Реферат: Чрезвычайный режим на Украине

ТЕМА:

предмет: Административное право

ПЛАН

1) Вступление.

2) Место чрезвычайного режима в системе специальныхадминистративно-правовых режимов.

3) Правовой режим чрезвычайного положения.

4) Механизм действия права в условиях чрезвычайногоположения

5) Режимы военного и особого положения.

6) Связь чрезвычайного режима с другими специальнымиадминистративно-правовыми режимами.

7) Чрезвычайная ситуация в Закарпатском регионе.

8) Вывод.

            Режим  чрезвычайного положения являетсяодним из специальных административно-правовых режимов Украины. Что же такоеправовой режим ?

            Правовой режим — совокупность правил,закрепленных в юридических нормах, регулирующих определенную деятельностьлюдей. Специальное правовое регулирование связано с объектами деятельности,временем и местом ее осуществления, спецификой самих действий, а чаще всегосочетанием этих факторов. Мы видим, что понятие правового режима сопоставимо спонятием правового статуса. Правовой режим характеризует деятельность и с неюсвязывает права и обязанности ее участников.

           Правовой режим — это комплекс общественныхотношений определенного вида деятельности, закрепленный юридическими нормами иобеспеченный совокупностью юридико-организационных средств. Он задаетсяпараметрами двоякого рода: во-первых, особой специальной значимостьюобщественных отношений, их специфическими целями и задачами; во-вторых,использованием особых принципов, форм и методов деятельности, отражающихся всистеме прав и обязанностей субъектов. Понятие режима «несет в себе основныесмысловые оттенки этого слова, в том числе и то, что правовой режим выражаетстепень жесткости юридического регулирования, наличие известных ограничений ильгот, допустимый уровень активности субъектов, пределы их правовойсамостоятельности»*1.

                       Среди правовых режимоввыделяются наиболее общие, универсальные, производные режимы.

             К общим относятся  режимы отраслей права.Правовой режим отрасли права представляет собой совокупность юридическихсредств регулирования — отраслевой юридический инструментарий.

            Административно-правовой режим — этоопределенное сочетание административно-правовых средств регулирования,опосредствованное централизованным порядком, императивным методом юридическоговоздействия. Оно отражается в том, что субъекты правоотношений по своемустатусу занимают юридически неравные позиции.

*1   Алексеев С.С. общие дозволения и общие запреты всоветском праве.   Москва 1989г. ст. 186

            Что касается конкретных параметровспециальных административно-правовых режимов, то они могут существенноразличаться. Все это проявляется в наличии большего или меньшего количествазапретов и позитивных обязательств, или более развернутой сети льгот ипозволений. Он различаются масштабом свободы граждан и организаций виспользовании своих возможностей для реализации субъективных прав, по глубинеизменений в конституционном статусе граждан и организаций, по времени итерритории действия и другим  критериям.

            Административно-правовые режимы можноразличать по территориальному критерию: общегосударственные (секретности идр.), региональные (закрытого административно — территориального образования идр.). По времени действия существуют режимы постоянные и временные,ситуационные (например чрезвычайное положение). В ряде случаев полезноразличать режимы по объектам  средствам деятельности: заповедников, ядов,валюты и др.

            Поделить также можно их нацентрализованные и децентрализованные в зависимости от порядка их введения.

            Большую роль в формировании правовойосновы административно-правовых режимов играют акты исполнительной власти. Поюридической природе среди них следует различать нормативные, содержащиепервичные «режимные» нормы, акты нормативного право применения  и чистоправоприменительные. Под нормативно-правоприменительными понимаются такиесодержащие нормы права решения, которые исполнительные органы принимают,опираясь на нормы более высокой юридической силы. Например: на основе законаПрезидент Украины издает указ, которым вводится режим чрезвычайного положения иустанавливаются определенные правила, а временная администрация, руководствуясьзаконом и указом, устанавливает комендантский час.

            В создании осуществленииадминистративно-правовых режимов, кроме нормативно-правовой, огромное значениеимеет организационная и материально-техническая подсистемы. Организационнаяподсистема обслуживает значительную правоприменительную деятельность органовисполнительной власти (должностных лиц), призванных обеспечить соблюдениеустановленных запретов и ограничений и выполнение возложенных на граждан ихозяйствующих субъектов обязанностей.

            Обеспечение действияадминистративно-правовых режимов связано также с решением экономических,материально-технических вопросов: подготовка сил и средств, достаточных дляфункционирования режима, создание специальных фондов финансирования, оказаниепомощи пострадавшим, осуществление спасательных, ремонтных работ и т.д.

            Во всех административно-правовых режимахследует различать две взаимосвязанных стороны: содержательную и формальную.Содержательная сторона — это причины и цели существования режима, егоорганизационные, экономические элементы, связанные с ним действия. Аюридическая сторона — кто, на какой срок, на какой территории устанавливаетрежим, процедура его введения, отмены, изменения, система режимных обязанностейи прав.

            Все специальные административно-правовыережимы, как правило, ограничивают права граждан. Поэтому такие ограничения недолжны быть чрезмерными, а режимные ограничения должны устанавливаться толькозаконами.

            Итак,  я ознакомился с общими понятиями, атакже видами административно-правовых режимов на территории Украины и увиделкакое место среди них занимает режим чрезвычайного положения. А теперь перейдунепосредственно к режиму чрезвычайного положения.

            Развитие человеческого общества представляетсобой как известно очень сложный и противоречивый процесс. В определенныепериоды его жизнедеятельности происходит обострение социальных и техногенныхпротиворечий, противоречий между природой и обществом. Это влечет за собойвозникновение этнических и социальных, политических и военных конфликтов,экономических катастроф, крупномасштабных промышленных аварий и т.д.

            Экстремальные ситуации угрожают жизни издоровью людей, создают условия для уничтожения значительных материальных идуховных ценностей. Они грозят дестабилизацией и разрушением социальной системыи требуют безотлагательного принятия неординарных мер и прежде всего правовых,организационных, экономических, материально-технических.

            Проведенный в Украине анализ чрезвычайныхситуаций выявил рост числа пожаров в жилых, промышленных зданиях и сооружениях,авиационных катастроф, аварий на магистральных

трубопроводах, на сетях коммунального хозяйства и всистемах жизнеобеспечения городов, случаев массовых отравлений людей.

            Наряду с ростом происшествий техногенногохарактера отмечается и увеличение количества чрезвычайных ситуаций природногохарактера. Лесные пожары, масштабные потопы, инфекционные заболевания — этостихийные бедствия наносят значительный ущерб экономике, влекут гибель людей.За примером далеко ходить не надо, достаточно вспомнить недавнее стихийноебедствие в Закарпатье. Тысячи людей остались без крыши над головой и безсредств на существование и государство делает все чтобы им помочь.

            Экстремальная (чрезвычайная) ситуацияпредставляет собой совокупность опасных для общества факторов, создающих угрозубезопасности жизненно важным интересам личности, общества и Государства итребующих для своего урегулирования иного нормативного воздействия, инойуправляющей подсистемы чем те, которые действуют в обычных условиях.

            Правовые режимы, при помощи которыхпроисходит такая перестройка юридического инструментария, можно определить какчрезвычайные (экстремальные). Они относятся к административно-правовым режимам.

            Чрезвычайный режим — это специальныйправовой режим жизнедеятельности населения, осуществления хозяйственнойдеятельности и функционирования органов власти на территории, где возниклачрезвычайная ситуация. Главное в их содержании то, что они изменяют правовойстатус субъектов этой территории, систему органов исполнительной власти,устанавливают меры, которые используются для урегулирования ситуации.

            Законодательство закрепляет три основныхразновидности чрезвычайных режимов: 1. «особое» 2. «чрезвычайное» 3. «военное»положение. Из них наибольшее внимание законодатель уделил режиму чрезвычайногоположения (ЧП).

            Правовую основу чрезвычайного положения,кроме конституционных норм, составляют Закон «О чрезвычайном положении» от 26июня 1992 года, а также законодательные акты, в основном регламентирующиедеятельность отдельных органов государственного управления в условияхчрезвычайного положения, — закон Украины «О милиции», «О СБУ» и другие.

            Режим чрезвычайного положения при наличиичрезвычайной ситуации вводится в установленном законом порядке компетентнымигосударственными органами. Иными словами, существуют фактические (чрезвычайнаяситуация) и юридические (правовой акт) основания возникновения данногоправового режима.

            Главное в его содержании:

1) ограничение прав и свобод граждан, коллективныхсубъектов права ;

2) изменение системы государственной власти путемобразования новых исполнительных органов, перераспределения компетенции,предоставление дополнительных полномочий.

            Лишь при наличии реальной угрозыбезопасности граждан или конституционному строю, устранение которой инымиспособами невозможно, вводится чрезвычайное положение.

            Из всего этого вывод, чрезвычайноеположение — это предусмотренный Конституцией Украины особый правовой режимдеятельности государственных органов, органов местного и региональногосамоуправления, предприятий, учреждений и организаций, временно допускающий установленныеограничения в осуществлении конституционных прав и свобод граждан, а также правюридических лиц возлагающий на них дополнительные обязанности.

             Правовой режим чрезвычайного положениянаправлен на обеспечение безопасности граждан в случае стихийных бедствий,аварий и катастроф, эпидемии и эпизоотий, а также на защиту прав и свободграждан, конституционного строя при массовых нарушениях правопорядка, создающихугрозу жизни и здоровью граждан, или при попытке захвата государственной властилибо изменения конституционного строя Украины путем насилия.

             Цели введения режима чрезвычайногоположения:

1) скорбящая нормализация обстановки ;

2) восстановление конституционных прав и свобод граждан,а также прав юридических лиц ;

3) восстановление нормального функционированияконституционных органов власти, органов местного и регионального самоуправленияи других институтов гражданского общества ;

4) оказание помощи пострадавшим гражданам, организациям ;

5) ликвидация последствий беспорядков, эпидемии,катастрофы, стихийного бедствия ;

            Законодательство Украины определяетоснования объявления чрезвычайного положения, дает характеристику возможныхобстоятельств, используя следующие критерии :

а) конкретные явления, возникновение которых создаетопасность      

   для жизни и здоровья граждан, нормальнойдеятельности 

   государственных институтов, имущества: эпидемии,эпизоотии,

   крупные аварии ;

б) обстоятельства, служащие основанием для объявления 

    чрезвычайного положения, должны представлять собойреальную,

    чрезвычайную и неизбежную угрозу. То естьзаконодатель не

    связывает основания объявления чрезвычайногоположения  с

    наступлением конкретных явлений или событий;применение

    чрезвычайных мер может быть вызвано и угрозойнаступления

    реальной опасности; задачей чрезвычайногоположения будет как

    раз устранение такой угрозы ;

в) сферы, в которых могут возникнуть чрезвычайныеситуации, —

    общественный порядок, межнациональные отношения,

    взаимоотношения природы и общества ;

г) степень кризисности чрезвычайной ситуации должнабыть таковой, чтобы органы государственной власти признали, что существующие уних в силу обычного законодательства возможности недостаточны и что для ееурегулирования необходимо применение чрезвычайных мер ;

             Какие же условия введения чрезвычайногоположения в Украине :

1) стихийные бедствия, аварии и катастрофы, эпидемии,эпизоотии,  

    создающие угрозу жизни и здоровью населения ;

2) массовые нарушения правопорядка, сопровождающиесянасилием

    над гражданами, ограничивающие их права и свободы;

3) блокирование или захват отдельных особо важныхобъектов или 

    местностей, угрожающий безопасности граждан инарушающий

    нормальную деятельность органов государственнойвласти и 

    управления, местного и региональногосамоуправления ;

4) попытка захвата государственной власти или изменения 

    государственного строя Украины насильственнымпутем;

5) посягательство на территориальную целостностьгосударства,

    угрожающих изменению его границ ;

6) необходимость восстановления конституционногоправопорядка и

    деятельности органов государственной власти.

            Чрезвычайное положение на всей территорииУкраины или в отдельных ее местностях вводится постановлением Верховного СоветаУкраины с незамедлительным уведомлением Президента Украины или УказомПрезидента Украины, подлежащим утверждению Верховным Советом Украины. А натерритории Автономной Республики Крым чрезвычайное положение вводится снезамедлительным уведомлением Верховного Совета Республики Крым.

            А до введения чрезвычайного положения приналичии условий, Президент Украины или Председатель Верховного Совета Украиныобязан обратиться через средства массовой информации или иным возможнымспособом к группам лиц, организациям, учреждениям, являющимися инициаторамилибо участниками действий, которые являются условием для введения чрезвычайногоположения, с требованием прекратить свои противоправные действия в теченииустановленного в обращении строка и предупреждением о возможности введениячрезвычайного положения.

            Но надо заметить и то, что чрезвычайноеположение может быть введено незамедлительно и без предупреждения. Это в томслучае, когда требуются неотложные меры для спасения населения или недопущениягибели людей.

             Что же должно быть указано впостановлении Верховного Совета  Украины или в Указе Президента Украины овведении чрезвычайного положения : 

1) обстоятельства, которые послужили причиной длявведения чрезвычайного положения ;

2) обоснование необходимости введения чрезвычайногоположения ;

3) перечень конституционных норм, действия которыхвременно прекращаются, перечень и пределы чрезвычайных мер, а такжеисчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан ;

4) государственные органы, осуществляющие мерычрезвычайного положения, и пределы их чрезвычайных полномочий ;

5) границы территории, на которой вводится чрезвычайноеположение ;

6) время, с которого вводится чрезвычайное положение, иего продолжительность.

            Акт о введении чрезвычайного положениядоводится до сведения населения через средства массовой информации, не позднеечем за шесть часов до вступления его в законную силу, за исключениемобстоятельств, требующих неотложных мер по спасению населения, когдачрезвычайное положение вводится немедленно и без предупреждения.

            В том случае, если Президент Украинывводит чрезвычайное положение, то он обязан передать Указ о введениичрезвычайного положения Верховному Совету Украины не позднее трех часов современи подписания, а Верховный Совет Украины обязан рассмотреть переданный емуУказ в течение не более двадцати четырех часов. В период между сессиямиВерховный Совет Украины рассматривает Указ о введении чрезвычайного положенияне народные депутаты обязаны  прибыть на заседание Верховного Совета Украиныбез специального вызова и как можно скорей. А органы государственной властиобязаны содействовать незамедлительному прибытию народных депутатов назаседание Верховного Совета Украины.

            Предоставление Президенту права вводитьрежим чрезвычайного положения вполне оправданно: он имеет в своем распоряженииэффективный механизм оперативного реагирования на кризисные ситуации и можетбыстро запустить в работу чрезвычайный инструментарий.

            Верховный Совет Украины имеет право неутверждать Указ в предусмотренные сроки, о чем население соответствующейтерритории извещается Верховным Советом Украины через средства массовойинформации либо иным способом. В этом случае Указ Президента Украины о введениичрезвычайного положения утрачивает силу.

            Срок действия режима чрезвычайногоположения, вводимого на всей территории Украины не может превышать тридцатьдней, а вводимого на части ее территории, то есть в отдельной местности — 60дней. Если Верховный Совет Украины не продлил срок действия чрезвычайногоположения, то по истечении срока, действие Указа Президента или постановления ВерховногоСовета о введении чрезвычайного положения прекращается.

            Верховный Совет Украины может продлитьдействие чрезвычайного положения не более чем на 30 суток. Чрезвычайнаяситуация видоизменяет общественные отношения, являющиеся объектом управленческоговоздействия и тем самым влияет на систему исполнительной власти.

            При введении чрезвычайного положения навсей территории Украины, Верховный Совет Украины продлевает свою сессию на весьсрок действия чрезвычайного положения, но, при введении чрезвычайного положенияв отдельных местностях Украины, Верховный Совет Украины продлевает своювнеочередную сессию, созванную для решения конкретного вопроса. Также действуети Верховный Совет Республики Крым, если на всей или части территории РеспубликиКрым введено чрезвычайное положение.

            Итак, я рассмотрел какие существуютусловия, и порядок введения и прекращения действия и прекращения действия ЧП.

            А как же действуют органы законодательнойи исполнительной власти, судов, прокуратуры, местной государственнойадминистрации, местного и регионального самоуправления в условиях ЧП ?

            Сразу надо заметить, что во время ЧПГосударство может принимать меры, предусмотренные законом Украины «Очрезвычайном положении», отступая от своих обязанностей по Конституции Украинылишь настолько, насколько это требуется остротой положения, при условии, чтотакие меры несовместимы с иными обязательными по международному праву и невлекут дискриминации исключительно на основе национальности, языка, пола,религии или социального происхождения.

            Как уже упоминалось, в период действия ЧПне могут быть распущены Верховный Совет Украины и Верховный Совет РеспубликиКрым, приостановлена их и Президента Украины деятельность. Если же ЧП объявленов межсессионный период Верховного Совета Украины или Верховного СоветаРеспублики Крым, их сессия возобновляется без дополнительного объявления.

            Также в условиях ЧП продолжают своюдеятельность Конституционный Суд Украины, судьи, органы прокуратуры Украины.

            Как правило, Верховный Совет и ПрезидентУкраины могут приостановить на время действия ЧП любое решение органов местнойгосударственной администрации, местного и регионального самоуправления,действующих на территории, где введено ЧП.

            Органы, осуществляющие управление насоответствующей территории, в условиях ЧП, могут наделяться чрезвычайнымиполномочиями для проведения мероприятий, необходимых для скорейшей нормализацииобстановки, восстановления конституционного правопорядка и законности, а такжеликвидации угрозы безопасности граждан.

            Органы государственной исполнительнойвласти, исполнительные органы местного самоуправления территории, на которойвведено ЧП, могут быть поставлены в прямую подчиненность Президенту Украины.

            Но, если случится ненадлежащееосуществление своих функций органами государственной власти или исполнительнымиорганами местного самоуправления территории, где введено ЧП, то ВерховнымСоветом Украины или Президентом Украины могут быть организованы временныечрезвычайные органы. Следовательно, деятельность органов государственнойисполнительной власти, местного и регионального самоуправленияприостанавливается. Эти же временные чрезвычайные органы осуществляют функцииорганов государственной исполнительной власти, исполнительных органов местногосамоуправления, применяют меры, предусмотренные постановлением ВерховногоСовета Украины или Указом Президента Украины о введении ЧП и несутответственность за нормализацию обстановки и соблюдение законности натерритории, где введено ЧП.

            В исключительных случаях для координациидействий по обеспечению режима ЧП постановлением Верховного Совета Украины илиУказом Президента Украины, командующему Национальной гвардией Украины можетбыть поручено совместно с Министром внутренних дел и Председателем СлужбыБезопасности Украины создать оперативный штаб во главе с комендантомтерритории, который является ответственным за поддержание правопорядка иобеспечение безопасности граждан во вверенной ему территории.

            Органы, осуществляющие управление насоответствующей территории, имеют право издавать обязательные к исполнению насоответствующей территории приказы и распоряжения по вопросам обеспечениярежима ЧП.

            Со вводом ЧП, как уже подчеркивалось,происходит ограничение прав и свобод. Но, постановлением Верховного СоветаУкраины или Указом Президента Украины о введении ЧП, устанавливается перечень ипределы чрезвычайных мер, применяемых в условиях ЧП. Дополнительные меры могутвводиться или утверждаться отдельным постановлением Верховного Совета Украины.

            На период действия ЧП могут вводитьсяследующие меры :

1) установление особого режима въезда и выезда, а такжеограничение свободы передвижения по территории, где введено ЧП ;

2) ограничение движения транспортных средств и их досмотр;

3) усиление охраны общественного порядка и объектов,обеспечивающих жизнедеятельность населения и народного хозяйства ;

4) запрещение проведения митингов, уличных шествий,митингов и демонстраций, а также зрелищных, спортивных и других массовыхмероприятий ;

5) запрещение забастовок.

            В случае введения ЧП при стихийномбедствии, аварии, катастрофе, эпидемии, эпизоотии, которые создают угрозу жизнии здоровью населения, дополнительно к основным мерам принимаются следующие меры:

а) временное выселение людей из мест, опасных дляпроживания, с обязательным предоставлением им стационарных или временныхпомещений ;

б) временное запрещение строительства новых,расширения

действующих предприятий и других объектов ;

в) установление карантина и проведение другихобязательных санитарно-эпидемических мероприятий ;

г) введение особого порядка распределения продуктовпитания и предметов первой необходимости ;

д) мобилизация ресурсов государственных предприятий,учреждений, организаций, изменение режима их работы, переориентация напроизводство необходимой в условиях ЧП продукции, иные измененияпроизводственной деятельности, необходимые для проведения аварийно-спасательныхи восстановительных работ;

е) использование ресурсов предприятий, учреждений иорганизаций, независимо от форм собственности, для отведения опасности иликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств ;

ж) отстранение от работы на период ЧП руководителейгосударственных предприятий, учреждений и организаций от деятельности которыхзависит нормализация обстановки в регионе ЧП, в связи с ненадлежащимисполнением или своих обязанностей назначение других лиц временно исполняющими обязанностиуказанных руководителей.

            В целях ликвидации последствий стихийногобедствия, аварий и катастроф в мирное время может проводиться целеваямобилизация, объемы и срок проведения которой определяются Президентом Украины.

            В исключительных случаях, связанных снеобходимостью проведения неотложных аварийно-спасательных работ, допускаетсяпривлечение трудоспособного населения и транспортных средств граждан длявыполнения указанных работ при условии обязательного обеспечения безопасноститруда. Запрещается привлечение несовершеннолетних, а также беременных женщин кработам, которые могут отрицательно повлиять на состояние их здоровья.

            Если же ЧП введено по другим основаниям,например, при попытке захвата государственной власти насильственным путем, тодополнительно вводятся следующие меры :

1) введение комендантского часа (запрещается находитьсяна улице и в других общественных местах без специально выданных удостоверенийличности в установленные часы суток) ;

2) приостановление после соответствующего предупреждениядеятельности политических партий, общественных организаций, массовых движений исамодеятельных объединений граждан, если эта деятельность препятствуетнормализации обстановки ;

3) ограничение или временное запрещение продажи оружия,ядовитых и сильнодействующих химических веществ, спиртных напитков ;

4) временное изъятие у граждан зарегистрированногоогнестрельного и холодного оружия и боеприпасов, а у предприятий, учреждений иорганизаций — учебной военной техники, взрывчатых, радиоактивных веществ иматериалов, отравляющих и сильнодействующих химических веществ ;

5) введение цензуры, ограничение на выпуск газет ;

6) проверка документов у граждан, а в необходимых случаях- проведение личного досмотра, досмотра вещей, транспортных средств, багажа игрузов, служебных помещений и жилья граждан;

7) высылка нарушителей общественного порядка, неявляющихся жителями данной местности, вместо их проживания или за пределыместности, где введено ЧП за их счет ;

8) особые правила пользования связью ;

9) запрещение изготовления и распространенияинформационных материалов, которые могут дестабилизировать обстановку.

            Органы, осуществляющие управление натерритории где введено ЧП, естественно, сами справиться не могут. И поэтому всегосударственные органы, органы местного территориального самоуправления,предприятия, учреждения, общественные объединения и организации, а такжеграждане на этой территории обязаны всячески содействовать этим органам ивыполнять их решения.

            Объединение общественного порядка, охраныжизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан в условиях ЧП можетосуществляться силами и средствами органов и внутренних войск Министерствавнутренних дел Украины, Национальной гвардии Украины, Службы безопасностиУкраины в соответствии с действующим законодательством.

            В порядке исключения, при введении ЧП пристихийном бедствии, когда стихийное бедствие эпидемия, эпизоотия, авария иликатастрофа ставит под угрозу жизнь и здоровье населения и требует срочногопроведения больших объемов аварийно-спасательных и восстановительных работ,Президент Украины может привлекать у выполнению этих работ воинские частиВооруженных сил Украины. А списки личного состава воинских подразделений иформирований, а также граждан, принимавших непосредственное участие вустранении обстоятельств, вызвавших введение ЧП, обязательно должны сохранятьсяв архивах соответствующих министерств и ведомств с последующей передачей их вГосударственный архив Украины.

            Итак, чрезвычайное законодательствоУкраины предусматривает:

— во-первых введение прямого президентского правления,при котором органы исполнительной власти территории, на которой введено ЧП,ставятся в прямое подчинение Президенту либо назначенному им органу ;

— во-вторых, увеличение полномочий органовисполнительной власти в условиях ЧП происходит одновременно с ограничением прави свобод граждан. В условиях социальных бедствий управленческое воздействиенаправлено на ликвидацию их причин, обеспечение хозяйственно-восстановительныхработ, эвакуацию людей и оказание им помощи, поддержание особого режимапроживания на указанной территории, содействие деятельности органов власти ииных организаций. Но и в соответствии с этими задачами государственные органыприменяют следующие меры: временно выселяют граждан из районов, опасных дляпроживания с обязательным предоставлением жилища; проводятсанитарно-эпидемические мероприятия; устанавливают особый режим работы предприятий,учреждений, организаций, в исключительных случаях проводят мобилизациютрудоспособного населения и транспортных средств граждан.

— в-третьих, объявляемое в связи с возникновениеммассовых беспорядков ЧП представляет собой жесткий административно-правовойрежим ограничений и запретов, основу которого составляют мерыпредупредительно-присекательного характера.

Предусматривается, как писалось выше, возможность:ограничение свободы печати, приостановление деятельности политических партий идругих общественных организаций, препятствующих нормализации обстановки;выдворение нарушителя общественного порядка, не являющегося жителем даннойместности, за пределы территории, на которой объявлено ЧП; установлениекомендантского часа. Государственным органам даются полномочия изымать уграждан и организаций оружие, звукоусиливающие технические средства и другиепредметы, использование которых влияет на состояние общественной безопасности,вводить запрет на проведение собраний, митингов, забастовок.

            Нарушение режима ЧП, естественно, влечетза собой ответственность, которая устанавливается Законом Украины «Очрезвычайном положении» и иными законодательными актами Украины.

            Нарушение лицом правил комендантского часавлечет задержание до окончания комендантского часа. Задержанные за нарушениеправил комендантского часа подлежат личному досмотру их вещей, о чемсоставляется протокол.

            Нарушение лицом требований режима ЧП, заисключением правил комендантского часа, влечет административное взыскание ввиде штрафа до пяти необлагаемых налогом минимумов доходов граждан илиадминистративный арест на срок до пятнадцати суток, если эти нарушения невлекут уголовной ответственности.

            Злостное или неоднократное нарушение установленныхтребований режима ЧП, совершение действий, которые разжигают национальнуювражду, активное препятствование осуществлению гражданами и служебными лицамиих законных прав и обязанностей, неповиновение законному распоряжению илитребованию лица, которое выполняет обязанности по охране общественного надзора,совершенное в местности, где введено ЧП, влекут за собой наложение штрафа оттрех до семи необлагаемых налогом минимумов доходов граждан на месяц илиадминистративный арест на срок до тридцати суток, если эти нарушения не влекутза собой уголовной ответственности. А те же действия, совершенные должностнымлицом, влекут наложение штрафа от пяти до десяти необлагаемых налогом минимумовдоходов граждан в месяц или административный арест на срок до тридцати суток.

            Протоколом о нарушении режима ЧПсоставляются уполномоченным на это должностным лицом.

            Дела об административных правонарушенияхрассматриваются в течении трех суток единолично судьей районного (городского)суда в порядке, установленном Кодексом Украины об административныхправонарушениях. Лица, совершившие административное правонарушение, могут бытьзадержаны до рассмотрения дела в суде.

            Отмена ЧП влечет за собой прекращениепроизводства по делам о нарушении режима ЧП и незамедлительное освобождениелиц, в отношении которых применено взыскание в виде административного ареста.

            В случае задержания иностранных граждан занарушение режима ЧП, органы власти, действующие на территории, где введено ЧПобязаны сообщить о задержании Министерству иностранных дел Украины.

            Если приговор предусматривает смертнуюказнь, то он в исполнение не приводится в течение всего времени действия ЧП итридцати суток после его прекращения либо отмены.

            Тут надо заметить, что ответственностьнесут не только граждане, а и лица, которые привлечены к поддержанию режима ЧП.А именно, превышение лицами, привлеченными к поддержанию режима ЧП, своихполномочий, а равно неправомерное применение силы лицами, исполняющимиобязанности по охране общественного порядка, влечет за собой ответственность,согласно действующему законодательству.

            Только судом осуществляется правосудие натерритории, где введено ЧП. На этой территории действуют все суды, образованныев соответствии с Конституцией Украины. Запрещается образование каких бы то нибыло других судебных или внесудебных органов. Судопроизводство в судах ведетсяв соответствии с действующими в Украине на момент введения ЧП законами. Изапрещается введение любых сокращенных или ускоренных форм судопроизводства.

            А теперь рассмотрим какие существуютгарантии прав физических и юридических лиц в условиях ЧП :

1) лицам, переведенным на работу, не обусловленнуютрудовым договором, а также привлеченным для работ по ликвидации последствийчрезвычайных обстоятельств, гарантируется оплата труда  в соответствии сдействующим законодательством, но не менее заработной платы по основному местуработы ;

2) лицам, пострадавшим от чрезвычайных обстоятельств илив связи с проведением работ по их предотвращению или ликвидации их последствий,соответствующие государственные органы предоставляют жилые помещения, возмещаютматериальные убытки, содействуют в трудоустройстве и оказывают иную необходимуюпомощь при условии и в порядке, установленных Кабинетом Министров Украины.

3) юридические лица, имущество и ресурсы которыхиспользовались для предотвращения или ликвидации последствий обстоятельств,послуживших причиной введения ЧП, имеют право на возмещение причиненных имубытков в порядке и размерах, установленных Кабинетом Министров Украины.

4) введение ЧП не может быть основанием для примененияпопыток, жестокого или унижающего  человеческое достоинство обращения либонаказания, для каких бы то ни было ограничений права на жизнь, на свободумысли, совести, религии в понимании этих прав и свобод, принятом вМеждународном пакте о гражданских и политических правах и законах Украины, еслиони не противоречат им. Обязательно нужно заметить, что недопустимо применениеобратной силы уголовного закона, устанавливающего наказуемость деяния илиусиливающего наказание.

            Все рассмотренные мной выше ограниченияконституционных прав и свобод граждан, а также прав юридических лиц, которыемогут быть применены при условии ЧП являются исчерпывающими и расширенномутолкованию не подлежат. Введение иных ограничений строго запрещено.

            Итак мы увидели, что идет во время ЧПусиление административно-правовой деятельности. Это выражается в :

а) закреплении в законодательстве новых составовадминистративных проступков (например, распространение провокационных слухов) ;

б)  увеличение штрафных санкций за отдельные видыправонарушений ;

в) установление особых административно-процессуальныхправил. Например, вводится новая фигура в административную юрисдикцию — комендант района ЧП, сокращается срок рассмотрения дел об административныхправонарушениях.

            Рассматривая проблему ЧП нужно такжезаметить и то, что Верховный совет Украины в течение всего времени действия ЧПосуществляет контроль за соблюдением Закона «О чрезвычайном положении» ипроводит периодические депутатские инспекционные проверки территории, гдевведено ЧП. Все должностные лица обязаны содействовать представителямВерховного Совета Украины в осуществлении проверок и предоставить исчерпывающуюинформацию по вопросам относящимся к их деятельности в условиях ЧП. Праванародного депутата ограничению не подлежат.

            Срок полномочий, в случае его истечения,представительных органов местного и регионального самоуправления, ВерховногоСовета Республики Крым, Верховного Совета Украины, Конституционного СудаУкраины на период действия ЧП продлевается.

            Важно заметить и то, что в условияхдействия ЧП на территории Украины или в отдельных ее местностях не разрешаетсяизменение  Конституции Украины и Конституции Республики Крым, избирательныхзаконов Украины и Республики Крым, не проводятся выборы высших органовзаконодательной власти Украины и Республики Крым, а равно выборы представительныхорганов местного и регионального самоуправления и местные референдумы натерриториях, где введено ЧП.

            О введении ЧП Верховный Совет Украины илиПрезидент Украины в соответствии с Международным пактом о гражданских иполитических правах не позднее 3-х дней со дня его введения уведомляютГенерального секретаря ООН об ограничениях прав и свобод граждан, составляющихотклонение от обязательств по упомянутому Международному пакту, о пределе этихотклонений и причинах принятия такого решения. Тут же в сообщении указываетсятакже ориентировочная дата прекращения действий указанных отклонений отобязательств, предусмотренных Международным пактом о гражданских и политическихправах.

            Интересно и то, что Закон Украины «О ЧП»предпосылкой ограничения прав человека и гражданина признает обеспечениеобщественного порядка, охрану жизни, здоровья, прав и свобод граждан. То естьэтот закон содержит такой не предвиденный Конституцией Украины ограничитель,как охрану  жизни. Если приводить этот закон в соответствии с Конституцией, тонеобходимо исключить из него упомянутую предпосылку правоограничения. Но будетли это отвечать статье 3 Конституции Украины, где говориться, что человек, егожизнь, здоровье и честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность вУкраине наибольшая социальная ценность. Или может пойти другим путем — путемвнесения изменений к Основному Закону.*1  

*1   журнал «Право Украины» — №5, 1997год, стр.47

            Вопрос, который бы хотелось рассмотретьболее глубоко и досконально это вопрос о механизме действия права в условияхчрезвычайных ситуаций.

            Стихийные бедствия, катастрофы,социально-политические и межнациональные конфликты и другие чрезвычайныеситуации, как было замечено ранее, создают реальную угрозу основным субъектамнациональной безопасности Украины: людям, гражданам, обществу и государству. Азначит любая чрезвычайная ситуация исключает необходимость в жестоком, четкоопределенном поведении, которое направлено на преодоление и ликвидацию еепоследствий.

            С учетом этого целью изучения механизмадействия права в чрезвычайных ситуациях есть уточнение того, какие их элементырелевантные к формированию и реализации права ;  как они влияют наорганизационно-ресурсную основу этих процессов и как это отражается на правовомповедении субъектов.

            Результаты исследований этой проблемымогут быть использованы государственными органами, которые занимаютсяпредотвращением чрезвычайных ситуаций и ликвидацией их последствий.

            Чрезвычайная ситуация должнацеленаправленно, с помощью дополнительных усилий удерживаться в определенныхрамках, и на этой основе трансформироваться в нормальную, природную ситуацию.Одновременно чрезвычайность означает перераспределение средств, на этудеятельность,  а значит и деформацию последней. В самых острых чрезвычайныхситуациях власть как возможность отдавать те или иные распоряжения и добиватьсяих исполнения переходит от одних структур и субъектов к другим, а сам характеруправления становится более авторитарным.

            Следовательно, если рассматривать правокак способ социального регулирования, то нужно определить, что у чрезвычайныхситуаций :

1) потребность в нем растет, становится острей, даже еслипри этом увеличивается потребность в моральных регуляторах; увеличивается рольнеформального, чаще всего профессионального, авторитета.

2) изменяется содержание регулятивного потенциала права.Существующая опасность и потребность населения определяют характер реализации,исполнения, применения отдельных компонентов права — правовых предписаний

3) изменяется содержание и процесс реализации права;последний становится авторитарней, жестче и в ряде случаев принимает формучрезвычайного или специального порядка.

            При этом резко изменяется способностьправоприменительных органов исполнять свои функции. Их авторитета, сил исредств становится недостаточно для реализации многих правовых норм, например,тех, которые регламентируют охрану окружающей среды и рациональное использованиеприродных ресурсов. В связи с этим изменяется отношение граждан к праву. Напервый план выходят жесткие нормы, необходимость соблюдения которыхобуславливается понятием «чрезвычайности» и подкрепляется авторитетомчрезвычайной силы.

            В связи с существованием проблемымеханизма действия права в чрезвычайных ситуациях нужно разработатьспецифическую методику анализа последних или определить специфический подход кнему. Это может помочь не только увеличению грамотности принятия управленческихрешений, но и формированию правовой политики в специфических условиях времени,пространства. Но такой подход должен опираться на несколько общих положений :

1) признание специфичности любой чрезвычайной ситуации,то есть того, что ситуация становится чрезвычайной тогда, когда наполняетсяновыми чертами. А значит право, как и правовая политика должны обязательно исходить из того, что положение изменилось. Это на первый взгляд тривиальноеутверждение, пока еще учитывается слабо, новые правовые задачи часто пробуютрешить прошедшими, часто устаревшими средствами ;

2) признание кризисного положения. Любая чрезвычайнаяситуация — кризис, а поэтому правореализация при такой ситуации в принципе естькризисной, то есть недостаточной как за целями, так и за интенсивностью. Этотоже понятное утверждение, которое выплывает из сути чрезвычайной ситуации.Дело лишь в том, чтобы его реализовать относительно к праву. В любом случаеанализ механизма действия права в чрезвычайных ситуациях должен учитыватьпредложения о том, что цели права нужно изменить, а интенсивность и обеспечениеправореализационного процесса — усилить. Только специальная информация может водиночных случаях опротестовать эти предложения ;

3) этот подход должен быть таким, чтобы он учитывал поведение,то есть выходил из наличия разного рода связей и соотношений между элементамичрезвычайной ситуации и механизма действия права, которые получают выявление вповедении субъектов права.

            Все это требует :

а) выделения элементов чрезвычайной ситуации (например: содержание угрозы, быстрота развития событий, изменение способов поведениялюдей и т.д.) ;

б) разделительный анализ элементов механизма действияправа в данной ситуации (например: целей права, содержание правовыхраспоряжений, их готовности до реализации и т.д.);

в) сопоставление способов возможной адаптацииэлементов механизма действия права до элементов чрезвычайной ситуации, включаярешение вопроса о возможности такой адаптации и про способы необходимые для этого.

            Но сначала нужно дать представление просодержание и структурные элементы механизма действия права.

            Понятие “механизм действия права” широкоиспользовалось в юридической литературе при советских временах, начинаяприблизительно с 70-х годов. Особенно много про этот механизм писалиспециалисты в отрасли общей теории права. Можно утверждать, что  вниманиямеханизму действия права, как правило, отображало какую-то ориентацию того илииного исследователя на социолого-юридический анализ некоторых правовых систем иправа в целом.

            Понятие, которое рассматривается, впринципе не было предметом теоретических дискуссий. Механизм действия праваисследовался с позиции и в границах действующего права, которое оглашалосьсоциалистическим и действительно во многих своих проявлениях отвечалоцентрализованной системе управления, плановой экономике, а значит, допускалоруководящую роль одной партии, что безусловно, протестояло самой идее правовогогосударства.

           На современном этапе развития Украиныпродолжает функционировать право, существует механизм его действия, но это ужене те феномены, которые существовали раньше. И действуют они в новых условияхполитических отношений и рыночной экономики, и больше того, новые условияпорождают и новые феномены. Уже можно утверждать, что в Украине образуетсяновое право — право чрезвычайных ситуаций. Началом формирования которого можносчитать период использования права во время ликвидации последствийЧернобыльской катастрофы. Конечно права требует исследования механизма егодействия, соотношение с механизмом действия права в чрезвычайных ситуациях,четкой терминологии.

            Механизм действия права представляет собойсоциально правовую реальность. Изменение представлений о социальном развитии,право изменяет картину механизма действия права. В определенной социальнойситуации (чрезвычайной) изменяется его реальное положение.

            Таким образом, механизма действия права — это процесс формирования и использования правовых разрешений, запретов длярегулирования поведения граждан с целью развития и усовершенствованияобщественных отношений, обеспечение законных прав и интересов личности иобщества.

            По характерам функционирования разныхподсистем механизма действия права можно выделить: право как совокупность норм;релевантные социальные факторы, то есть явления, которые рождают право и влияютна процесс его действия;  право реализующие действия и их результаты, положениеобъекта правового влияния, правового регулирования (последствие действий) .

            Такая структура механизма действия праваговорит о тесной связи юридических средств с различными факторами, что ихобуславливают, отражает развертывание структуры этого механизма во времени,подчеркивает его управленческую не целостность и одновременно социальнуюобусловленность, представляет процесс действия права в двух ракурсах — каксубъекта и как объекта управления.

            С учетом другого критерия — способавлияния у механизма действия права могут быть выделены: директивные элементы;элементы которые содействуют исполнению определенного поведения; поведенческиеакты реализации нормативных предписаний; элементы контроля и самоконтроля.

            По результатам в механизме действия прававыделяют: постановление социально-полезных целей; поддержку социально-полезныхобразцов поведения; социально-правовой контроль.

            Этот взгляд на структуру механизмадействия права, хотя он и не единственно возможный, может быть использован дляисследования как слагаемых права (основных и комплексных отраслей, институтов,групп норм и т.д.), так и действие права в чрезвычайных ситуациях.

            Объект действия права в целом — этоповедение людей, общественные отношения. Поведение людей выступает в стадии нетолько реализации права, а и объекта правового регулирования.

            После рассмотрения структуры механизмадействия права, можно сделать следующий шаг — приступить к его функциональнойхарактеристики,  которая отображает динамику, движение исполнения  прав   в   данной ситуации (чрезвычайной, экологической,  конфликтной и т.д.)  Чтобы датьфункциональную характеристику, получить квартиру в динамике, нужныдополнительные усилия.

            С учетом приведенной выше характеристикимеханизма действия права рассмотрим такую сферу его функционирования,проявления, как ч/с. Современная ситуация действия права отображаетсовокупность взаимообусловленных процессов, которые происходят в Украине, внашем обществе, в экономической, политической, социально-психологической,экологической и других сферах и достают влияние в возникновении,функционировании и отмирании ряда социальных феноменов, которые получаютсамостоятельное значение как условия действия права, жизни общества,индивидуального поведения.

            Социальная ситуация в традициях правовойнауки, всегда широко использует это понятие, отображает специфическую данность,которая сложилась в обществе.

            По сути, в этом же понятии и с этой жецелью используется законодателем и понятие “чрезвычайные экологические ситуации”(раздел Х111 Закона Украины “об охране окружающей природной Среды”), котороедополняется понятиями “ зоны чрезвычайных экологических ситуаций”, “ зоныэкологической катастрофы ( статья 65 )”, “ чрезвычайное положение “ ( ЗаконУкраины “ об чрезвычайном положении”), “ угроза национальной безопасности(раздел 111-тий Концепции национальной безопасности Украины, утвержденныйПостановлением Верховного Совета Украины от 16 января 1997 г.) и некоторымидругими.

            Все указанные термины используются дляописания специфических, чрезвычайных социальных ситуаций с помощью разныхуказаний на последствия. Единого подхода к определению этих понятий, как и ихиерархии нет. Безусловно, это вызывает негативные последствия дляправотворческой и правоприменительной практики. Например, термин “чрезвычайноеположение” законодателем понимается двузначно: как ситуация, которая возникает,складывается, изменяется, и как положение, что может быть введено, продолженоили отменено, т.е. режим — положение.

            Рассмотрим содержание и соотношениеприведенных выше понятий. У концепции национальной безопасности Украины     понятием “национальная безопасность” определяется ее состояние защищенностижизненно важных интересов личности, общества, Государства от внешних ивнутренних угроз. А  к  основным объектам безопасности Концепция относитгражданина (его права и свободу); общество (его духовные и материальныеценности); Государство ( его конституционный строй, суверенитет,территориальная целостность и не прикосновенность границ). В этом же документеназываются угрозы национальной безопасности Украины в важных сферахжизнедеятельности ( политической, экономической, социальной и т.д.), но неопределяется это понятие.

            В Законе “ О чрезвычайном положении” подугрозой безопасности граждан или конституционному строю нашего государствапонимается обстоятельства, что составляет реальную, чрезвычайную и неминуемуюугрозу. Подавление которой невозможно без применение чрезвычайных мероприятий(статья 3). В статье 4  этого Закона перечисляются условия, при которых должновводиться чрезвычайное положение, к ним относятся:

     1)стихийные бедствия, аварии и катастрофы,эпидемии,

эпизоотии, создающие угрозу жизни и здоровьюнаселения;

     2) массовые нарушения правопорядка,сопровождаемые насилием над гражданами, ограничивающих их права и свободы;

     3) блокирование или захват отдельных особо важныхобъектов или ценностей, угрожающее безопасности граждан и нарушающегонормальную деятельность органов государственной власти и управления, местного ирегионального самоуправления;

     4) попытки захвата государственной власти илиизменения конституционного строя Украины насильственным путем;

     5) посягательства на территориальную целостностьгосударства,  угрожающие изменением его границ;

     6) необходимость восстановления конституционногоправопорядка и деятельности органов государственной власти.

            Этот Закон вообще не  дает определениепонятия “чрезвычайная ситуация”, а раскрывает только понятие “чрезвычайноеположение” и цель его введения (статья 1,2 ).

            Лучше всего характеристика чрезвычайныхситуаций содержится в Законе Украины “ об охране окружающей природной среды”, внем, зонами экологической катастрофы определяются территории, где в следствиидеятельности человека или разрушающего влияния стихийных сил природы, возниклистойкие и необратимые отрицательные изменения в окружающей природной Среды, чтопривело к невозможности проживания на них населения и введения хозяйственнойдеятельности (часть 2 статьи 65 ). Зонами повышенной экологической опасностисчитаются территории, где в следствии деятельности людей или разрушительногохарактера стихийных сил природы в окружающей природной среде на долгий часвозникли отрицательные изменения, которые ставят под угрозу здоровье людей,сбережение природных объектов и ограничивают ведение хозяйственной деятельности( часть 3, статья 65 ) но, и этот Закон не определяет понятие “ чрезвычайныеситуации ”, а только указывает на их социальные последствия ( статьи 65, 66 ).

            Суммируя сказанное, можно выделить такиеэлементы чрезвычайных ситуаций: на явность угрозы ( реальной, потенциальной,неминуемой, чрезвычайной ); объекты, что находятся в опасности ( жизнь издоровье людей, их права и свободы, материальные и духовные ценности общества,конституционный строй, суверенитет, территориальная целостность государства,нормальная деятельность государственных институтов ); последствия (необратимые, обильные, долгие и т.д.); необходимость принятия дополнительныхмер, способов, приложение усилий для решения этих ситуаций ( ликвидациипоследствий, смягчение их последствий и т. д. ).

            Все эти элементы, если их рассматривать всовокупности или отдельно, в той или иной степени имеют признаки кризисности,специфичности, экстремальности.

            Очень важное значение имеет вопрос оклассификации ч/с, которая может проводится за разными критериями: источникомвозникновения; последствиями; масштабами; степенью остроты; сферою проявления ит.д. Во многих случаях эти ситуации классифицируются действующимзаконодательством, поскольку от этого зависят полномочия органовгосударственной власти и местного самоуправления, выбор юридических средств,которые обеспечивают действие права и других мер.

            За источником возникновения чрезвычайныеситуации можно разделить на внешние и внутренние: межнациональные конфликты,массовые беспорядки, стихийные беды, большие аварии, катастрофы и т.д. (статья4 Закона ”О чрезвычайном положении”); за масштабными — на глобальные илокальные, что требуют для их ликвидации принятия масштабных (эвакуация граждан, мобилизация населения и т.д.)  или ограничительных ( запрет продажи отдельныхвидов товаров, проведения сборов, митингов, демонстраций и т.д. ) мер или  мер,которые имеют общий характер или расширяются на отдельные категории лиц или нанекоторые объекты ( установление особенного режима въезда и выезда, ограничениесвободы передвижения по территории, где введено    ч/п ); последствия этойситуации, что вызывают необратимые временные последствия, и такие, при которыхнарастают социально-политические, экономические, военные, экологические идругие последствия; за степенью остроты — на реальные и потенциальные, которыетребуют введение режима чрезвычайного ( военного) положения немедленно и безпредупреждения ( статья 14, 15 Закона Украины “ Об обороне Украины” пл.19, 20статьи 106 Конституции Украины ) или с соблюдением установленнойзаконодательством процедуры, в том числе обращение к инициаторов или участникамдействий, что стали предпосылкой для введения ч/п, с предупреждением итребованием остановить противоправные действия, утверждение решения о введениич/п органами государственной власти и т.д.; по сфере  проявления ( с учетомпроисхождения)- по ситуации военного, техногенного, экологического, природногопроисхождения ( стихийные бедствия ), биогенного, зоогенного, фитогенного исоциально-политического характера; для локализацией  поражающего фактора или помасштабам задействованных сил и средств на глобальные, региональные, местные,районные, (микро районные), объектные, а по скорости развития- на ситуациивзрывного характера, быстро проходящие, медленно проходящие.

            Комплексные критерии нужно использоватьдля классификации ч/с у внутренних сфера проявления последних с учетомисточника их опасности, масштабов, механизма образования и т.д. Соответственно,невоенные ЧС можно разделить на такие, что имеют:

     1)техногенный характер — транспортные аварии, втом  числе аварии товарных, пассажирских поездов и поездов метрополитена,авиационные катастрофы и т.д., пожары на транспорте, в жилых домах, нарадиоактивно, химически и биологически опасных объектах и т.д. взрывы в домах,на коммуникациями технологических устройствах объектов систем жизнеобеспечениягорода и населения, на складах боеприпасов, на транспорте и т.д.

аварии с выбросам сильнодействующих ядовитых веществ,с выбросом действующих радиоактивных веществ на предприятиях ядерно-топливногоцикла, на железнодорожном транспорте и т.д. обвал сооружений, транспортныхкоммуникаций, домов (жилых, социально-культурного назначения); аварии насистемах обеспечения (электроэнергетических, на предприятиях медицинскойпромышленности, очистительных сооружениях и т.д.);

     2) стихийный характер — сильный ветер, смерч,шквал, лесные, торфяные пожары, мороз с температурой ниже 30 градусов С втечении трех дней и т.д.

    3) экологический характер — ситуации, которыевызваны изменением в результате деятельности людей, окружающей природной средыи связанные с изменением состояния грунта, ландшафта, (оседание, обвал,массовая гибель рыбы, покрытие пленкой 1/3 и больше поверхности водоема при егоплощади до 6 кв. км, переполнение промышленными отходами мусорников и т.д.)

     4) биогенный и зоогенный характер — эпидемии,пандемии, инфекционные заражения на экзотические болезни или болезнинеизвестные, массовые отравления населения водой, продуктами питания, массовоепоявление зверей- носителей и распространителей  опасных инфекций и т.д.

     5) социально-политический характер — массовыебеспорядки на почве трудовых конфликтов, межнациональные конфликты, терроризм сличными или политическими интересами, организация формирований с оружием,захват заложников, забастовки работников систем жизнеобеспечения (пожарной,экстренной медицинской и т.д.)

            Таким образом, классификация ЧС имеетбольшое значение в связи с обеспечением механизма действия права, например, дляобразования условий его эффективности (информационных, организационных,кадровых), введения дополнительных условий ответственности за нарушения режимаЧП или невыполнение должностными лицами обязанностей, которые на них возложены.

            Регулятивный потенциал права и процесс егореализации зависит от ряда характерных черт ЧС. Эти характеристики могут бытьвыражены в эмпирических показателях.

            К  этим показателям относятся такие: количество пострадавших и погибших людей; материальных вред, влияние нафункционирование систем жизнеобеспечения населения и отраслей народногохозяйства (полный, частичный отказ); возможность исполнения работ по ликвидациипоследствий (полная, частичная) и наличие необходимых для этого человеческих,финансовых, материальных и информационных ресурсов; масштабы расширения;скорость развития; ведомости о силах и средствах, что принимают участие впредупреждении ЧС, в том числе  спасательные, аварийные и т.д.

            Как вывод из всего сказанного, можносделать несколько заключений, которые имеют как теоретическое, так ипрактическое значение право-образовательного и правореализационного характера.Анализ содержания и структуры механизма действия права в ЧС, состав, показателии классификация ЧС свидетельствуют о том, что необходимо:

     1) разработать единственное, на уровнезаконодательства понятие ЧС, четко обозначить ее структурные элементы исвойства или в Законах Украины о национальной безопасности Украины, о Советенациональной безопасности и обороне, варианты которых подготовлены, или,например, в Основах законодательства о ЧС, катастрофах или в другом акте общегохарактера;

     2) установить иерархию как понятий, связанных сЧС, так и самих ЧС, классифицировать их, обозначить критерии, по которым онидолжны принадлежать к тому или иному классу, поскольку именно от этого, впервую очередь, зависит перечень, порядок правовых, организационных и другихмер обеспечения безопасности населения и территорий;

     3) в законодательном порядке определить условиявведения режима ЧП, полней закрепить права и обязанности субъектов, которыедействуют в ЧС, а также гарантии прав граждан в условиях ЧП;

     4) образовать при областных гос. администрациях,а также в городах Киеве и Севастополе Советы обеспечения безопасности населенияи территорий, правовой основой  деятельности которых должен быть закон обезопасности населения и территории Украины, проект которого могут подготовитьспециалисты Института  государства и права НАН Украины вместе сзаинтересованным в этом министерстве Украины по вопросам чрезвычайных ситуацийи по правам защиты населения от Чернобыльской катастрофы.

            Итак, я рассмотрел механизм действия правав чрезвычайных ситуациях, узнал что такое механизм права и ее соотношение смеханизмом действия права в чрезвычайных ситуациях. Также я увидел недостаткизаконодательства о чрезвычайных ситуациях и пути их преодоления, узналклассификацию. Структуру, содержание чрезвычайных ситуаций.

            Теперь перейду к режиму особого и военногоположения и попробую дать их короткую характеристику.

            «Особое положение» — это собирательноепонятие, включающее в себя различные режимы, посредующие экстремальную ситуацию«регионального бедствия», диктующую необходимость применения особых мер, пожесткости и объему правоограничений уступающих тем мерам, которые используютсяпри режиме чрезвычайного положения.

            Чрезвычайная ситуация, дающая основаниеустановить особое положение как правило, характеризуется потенциальной угрозойжизнедеятельности населения, нарушением обычных процессов хозяйственнойдеятельности, невозможностью органов государственной власти и управлениянормально выполнять свои функции без расширения их административно-властныхполномочий.

            Законодатель не определяет точного перечнямер, которые могут быть использованы при возникновении особых условий,ограничиваясь формулировками: «осуществление неотложных мер», «особые меры,связанные со спасением жизни людей...» и т.п.

            Например, в случае опасностираспространения инфекционных заболеваний людей на отдельной территории или внаселенных пунктах, правительство и местная администрация могут вводить особыеусловия хозяйствования и режимы жизни населения. Или, в случае объявленияучастка территории зоной экологического бедствия, на ней прекращаетсядеятельность хозяйствующих субъектов, кроме связанных с обслуживаниемпроживающего на территории зоны населения, запрещается строительство,реконструкция хозяйствующих объектов, существенно ограничиваются все видыприродопользования. В условиях особого положения применяются также следующиемеры :

¨  установление особого режима въезда и выезда граждан, атакже ограничение свободы передвижения ;

¨  ограничение движения транспортных средств и другихматериально-технических ресурсов хозяйствующих субъектов.

            В особых условиях необходимо создатьспециальный организационно-управленческий механизм — временные структурныеединицы с компетенцией, позволяющей им решать задачи надведомственного характера. Например, в соответствии с Водным Кодексом Украины осуществление мерпо ликвидации стихийных бедствий, вызванных вредным воздействием вод,проводится противопаводковыми и другими специальными комиссиями. Дляоперативного руководства и координации деятельности организаций, предприятий играждан по предупреждению и ликвидации массовых заболеваний образуетсячрезвычайные противоэпидемические комиссии.

            Обязательно Правительство Украины должноутвердить комплекс мер по обеспечению эвакуации украинских граждан иззарубежных государств в случае возникновения чрезвычайной ситуации. В случаевозникновения чрезвычайной ситуации для осуществления оперативного руководствадеятельностью по проведению эвакуации украинских граждан из государства, гдевозникла чрезвычайная ситуация, Правительством должна создаваться комиссия.Достаточно вспомнить недавнее событие произошедшее на одном из горнолыжныхкурортов Австрии, где сошедшая с гор лавина забрала жизни многих иностранныхтуристов. Украинских граждан среди них к нашему счастью не было.

            Меры, используемые органами исполнительнойвласти в особых условиях для ликвидации экстремальной ситуации, могут бытьподразделены на административно-правовые и организационно-технические. Кпоследним относятся оперативные меры по восстановлению и воспроизводствуприродных ресурсов, противоэпидемические, противопаводковые, противопожарные,инженерно-технические и другие мероприятия.

            Таким образом меры, составляющиесодержание режима особого положения, отличаются от чрезвычайных мер режима ЧП :

во-первых,по порядку установления (особое положение может быть введено местными органамигосударственной власти) ;

во-вторых,по степени жесткости и объему правоограничений ;

в-третьих,по характеру изменения организационно-управленческого механизма ;

            До сих пор речь шла о территориальныхэкстремальных правовых режимах. Однако чрезвычайные условия требуют создания нетолько специальных территориальных, но и специальных режимов отдельных видовдеятельности. В частности, это касается режимов функционирования Украинскойсистемы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях.

            Украинская система предупреждения идействия в чрезвычайных ситуациях объединяет органы государственнойисполнительной власти Украины всех уровней, различные общественные организации,в компетенцию которых входят функции, связанные с безопасностью и защитойнаселения, реагированием и действиями в чрезвычайных ситуациях. В зависимостиот обстановки различают три режима функционирования Украинской системыпредупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях :

1) режим повышенной готовности ;

2) режим повседневной деятельности ;

3) чрезвычайный режим.

            Чрезвычайный режим — это функционированиесистемы при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время, атакже в случае применения возможным противником современных средств поражения.

            Решения о введении того или иного режимапринимает Министерство чрезвычайных ситуаций Украины, соответствующие комиссиипо чрезвычайным ситуациям с учетом конкретной обстановки.

            Введение чрезвычайного режима означает :

¨  организацию защиты населения ;

¨  выдвижение сил и средств в район чрезвычайной ситуации;

¨  организацию работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.

            Перейдем теперь к военному положению.Военное положение — вводится на всей территории Украины или в отдельных ееместностях с объявлением состояния война, а также при наличии непосредственнойугрозы вооруженного нападения другого государства или группы государств наУкраину.

            Регулирование режима военного положенияопределяется характером и степенью угрозы общественной и государственной безопасности, жизни и здоровью граждан во время войны. В период военныхдействий разрушаются нормальные общественные взаимосвязи, изменяется работауправленческого механизма. Социальная среда в районе военных действийпрактически выходит из-под нормального воздействия обычного законодательства. Вэтой связи на режим военного положения возлагаются задачи стабилизации системыобщественных отношений, обеспечения работы государственных институтов,общественного порядка и общественной безопасности. Кроме того, режим военногоположения должен обеспечить успешное действие вооруженных сил.

            Конституция Украины (статья 106 пп 19,20)говорит, что Президент Украины возглавляет Совет национальной безопасностиобороны Украины и именно он вносит Верховному Совету Украины уведомление прообъявление положения войны и принимает решение об использовании Вооруженных СилУкраины в случае вооруженной агрессии против Украины. Принимает соответственнозакону решение об общей или частичной мобилизации и о введении военногоположения в Украине или в отдельных местностях в случае угрозы нападения,опасности государственной независимости Украины, Режим военного положения можетбыть определен Конституционным Судом Украины, если к примеру Верховный СоветУкраины посчитает незаконным принятие решение Президентом о введении военногоположения.

            Военное положение вводится вплоть допрекращения состояния войны, вторжения, нападения, блокады территории Украиныили отдельных ее местностях, объявленных на военном положении можетпередаваться специальным органам или даже военным властям.

            Необходимо четко разграничить режим ЧП прикотором угроза безопасности исходит от внутренних социальных конфликтов, ирежим военного положения, призванный способствовать преодолению внешней угрозы,достижению победы над воюющей стороной. 

            Хотя в исключительных случаях и в условияхЧП, вызванного стихийным бедствием, Президент Украины может принимать меры попривлечению вооруженных сил для обеспечения безопасности, социально-правоваяфункция этих воинских частей отличается от той, которую они выполняют привоенном положении. В условиях ЧП они играют вспомогательную роль, выполняютраспоряжения и приказы государственных властей (гражданских).

            Военным положением обусловлено ограничениеряда прав граждан и организаций, связанных с передвижением, проведением 

собрания, митингов, забастовок, использованиемтранспортных радиопередающих средств, хозяйственной деятельностью и др.

            Одновременно могут быть возложеныдополнительные обязанности, ужесточено административное принуждение.

            Очень приближенным к ЧР и режимамсекретности, потому что это нарушение может вызвать ЧС, а значит попробуетостановиться подробнее и на этом режиме.

            Тайну можно понимать как информацию, неподлежащую разглашению, доступ к источникам которой должен быть ограничен радизащиты чьих-то интересов. В зависимости от субъекта, интересы которого обеспечиваютсятакими ограничениями, различают личную, коммерческую, государственную тайну.Защита такой информации от нежелательного распространения обеспечиваетсянормами морали и права.

            Государственная тайна — это информация,сведения, несанкционированный доступ к которым может причинить вред интересамстраны, государства. Государственная тайна — защищаемые государством сведения вобласти его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной,контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространениекоторых может нанести ущерб безопасности Украины.

            Информация тесно связана с ее носителями — материальными объектами, в которых сведения, составляющие государственнуютайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, техническихрешений и процессов.

            Можно назвать следующие признакигосударственной тайны:

            1) это очень важные сведения;

            2) из разглашение может принести ущербгосударственным интересам;

            3) перечень сведений, которые могут бытьотнесены к государственной тайне, закреплены в законодательстве;

            4) она охраняется мерами уголовнойответственности и иными принудительными средствами;

            5) для ее охраны создан специальный административно-правовойрежим — режим секретности.

            Итак,  секретность — важное средствообеспечения государственной безопасности, но это ограничение и закреплено Конституцией Украины права граждан “свободно искать, получать, производить ираспространять информацию любым законным способом”.

            Практика показывает, что режим секретностиможет быть использован для ограничения демократических институтов, усилениявласти государственного аппарата. Засекречивание — любимое “лакомство” бюрократии:чем больше секретности, тем больше власть чиновников. Используя режимсекретности, бюрократия может манипулировать широкими массами, скрыватьистинные результаты своей деятельности, свои ошибки и преступления,ограничивать или вообще не допускать контроль за власть

имущими.

            Этот режим секретности являетсяпостоянным, общегосударственным. Его требования обязательны для исполнения натерритории Украины и за ее пределами  органами власти, местного самоуправления,предприятиями, учреждения и организациями независимо от ихорганизационно-правовой формы и формы собственности, должностными лицами игражданами Украины, взявшими на себя обязательство, либо обязанными по своемустатусу исполнять требования законодательства о государственной тайне. Режимэто является — передовой линией борьбы демократии и тоталитаризма, а егореальное состояние отражает результаты этой борьбы.

            Как и вся деятельность исполнительнойвласти, деятельность по обеспечению секретности должна быть эффективной, тоесть основанной на принципах целесообразности, законности, оперативности.

            И так, какие же есть стадии производствапо обеспечению секретности:

         1) правила засекречивания;

         2) защита государственной тайны;

         3) рассекречивание.

            1. Засекречены могут быть сведения ввоенной области, о внешней политике, экономике, научно-исследовательских ипроектных работах, технологиях, имеющие важное оборонное или экономическоезначение, о разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскнойдеятельности. Не подлежат засекречиванию сведения о:

         — чрезвычайные происшествиях и катастрофах,угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также остихийных бедствиях;

         — состояние экологии, здравоохранения,санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, преступности;

         — привилегиях, компенсациях и льготах,предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям,учреждениям и организациям;

         - фактах нарушения прав и свобод человека игражданина, нарушения законности органами государственной власти и должностнымилицами;

         — о размерах государственных валютныхрезервах Украины;

         — о состоянии здоровья высших должностных лицУкраины.

            Должностные лица засекретившие такиесведения могут быть привлечены к ответственности, а граждане вправе обжаловатьтакие акты в суде.  Засекречивание сведений и их носителей состоит вустановлении ограничений на их распространение и на доступ к их носителям.

            Есть установленные три степени секретностии соответствующие им грифы (реквизиты), проставляемые на самом носителе и всопроводительном документе на него: “особой важности”, “ совершенно секретно “,“ секретно “. Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну,должна соответствовать размеру ущерба, который может быть причинен безопасностиУкраины в случае их распространения. Президент Украины утверждает переченьдолжностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений кгосударственной тайне.

            Государственные органы, руководителикоторых наделены правом засекречивать информацию, разрабатывают развернутыйперечень сведений, подлежащий засекречиванию. Основанием для засекречиванияявляются соответствие информации перечням сведений, подлежащих засекречиванию.Уполномоченному должностному лицу направляются предложения о засекречивании,оно принимает решение о его необходимости и степени секретности. Призасекречивании помимо прочих обстоятельств, необходимо учитывать реальнуювозможность сохранить тайну и экономическую целесообразность  ( соответствиерасходов на обеспечение тайны и пользы от этого, влияние засекречивания наэкономические связи и т.д.).

            2. Защита государственной тайны преждевсего предполагает создание ведомств, органов, структурных единиц, которые быпостоянно и профессионально занимались этим делом. Во многих организациях,предприятиях, учреждениях созданы специальные подразделения, обеспечивающиережим секретности   ( в прошлом они чаще всего назывались “ первыми отделами”).Ответственность за организацию защиты государственной тайны органом,предприятием, учреждением возлагается на его руководителя.

            Второй компонент защиты — правила допускадолжностных лиц, граждан организаций к государственной тайне. Допускпредприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных сиспользованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средствзащиты информации, а также осуществлением мероприятий и оказанием услуг по еезащите осуществляется путем получения или в установленном порядке лицензий напроведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

            Допуск должностных лиц и граждан Украины кгосударственной тайне производится в порядке разрешительного производства.Заинтересованные лица подают заявления в компетентные органы, прилагая к нимнеобходимые документы. Органы власти проверяют, нет ли оснований для отказа(наличие судимости за тяжкое преступление, медицинских противопоказаний,постоянного проживания заявителя или его близких родственников за границей идругое). Допуск лиц без гражданства, иностранцев, эмигрантов осуществляется висключительно разрешительном порядке.

            Допуск не разрешается, если лицо уклоняетсяот проверочных мероприятий, сообщает заведомо ложные анкетные данные. С учетомрезультатов проверочных мероприятий руководитель организации принимает решениео допуске или об отказе в нем. При положительном решении определяется одна изтрех форм допуска, соответствующая трем степеням секретности.

            Лица, допущенные к государственной тайне,становятся носителями специального административно-правового статуса, которыйвключает ряд специальных обязанностей и прав. Допуск предполагает, в частности,принятие гражданами на себя обязательств по нераспространению доверенных имсведений, составляющих государственную тайну; письменное согласие напроведение в отношении них полномочными органами проверочных мероприятий;определение видов, размеров и порядка предоставления льгот; ознакомление снормами законодательства

Украины о государственной тайне, предусматривающимиответственность за его нарушение.

            Допуск связан с согласием лица начастичное, временное ограничение права выезда за границу. За работу сосведениями, составляющими государственную тайну, допущенные к ней на постояннойоснове получают ежемесячно процентную надбавку к должностному окладу (тарифнойставке) в зависимости от степени секретности сведений.

            Допуск должностного лица, гражданина кгосударственной тайне может быть прекращен по решению руководителя органагосударственной власти, предприятия, учреждения или организации в связи спроведением организационно-штатных мероприятий (сокращения штатов, ликвидацииорганизации и т.д.), а также даже за неоднократное нарушение лицом взятых насебя обязательств по соблюдению режима секретности.

            Прекращение допуска являетсядополнительным основанием для расторжения с гражданином трудового договора(контракта), но не освобождает его от взятых обязательств по неразглашениюсведений.

            Передача секретной информации от однойорганизации другой, другим государствам (т.е. распоряжение сведениями,составляющими государственную тайну) производится только с разрешениякомпетентного органа государственной власти. На органы Службы безопасностиУкраины возложена обязанность осуществлять контроль за обеспечением сохранностисведений, составляющих государственную тайну в государственных органах,воинских формированиях, на предприятиях и в учреждениях независимо от формсобственности.

            Рассекречивание сведений и их носителейпредставляет собой снятие ранее введенных ограничений на распространениеинформации и на доступ к ее носителям. Как правило, оно, как и засекречивание,производится в административном порядке, по решению тех должностных лиц,которые признали, что сведения относятся к государственной тайне.Рассекречивание может осуществляться по общему правилу и в специальном порядке.

            По общему правилу срок засекречивания недолжен превышать тридцати лет, и носители государственной тайнырассекречиваются не позднее сроков, установленных при их засекречивании. Висключительных случаях срок рассекречивания может быть продлен путем принятия специальногорешения. Некоторые сведения (об оперативно-розыскной, разведывательнойдеятельности и другое) никогда не должны рассекречиваться.

            Рассекречивание может проводиться досрочно;

1) в связи с международными обязательствами Украины ;

2) из-за изменения объективных обстоятельств, в следствиикоторого  дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайнеявляется нецелесообразной. Органы государственной власти, руководители которыхнаделены полномочиями  по отношению сведений, должны периодическипересматривать содержание действующих перечней сведений, подлежавшихзасекречиванию, и выяснять обоснованность засекречивания.

3) досрочное рассекречивание может быть осуществленоруководителями органов государственной власти, предприятий, организаций, еслиони установят, что их подчиненные необоснованно засекретили носителиинформации.

4) граждане вправе обращаться с запросами орассекречивании в архивы и другие организации. Кроме того, обоснованностьотнесения сведений к государственной тайне может быть обжалована в суд.Сведения могут быть рассекречены по просьбе гражданина или на основании решениясуда.

            Существуют еще специальные режимы(административно-правовые) такие как общий и специальный таможенный режимы,режим охраны государственной границы Украины и другие. С помощью режимасекретности я показал соотношение режима ЧП с другими административно-правовымирежимами. Их сходства и различия. Например, сходство административно-правовыхрежимов и режима ЧП в том, что они ограничивают права граждан и накладывают наних дополнительные обязанности.

            После всего написанного о ЧП, хотелось бычуть-чуть конкретней остановиться на определенном примере.

            В ноябре 1997 года беда постиглаЗакарпатье. Чрезвычайная ситуация того региона заключалась в обильных паводках,не выдержали многие дамбы и много территориальной местности оказались залитыводой. Давайте рассмотрим какие были последствия этого стихийного бедствия икакие меры приняли органы исполнительной власти для ликвидации последствий.Также рассмотрим нормативный акт, который был принят Президентом Украины всвязи с этой чрезвычайной ситуацией.

            Возьмем немного статистики о последствияхэтой внезапной беды. Из-за паводка из мест проживания было отселено двадцатьчетыре тысячи человек. Много населенных пунктов оставались без энергоснабжения,чуть лучше дело обстояло с газоснабжением. Была прервана связь с 67 населеннымипунктами. Водная стихия разрушила 174 км дамб и 20 мостов, еще 8 были на граниразрушения. Повреждено 30 км автодорог, а помимо этого зафиксировано 27оползневых процессов, которые могли привести к новым жертвам. Квосстановительным работам было привлечено около десяти тысяч человек и около700 единиц техники. Наводнение разрушило 1300 зданий, подтоплено 21200 домов,118 населенных пунктов.

            А, что самое страшное, то не обошлась этачрезвычайная ситуация без жертв. Это стихийное бедствие унесло жизни 14человек, а это самый большой удар для Государства.

            За спасателями в зону бедствия, почтисразу же отправились и медики. Во много раз возросла опасность инфекционныхзаболеваний. С инфекционной патологией обнаружены 1050 человек. Чем же это быловызвано? Специалисты осмотрели 6 тысяч колодцев и источников и выяснили что30% проб не соответствуют нормам.

            Отраден и тот факт, что жители другихобластей Украины и других государств не остались в стороне. В область из другихрегионов Украины, а также из-за границы начала поступать гуманитарная помощь. Людипомогали чем могли. Например, Черновицкая областная администрация прислала 2,5тонны муки, 2,5 тонны сахара и многое другое. А Служба безопасности Украиныприслала полевые военные кухни, передвижные радиостанции, которые были такнеобходимы в горных селах, оставшихся без электроэнергии. Реформаторская иримско-католическая церковь государства Венгрии обратилась к Правительствугосударств-содружеств с призывом о неотложной помощи Закарпатскому региону.Свыше 6200 гривен перечислили из своей зарплаты судьи и работники аппаратаКонституционного Суда Украины в фонд помощи потерпевшим от стихийного бедствияв Закарпатье. Это заставляет думать, что все-таки в высших органах власти естьлюди, которых чужая беда не обошла стороной.

            Сразу после водной стихии ПрезидентУкраины незамедлительно издал Указ «О мерах ликвидации последствий стихийногобедствия в Закарпатской области» от  7 ноября 1998 года.

            В нем говориться, что в связи скатастрофическим паводком в Закарпатской области, который привел к разрушениюбольшого количества сооружений, в следствии чего жители многих населенныхпунктов остались без крыши над головой, с другими большими материальнымиутратами, значительно усложнилась экологическая обстановка. С целью обеспечениябезопасности граждан, оказания им эффективной помощи, скорейшей нормализацииобстановки Президент Украины постановил :

1) объявить территорию Закарпатской области зонойчрезвычайной экологической ситуации ;

2) Кабинету Министров Украины выделить из резервногофонда Кабинета Министров Украины необходимые средства для проведения мер,связанных с ликвидацией стихийного бедствия, например, для оказанияматериальной помощи потерпевшим, отселения их в безопасные районы,предоставления им жилых помещений, приобретение для них теплой одежды,продуктов питания, медикаментов и т.п. Установить жесткий контроль за целевымназначением денег, которые выделяются для ликвидации последствий стихийногобедствия. Организовать проведение противопаводковых и санитарно-эпидемическихмер. Обновить транспортные дороги, мосты, линии связи, энерго- игазообеспечение и другие инженерные сооружения и коммуникации.

    Решить в установленном порядке вопрос об отсрочкеплатежей

    предприятий, учреждений, организаций и граждан в

    государственный бюджет в связи с особеннымиобстоятельствами,

    что сложились.

3) Кабинету Министров Украины вместе с Национальнымбанком Украины рассмотреть вопрос об использовании льготной кредитациипредприятий, учреждений и организаций в Закарпатской области с целью погашениязадолженности с выплаты заработной платы и пенсий ;

4) Совету Министров Автономной Республики Крым,областным, Киевской и Севастопольской местным государственным администрациямоказать помощь Закарпатской области в удовлетворении их нужд в строительныхматериалах, топливе, продуктах питания, одежде, других материальных ресурсах ;

5) Министерству иностранных дел Украины обратиться кмеждународным организациям с просьбой оказать возможную материальную ифинансовую помощь для ликвидации последствий стихийного бедствия в Закарпатскойобласти ;

6) Комиссии по вопросам гуманитарной помощи при КабинетеМинистров Украины, Государственному таможенному Комитету Украины,Государственному Комитету по делам охраны государственной границы Украины,Закарпатской областной государственной администрации обеспечить оперативноеоформление и адресную передачу гуманитарной помощи, которая приходит дляпотерпевших в Закарпатской области.

7) Министерству Внутренних дел Украины, Министерству по вопросамчрезвычайных ситуаций в делах защиты населения от последствий Чернобыльскойкатастрофы, командующему Национальной Гвардией Украины обеспечить охрануобщественного порядка, строгое законодательства по защите личных иимущественных прав граждан, охраны их жизни и здоровья, а также обеспечитьохрану и сохранение имущества предприятий, учреждений и организаций.

            После того Верховный Совет Украинырассмотрел и принял постановление об утверждении Указа Президента «О мерахликвидации последствий стихийного бедствия в Закарпатской области».

            Из всего написанного можно сделатьопределенные выводы. Я рассмотрел тему «Чрезвычайные режимы в Украине». Яузнал, что законодательство закрепляет три основных разновидности  чрезвычайныхрежимов:

1) «особое» — опосредствует экстремальную ситуацию«регионального бедствия», диктующую необходимость применения особых мер, пожестокости и объему правоограничений уступающих тем мерам, которые используютсяпри режиме чрезвычайного положения; 2) чрезвычайное положение; 3) военноеположение — вводится на всей территории Украины или в отдельных ее местностях собъявлением состояния войны, а также при наличии непосредственной угрозывооруженного нападения другого государства или группы государств на Украину. Ив сумме, в совокупности они составляют чрезвычайные режимы — специальныеправовые режимы жизнедеятельности населения, осуществления хозяйственнойдеятельности и функционирования органов власти на территории, где возниклачрезвычайная ситуация. Я также узнал что такое ЧП, условия и порядок введения ипрекращения его; как действуют органы законодательной и исполнительной власти,судов, прокуратуры, местной государственной администрации, местного ирегионального самоуправления в условиях ЧП; какие меры принимаются в условияхЧП; какая существует ответственность за нарушение режима ЧП и какие естьгарантии прав граждан и юридических лиц в условиях ЧП.

            Я провел параллель и сравнил всечрезвычайные режимы. Увидел какие есть сходства и различия между ними. Самоебольшое сходство в том, что все чрезвычайные режимы ограничивают права исвободы граждан.  Также я показал место чрезвычайных режимов в системеспециальных административно-правовых режимов, а также вкратце охарактеризовалрежим секретности, нарушение которого и может привести к ЧП. Охарактеризовал,что такое вообще правовой режим.

            Я также рассмотрел такую проблему какмеханизм действия права в условиях ЧП, а именно что такое механизм действияправа в целом и его соотношение с механизмом действия права в условиях ЧП. Тутя узнал классификацию, структуру, содержание чрезвычайных ситуаций.

            Я рассмотрел, на конкретном примере,чрезвычайную ситуацию в Закарпатье и увидел последствия и меры, которыепринимало государство для скорейшей нормализации обстановки.

            И конечно же, я рассмотрел нормативныеакты, которые применяются при чрезвычайной ситуации, и показал их недостатки. Аони имеются, и органам законодательной и исполнительной власти нужно сделатьвсе, чтобы их стало как можно меньше, ведь от этого зависит безопасность жизнии здоровья граждан — главной ценности государства.

Список использованной литературы :

1) Закон Украины «О чрезвычайном положении» от 26 июня1992 года.

2) Закон Украины «О милиции»

3) Закон Украины «О Службе безопасности Украины»

4) Закон Украины «Об охране окружающей природной среды»от 25 июня 1991 г.

5) Закон Украины «Об обороне Украины»

6) Водный кодекс Украины

7) Конституция Украины

8) Указ Президента Украины «О мерах по ликвидациипоследствий стихийного бедствия в Закарпатской области» от 7 ноября 1998г.

9) Коваль Л.В. «Административное право» — 1998 г.

10) Д.Н. Бахрах «Административное право» — Москва, 1997г.

11) газета «Киевские ведомости» — от 12.11.1998г. стр.2

12) газета «Голос Украины» — от 10.11.1998г. стр.6

13) журнал «Право Украины» №8-1998 стр.67-74, №5-98г.Стр.47

14) журнал «Краєзнавство» — №43-1998г.- стр.9-12