Реферат: Государственная власть

Понятие и свойства государственной власти

Государственная власть — фундаментальная категориягосударствоведения и самый трудйопостижимый феномен общественнойжизнедеятельности людей. В понятиях «государственная власть», «властеотношения»преломляются важнейшие стороны бытия человеческой цивилизации, отражаетсясуровая логика борьбы классов, социальных групп, наций, политических партий идвижений. Не случайно проблемы власти волновали в прошлом и волнуют нынеученых, богословов, политиков, писателей.

Будучи разновидностью социальной власти,государственная власть обладает всеми признаками последней. Вместе с тем онаимеет немало качественных особенностей. Важнейшая особенность государственнойвласти заключена в ее политической и классовой природе. В научной и учебнойлитературе термины «государственная власть» и «политическая власть» обычноотоиодествля-ются. Такое отождествление, хотя и не бесспорно, допустимо. Вовсяком случае государственная власть всегда является политической и содержитэлемент классовости.

Основоположники марксизма характеризовалигосударственную (политическую) власть как «организованное насилие одного классадля подавления другого». Для классово-антагонистического общества такаяхарактеристика в общем и целом верна. Однако любую государственную власть, темболее демократическую, вряд ли допустимо сводить к «организованному насилию». Впротивном случае создается представление, что государственная власть —естественный враг всему живому, всякому творчеству и созиданию. Отсюданеизбежно негативное отношение к органам власти и лицам, ее олицетворяющим.Отсюда и далеко не безобидный социальный миф о том, что всякая власть — зло,которое общество вынуждено терпеть до поры до времени. Этот миф является однимиз источников разного рода проектов свертывания государственного управления,вначале умаления роли, а затем и уничтожения государства.

Между тем функционирующая на научной основе подлиннонародная власть — великая созидательная сила, обладающая реальной возможностьюуправлять действиями и поведением людей, разрешать социальные противоречия,согласовывать индивидуальные или групповые интересы, подчинять их единойвластной воле методами убеждения, стимулирования, принуждения.

Особенностью государственной власти является и то, чтоее субъект и объект обычно не совпадают, властвующий и подвластные чаще всегоотчетливо разделены. В обществе с классовыми антагонизмами властвующимсубъектом выступает экономически господствующий класс, подвластными — отдельныелица, социальные, национальные общности, классы. В демократическом обществевозникает тенденция сближения субъекта и объекта власти, ведущая к их частичномусовпадению. Диалектика этого совпадения состоит в том, что каждый гражданинявляется не только подвластным; как член демократического общества он вправебыть индивидуальным первоносителем и источником власти. Он имеет право да идолжен активно участвовать в формировании выборных (представительных) органоввласти, выдвигать и выбирать кандидатуры в эти органы, контролировать ихдеятельность, быть инициатором их роспуска, реформирования. Право и долггражданина — участвовать в принятии государственных, региональных и другихрешений через все виды непосредственной демократии. Словом, при демократическомрежиме нет и быть не должно только властвующих и только подвластных. Дажевысшие органы государства и высшие должностные лица имеют над собой верховнуювласть народа, являются одновременно объектом и субъектом власти.

Вместе с тем и в демократическомгосударственно-организованном обществе полного совпадения субъекта и объектанет. Если демократическое развитие приведет к такому (полному) совпадению, то государственнаявласть утратит политический характер, превратится в непосредственнообщественную, без органов государства и государственного управления.

Государственная власть реализуется черезгосударственное управление — целенаправленное воздействие государства, егоорганов на общество в целом, те или иные его сферы (экономическую, социальную,духовную) на основе познанных объективных законов для выполнения стоящих передобществом задач и функций.

Еще одна важнейшая особенность государственной властисостоит в том, что она проявляется в деятельности государственных органов иучреждений, образующих механизм (аппарат) этой власти. Она потому и называетсягосударственной, что ее практически олицетворяет, приводит в действие,претворяет в жизнь прежде всего механизм государства. Видимо, поэтомугосударственную власть часто отождествляют с органами государства, особенновысшими. С научной точки зрения такое отождествление недопустимо. Во-первых,государственную власть может реализовать сам властвующий субъект. Например,народ через референдум и другие институты непосредственной (прямой) демократиипринимает важнейшие государственные решения. Во-вторых, политическая властьизначально принадлежит не государству, его органам, а либо элите, либо классу,либо народу. Властвующий субъект не передает органам государства свою власть, анаделяет их властными полномочиями.

Государственная власть может быть слабой или сильной,но лишенная организованной силы, она теряет качество государственной власти,так как становится неспособной провести волю властвующего субъекта в жизнь,обеспечить законность и правопорядок в обществе. Государственную власть не безоснований называют централизованной организацией силы. Правда, любая властьнуждается в силе авторитета: чем глубже и поднес власть выражает интересынарода, всех слоев общества, тем больше она опирается на силу авторитета, надобровольное и сознательное подчинение ей. Но пока существует государственнаявласть, будут у нее и предметно-материальные источники силы — вооруженные организациилюдей или силовые учреждения (армия, полиция, органы государственнойбезопасности), а также тюрьмы и другие принудительные вещественные придатки.Организованная сила обеспечивает государственной власти принудительнуюспособность, является ее гарантом. Но она должна направляться разумной игуманной волей властвующего субъекта. Если государственная власть для решениявнутренних проблем опирается только на предметно-материальную силу, это верноедоказательство ее нестабильности и непрочности, отсутствия у нее глубоких ипрочных корней в обществе. Применение всей наличной силы имеет безусловноеоправдание при отражении агрессии извне или пресечении преступности.

Таким образом, государственная власть естьконцентрированное выражение воли и силы, мощи государства, воплощенное вгосударственных органах и учреждениях. Она обеспечивает стабильность и порядокв обществе, защищает его граждан от внутренних и внешних посягательств путемиспользования различных методов, в том числе государственного принуждения ивоенной силы.

Методы осуществления государственной власти

Арсенал методов реализации государственной властидостаточно разнообразен. В современных условиях значительно возросла рольметодов морального и особенно материального стимулирования, используя которые,государственные органы воздействуют на интересы людей и тем самым подчиняют ихсвоей властной воле.

К общим, традиционным методам осуществлениягосударственной власти, несомненно, относятся убеждение и принуждение. Этиметоды, по-разному сочетаясь, сопровождают государственную власть на всем ееисторическом пути.

Убеждение — это метод активного воздействия на волю исознание человека идейно-нравственными средствами для формирования у неговзглядов и представлений, основанных на глубоком понимании сущностигосударственной власти, ее целей и функций. Механизм убеждения включаетсовокупность идеологических, социально-психологических средств и формвоздействия на индивидуальное или групповое сознание, результатом которогоявляется усвоение и принятие индивидом, коллективом определенных социальныхценностей.

Превращение идей, взглядов в убеждения связано сдеятельностью сознания и чувствами человека. Только пройдя через сложныймеханизм эмоций, через сознание, идеи, общественные интересы и требования властиприобретают личностное значение. Убеждения тем и отличаются от простого знания,что они неотделимы от личности, становятся ее узами, из которых она не можетвырваться, не причинив вреда своему мировоззрению, духовно-нравственнойориентации. По мысли Д. И. Писарева, «готовых убеждений нельзя ни выпросить удобрых знакомых, ни купить в книжной лавке. Их надо выработать процессомсобственного мышления, которое непременно должно совершаться самостоятельно внашей собственной голове...» Известный русский публицист и философ второйполовины XIX в. вовсе не исключал воспитательного, убеждающего воздействия состороны других людей, он лишь делал акцент на самовоспитание, на собственныеумственные усилия человека, на постоянный «труд души» по выработке прочных убеждений.Идеи быстрее превращаются в убеждения, когда они выстраданы, когда человексамостоятельно добыл и усвоил знания.

Метод убеждения стимулирует инициативу и чувствоответственности людей за свои действия и поступки. Между убеждениями иповедением нет промежуточных звеньев. Знания, идеи, которые не воплощаются вповедение, нельзя считать подлинными убеждениями. От знания к убеждению, отубеждения к практическим действиям — так функционирует метод убеяодения. Сразвитием цивилизации, ростом политической культуры роль и значение этогометода осуществления государственной власти закономерно возрастают.

Государственная власть не может обойтись без особого,только ей присущего вида принуждения — государственного принуждения. Используяего, властвующий субъект навязывает свою волю подвластным. Этим государственнаявласть отличается,-в частности, от авторитета, который тоже подчиняет, но вгосударственном принуждении не нуждается.

Государственное принуждение — это психологическое,материальное или физическое (насильственное) воздействие полномочных органов идолжностных лиц государства на личность с целью заставить (принудить) еедействовать по воле властвующего субъекта, в интересах государства.

Само по себе государственное принуждение — острое ижесткое средство социального воздействия. Оно основано на организованной силе,выражает ее и потому способно обеспечивать безусловное доминирование в обществеволи властвующего субъекта. Государственное принуждение ограничивает свободучеловека, ставит в такое положение, когда у него нет выбора, кроме варианта,предложенного (навязанного) властью. Посредством принуждения подавляются,тормозятся интересы и мотивы антисоциального поведения, принудительно снимаютсяпротиворечия между общей и индивидуальной волей, стимулируется общественнополезное поведение.

Государственное принуждение бывает правовым инеправовым. Последнее может обернуться произволом государственных органов,ставящих личность в никем и ничем не защищенное положение. Такое принуждениеимеет место в государствах с антидемократическим, реакционным режимом —тираническим, деспотическим, тоталитарным.

Правовым признается государственное принуждение, вид имера которого строго определены правовыми нормами и которое применяется впроцессуальных формах (четких процедурах). Законность, обоснованность исправедливость государственного правового принуждения поддается контролю, ономожет быть обжаловано в независимый суд. Уровень правового «насыщения»государственного принуждения обусловлен тем, в какой мере оно: «а) подчиненообщим принципам данной правовой системы, б) является по своим основаниямединым, всеобщим на территории всей страны, в) нормативно регламентировано посодержанию, пределам и условиям применения, г) действует через механизм прав иобязанностей, д) оснащено развитыми процессуальными формами».

Чем выше уровень правовой организации государственногопринуждения, тем оно в большей мере выполняет функции позитивного фактораразвития общества и в меньшей — выражает произвол и своеволие носителейгосударственной власти. В правовом и демократическом государствегосударственное принуждение может быть только правовым.

Формы государственного правового принуждениядостаточно многообразны. Это меры предупредительного воздействия — проверкадокументов с целью предотвращения правонарушений, прекращение или ограничениедвижения транспорта, пешеходов при авариях и стихийных бедствиях и др.;правовое пресечение — административное задержание, привод, обыск и т. д.; мерызащиты — восстановление чести и доброго имени и другие виды восстановлениянарушенных прав.

Экономическая, социальная и нравственно-идеологическаяосновы государственной власти

Государственная власть детерминируется в конечномсчете властью экономической. В ней в концентрированном виде выражаютсяэкономические потребности и интересы властвующего субъекта. Государственнаявласть не только опирается на экономический фундамент, но и обеспечиваетпорядок, устойчивость экономических отношений, ограждает их от произвола ианархии, охраняет существующие формы собственности.

Всякая власть по-настоящему устойчива и сильна преждевсего за счет своей социальной основы. Государственная власть функционирует вобществе, разделенном на классы, различные социальные группы с противоречивыми,часто непримиримыми Интересами. Без сильной, активно функционирующейгосударственной власти разнополярные социальные, национальные силы могутразорвать социум на части, ввергнуть его в пучину «выяснения» интересов припомощи необузданной охлократической силы. Для разрешения социальных противоречий,для организации межличностных, межгрупповых, межклассовых и общенациональныхотношений, гармонизации различных интересов государственная власть ищетподдержку в обществе, добивается доверия к себе у тех или иных слоев социума.Решить такие задачи способна только демократическая власть.

Веру народа в гуманные цели и действия власти, довериек ней принято называть социальной легитимностью власти, важнейшим условием еестабильности.

Какой бы ни была государственная власть, она всегдастремится создать в обществе представление о себе как об образцовонравственной, даже если это не соответствует действительности. Еще в ДревнихГреции и Риме сложились нравственные идеалы, к которым должна стремитьсявласть: она существует только для добра, реализуется для общего блага, всегдаследует за справедливостью и т. д. Вот почему власть, преследующая цели ииспользующая методы, противоречащие нравственным идеалам и ценностям,признавалась и признается аморальной, лишенной нравственного авторитета.

Для государственной власти, ее полноценности большоезначение имеют исторические, социально-культурные, национальные традиции. Есливласть опирается на традиции, то они укореняют ее в обществе, делают болеепрочной и стабильной. Не случайно как прошлые, так и современные государствабережно относились и относятся к традициям, своим историческим, национальным,социально-культурным корням. Таким образом, государственная власть,экономически, социально и нравственно детерминированная, опирающаяся натрадиции, ценности, принятые в обществе, становится в глазах народаавторитетной и уважаемой. Она значительно реже использует методгосударственного принуждения для достижения своих целей.

Государственная власть и идеология

Государственная власть, опирающаяся только на насилиеи принуждение, непрочна и недолговечна, поскольку порождает в обществе растущеепротиводействие. Поэтому она объективно нуждается в идеологии, т. е. системеидей, тесно связанных с интересами властвующего субъекта. С помощью идеологиивласть объясняет и оправдывает свои цели и задачи, методы и способы ихдостижения, выполнения. Идеология обеспечивает власти определенный авторитет,доказывает тождественность ее целей народным интересам и целям. В зависимостиот того, насколько совпадают интересы и цели властвующих и подвластных,государственная идеология бывает популистской, мифической и лживой.

Существуют два главных вида и множество разновидностейидеологий государственной власти. Первый вид — это религиозная идеология,основанная на религиозных учениях и мифах. Она стремится придать властитаинственный, мистический и сакральный характер, внушает мысль о божественномее происхождении и предназначении. Второй вид — светская идеология, котораяопирается на господствующие в обществе теории, нравы и нацелена на достижениеопределенных, нередко мифических идеалов. Например, мифы о скоропалительномпостроении светлого коммунистического будущего или процветающего капитализмаамериканского образца обеспечивали и обеспечивают власти поддержку хотя бычасти общества.

Особенно велика роль идеологии там, гдегосударственная власть реализуется через антидемократические тоталитарные,диктаторские режимы. Здесь лживая идеология обычно направлена на восхвалениероли «вождя», диктатора, на оправдание любых решений и действий. Под воздействиемтакой идеологии создаются и поддерживаются культы личности — слепое, бездумноепреклонение перед мифическими суперличностями, их обожествление. Культоваяидеология неизбежно отчуждает, отторгает народ от власти.

Легитимность и легальность государственной власти

В широком смысле легитимность — это принятие властинаселением страны, признание ее права управлять социальными процессами,готовность ей подчиняться. В узком смысле легитимной признается законнаявласть, образованная в соответствии с процедурой, предусмотренной правовыминормами.

Следует отличать легитимность первоисточника власти илегитимность органов государственной власти. Легитимность первоисточника власти(властвующего субъекта) находит отражение и юридическое закрепление в конституциистраны. Так, п. 1 ст. 3 Конституции Российской Федерации гласит: «Носителемсуверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации являетсяее многонациональный народ». Значит, Конституция провозглашает и определяетмногонациональный народ России первоносителем и первоисточником государственнойвласти, тем самым подчеркивая ее легитимность.

Государственные органы приобретают свойстволеги-тимности по-разному. Представительные органы становятся легитимными наоснове проведения предусмотренных и регламентированных законом выборов. Этиорганы получают властные полномочия непосредственно от первоисточника власти.Органы управления приобретают легитимность путем конкурсного отбора, назначенияих чаще всего представительными органами и в порядке, предусмотренном законом.

Легитимными должны быть и осуществляемые органамигосударства властные полномочия, методы деятельности, особенно методгосударственного принуждения.

Нелегитимная власть признается узурпаторской. В узкомсмысле слова узурпация — насильственный противозаконный захват властикаким-либо лицом или группой лиц, а также присвоение себе чужих властныхполномочий. Узурпацией признается, например, нарушение правовых процедур припроведении выборов или их фальсификация. Узурпировать можно и ле-гитимнообразованную власть, если ею злоупотреблять, т. е. использовать впротивозаконных целях во зло обществу и государству, превышать властныеполномочия, и т.д. В п. 4 ст. 3 Конституции Российской Федерации сказано:«Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти илиприсвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону».

Юридическим выражением легитимности власти служит еелегальность, т, е. нормативность, способность воплощаться в нормах права,ограничиваться законом, функционировать вг рамках законности. В обществевозможна и нелегальная, например мафиозно-преступная власть, тяготеющая кжестким формам принуждения, насилия. Если легальная власть опирается наофициально признанные, документально закрепленные и известные обществу нормы,то преступная, нелегальная — на неписаные, известные лишь определенному кругулюдей правила поведения. Легальная власть стремится стабилизировать общество,утвердить в нем порядок, нелегальная же подобна раковым клеткам, поражающим иуничтожающим здоровую ткань социума.

Властеотношения

Решая стоящие перед ней задачи, государственная властьнепрерывно воздействует на общественные процессы и сама выражается в особомвиде отношений — властеотношениях, образующих своеобразную политико-правовуюткань общества.

Как и любые отношения, властеотношения имеютструктуру. Сторонами данных отношений выступают субъект государственной властии объект власти (подвластные), а содержание образуют единство передачи илинавязывания воли властвующего подвластным и подчинение (добровольное илипринужденное) последних этой воле.

Субъектом государственной власти, как уже отмечалось,могут быть социальные и национальные общности, классы, народ, от имени которогодействуют органы государства. Объектом власти являются индивиды, ихобъединения, слои и общности, классы, общество.

Суть властеотношений заключается в том, что однасторона — властвующий — навязывает свою волю, обычно возведенную в закон июридически обязательную, другой стороне — подвластным, направляет их поведениеи действия в русло, определенное правовыми нормами.

Методы, обеспечивающие доминирование воли властвующегосубъекта, зависят от интересов и волевой позиции сторон. Если интересы и волявластвующего субъекта и подвластных совпадают, что возможно в демократическихгосударствах, то властеотношения реализуются беспрепятственно, без внешнеговоздействия. Если же интересы и воля сторон в чем-то расходятся, то уместны иэффективны методы убеждения, стимулирования, согласования (компромиссы). В техже случаях, когда позиции властвующего и подвластных противоположны инепримиримы, используется метод государственного принуждения.

Соединение и разделение властей

Термины «соединение» и «разделение» властей обозначаютпринципы организации и механизм реализации государственной власти. Последняя посвоей сути едина и дробиться на части не может. У нее единый первоисточник —общность, класс, народ. А вот организуется и осуществляется государственнаявласть по-разному. Исторически первой была такая организация государственнойвласти, при которой вся ее полнота сосредоточивалась в руках одного органа,обычно монарха. Правда, полновластными могут быть и выборные органы (таковыми,например, считались Советы народных депутатов СССР).

Принцип соединения законодательной, исполнительной иотчасти судебной власти оказался весьма живучим, поскольку подобное соединениеобладает рядом достоинств: а) обеспечивает оперативное решение любых вопросов;б) исключает возможность перелагать ответственность и вину за ошибки на другиеорганы; в) «ос-вобозедает» от борьбы с другими органами за объем властныхполномочий и т.д. Этот принцип находил поддержку у видных мыслителей. Гегель,например, писал: «Государственная власть должна быть сосредоточена в одномцентре, который принимает необходимые решения и в качестве правительства следитза проведением их в жизнь».

И все же сосредоточение всей полноты власти в одноморгане чревато неустранимыми недостатками и пороками. Всевластные органыстановятся совершенно бесконтрольными, они могут выйти и из-под контролявластвующего субъекта (первоисточника власти). При такой организациигосударственной власти открывается простор для установления и функционированиядиктаторских и тиранических режимов.

Принцип разделения властей — это рациональнаяорганизация государственной власти в демократическом государстве, при которойосуществляются гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органовгосударства как частей единой власти через систему сдержек и противовесов.

Власть портит людей, бесконтрольная же власть портитвдвойне. Пожалуй, самый трудный вопрос заключается в том, как обеспечитьконтроль за деятельностью высших органов государства, ибо над ними невозможноучредить какую-то контролирующую инстанцию, не ущемив их статута и престижа. Впротивном случае они автоматически утратят качество высших, превратятся вподконтрольные органы. Ответ на этот вопрос дал принцип разделения властей, надразработкой которого трудились многие ученые, но осооая заслуга здесьпринадлежит Ш. Монтескье.

Суть данного принципа состоит в том, что единаягосударственная власть организационно и институционально подразделяется на триотносительно самостоятельные ветви — законодательную, исполнительную исудебную. В соответствии с этим и создаются высшие органы государства, которыевзаимодействуют на началах сдер-жек и противовесов, осуществляя постояннодействующий контроль друг за другом. Как писал Ш. Монтескье, «чтобы не быловозможности злоупотреблять властью, необходим такой порядок вещей, при которомразличные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга»

Высшие органы государства, действующие на основеуказанного принципа, обладают самостоятельностью. Но среди них все же долженбыть лидирующий орган, иначе между ними возникает борьба за лидерство, котораяможет ослабить каждую из ветвей власти и государственную власть в целом.Создатели учения о разделении властей полагали, что лидирующая роль должнапринадлежать законодательным (представительным) органам.

Исполнительная власть, олицетворяемая президентом иправительством, должна быть подзаконной. Ее главное предназначение—исполнениезаконов, их реализация. В подчинении исполнительной власти находится большаясила — чиновничий аппарат, «силовые» министерства и ведомства. Все этосоставляет объективную основу для возможной узурпации всей полнотыгосударственной власти как раз органами исполнительной власти.

Самой высокой степенью независимости призвана обладатьсудебная власть (органы правосудия). Особая роль суда обусловлена тем, что он —ароитр в спорах о праве.

Принцип разделения властей в той или иной мерепроводится в жизнь во всех демократических странах. Его плодотворностьопределяется многими факторами. Во-первых, реализация этого принципа неизоежноприводит к разделению труда между органами государства, в результате чегообеспечивается повышение эффективности их деятельности (поскольку каиедый органспециализируется на «своей» работе), создаются условия для ростапрофессионализма их работников. Во-вторых, данный принцип позволяет решитьсложнейшую проблему — создать непрерывно действующий конституционныйвзаимоконтроль высших органов государства, чем предупреждаются сосредоточениевласти в руках одного из органов и установление диктатуры. Наконец, в-третьих,умелое использование принципа разделения властей взаимоусиливает высшие органыгосударства и повышает их авторитет в обществе.

Вместе с тем рассматриваемый принцип открывает немалыевозможности для негативных последствий. Нередко законодательные иисполнительные органы стремятся переложить друг на друга ответственность занеудачи и ошибки в работе, между ними возникают острые противоречия и др.

Государственная власть и государство

Проблема соотношения государственной власти игосударства относится к числу мало исследованных. Государственная власть игосударство находятся в сложном диалектическом единстве, а потому к вопросу осоотношении между ними можно подходить с разных точек зрения. Если подгосударством понимать политико-территориальную организационную форму общества,то государственная власть выступает важнейшим признаком государства, корникоторого уходят глубоко в общество. Если под государством имеется в виду особымобразом организованный механизм (аппарат) политической (государственной)власти, то они соотносятся как содержание и форма. Причем характергосударственной власти определяет особенности государства, его механизма. Так,принадлежность власти эксплуататорскому меньшинству (властвующей олигархии),необходимость навязывать волю властвующего меньшинства подвластному большинствувыдвигают в механизме государства на первый план принудительные, карательныеорганы. Напротив, в демократических странах государство, его органы служатобществу, а в механизме государства важнейшими становятся органы,осуществляющие общесоциальные функции.

По общему правилу, властвующий субъект определяет, вкаком объеме и в какой форме тот или иной орган государства будет выражать ипроводить в жизнь его властную волю, устанавливает для государственных органовюридические пределы, в границах которых их деятельность признается правомерной.Вместе с тем государство, его органы в значительной мере определяют иэффективность этой власти. Иногда высшие органы государства приобретаютчрезвычайную самостоятельность, возвышаются над обществом, огосударствля-ютего, но это удел диктаторских государств.

Список литературы

Для подготовки данной работы были использованыматериалы с сайта student.rostov.ru

еще рефераты
Еще работы по праву, юриспруденции