Реферат: Формы правления в США, Франции, Японии
Государственныйтаможенный комитет
РоссийскойФедерации
Российскаятаможенная академия
кафедратеории и истории государства и права
Контрольнаяработа
Конституционноеправо зарубежных стран
Тема:Формы правления в современных зарубежных странах. США, Франция, Япония.
Москва 1997
Оглавление:
Введение
Краткая характеристика формправления в США, Японии, Франции
Принципы формирования органовверховной власти и их структура в Японии, США,Франции.
Полномочия институтов высшейвласти и принципы взаимодействия между законодательной и исполнительной ветвямивласти в Японии, США, Франции.
* Глава государства
* Правительство
* Парламент
Заключение
Библиография
1. Введение
Форма правления — это способорганизации институтов высшей власти, принципы взаимодействия между ними и рольнаселения в их формировании. Форма правления характеризуется несколькимиосновными свойствами: способ формирования органов высшей власти; строениеорганов власти; принципы взаимодействия между исполнительной и законодательнойветвями власти; взаимодействие между властью и гражданами и тем, насколькоструктура власти обеспечивает свободу населения.
Эти характеристикиопределяются конституцией, ее организационной функцией. Конституция закрепляетструктуру государственного механизма, распределение компетенции междугосударственными органами по вертикали и по горизонтали, а также устанавливаетотношения между органами государственной власти. Основы организационнойструктуры государства были заложены на заре буржуазных революций и получилисоответствующее выражение в конституциях. Представительное правление,опирающееся на избирательный корпус и выборы, а также принцип разделениявластей остаются неизменными для любого периода развитиябуржуазно-демократической государственности.
Характер формы правления,существующей в государстве, зависит от организации верховной государственнойвласти, точнее, — от определения правового положения одного высшего органагосударственной власти — главы государства. В конечном счете различие между двумяосновными формами правления, существующими в буржуазных государствах — монархией и республикой зависит от того, кто стоит во главе государства. Темне менее форма правления существенна, так как она налагает определенныйотпечаток на структуру государственного аппарата и существующие между егоотдельными звеньями взаимоотношения.
Целью работы являетсясравнительный анализ форм правления в США, Японии, Франции, характеристикаобщих и особенных черт, механизма работы органов власти и принципов ихформирования.
2. Краткая характеристика форм правления в Японии, США,Франции.
ЯпонияКак самая старая изсуществующих в одной из этих трех стран форм правления рассматриваетсямонархия.
Монархия представляет собойтакую форму правления, при которой верховная государственная власть юридическипринадлежит одному лицу, занимающему свою должность в установленном порядкепрестолонаследия. Историческим предшественником современной буржуазной монархииявляется монархия абсолютная. Для абсолютной монархии характерно сосредоточениевсей полноты государственной власти в руках монарха, отсутствие каких-либопредставительных учреждений.
В современных странахабсолютная монархия эволюционировала в конституционную, которая, в своюочередь, подразделяется еще на два вида — парламентарную и дуалистическуюмонархию.
В Японии формой правленияявляется парламентарная монархия, введение которой вместо дуалистической былооформлено конституцией 1947 г. По сравнению с конституцией 1889 г. новыйосновной закон Японии явился значительным продвижением вперед на путидемократизации политической системы страны. Это нашло свое применение в том,что полномочия императора были не только резко сокращены, но и фактическинизведены до чисто номинального уровня: “Император осуществляет только такиедействия, относящиеся к делам государства, которые предусмотрены настоящейКонституцией, и не наделен полномочиями, связанными с осуществлениемгосударственной власти.”[1]
Как в сфере законодательной,так и исполнительной император лишен самостоятельных полномочий и ни при какихобстоятельствах не может действовать без санкции кабинета: “Все действияИмператора, относящиеся к делам государства, могут быть предприняты не иначекак с совета и одобрения Кабинета, и Кабинет несет за них ответственность.”[2]
Японская конституция, такимобразом, сохранив монархическую форму правления, превратила императора в чистосимволическую фигуру, наделенную лишь церемониальными полномочиями, которыежестко ограничены самим основным законом. Он лишен каких-либо “спящих”прерогатив или подразумеваемых полномочий.
“Парламент является высшиморганом государственной власти и единственным законодательным органомгосударства”[3]“Парламент состоит из двух палат: Палаты представителей и Палаты советников”[4]
Высший орган исполнительнойвласти в стране — правительство Японии, Кабинет министров. “Исполнительнаявласть осуществляется Кабинетом.”[5]Полномочия правительства довольно обширны. Оно проводит в жизнь законы,осуществляет руководство государственными делами, внешней политикой. Кабинетнесет коллективную ответственность перед парламентом.[6]
США
Следующей из рассматриваемыхформ правления является республиканская. Она имеет место во многих современныхстранах, в частности — в США.
В конституции США, а именно встатье IV утверждается следующее: “Соединенные Штаты гарантируют каждому штатув настоящем Союзе республиканскую форму правления”[7].Республиканская форма правления в США реализовалась в виде президентскойреспублики: президент республики — глава государства и правительства;правительство не несет ответственности перед Конгрессом; президент не обладаетправом роспуска палат Конгресса.
За основу построения системыгосударственной власти был взят принцип разделения властей, который вамериканских условиях трансформировался в так называемую систему сдержек ипротивовесов. В конституции было проведено организационное разделение междутремя ветвями власти — конгрессом, президентом и верховным судом, каждому изкоторых была предоставлена возможность действовать самостоятельно вконституционных рамках. Установленные отношения между названными органами имеютцелью предотвратить усиление одного из них за счет другого и воспрепятствоватьодной из частей этой системы действовать в направлении, противном направлениямдругих органов. Фактические отношения между тремя основными органами власти — конгрессом, президентом (он именуется не президентом республики, а президентомСША) и верховным судом постоянно изменяются, но сам принцип разделения властейостается незыблемым.
“Все установленные здесьполномочия законодательной власти принадлежат Конгрессу Соединенных Штатов,который будет состоять из Сената и Палаты представителей”.[8]Но конституция говорит не о законодательной власти вообще, а лишь о полномочияхзаконодательной власти, указанных в самой конституции. Следовательно, Конгрессобладает ограниченными законодательными полномочиями. Это обусловлено тем, чтов США имеется еще 50 законодательных собраний штатов, которыезаконодательствуют в соответствии со своими полномочиями.
“Исполнительная властьосуществляется Президентом...”[9],его полномочия весьма объемны. В его непосредственном подчинении находится весьгосударственный аппарат управления: министры, главы многочисленных ведомств, оннепосредственно руководит огромным исполнительным аппаратом. Президентреспублики и исполнительный государственный аппарат образуют в СШАпрезидентскую власть. Президент формирует администрацию, кабинет министров,исполнительные правления. Кабинет министров является консультативным органом,президент не обязан следовать его советам. Кабинет министров не принимает никакихправительственных актов.
Франция
“Франция является неделимой,светской, демократической и социальной Республикой”[10].Так установила конституция Франции 1958 г. Основной закон установилреспубликанскую форму правления, имеющую смешанный характер, поскольку в нейнаблюдаются черты президентской республики (глава государства избирается безучастия парламента, правительство назначается им же)[11]и парламентарной республики (правительство несет ответственность перед нижнейпалатой парламента)[12].
Главная черта конституции1958 г. — концентрация политической власти в руках исполнительных органов.Сосредоточение власти в руках главы государства и правительства — одно изпроявлений конституционно закрепленной авторитарной тенденции во французскомполитическом режиме. Президент находится на вершине иерархии органовгосударственной власти. Статья 5 Конституции закрепляет за ним обязанностьобеспечивать “своим арбитражем нормальное функционирование государственныхорганов, а также преемственность государства”. В этой же статьепровозглашается, что президент является “гарантом национальной независимости,территориальной целостности, соблюдения соглашений Сообщества и договоров”.Президент обладает широкими прерогативами в области законодательства. Оннаделен правом законодательной инициативы. В отношении парламента президентобладает полномочием роспуска нижней палаты парламента.
Законодательный органРеспублики — парламент — играет относительно небольшую роль в политическойжизни страны. Парламент состоит из двух палат — Национального собрания иСената. Основная функция парламента — принятие законов — сильно ограниченаконституцией. Конституция точно определяет круг вопросов, по которым парламентимеет право издавать законы. Решение вопросов, не включенных в этот список,отнесено к ведению правительства. Права парламента ограничены и в финансовойсфере. Конституция устанавливает определенный срок принятия парламентомфинансовых законопроектов. Парламент обладает правом контроля за деятельностьюправительства.
Правительство Франции — Советминистров, согласно ст. 20 Конституции, “определяет и ведет политику нации”. Всостав правительства входят премьер-министр — глава правительства, министры,возглавляющие министерства, и государственные секретари, руководящиеподразделениями отдельных министерств. Правительство ответственно передНациональным собранием. В случае принятия резолюции порицания абсолютнымбольшинством Национального собрания правительство должно подать в отставку. ВКонституции специально обозначены полномочия премьер-министра. На неговозложена ответственность за национальную оборону, он должен обеспечиватьисполнение законов, осуществлять нормотворческую деятельность.
Конституционный совет — особыйорган, контролирующий соблюдение Конституции. Все законы до промульгации ихпрезидентом и регламенты палат до их принятия должны поступать на рассмотрениеКонституционного совета, который дает заключение о том, соответствуют лиКонституции. Если Конституционный совет решит, что тот или иной актпротиворечит Конституции, он вправе его отменить. Также в полномочияКонституционного совета входит наблюдение за ходом президентских выборов,проведением референдумов.
Процесс концентрацииполитической власти в руках исполнительных органов привел к изменению статусапарламента. Правительственной власти предоставлены широкие возможности длявоздействия на парламент, а в некоторых случаях для действий и “через егоголову”.
3. Принципы формирования органов верховной власти и ихструктура в Японии, США, Франции.
Япония
Император.
Как уже говорилось выше,Япония по форме правления — парламентарная монархия. “Император являетсясимволом государства и единства народа, его статус определяется волей народа,которому принадлежит суверенная власть.”[13]“Императорский трон является династическим и наследуется в соответствии сЗаконом об императорской фамилии, принятым Парламентом.”[14]
Императорский трон в Япониипередается в порядке наследования члену императорской семьи. Предпочтениеотдается старшему сыну императора. Лица женского пола наследовать трон немогут.
Статус императора имеет своиособенности. Император не наделен полномочиями, связанными с осуществлениемгосударственной власти. Все его действия, относящиеся к делам государства могутбыть предприняты не иначе как с совета и одобрения кабинета министров, икабинет несет за них ответственность. По представлению парламента он назначаетпремьер-министра, а по рекомендации премьер-министра — членов кабинета; попредставлению кабинета, назначает Главного судью Верховного суда.
По совету и с одобрениякабинета министров от имени народа император осуществляет следующие действия,относящиеся к делам государства: промульгация поправок к конституции, законов,правительственных указов и договоров, созыв парламента, роспуск палатыпредставителей и объявление всеобщих выборов в парламент, подтверждениеназначений и отставок государственных министров и других должностных лиц, атакже полномочий и верительных грамот послов и посланников; подтверждениеамнистий, смягчение наказаний, восстановление в правах, прием иностранныхпослов, осуществление церемониала.[15]
Парламент.
Парламент в соответствии сост. 41 конституции является “высшим органом государственной власти иединственным законодательным органом государства”.[16]Парламент состоит из двух палат: палаты представителей и палаты советников.Делегаты обеих палат избираются на основе всеобщего избирательного права.
Право быть избранным в палатупредставителей наступает с 25 лет, а в палату советников — с 30 лет. Кандидатыв члены палаты представителей должны внести избирательный залог в размере 3млн. иен. Залог не возвращается, если кандидат не набрал 1/5 части голосов отквоты в данном округе, которая определяется делением действительных в округеголосов на число причитающихся в нем мест. Кандидаты в члены палаты советниковдолжны внести 2 млн. иен; сумма удваивается, если кандидаты выдвинуты списком.
Палата представителейизбирается на 4 года в количестве 512 человек. Такой состав последний раз былизбран 18 июля 1993 г. В январе 1994 г. был принят закон, согласно которому численность членов нижней палаты была уменьшена до 500 человек. Это правилобудет действовать со следующих выборов.[17]
Для избрания палатыпредставителей Япония делится на 129 избирательных округов. Число членов отокруга варьируется от 3 до 5; имеется один одномандатный округ. Каждыйизбиратель голосует только за одного из кандидатов в своем округе. Мандатыпредоставляются кандидатам, получившим наибольшее число голосов, причем эточисло должно, по меньшей мере, составлять 1/4 часть от квоты, получаемую отделения действительных голосов в округе на число причитающихся ему мест. Палатапредставителей может быть досрочно распущена по требованию правительства.
Верхняя палата — палатасоветников избирается в количестве 252 депутатов сроком на 6 лет, причем черезкаждые три года 1/2 состава советников переизбирается. Сто пятьдесят двасоветника избираются от округов на базе префектур и в столице по той жесистеме, которая применяется для выборов в нижнюю палату с той только разницей,что получающий место кандидат должен набрать число голосов, равное или большеечисла, получаемого от деления действительных голосов в округе на числопричитающихся этому округу мест. Остальные 100 советников избираются по системепропорционального представительства по партийным спискам в общенациональномизбирательном округе.
Другими словами, вся палатапредставителей и большая часть палаты советников формируются по так называемойсистеме “единого непередаваемого голоса”, обязывающей политические партии бытьочень внимательными к численности выдвигаемых в округах кандидатов.
Каждая из палат можетсамостоятельно избирать председателя и должностных лиц, устанавливать своиправила заседаний, процедуры и внутренней дисциплины. Закон о парламенте кдолжностным лицам, избираемым на весь срок полномочий палаты, относитпредседателя, вице-председателя, временного председателя, председателейкомитетов и генерального секретаря палаты. Из них только генеральный секретарьизбирается не из числа депутатов парламента. По традиции заместителипредседателя палаты получают свой пост из числа депутатов от оппозиционныхпартий.
Каждая палата формирует двавида комиссий — постоянные и специальные. В настоящее время палата представителейимеет 18 специальных комиссий. Их них 12 более или менее непосредственносвязаны с работой соответствующих министерств. В палате советников 16постоянных комиссий. Специальные комитеты имеют право вносить собственныезаконопроекты по вопросам своей компетенции, контролировать “свои”министерства. Комиссии формируются по партийному признаку пропорциональнопредставительству политических партий в парламенте. При этом каждый депутатдолжен быть членом не менее 1-2 комиссий. Председатели избираются самимичленами из депутатов партии, имеющей наибольшее представительство.
В настоящее время в Японии,как и в других развитых государствах, парламентские комиссии являются основнымместом подготовки и рассмотрения подавляющего большинства законопроектов.
Кабинет министров
Так в Японии называетсяправительство. В его состав входит премьер-министр, 12 министров, возглавляющихсоответствующие министерства и 8 государственных министров (министров безпортфеля, являющихся главным образом советниками премьер-министра, им могутпоручаться и другие функции). По конституции не менее 50% министров должны бытьчленами парламента. Фактически в состав кабинета очень редко включаются лица,не являющиеся депутатами.
Правительство формируетсяпарламентом. Вначале из своих членов палаты избирают премьер-министра. Этоизбрание должно предшествовать всем прочим делам парламента.[18]В случае разногласий между палатами по кандидатуре премьер-министра, или еслипалата советников в течение 10 дней не приняла решение о выдвижении, решениенижней палаты считается решением парламента. Избранный кандидат назначаетсяимператором на должность премьер-министра, по его указанию император назначаетдругих министров.
США
Президент
Как уже упоминалось,исполнительная власть в Соединенных штатах принадлежит президенту. ПрезидентСША является главой государства и правительства. Его полномочия в сферегосударственной деятельности огромны. В отличие от императора Японии, внепосредственном подчинении президента находятся весь государственный аппаратуправления.
Президент США избираетсякосвенным путем сроком на 4 года. Одно и то же лицо может избиратьсяпрезидентом не более двух раз. Избирательная компания по выборам президентаначинается задолго до того, как избиратели явятся на избирательные участки,чтобы проголосовать за выборщиков. В первых числах ноября избиратели голосуютза выборщиков по штатам. В каждом штате избирается столько выборщиков, сколькоизбрано представителей и сенаторов от штата в конгресс. При избрании выборщиковустанавливаются многомандатные избирательные округа (один штат — один округ) иприменяется мажоритарная система относительного большинства. При этой системе списоквыборщиков от одной партии, получивший относительно больше голосов, чем другиесписки, завоевывает все места от данного штата в коллегии выборщиков.
Когда становится известноколичество выборщиков, избранных от каждой партии, то фактически определяется,кто из кандидатов станет президентом. Подобное положение сложилось в связи стем, что в американской практике выборщик рассматривается не как делегатизбирателей, который может свободно проявить свою волю, а как агент партии,обязанный голосовать за кандидата той партии, от которой он избран.
В середине декабря выборщикисобираются в столицах штатов и голосуют бюллетенями за президента ивице-президента. Результаты голосования по штатам направляются председателюсената. В присутствии членов Конгресса результаты суммируются и официальнооглашаются. Избранным президентом признается кандидат, получивший абсолютноебольшинство голосов выборщиков.
Избранный в середине декабряпрезидент вступает в должность 20 января следующего за выборами года. Такойдлительный срок необходим президенту, чтобы сформировать президентскуюадминистрацию, кабинет министров, исполнительные правления.
Конгресс.
Конгресс США избирается наоснове всеобщих равных и прямых выборов при тайном голосовании. Палатапредставителей в составе 435 депутатов избирается сроком на два года поодномандатным округам. Депутатом может быть избрано лицо, являющеесягражданином США не менее семи лет, достигшее 25 лет и проживающее в штате, гденаходится его избирательный округ.[19]
Сенат состоит из 100сенаторов: каждый штат избирает по два сенатора сроком на 6 лет. Сенатобновляется на 1/3 каждые 2 года. Сенатором может быть избрано лицо, являющеесягражданином США не менее девяти лет, достигшее 30 лет и проживающее в штате, откоторого избирается.[20]
Каждая палата Конгресса имеетсвою внутреннюю разветвленную систему вспомогательных органов, которые призванысодействовать выполнению конституционных полномочий: председатели палат,комитеты, партийные фракции, административно-технические службы.
Председателем палатыпредставителей является спикер, формально избираемый палатой. Его избраниепредопределено, так как он является представителем партийной фракциибольшинства в палате. Спикер палаты представителей — “третье” должностное лицов государстве. Он занимает пост президента республики вслед за вице-президентомв случае вакансии. В сенате председательствует в силу должностного положениявице-президент. В случае его отсутствия избирается временный председатель отпартийной фракции большинства.
Важную роль в деятельностиКонгресса выполняют комитеты: объединенные, комитеты всей палаты, специальные,согласительные, постоянные. Объединенные комитеты включают членов обеих палатКонгресса (экономический, по налогообложению, по библиотеке Конгресса) икоординируют деятельность палат Конгресса в определенной сфере. Комитет всейпалаты — это заседание палаты в полном составе, выступающей в качестве комитетас целью ускорить прохождение какого-либо законопроекта. При этом обсуждениевопроса проходит по регламентарной процедуре комитета. Специальные комитетыносят временный характер. Они создаются для решения какого-либо конкретноговопроса. Согласительные комитеты учреждаются обеими палатами в случаевозникновения разногласий между ними по определенному вопросу.
Решающая роль взаконодательной деятельности Конгресса принадлежит постоянным комитетам палат.В палате представителей создано 22 постоянных комитета. В сенате работает 16постоянных комитетов. Постоянные комитеты определяют судьбу каждогозаконопроекта. Практика свидетельствует, что 90% законопроектов, одобренныхпостоянными комитетами принимается палатами без поправок.[21]
Франция
Президент
Президент республикиизбирается сроком на семь лет путем всеобщего и прямого голосования.[22]
Президент республикиизбирается абсолютным большинством поданных голосов. Если оно не получено впервом туре голосования, то в следующее за ним второе воскресенье проводитсявторой тур. В нем могут участвовать только два кандидата, которые — если будутсняты кандидатуры, находящиеся в более благоприятном положении, — окажутсяполучившими наибольшее количество голосов в первом туре.
Время голосованияустанавливается решением правительства. Избрание нового президента происходитне менее чем за двадцать и не позднее чем за тридцать пять дней до истечениясрока полномочий президента, состоящего в должности.
В случае вакантности постапрезидента республики по какой бы то ни было причине или при наличиипрепятствий к исполнению президентом своих обязанностей, установленныхконституционным советом, который запрошен об этом правительством и которыйпринимает решение абсолютным большинством голосов своих членов, функциипрезидента республики временно осуществляются председателем сената, а если унего в свою очередь имеются препятствия, — то правительством.
В случае вакантности и еслипрепятствие объявлено конституционным советом окончательным, голосование повыборам нового президента происходит — кроме случая непреодолимой силы — неменее чем через двадцать и не позднее чем через тридцать пять дней послеоткрытия вакансии или объявления об окончательном характере препятствия.
Если в течение семи дней,предшествующих дате окончания выдвижения кандидатур, одно из лиц, публичнозаявивших о своем решении быть кандидатом по меньшей мере аз 30 дней доназванной даты, скончается или у него возникнут препятствия, то конституционныйсовет может принять решение о переносе выборов.
Если до первого тура выбороводин из кандидатов скончался или у него возникли препятствия, токонституционный совет принимает решение о переносе выборов.
В случае смерти иливозникновения препятствий у одного из двух кандидатов, находящихся в наиболееблагоприятном положении в первом туре до возможного снятия кандидатур,конституционный совет объявляет о новом проведении всех избирательных операций;подобным же образом он поступает и в случае смерти или возникновенияпрепятствий у одного из двух кандидатов, оставшихся для участия во втором туре.
Правительство.
Правительство Франции - коллегиальный орган, состоящий из премьер-министра и министров. В соответствиис конституцией различаются: Совет министров — собрание министров подпредседательством Президента республики, и кабинет министров — собраниеминистров под председательством премьер-министра. Именно Совет министровосуществляет полномочия, принадлежащие по конституции правительству.
Правительство назначаетсяследующим образом: Президент республики подбирает кандидатуру и назначаетпремьер-министра. Премьер-министр подбирает министров и представляет ихпрезиденту, который их назначает. При выборе кандидата на пост премьер-министрапрезидент обладает значительной свободой. Это его личное право. Важно лишь тообстоятельство, чтобы при голосовании в Национальном собрании не было оказано вдоверии премьер-министру. Другими словами, президент должен учитыватьрасстановку партийных сил в нижней палате парламента.
Парламент.
Парламент состоит из двухпалат: нижней — Национального собрания и верхней — Сената. Пассивноеизбирательное право предоставляется для избрания в Национальное собрание в 23года, в Сенат — с 35 лет. На всех выборах существует избирательный залог. Привыборах депутатов он составляет 1 тыс. франков с кандидата, сенаторов — 200франков. По официальной версии, внесение залога объясняется необходимостьюпокрыть избирательную кампанию хотя бы частично и в некоторой меревоспрепятствовать выдвижению лиц, выдвигающих свою кандидатуру не с цельюизбрания, а с другими целями.
Национальное собраниеизбирается сроком на 5 лет всеобщим, прямым голосованием по смешанноймажоритарной системе: в первом туре для избрания нужно получить абсолютноебольшинство поданных голосов (от округа избирается один депутат). Если через неделюникто не получил такого большинства, то через неделю проводится второй тур. Внего допускаются кандидаты, набравшие в первом как минимум 12,5% голосов отчисла избирателей, включенных в списки. Для избрания во втором туре достаточнополучить относительное большинство голосов. В условиях существующеймногопартийности в первом туре замещается незначительная часть мест. Основнаяборьба развертывается во втором туре. Возможность блокирования партийопределяет тактику во втором туре. Партии, сблокировавшись, выдвигают одногокандидата, как правило, снимая остальных.
Верхняя палата — Сенат — формируется по-иному. По мысли учредителей Пятой республики особые условияобразования Сената должны создавать ему иное политическое “лицо”, чем уНационального собрания. Эта палата формируется, в основном, трехстепеннымивыборами. Сенаторы избираются на 9 лет в коллегиях в каждом из департаментов.Палата обновляется на 1/3 каждые три года, что приводит к уменьшению влиянияизбирательного корпуса на состав Сената и не позволяет ему резко менятьполитический курс.
Выборы сенаторов проходят вглавном городе департамента и проводятся по двум системам. Пропорциональнаяприменяется в департаментах, избирающих 5 и более членов палаты. Такихдепартаментов 13, а число сенаторов от них — 69. В остальных департаментахприменяется двухтуровая мажоритарная система. Установление различных системимеет политическую цель. Пропорциональное представительство от крупныхиндустриальных департаментов позволяет населению, не связанному с рабочимклассом, быть представленным в коллегии выборщиков и затем претендовать наместа в Сенате. Мажоритарная система в других департаментах не обеспечиваетдолжного представительства городского населения, находящегося там вменьшинстве.
4. Полномочия институтов высшей власти и принципывзаимодействия между законодательной и исполнительной ветвями власти в Японии,США, Франции.
Глава государства.
Император Японии.
После принятия конституции1947 г. полномочия императора как самостоятельной главы государства былифактически упразднены. “Все действия императора, относящиеся к деламгосударства, могут быть предприняты не иначе как с совета и одобрения Кабинета,и Кабинет несет за них ответственность.”[23]Чтобы лучше представить его реальную власть, необходимо обратиться не только кюридическим полномочиям, но и к фактической деятельности. По конституцииимператор является символом государства, он не наделен полномочиями, связаннымис осуществлением государственной власти. По представлению парламента онназначает премьер-министра, а по рекомендации премьер-министра — членовкабинета; по представлению кабинета — Главного судью Верховного суда.
Император лишен даже такоготрадиционного для главы государства права, как право “вето” на назначениепремьер-министра, поскольку император лишь утверждает кандидатуру, избраннуюпарламентом. Император является символом единства народа, в повседневной жизнивыполняет церемониальные функции внешнеполитического характера. Монарх такжеприсутствует на различных национальных праздниках и официальных торжествах.
Как отмечают некоторыеяпонские юристы и политические деятели, в связи с тем, что в конституцииотсутствует четкое разграничение между понятием “государственные дела” игосударственная политика”, отсутствуют статьи, запрещающие императорузатягивать выполнение решений представительного органа, а также четкосформулированной процедуры роспуска палаты представителей, император можетвлиять на решение этих вопросов. Указанное утверждение не бесспорно, посколькув силу конституционного обычая император активно не участвует в решенииперечисленных вопросов. Следует также добавить, что жизнь императора и егосемьи окутана таинственностью и приставленные к нему чиновники постоянноограждают его от контактов с внешним миром, но ореол таинственности, какправило, имеет далеко идущие стратегические цели, способствующие ростуавторитета монарха. Не будучи задействован в решении текущих дел, он сохраняетвысокий авторитет и влияние, что при определенных условиях важнее формальныхполномочий.
Президент США.
Конституция США предоставляетпрезиденту республики обширные полномочия исполнительной власти. Он“обеспечивает точное соблюдение законов и определяет полномочия всехдолжностных лиц Соединенных Штатов”[24].Подобная общая формула конституционной компетенции позволяет президенту расширятьее путем делегирования полномочий со стороны конгресса (“чрезвычайныеполномочия”), а также на основе так называемых “подразумеваемых полномочий”,выводимых из духа конституции, из практики ее применения.
Прерогативы президента США,как главы президентской республики, более значительны, чем президентов впарламентских республиках. Как высшее должностное лицо он представляетгосударство в отношениях с другими государствами (“по совету и с согласиясената”) и отзывает их. Президент имеет право вести переговоры с иностраннымигосударствами и заключать международные договоры (некоторые из них относятся ксоглашениям исполнительной власти и не подлежат ратификации сенатом). Онявляется главнокомандующим вооруженными силами и национальной гвардии; причем этоправомочие существует не номинально, а реально. Он наделен правом помилования иотсрочки исполнения приговоров, награждает медалями. Президент США как главагосударства назначает министров (“по совету и с согласия сената”)[25],которые несут ответственность перед ним и могут по его воле быть освобождены споста в любое время. Он назначает членов Верховного суда и многих другихдолжностных лиц “по совету и с согласия сената”. Низшие должностные лицаназначаются президентом единолично, без “совета и согласия” сената.
Президент республикинаправляет Конгрессу послания, в которых сообщаются сведения о положении встране и обосновывается принятие Конгрессом необходимых законов.Конституционное положение: “Президент… рекомендует к его рассмотрению такиемеры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными...”[26]фактически закрепляет за ним право законодательной инициативы. Президент СШАимеет право созывать Конгресс на чрезвычайные сессии. Президент промульгируетзаконы, принятые Конгрессом. При этом ему предоставлено право в случаенесогласия с законом возвращать его на повторное рассмотрение в Конгресс(отлагательное вето). При преодолении вето президента палаты Конгресса должныповторно одобрить указанный закон 2/3 голосов. В условиях США ни одна изпартийных фракций не обладает 2/3 голосов, а поэтому, отлагательное ветоявляется весьма эффективным средством “сдерживания” президентом законодательнойдеятельности Конгресса. Многолетняя практика свидетельствует, что Конгресспреодолевает не более 7-11% вето президента. Президентское вето может бытьприменено к любому закону, кроме поправок к конституции. Президент обязанутвердить закон в течение 10 дней, если за указанный срок он этого не сделает,закон считается утвержденным.
Президент США не несетполитической ответственности перед Конгрессом. Как записано в конституции,президент может быть отстранен от должности, если он будет осужден в порядкеимпичмента, если будет признан виновным “в измене, взяточничестве или другихтяжких преступлениях и проступках”[27]
Импичмент — особая процедурапривлечения президента к ответственности, а также некоторых других высшихгражданских должностных лиц (министров, послов, федеральных судей). При этойпроцедуре палата представителей принимает резолюцию о возбуждении импичмента иформулирует обвинения статьи импичмента. Решение принимается простымбольшинством голосов депутатов. Затем утвержденные “статьи импичмента”передаются в сенат, который обязан принять дело к рассмотрению и вынестирешение по существу дела. При возбуждении дела по обвинению президента СШАпредседательствует в сенате не вице-президент, а председатель Верховного суда.Если лицо признается виновным, то оно отстраняется от должности и лишаетсяправа занимать любую должность в федеральном государственном аппарате. Лицо,осужденное в порядке импичмента, может быть привлечено к уголовнойответственности на общих основаниях.
Президент Франции.
Президент республики занимаетвершину в иерархии государственных органов. “Акты президента Республики, заисключением указанных в статьях 8,11,12,16,18,54 и 61 контрассигнуютсяПремьер-министром и в случае необходимости — ответственными министрами.”[28]В соответствии с этой формулировкой конституции, формально-юридическиеполномочия президента подразделяются на осуществляемые им лично и наполномочия, требующие контрассигнации премьер-министра или ответственныхминистров. Практически существуют и другие личные полномочия, не указанные встатье 19, в частности — премьер-министр назначается без контрассигнации.
Наиболее важным личнымполномочием президента Франции является право роспуска Национального собрания,которое ограничено лишь тремя условиями: 1) не может быть произведен роспуск втечение года, следующего после предыдущего роспуска; 2) во время действиячрезвычайного положения; 3) временным президентом республики, т.е.председателем Сената, занимающим вакантную должность главы государства доизбрания нового президента.
Президент может передать нареферендум любой законопроект, касающийся организации публичных властей...,который, не противореча конституции, отразился бы на функционированиигосударственных институтов.[29]
Особенно возрастает рольглавы государства, когда он решает ввести чрезвычайное положение в стране.Статья 16 конституции позволяет ввести президенту настоящую единоличнуюдиктатуру, во время которой он принимает все меры, которые, по егопредставлению, диктуются обстоятельствами. Но в этой статье оговариваются дваусловия для введения чрезвычайного положения: первое — должно наличествоватьодно из четырех требований — серьезная и непосредственная угроза либоинститутам республики, либо независимости нации, либо целостности еетерритории, либо выполнению международных обязательств; второе — должно бытьнарушено нормальное функционирование органов государственной власти, созданныхв соответствии с конституцией. Эта статья не может быть использована при другихобстоятельствах, и президент не может вводить ее когда захочет. Однакоотсутствие достаточных юридических и политических гарантий, делает право введениячрезвычайного положения наиболее грозным оружием в руках президента. Для еговведения глава государства обязан лишь получить “официальную консультацию” упремьер-министра, председателей палат и Конституционного совета и обратиться кнации с посланием. Полученные мнения вышеназванных лиц учитывать вовсенеобязательно. Сдерживающим органом в этой ситуации должен был бы статьпарламент, но практически он не обладает контрольными функциями. Правда,парламент в это время не может быть распущен и он вправе передать дело огосударственной измене президента в Высокую палату правосудия, но понятиягосударственной измены весьма расплывчато и не существует официальноготолкования этого термина.
Президент практически снизудоверху формирует исполнительную власть. Он назначает министров, всех высшихчиновников. Президент — глава вооруженных сил, он председательствует в высшихсоветах и комитетах национальной обороны. Чрезвычайно важным является неурегулированное конституцией право президента вводить в действие стратегическиеядерные силы, это право предусмотрено простым декретом от 14 января 1964 г.[30]
В области международныхотношений й президент заключает и ратифицирует международные договоры, заисключением тех, которые требуют обязательной ратификации парламента.Ратификация требует контрассигнации членов правительства.
В судебной области президент- обладатель традиционного права главы государства — права помилования.Президент находится на вершине судебной власти, являясь гарантом еенезависимости.[31]
Вторая часть полномочий главыгосударства, требующая контрассигнации премьер-министра или министров, такжевесьма значительна. Он председательствует в Совете министров, подписываетдекреты и ордонансы, принятые в нем; принимает участие в рассмотрениизаконопроектов правительства; назначает на гражданские и военные должности,аккредитует послов и чрезвычайных посланников в иностранных государствах. Сконтрассигнацией министров осуществляется право созыва парламента начрезвычайные сессии; по его решению палаты образуют Конгресс для ратификациипоправок.
На практике президентобладает большими правами, чем то следует по букве закона. Так, он принимаетрешения в областях, относящихся к компетенции правительства, когда в парламентеимеется “одноцветное” с президентом большинство. Президент порою открытовторгается в компетенцию премьер-министра. Так, издание ордонансов на основеделегации, полученной от парламента, постановка вопроса о доверии и некоторыедругие не обходятся без санкции президента.
Президенту помогает в егодеятельности личный аппарат, достигающий несколько сот человек. В его состав входяткабинет, генеральный секретариат, военный штаб, несколько чиновников для особыхпоручений; все сотрудники этих служб лично назначаются президентом.
Правительство.
Кабинет министров Японии.
Кабинет, в соответствии сконституцией, осуществляет исполнительную власть.[32]Наряду с другими общими функциями управления кабинет наделен полномочиями поисполнению законов и ведению государственных дел, руководству внешнейполитикой, заключению международных договоров, руководству гражданской службой,составлением бюджета и внесением его на рассмотрение парламента, изданиюправительственных указов.
Кабинет осуществляет своифункции на основе обычая: процедура заседаний и принятие решений нерегулируются писаными нормами права. Обсуждение вопросов и подготовка решенийпроисходят в условиях секретности, решения принимаются кабинетом путемединогласия, а не голосованием. Принятие решений консенсусом во многом способствуетболее взвешенному и продуманному подходу, требует более тщательной подготовки исогласования проектов документов.
Премьер-министр как главакабинета и в силу права назначать и смещать министров имеет возможностьподдерживать единство в кабинете, направлять и контролировать его деятельность.Все законопроекты, бюджет и другие вопросы представляются через него от именикабинета в парламент. Он подписывает законы и указы единолично каксоответствующий министр, или после соответствующего министра как премьер-министр,т.е. контрассигнует подпись министра. Он также регулирует разногласия междучленами кабинета.
Во главе каждого министерствастоит министр и два заместителя — парламентский (является членом парламента иуходит в отставку вместе с министром) и административный. Последний являетсяпредставителем высшего чиновничества и сохраняет свой пост, невзирая на частыесмены министров, именно он сохраняет преемственность политики и руководства.Внутренняя организация министерств включает бюро, подразделяемые на секции. Принаиболее важных министерствах создаются административные комиссии, а такжеконсультативные комиссии, которые играют важную роль в ограничении всевластиячиновничьего аппарата.
Японские министры, какправило, не являются специалистами и потому целиком зависят от компетентностисвоих подчиненных. В соответствии с поправкой, принятой в 1974 г. к закону окабинете министров, министр может возглавлять более одного министерства илидругих ведомств, что делает ротацию министров более естественной и менееболезненной для конкретного министра. Реальным руководителем аппаратаминистерства является административный заместитель министра — профессиональныйчиновник со специальным образованием. Министр — прежде всего представительправящей партии, который в своей деятельности руководствуется чаще всегопартийными интересами, тесно связан с одной из парламентских фракций и вынужденбольшую часть времени уделять не делам министерства, а решению партийныхвопросов. Частая сменяемость не позволяла министрам как следует вникнуть в деламинистерства. Деятельность министра может быть подвергнута проверке только состороны премьер-министра, но такое вмешательство — отступление от общепринятыхнорм. Являясь депутатом, министр не должен забывать своих избирателей.
Министры несут коллективнуюответственность. Поэтому в случае отставки премьер-министра или вакансии постапремьер-министра они должны уйти в отставку. В случае выражения правительствувотума недоверия или принятия резолюции порицания, премьер-министр принимаетрешение об отставке правительства или в течение 10 дней распускает палатупредставителей.
Кабинет США.
Кабинет США, с точки зренияего внутренней структуры, относится к так называемой континентальной системе,т.е. в состав правительства входят все главы центральных ведомств собщенациональной территориальной юрисдикцией. Американская конституция ничегоне говорит о кабинете. Тем не менее к концу двукратного президентстваД.Вашингтона кабинет вошел в обычный государственный обиход и приобрел чертыправительства, хотя не имел никаких законных оснований для своегосуществования.
В настоящее время в составкабинета входят главы 13 департаментов. Кроме 13 глав исполнительныхдепартаментов членами кабинета являются президент и вице-президент. Президентможет предоставлять ранг члена кабинета некоторым другим высшим федеральнымчиновникам.
Американский кабинет являетсячисто совещательным органом, так как все решения в пределах полномочийисполнительной власти принимаются только единолично президентом. Фактическипроцесс принятия решений может осуществляться президентом и без участиякабинета в полном составе. Для этой цели президенты часто создают более узкиесовещательные коллегии, состоящие из наиболее доверенных людей.
Кабинет министров не имеетконституционного статуса. Конституция закрепила право президента “затребоватьмнение… от высшего должностного лица в каждом исполнительном департаменте...”[33]Министры назначаются президентом “по совету и с согласия” сената. Кабинет непринимает никаких правительственных актов.
Правительство Франции.
Правительство Франции, какуже отмечалось, — коллегиальный орган, состоящий из премьер-министра иминистров. В соответствии с конституцией различаются: Совет министров — собрание министров под председательством президента и кабинет министров — собрание министров под председательством премьер-министра. Именно Советминистров осуществляет полномочия, принадлежащие по конституции правительству.Все акты, исходящие из этого органа, подписываются президентом республики.Премьер-министр может председательствовать в Совете министров в очень редкихслучаях и только по специальному уполномочию президента и по определеннойповестке дня. Позиция премьер-министра, как и президента, на практике весьманеоднозначна и его роль в управлении зависит от партийного составаНационального собрания.
Полномочия правительстваделятся на осуществляемые им коллегиально и на осуществляемые лично премьер-министром.В первом случае они находятся под прямым воздействием президента республики.Нововведением стало учреждение института несовместимости должности членаправительства с обладанием парламентского мандата, с какой-либо должностьюпрофессионального представительства общенационального характера, а также совсякой государственной службой или профессиональной деятельностью. Конституциейи органическим законодательством не запрещается совмещать членство вправительстве с обладанием мандата коммунального советника, с должностью мэра,члена и даже председателя генерального и регионального совета. Несовмещениеминистерской должности и парламентского мандата привело к усилениюнезависимости исполнительной власти и подчинению министров прямому контролюглавы государства, особенно когда президент и большинство мест в Национальномсобрании принадлежа к одной партийной группировке.[34]
Особая роль в правительстве принадлежитпремьер-министру. Он координирует работу министерств, контролирует ее, даетуказания о составлении важнейших актов. Он председательствует в межминистерскихкомитетах; может председательствовать и в Совете министров. Премьер-министрнесет ответственность за национальную оборону. Эти полномочия должны, однако,рассматриваться в совокупности с очень важными правами президента. Полномочияпремьер-министра в назначении военных и гражданских чиновников носят остаточныйи делегированный характер. Важное значение имеет деятельность премьер-министрав области управления. Он “обеспечивает выполнение законов”[35].Он осуществляет регламентарную власть и издает декреты, не рассматриваемые вСовете министров. Эти декреты не менее высокого уровня, чет те, которыепринимаются в Совете министров, издаются премьер-министром с контрассигнациейсоответствующего министра.
Премьер-министр обладаетзначительными правами в отношении парламента, некоторые из них он осуществляетлично, другие — в сотрудничестве с президентом. Премьер может предлагатьпрезиденту созвать парламент, когда тот не заседает.[36]Премьер-министр обладает правом законодательной инициативы, лично участвует вподготовке законопроектов, может участвовать в работе парламентских комиссий ив палатах, в любое время он должен быть там выслушан.
Премьер-министру принадлежитправо созыва смешанных паритетных комиссий при разногласиях парламентских палатв отношении какого-либо законопроекта[37];он может просить президента, чтобы тот предложил парламенту повторнорассмотреть законопроект; ему принадлежит право ставить в Национальном собраниивопрос о доверии. Премьер-министр обладает личным правом передачи вКонституционный совет законопроекта с требованием признать егонеконституционным, во-первых, и требовать вынести решение о разграничениизаконодательной и регламентарной власти. Последним правом он широко пользуется.
Парламент.
Парламент Японии.
Парламент Японии является“высшим органом государственной власти и единственным законодательным органомгосударства”[38].
Основным местом рассмотренияи подготовки большинства законопроектов являются парламентские комиссии.Подобное положение вызвано рядом обстоятельств. Прежде всего, необходимостьювсесторонне и детально обсудить все положения законопроектов. Кроме того,детальное обсуждение требует значительного времени, а официальные заседаниясвязаны жесткими рамками повестки дня и соблюдением предписанной процедуры. Дляработы комиссий ничего подобного не требуется. Наоборот, особенностью ихдеятельности “является теснейшая связь с соответствующими органамиисполнительной власти. Очень часто состав постоянных комиссий комплектуется издепутатов, имеющих в прошлом опыт работы в министерствах и ведомствах, профилькоторых соответствует профилю данной комиссии.[39]
Заседания палат являютсяоткрытыми. Они протоколируются; протоколы должны публиковаться ираспространяться для всеобщего ознакомления. Закрытые заседания проводятсяпосле принятия резолюции, за которую проголосовало не менее 2/3 присутствующихдепутатов. Комиссии также проводят открытые заседания с допуском представителейсредств массовой информации. Публичные заседания обязательны при обсуждениибюджета и законопроектов, касающихся налогов.
Решения обычно принимаютсяпростым большинством голосов присутствующих депутатов. Используется три формыголосования: голосование вставанием; тайное голосование, когда голосующиеопускают в урну бюллетени белого цвета “за” или голубого “против”, припоименном голосовании депутаты прикрепляют к бюллетеню табличку со своейфамилией; невозражением (председатель спрашивает депутатов, кто возражает. Еслитаковых нет — решение принимается.)
Депутаты обладают депутатскойнеприкосновенностью только на период сессии. Арестованные до открытия сессии потребованию соответствующей палаты должны освобождаться из заключения на времясессии.
Главной функцией японскогопарламента является принятие законов и государственного бюджета. Законыпринимаются решением обеих палат. В Японии в законодательном процессе нижняяпалата имеет больший вес. Если палата советников отклоняет законопроект,принятый нижней палатой, он становится законом после его вторичного принятиябольшинством не менее 2/3 присутствующих членов палаты представителей. Вподобной ситуации палата представителей может также потребовать созывасовместного заседания палат или создания согласительного комитета.[40]
Законодательная инициатива вотношении бюджета и финансовых законопроектов осуществляется только в нижнейпалате. Обсуждение законопроекта проходит при участии премьер-министра и всехчленов кабинета.
Все принятые законопроектыподписываются министром, к ведению которого они относятся и контрассигнуютсяпремьер-министром. После этого они направляются императору для промульгации “отимени народа”.
Одним из важнейшихвнешнеполитических полномочий парламента является утверждение международныхдоговоров, заключенных правительством.
Парламент также осуществляетконтрольные функции за деятельностью правительства. В настоящее время (когдасоздано коалиционное правительство) значение этой функции существенно возросло.Главной формой парламентского контроля в Японии является интерпелляция. Правоее внесения принадлежит отдельным депутатам палаты представителей. Содержаниеинтерпелляции излагается в письменной форме и представляется председателюпалаты. Если последний отказывается принять интерпелляцию, депутат можетапеллировать к пленуму палаты. Кабинет министров обязан в течение 7 дней ответитьписьменно или устно на запрос.
Обе палаты вправе производитьпарламентские расследования. Кроме того, специальные комиссии палаты имеютправо заслушивать на своих заседаниях соответствующих министров.
Конгресс США.
Компетенция Конгресса СШАустановлена конституцией в разд. 8 и 9 ст.1, а также поправкой 16.
Финансовые полномочия:устанавливать и взимать налоги, пошлины, подати и акцизные сборы единообразнона всей территории США; уплачивать долги, делать займы, чеканить монету,регулировать стоимость валюты США, устанавливать наказания за подделкугосударственных ценных бумаг и монет.
Полномочия в областиэкономики и торговли: принимать единообразные законы по вопросам о банкротстве,регулировать торговлю с иностранными государствами и между отдельными штатами.
Военные полномочия: объявлятьвойну, формировать и обеспечивать армию, создавать и содержать военно-морскойфлот.
Иные полномочия конгресса:регулировать порядок приобретения гражданства США, учреждать федеральные суды.[41]
Определив указанныеполномочия, конституция записала, что “конгресс имеет право… издавать всезаконы, которые будут необходимы и уместны” для реализации перечисленныхполномочий. Это конституционное положение позволяет конгрессу расширять своюкомпетенцию.
Конституция установила дляконгресса ряд запретов: не присваивать дворянские титулы, не нарушатьпроцессуальные права граждан, не облагать налогом или пошлиной товары, вывозимыеиз штата, не выдавать деньги из казначейства иначе как на основе закона.[42]
Компетенция палат Конгрессане одинакова. Только в палату представителей могут вноситься финансовыезаконопроекты. Она формулирует также обвинения в порядке импичмента в отношениипрезидента республики и других высших должностных лиц, избирает президентареспублики в случае, если ни один кандидат не получит абсолютного большинства голосоввыборщиков. Верхняя палата также наделена исключительными полномочиями. Толькосенату принадлежит право ратифицировать международные договоры, утверждатьназначения на высшие должности в государстве, производимые президентом, решатьвопрос о виновности должностного лица в порядке импичмента, избиратьвице-президента, если ни один кандидат не получит абсолютного большинстваголосов выборщиков. Сенат рассматривается как орган, представляющий интересыштатов и обеспечивающий преемственность государственной власти, с этой цельюсенат обновляется по частям.
Конгресс реализует своиполномочия путем принятия законов и резолюций. Законодательный процесс вКонгрессе США реализуется, как и во многих других государствах, из следующихстадий: внесение законопроекта, обсуждение и принятие. Правом внесениязаконопроекта обладают только члены палат. Причем законопроекты, как правило,вносятся одновременно представителями и сенаторами. Практически законодательнаяинициатива членов Конгресса во многом определяется посланиями президентареспублики, в которых прямо указывается, какие законы следует принять.Обсуждение проходит в трех чтениях. Первое чтение формально, во время егозаконопроект регистрируется, оповещаются члены палат и законопроектнаправляется в постоянные комитеты. Во время второго чтения вносятся поправки.При третьем чтении проходит обсуждение законопроекта с внесенными поправками,внесение поправок (кроме редакционных) в третьем чтении не допускается. Послеэтого законопроект ставится на голосование. Третья стадия — принятиезаконопроекта. После принятия закона в каждой палате он направляется наутверждение президенту.
В случае разногласий междупалатами по какому-либо законопроекту из членов обеих палат на паритетныхначалах создается согласительный комитет. Текст законопроекта, одобренныйсогласительным комитетом, палаты изменить не могут. Однако, если палаты вновьпроявят несогласие, то создается новый согласительный комитет или законопроектбудет считаться отвергнутым.
В законотворчестве палатыамериканского Конгресса равноправны: все законы принимаются с согласия обеихпалат.
Парламент Франции.
Функции французскогопарламента мало чем отличаются от функций центральных представительных органовдругих зарубежных стран; они делятся на законодательные, экономические,контрольные, судебные и внешнеполитические.
Парламент собирается на однусессию в году: она открывается в первый рабочий день октября и заканчивается впоследний рабочий день июня. Кроме того, он собирается по полному праву вовремя чрезвычайного положения и после переизбрания Национального собрания, есливторой Четверг после выборов не приходится на обычную сессию. Чрезвычайныесессии парламента созываются с определенной повесткой дня либо по требованиюпремьер-министра, либо большинства членов Национального собрания. Всякий разоткрытие и закрытие таких сессий осуществляется декретом президента республики.
Для руководства работойкаждая палата создает бюро. Помимо председателя палаты, играющего значительнуюроль в нижней и особенно в верхней палате, в бюро входят вице-председатели,секретари и кветоры. Председатель сената в случае вакантности поста президентареспублики временно исполняет его обязанности; каждый председатель назначает вКонституционный совет по три члена; председатель Собрания председательствует вКонгрессе, когда ему для ратификации переданы поправки к конституции. Спредседателями должен консультироваться президент, когда намерен ввестичрезвычайное положение. Председатели вправе решать вопрос о неприемлемостипредложений законов и поправок, когда правительство заявляет, что сфера этихактов относится к регламентной области. Оба председателя обеспечивают порядок иработу палат. Им принадлежит право вызова вооруженных сил.
Правовое положение членовпарламента не отличается чем-либо особенным от избранных представителей вдругих странах. Парламентарии рассматриваются как представители всей нации ивыполняют свои функции на основе представительного, а не императивного мандата.Во Франции отсутствует право отзыва парламентария. Рядовой избиратель можетследить за деятельностью своего депутата по отчетам в прессе и средствахинформации. Обязательность публичного заседания, предоставление местпредставителям средств информации, ведение специального протокола, фиксациявыступления каждого депутата и сенатора и публикация материалов парламентскихобсуждений, печатание списка депутатов и сенаторов по каждому голосованию суказанием характера голосования каждого из них в определенной мере даютинформацию о поведении депутатов.
Французский закон стремитсяобеспечить независимость парламентариев и самого представительного учрежденияот посягательств исполнительной власти. К числу таких мер относятся правила онесовместимости должностей. Закон разрешает быть членами парламента лицам,должности которых указаны в его положениях, но эти лица должны отказаться отдолжности в течение определенного времени в случае избрания. Эти положенияимеют цель не только обеспечить независимость парламентария, но и предоставитьему возможность посвятить себя парламентской деятельности. Личная независимостьпарламентария включает иммунитет, складывающийся из неответственности инеприкосновенности и предоставлению парламентарию материальных возможностей дляобеспечения его занятий. Неответственность предполагает невозможностьпреследования парламентария за высказанные мнения или голосование. Цельнеприкосновенности — помешать преследованию члена парламента и оказанию на негодавления.
Статья 34 конституцииустанавливает перечень вопросов, по которым парламент можетзаконодательствовать. Все области, находящиеся за пределами упомянутых в этойстатье, отнесены к ведению правительства. Споры о принадлежности той или инойсферы регулирования разрешаются Конституционным советом. Помимо установленногокруга вопросов, по которому может законодательствовать парламент, егополномочия в этой сфере также ограничиваются:
1) возможностью дляпрезидента республики действовать через голову парламента при проведенииреферендума;[43]2) возможностью делегирования парламентом своих полномочий правительству поопределенным вопросам;[44]
Парламент имеет правоизменять действующую конституцию. Несмотря на то, что экономические полномочияпарламента включают прежде всего принятие экономических планов развитиянародного хозяйства, контроль за их реализацией, принятие финансовых законов изаконов об исполнении бюджета, парламент оказывает слабое влияние на судьбугосударственного бюджета. Основную роль в его принятии играет правительству.
Законодательная инициативапринадлежит премьер-министру и парламентариям. Президент республики формально правомтакой инициативы не обладает. На основании ст. 40 конституции законопроекты неявляются приемлемыми, если следствием их принятия было бы сокращение доходовили создание или увеличение расходов государства. Это требование сильносокращает возможности парламентариев.
Правительству принадлежитправо требовать от палаты единого голосования по всему обсуждаемому тексту илиего части с учетом лишь поправок правительства.[45]Такая процедура называется “блокированным голосованием”. Эта процедурапозволяет правительству в любое время прервать дискуссию.
Чтобы избежать “челнока”конституция 1958 г. предусмотрела процедуру преодоления сопротивления Сената,но только тогда, когда этого хочет правительство. “Если в результатеразногласия между палатами законопроект не был принят после двух чтений вкаждой палате или если правительство потребует его срочного обсуждения, топосле одного чтения в каждой палате премьер-министр имеет право созватьзаседание смешанной паритетной комиссии, уполномоченной продолжить акт,касающийся положений, по которым остаются разногласия”.[46]Для ускорения прохождения проекта премьер-министр может, таким образом,потребовать введения срочной процедуры.
После принятия законопроектапарламентом, он передается президенту для промульгации. Глава государстваможет, однако, потребовать от парламента нового рассмотрения закона илинекоторых его частей. В таком рассмотрении не может быть отказано. Законконтрассигнуется премьер-министром и соответствующим министром и публикуется.
Делегация полномочийправительству осуществляется при наличии двух условий — при наличии управительства программы и получении уполномочия парламента. Передача полномочийограничена каким-либо временным отрезком. При соблюдении этих условийправительство может путем издания ордонансов принимать меры, которые обычновходят в сферу законодательного регулирования.
Французский парламентприменяет практически все известные формы контроля за деятельностьюправительства; исключение составляет интерпелляция. Хотя ст.156 регламентаНационального собрания упоминает о ней, однако это право парламентариев должноподчиняться тем же правилам, что и резолюция порицания. Все формы контролямогут быть разделены на две большие группы: 1) не содержащие прямых санкций вотношении правительства, кроме публичной огласки; 2) содержащие такую санкцию,ведущую к политической ответственности правительства. Первая группаосуществляется в обеих палатах парламента, вторая — только Национальнымсобранием.
С контрольными полномочиямипарламента связано право петиций и деятельность парламентского посредника.Право петиций состоит в том, что разного рода обращения направляютсяпредседателям палат. Петиции также могут передаваться парламентариям, которыеделают на полях надпись и подписывают ее.
Политическая ответственностьправительства означает, что депутаты Национального собрания могут заставитьправительство уйти в отставку либо путем принятия резолюции порицания, либоотказав в доверии, запрошенном правительством. Только Собрание может решатьвопрос о политической ответственности.
Французский парламент характеризуетзначительная стесненность в пользовании вотумом доверия и резолюцией порицания.Вопрос о доверии — обоюдоострое оружие, поскольку и правительство иНациональное собрание в результате негативного голосования могут оказаться не удел.
Вопрос о доверии в связи спринятием законопроекта — открытый нажим правительства на Национальное собраниес целью заставить его принять угодный проект. Дебаты в таком случаеоткладываются на 24 часа, чтобы дать возможность депутатам внести резолюциюпорицания, которая принимается с соблюдением более строгих правил, чем решаетсявопрос о доверии. Поставив вопрос о доверии на основе третьего абзаца статьи 49конституции правительство как бы вызывает Собрание против себя, но нанеблагоприятных условиях.
Наиболее грозное оружиеСобрания — резолюция порицания — сильно ограничено рядом процессуальныхоговорок в пользу правительства. Во-первых, право внесения такой резолюциипредоставлено не отдельному парламентарию, а лишь группе депутатов. Во-вторых,резолюция может голосоваться только через 48 часов после внесения. В-третьих,для принятия резолюции требуется абсолютное большинство голосов членов,составляющих Национальное собрание. Последнее ограничение — запрещение авторамрезолюции вносить аналогичную в течение той же сессии, обычной иличрезвычайной. Запрет не распространяется на случаи, когда депутаты вносятрезолюцию порицания в ответ на постановку вопроса о доверии. Вследствие этого,если оппозиция располагает в Национальном собрании двумястами местами, то она впериод сессии может вносить 3-4 резолюции порицания.
Внешнеполитические полномочияпарламента сводятся к двум — объявлению войны и введению осадного положения встране и к ратификации международных договоров.
5. Заключение.
В работе рассмотрены тризарубежные государства с различными формами правления. В каждой из этих формправления есть свои достоинства и недостатки. Так, японская монархия отдаетбольшинство властных полномочий парламенту, а французская республика допускаетв некоторых ситуациях пренебрежение мнением парламента и большинство полномочийнаходятся в руках президента. Что касается Соединенных Штатов Америки, тосистема “сдержек и противовесов”, сформировавшаяся в этой стране по своей сутиуникальна, хотя подобного рода уравновешивание полномочий органов верховнойвласти имеет место и в других странах, например в той же Японии, но не следуетзабывать, что США принадлежит далеко не последняя роль в формировании основногозакона Японии.
Несомненно, форма правленияоказывает огромное влияние на взаимоотношения между органами власти. Ноисторически сложилось так, что вначале возникает форма правления, а потом этаформа правления составляет конституцию, в которой прежде всего выражает именносвои интересы и именно в конституции фиксируется характеристика формы правлениясо всеми вытекающими отсюда последствиями.
6. Библиография.
1. Современные зарубежныеконституции. — сост. Маклаков В.В., М.,1992
2. Иностранноеконституционное право.- под ред. Маклакова В.В., М.,1996
3. Ф.М. Решетников. Правовыесистемы стран мира. -, М.,1993
4. Мишин А.А, Барбашев.Государственное право буржуазных и развивающихся стран. — М.,1989