Думы по энергетике, транспортуи связи; Комитет Государственной Думы по обороне;  Комитет Государственной Думыпо безопасности; Комитет Государственной Думы по международным делам;  КомитетГосударственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям ссоотечественниками;  Комитет Государственной Думы по делам Федерации ирегиональной политике; Комитет Государственной Думы по вопросам местногосамоуправления; Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работыГосударственной Думы; Комитет Государственной Думы по информационной политике;Комитет Государственной Думы по охране здоровья и спорту; КомитетГосударственной Думы по образованию и науке; Комитет Государственной Думы по деламженщин, семьи и молодежи; Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам;Комитет Государственной Думы по природным ресурсам и природопользованию;Комитет Государственной Думы по экологии; Комитет Государственной Думы по деламобщественных объединений и религиозных организаций;  Комитет ГосударственнойДумы по делам национальностей;  Комитет Государственной Думы по культуре итуризму; Комитет Государственной Думы по проблемам Севера и Дальнего Востока#S; Комитет Государственной Думы по делам ветеранов.В случае необходимости могут образовываться и другие комитеты. Решение обобразовании или о ликвидации комитета Государственной Думы оформляетсяпостановлением палаты. Государственная Дума образует комитеты и комиссии, какправило, на основе принципа пропорционального представительства депутатскихобъединений. Численный состав каждого комитета и каждой комиссии определяетсяГосударственной Думой, но не может быть, как правило, менее 12 и более 35депутатов палаты.

Государственная Дума вправе создавать комиссии,деятельность которых ограничена определенным сроком или конкретной задачей.

По истечении установленного срока или выполнениипорученного палатой задания комиссия прекращает свою работу.

Государственная Дума формирует комитеты на  основе принципа пропорционального  представительства  фракций  и групп депутатов.

В соответствии со ст.18 Регламента комитеты Государственной Думы: разрабатывают и предварительно рассматриваютзаконопроекты; организуют  и  проводят  парламентские   слушания; способствуютпроведению  в  жизнь положений Конституции Российской Федерации и федеральных  законов;   решают   вопросы    организации    своей деятельности; рассматривают иные вопросы,  относящиеся к ведению Государственной Думы.

Порядок деятельности комитетов определяетсяКонституцией Российской Федерации,  Регламентом и Законом Российской Федерациио комитетах палат Федерального Собрания.

В соответствии со ст.  28 Регламента депутатскоеобъединение в Государственной Думе,  сформированное на основе  избирательного объединения,прошедшего    в    Государственную    Думу по общефедеральному  избирательному    округу    и    одномандатным избирательным округам именуетсяфракцией.  Депутаты,  не вошедшие во  фракции,  вправе  образовать депутатские   группы,   которые обладают  равными  правами.  Депутаты Государственной  Думы,  не вошедшие ни в одно из депутатских объединений при ихрегистрации, в дальнейшем могут войти в любое из них с согласия его членов.

В Регламенте, главой 2 определена деятельность#G0 Совета Государственной Думы. Можно сказать, чтоСовет Государственной Думы является органом палаты Федерального СобранияРоссийской Федерации. В Конституции Российской Федерации не предусмотрен СоветГосударственной Думы как орган палаты. Однако, депутаты Государственной Думысочли необходимым создание такого органа. Совет Государственной Думы был созданв начале 1994 года для предварительного рассмотрения и подготовкиорганизационных решений по вопросам деятельности палаты.

В ходепрактики развития парламентаризма в различных странах необходимым компонентомструктуры высшего законодательного и представительного органа власти сталируководящие органы парламента, призванные координировать законотворческийпроцесс и обеспечивать функционирование аппарата парламента. Сформировалисьразличные модели руководства палатами парламента. Наиболее полное воплощение вВеликобритании и США получила модель, предусматривающая сосредоточениеполномочий по руководству палатой в руках спикера, одного должностного лица.Более типичным для континентальной системы права и европейского парламентаризмаявляется наличие высшего коллегиального органа (президиум, совет, конференцияили бюро палаты). Так, в Великобритании в Палате общин нет вообще какого-либоформализованного коллегиального руководящего органа (естественно, существуютнеформальные контакты спикера с лидерами партийных фракций и комитетов). ВоФранции же и Италии из числа депутатов избираются председатель палаты, егозаместители, квесторы (которые ведают финансовыми и административными службамипалаты) и секретари (которые составляют протоколы парламентских заседаний иосуществляют контроль за голосованием).

Приформировании коллегиальных органов руководства палатой соблюдается принциппредставительства всех или же основных ведущих партийных фракций. Аналогичноустроены и руководящие органы парламентов многих европейских стран: Португалии,Швейцарии, Швеции, Финляндии, Австрии. Так, Национальный Совет Австрии (нижняяпалата двухпалатного парламента федеративного государства) избирает из числадепутатов трех президентов (по партийному принципу, исходя из веса партии впалате), пять секретарей и лиц, следящих за порядком во время заседаний; всеони входят в Президиум, возглавляемый президентами [1]. РуководствоНациональным Советом Швейцарской Конфедерации осуществляет Бюро в составеизбираемых из числа депутатов председателя, вице-председателя, а также восьмисекретарей. Компетенция Бюро палаты, согласно ее регламенту, распространяетсяна все аспекты парламентской деятельности [2].

По своимфункциям и составу эти органы, наряду с партийной и политической деятельностью,способны плодотворно осуществлять административное и процедурное обеспечениеработы палаты, объединяя усилия не только лидеров (или представителей лидеров)фракций партий, представленных в парламенте, и председателей комитетов, нотакже рядовых депутатов и представителей правительства, что явственнопроявилось в современной российской Государственной Думе. Но развитие органовруководства парламентом в России не одномоментно, оно продолжается уже многиедесятилетия.

Согласноновой Конституции Российской Федерации, принятой на референдуме 12 декабря 1993года, полномочия второй группы, не свойственные органу, выполняющему работу поорганизации деятельности федерального органа народного представительства,переданы Президенту России и Конституционному Суду России (как органуконституционного контроля).

Всоответствии со статьей 113 Конституции РСФСР 1978 года в состав ПрезидиумаВерховного Совета РСФСР входили по должности: Председатель, первый заместительи заместитель Председателя Верховного Совета, председатели обеих палат (СоветРеспублики и Совет Национальностей), Председатель Комитета народного контроля,председатели постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета РСФСР.Возглавлял Президиум Председатель Верховного Совета РСФСР.

Вотличие от Основного Закона 1978 года, достаточно подробно регламентировавшегодеятельность органа, организующего работу Верховного Совета, в КонституцииРоссийской Федерации 1993 года не содержится норм, посвященных СоветуГосударственной Думы, что, по нашему мнению, связано с его новой ролью —предварительная подготовка организационных решений по вопросам деятельностипалаты, а не руководство такой деятельностью.

Правовуюоснову деятельности Совета Государственной Думы составляет РегламентГосударственной Думы Федерального Собрания, принятый 25 марта 1994 года (споследующими изменениями и дополнениями) [3]. Однако, наличие пробелов вправовых актах (в том числе и в Регламенте) в части, касающейся организацииработы палаты, заставляет искать и новые возможные сферы деятельности Совета,не закрепленные юридически. Например, часть 2 статьи 101 Конституции РоссийскойФедерации говорит о должностных лицах, правомочных вести заседание ГосударственнойДумы: Председателе Государственной Думы и его заместителях. Однако, возникаетситуация, когда отсутствуют эти должностные лица, и тогда заседание палатыведет один из членов Совета Государственной Думы до появления хотя бы одного излиц, правомочных вести заседание, обеспечивая тем самым возможность длянормальной законотворческой деятельности Государственной Думы. Подобныйпрецедент уже имел место 22 ноября 1996 года, когда в отсутствие Председателя иего заместителей заседание временно вел председатель комитета ГосударственнойДумы по законодательству и судебно-правовой реформе, уполномоченный на тодепутатами. По итогам голосования по данному вопросу: “за” — 318 человек,“против” — 12, воздержался 1 депутат [4].

Правовоеобоснование данного прецедента можно найти в статье 14 РегламентаГосударственной Думы, относящей к ведению ее Совета в том числе и “разрешениеиных вопросов организации работы Государственной Думы в соответствии снастоящим Регламентом”. Однако подобная расплывчатая, очень гибкая норма можетпослужить лишь косвенным подтверждением данного права, могущим быть оспореннымименно в силу своей нечеткой определенности, что и попыталась сделать назаседании Государственной Думы 22 ноября 1996 года незначительная частьдепутатов. Нужно урегулировать более четко в Регламенте этот важный вопрос,нерешение которого может в дальнейшем не раз привести к срыву заседаний палаты.

Статья13 Регламента Государственной Думы определяет состав Совета: ПредседательГосударственной Думы, организующий работу Совета (статья 11), руководителифракций и депутатских групп (в начале работы Государственной Думы созыва 1993года в ней было 8 фракций и 4 депутатские группы). С правом совещательногоголоса в работе Совета участвуют заместители Председателя Государственной Думыи председатели комитетов палаты. 11 июня 1995 года Совет принял решение, чтопри отсутствии на заседании представителя того или иного комитета вопросы,внесенные данным комитетом, не рассматриваются и переносятся на следующеезаседание Совета. Депутаты вправе присутствовать на заседании Совета, но безправа голоса. В заседаниях также вправе участвовать: представитель ПрезидентаРоссийской Федерации в Федеральном Собрании, представитель ПравительстваРоссийской Федерации и представители субъектов права законодательной инициативы(если на заседании рассматривается вопрос о внесенных ими проектах законов).Председательствует на заседаниях Совета Председатель Государственной Думы илиего заместители поочередно по его поручению или в его отсутствие.

Вместоруководителей фракций и депутатских групп, а также председателей комитетов вслучае их отсутствия по их поручению в заседании Совета вправе участвовать ихпредставители.

РешенияСовета Государственной Думы оформляются в виде протокольных записей, подписываемыхПредседателем Государственной Думы. Следует особенно подчеркнуть, что любоерешение Совета может быть отменено Государственной Думой на своем пленарномзаседании (статья 14 Регламента). Совет Государственной Думы своими решениямине только осуществляет закрепленную за ним компетенцию в сфере организациидеятельности палаты, но и регулирует вопросы внутреннего значения: так 24 мая1996 года на Совете было принято решение об упорядочении практики представлениядокументов и материалов на Совет Государственной Думы (до 18 часов дня,предшествующего заседанию, а внесенные позднее документы включаются в повесткуследующего заседания).

Вопросы,отнесенные к компетенции Совета по предварительному организационномуобеспечению работы Государственной Думы, раскрываются в статье 14 Регламентапалаты.

СоветГосударственной Думы:

1.Разрабатывает проект общей программы работы Государственной Думы на очереднуюсессию. В повестке заседания Совета 14 ноября 1996 года, например, под номером34 стоял вопрос “О формировании общей программы работы Государственной Думы навесеннюю сессию 1997 года” (внесен Первым заместителем ПредседателяГосударственной Думы). Затем Государственной Думой было принято решениесогласиться с планом-графиком подготовки проекта программы работы палаты инаправить его в комитеты, депутатские объединения (в соответствии со ст. 45Регламента, заседания Государственной Думы проводятся в соответствии сразработанной Советом и заблаговременно разосланной депутатам общей программойработы сессии Государственной Думы, утверждаемой на ее первом заседании). Всвоем решении по общей программе работы Государственной Думы на весеннюю сессию1997 года Совет палаты, исходя из практики законопроектной работы, предлагаетсформировать ее по трем разделам: приоритетные проекты законов, блокизаконопроектов, перечень законопроектов по комитетам, уделив вниманиефедеральным конституционным законам, актам, разрабатываемым в развитиеГражданского кодекса, сводным кодифицированным актам, а также законопроектам,уже принятым в первом и втором чтении. То есть Совет Государственной Думы даетрекомендации парламентариям о предполагаемой очередности и тематикепредлагаемых к рассмотрению на сессии законопроектов. Вместе с этим, согласноплану-графику подготовки проекта общей программы работы Государственной Думы навесеннюю сессию 1997 года предполагается подготовить и направить письма оформировании проекта программы высшим органам государственной власти России(Президенту, Правительству), законодательным (представительным) органам субъектовРоссийской Федерации, в комитеты Государственной Думы, депутатские объединения,в Совет Федерации, высшие судебные органы России (т.е. субъектамзаконодательной инициативы). После чего необходимо обобщить поступившие от нихпредложения по проекту программы, направить их для изучения в комитеты икомиссию палаты, провести заседание и обобщить предложения объединеннойкомиссии по координации законодательной деятельности по вопросу формированияпроекта общей программы. Затем следует провести заседание председателейкомитетов, обобщить их предложения и представить их на рассмотрение СоветаГосударственной Думы вместе с подготовленным в результате этих согласованийпроектом программы работы Государственной Думы на очередную (в данном случае —весеннюю 1997 года) сессию. Принятый Советом Государственной Думы проектпрограммы рассылается субъектам права законодательной инициативы ипредставляется на утверждение Государственной Думы в начале соответствующейсессии. Так происходит под руководством Совета Государственной Думы разработкаплана работы Государственной Думы, на период очередной сессии палаты.

Но частовозникает потребность в корректировке программ работы Государственной Думы.Например, на заседании 4 июня 1996 года Совет Государственной Думы согласился спредложениями заместителя Председателя Государственной Думы по изменениюпримерной программы законопроектной работы Государственной Думы,разрабатываемой Советом с учетом уточненного перечня законодательных инициативПравительства России. Встает вопрос о соотношении Примерной программызаконопроектной работы, создаваемой на календарный год, и общей программы,принимаемой на сессию. Примерная программа, по нашему мнению, служит основой,планом для выработки общей программы на конкретную сессию, являясь тем самымдокументом внутреннего характера, имеющим практическое значение в основном дляподготовки конкретных программ и планов деятельности Государственной Думы, ипоэтому не нуждающимся в утверждении на пленарном заседании палаты. Итак, проектыпрограмм законодательной деятельности составляются Советом на текущие периоды ина перспективу (примерные программы).

Нарассмотрение Государственной Думы вносится также перечень законопроектовпервоочередной государственной важности. Например, в октябре 1995 года Советрассмотрел и вынес на обсуждение парламентариев проект постановления “Оприоритетах законопроектной деятельности на период осенней сессии 1995 года”,который был впоследствии утвержден Государственной Думой. Вопросы озаконопроектах, подлежащих приоритетному рассмотрению, часто поднимаются назаседаниях Совета.

Согласнорешению Совета при формировании проекта порядка работы Государственной Думы впервую очередь следует включать для рассмотрения проекты, подлежащиеприоритетному рассмотрению, и в связи с этим Совет предложит комитетам палатыактивизировать работу по подготовке этих проектов к вынесению на рассмотрениеДумы. Советом Государственной Думы 17 октября 1996 года было принято решение оприоритетах законопроектной деятельности Думы в период осенней сессии 1996года, к числу которых были отнесены законопроекты по следующим тематическимблокам: государственное строительство, конституционные права граждан;экономическая политика; социальная политика; бюджетное, налоговое, финансовоезаконодательство; оборона и безопасность; ратификация международных договоровРоссийской Федерации [5]. Было установлено, что очередность рассмотрениязаконопроектов на заседаниях Государственной Думы определяются ее Советом, ирекомендовано комитетам при внесении предложений в проект календарярассмотрения вопросов Государственной Думой указывать принадлежность вносимогозаконопроекта к соответствующему блоку. 22 октября 1996 года Совет принялрешение рассматривать на пленарных заседаниях Государственной Думы, начиная сноября 1996 года, не более двух блоков законопроектов, руководствуясьпостановлением Государственной Думы от 18 октября 1996 г. № 692-2 “Оприоритетах в законопроектной деятельности Государственной Думы в периодосенней сессии 1996 года и календаре рассмотрения вопросов ГосударственнойДумой с 17 по 25 октября 1996 года”, принятом по просьбе самого Совета.

2.Составляет календарь рассмотрения вопросов на очередной месяц (ст. 45Регламента). Однако неясна роль Совета в составлении календаря рассмотрениявопросов на очередные две недели работы, также утверждаемого на заседанииГосударственной Думы, на практике и в эти календарные планы вносятся наутверждение Государственной Думы Советом палаты.

3.Созывает по предложению Президента Российской Федерации, или по требованиюдепутатского объединения, поддержанному не менее чем 1\5 голосов от общегочисла депутатов Государственной Думы, или по предложению ПравительстваРоссийской Федерации внеочередные заседания палаты.

4.Направляет для рассмотрения в комитеты, комиссии и депутатские объединенияпалаты законопроекты, внесенные в Государственную Думу субъектами правазаконодательной инициативы. По каждому такому проекту назначается ответственныйкомитет и определяются примерные сроки для его обсуждения на пленарномзаседании (выписка из протокола № 44 заседания Государственной Думы от 17октября 1996 года).

5.Принимает решение о возвращении субъектам права законодательной инициативывнесенные в Государственную Думу законопроекты, если не выполнены требования,предъявляемые к вносимым законопроектам (эти требования содержатся в ст. 96 и97 Регламента).

6.Принимает решение о проведении парламентских слушаний. Так, за период с 24октября по 20 ноября 1996 года с учетом предложений комитетов Совет принял решениео проведении 8 парламентских слушаний, а за период с января 1994 года подекабрь 1996 года по инициативе Совета было проведено более 200 парламентскихслушаний по самым разнообразным вопросам — от судьбы российской собственностиза рубежом до реформы местных финансов, и от проблем, связанных с развитиемфедеративных отношений, до возможных путей решения Чеченского конфликта иреформы Вооруженных Сил.

7.Утверждает распределение обязанностей между заместителями ПредседателяГосударственной Думы.

8. Разрешаетиные вопросы организации работы Государственной Думы в соответствии с ееРегламентом. Так, 17 октября 1996 г. шестым пунктом повестки дня СоветаГосударственной Думы стоял вопрос о порядке представления проектов федеральныхзаконов и материалов к ним для рассмотрения на заседаниях СоветаГосударственной Думы. Было решено обратить внимание комитетов на необходимостьвносить проекты для рассмотрения на заседании Совета Государственной Думы (длявключения в порядок работы Государственной Думы) с обязательным представлениемв комплекте всех необходимых материалов в соответствии с положениями части 3ст. 104, ст. 72 Конституции Российской Федерации и Регламентом ГосударственнойДумы. Секретариат (рабочий аппарат) Совета не должен принимать для рассмотренияна его заседаниях документы, представленные с нарушением установленныхтребований и порядка подготовки законопроектов, определенного Регламентом. Изэтого примера видно, что Совет Государственной Думы старается обеспечитьплавность и непрерывность, недопущение сбоев в законодательном процессе,обеспечивая тем самым заседания Государственной Думы только подготовленныминадлежащим образом законопроектами.

Важнароль Совета Государственной Думы и в определении направлений международнойдеятельности палаты: за 1994-1995 годы было рассмотрено 350 вопросов поразвитию и упрочению международных (в значительной части межпарламентских)контактов Государственной Думы.

Всоответствии со ст. 15 Регламента Совет Государственной Думы направляет своирешения, документы, материалы и иную информацию депутатам, в депутатскиеобъединения и комитеты палаты, а Председатель Государственной Думы информируето всех решениях Совета депутатов на ближайшем заседании палаты устно, а передкаждым заседанием палаты — письменно. Информация раздается депутатам в видесводного текста, включающего сведения о всех вопросах, рассмотренных на каждомзаседании Совета Государственной Думы по блокам: о приоритетах в рассмотрениина ближайших заседаниях палаты определенных законопроектов и о переносе срокарассмотрения некоторых проектов (с учетом рекомендаций комитетов палаты); онаправлении в комитеты для подготовки предложений и замечаний рядазаконопроектов, поступивших от субъектов законодательной инициативы; опроведении парламентских слушаний с назначением времени и места их проведения ио вопросах, подлежащих заслушиванию в рамках “Правительственного часа”.

За годы,прошедшие с момента избрания первого состава Государственной Думы, Советом былапроделана следующая работа. Так, на 186 заседаниях, состоявшихся с января 1994года по декабрь 1995 года (проводились три раза в неделю — по понедельникам,вторникам и четвергам), было рассмотрено более 5000 вопросов, в том числе около3500 из них касались законопроектов, проходящих те или иные стадии законодательногопроцесса (среди них — Гражданский, Водный, Семейный, Уголовный кодекс, рядзаконов о выборах, о ветеранах, бюджет Российской федерации). Повесткизаседаний Совета включали, как правило, 40-50 и более вопросов. В 1995 году нарассмотрение Совета было внесено документов и материалов в два с лишним разабольше, чем за 1994 год.

Насыщеннаяработа продолжается и при новом составе Государственной Думы, избранном вдекабре 1995 года. Например, только с 24 октября по 20 ноября 1996 годасостоялось 6 заседаний Совета Государственной Думы, на которых обсуждалсяпорядок работы Государственной Думы в соответствии с очередностью рассмотрениятематических блоков законопроектов, была рассмотрена информация о подготовкепроекта общей программы работы Государственной Думы на весеннюю сессию 1997года (принято решение направить план-график этого проекта в комитеты идепутатские объединения); в комитеты и депутатские объединения направлены дляподготовки предложений и замечаний 57 проектов федеральных законов, 15 проектовсняты с рассмотрения из-за нарушения требований Регламента при их внесении нарассмотрение Государственной Думы; 29 проектов законов направлены на заключениев Правительство Российской Федерации, принято решение и о проведении восьмипарламентских слушаний.

Хотелосьбы, чтобы и в дальнейшем совершенствовал свою работу Совет ГосударственнойДумы. Кроме того, необходимо отметить важность и настоятельную потребность всведении актов об этом органе в сводный документ, принятие которого было бывозможно на уровне Постановления Государственной Думы, с целью анализа иобобщения работы Совета Государственной Думы, а также урегулированиясуществующих пробелов по некоторым уже упоминавшимся вопросам деятельностиСовета, равно как и систематизации решений самого Совета в соответствии сосновными направлениями его деятельности, перечисленными выше.

КОМПЕТЕНЦИЯГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

Понятие #G0КОМПЕТЕНЦИЯвключает в себя совокупность юридически установленных полномочий, прав иобязанностей конкретного гос. органа #M12291820002417#Sили #M12291 820001155должностноголица#S, определяющих его место в системе гос.органов

еще рефераты
Еще работы по праву