Реферат: Конституционное право Италии

Тема: .

План& содержание:

1.Введение………………………………………………………………3

2.     Конституция Италии. общая характеристика……………………..3

3.     Основы правового статусаличности……………………………….4

4.     Правовое регулированиеобщественных объединений…………...7

5.     Правовое регулированиенепосредственно демократии………….9

6. Законодательнаявласть…………………………………………….10

7. Исполнительнаявласть……………………………………………..11

8. Судебнаявласть……………………………………………………..12

9.     Итальянскийфедерализм…………………………………………..13

10.    Местное самоуправление и управление…………………………..14

11.    Заключение…………………………………………………………14

12.    Список используемой литературы………………………………...15

1.     Введение

Разработка Конституции Италиипроходила в сложной обстановке. Учредительное собрание, которое должно былоокончить свою работу 24 февраля 1947 г., приняло Конституцию 453 голосамипротив 62 только 22 декабря 1947 г. С 1 января 1948 г. она вступила в силу.

2.     Конституция Италии.

общая характеристика действующей конституции.

Одна из особенностейитальянской Конституции заключается в отсутствии преамбулы. Конституцияоткрывается вводным разделом «основные принципы», гдесодержатся наиболее общие, самые главные положения, характеризующиеконституционный строй Итальянской Республики. Здесь, в частности, содержитсясформулированное в части первой ст. 1 общее определение Италии какдемократической республики, основанной на труде. Последнее, видимо, можноотнести к социалистическим идеологическим установкам, однако трудно сказать,чтобы это могло значить. Согласно же части второй указанной статьи, суверенитетпринадлежит народу, который осуществляет его в формах и пределах, установленныхКонституцией.

В Конституции получилиотражение практически все отношения между внутренним и международным правом.Особого внимания заслуживает в этой связи положение ч.1 ст. 10,устанавливающее, что итальянский правопорядок соответствует общепризнаннымнормам международного права. С этим связана и ст. 11, согласно которой«Италия отвергает войну как посягательство (strumento di offesa) на свободудругих народов и как средство разрешения международных споров; на условияхравенства с другими государствами она соглашается на ограничение суверенитета,необходимое для порядка, который обеспечивает мир и справедливость междунациями; она содействует и благопрепятствует международным организациям,стремящимся к этой цели».

Эти нормы стали правовымоснованием для вступления страны в Европейские сообщества (в настоящее время — Европейский союз) и передачи им права регулирования ряда вопросовэкономического и отчасти социального характера. Положения ст. 10 и 11 оказалисьнастолько широкими, что в Конституции ничего не пришлось менять и непонадобилось включать в нее новые нормы в связи с углубляющейся интеграциейстран — членов Европейского союза (после подписания 7 февраля 1992 г.Маастрихтских соглашений более чем половине государств — членов Европейскогосоюза пришлось вносить поправки в свои конституции). В Конституции нашлосьместо и для традиционных норм, имеющих отношение к международному праву, — о порядкеобъявлении войны и ратификации международных договоров (последний взначительной мере имеет своим источником соответствующие положения ст. 5Альбертинского статута 1848 г.3).

После вводного раздела обосновных принципах следует часть первая, озаглавленная «права и обязанности граждан».Значение этой части подчеркивается тем немаловажным обстоятельством, что онаохватывает 54 статьи. Однако четыре раздела, составляющие эту часть, посвящены,как вытекает из их заголовков, не только правам и обязанностям, но иотношениям — соответственно гражданским, этико-социальным, экономическим,политическим. Вторая часть регулирует устройство республики.В ее состав входят разделы о Парламенте (с подразделами о палатах и озаконотворчестве), о президентереспублики, о Правительстве (с подразделами о Совете министров, о публичнойадминистрации и о вспомогательных органах), о магистратуре (с подразделами осудоустройстве и о правилах судопроизводства), об областях, провинциях икоммунах, о конституционных гарантиях (с подразделами о конституционном суде и о пересмотре Конституции иконституционных законах).

Вводный раздел и обе частиКонституции содержат в общей сложности 139 статей.

Завершается Конституцияпереходнымии заключительными положениями (с I по XVIII). По своему характерунекоторым из этих положений следовало бы находиться в основной части акта(например, норме ст. XII о запрещении восстановления в какой бы то ни былоформе распущенной фашистской партии).

По способу измененияКонституция Итальянской республики относится к числу жестких. Процедураее пересмотра, изложенная в ст. 138, содержит две последовательные стадии.

Законы о пересмотреКонституции, как и другие конституционные законы, принимаются после двухпоследовательных обсуждений в каждой из палат Парламета, причем промежутокмежду обсуждениями должен составлять не менее трех месяцев. При второмголосовании такие законы подлежат одобрению абсолютным большинством составакаждой палаты…

3.     Основы правового статуса личности.

Из 139 статей Конституции 54 непосредственнозатрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина.

В части первой «Права иобязанности граждан» в качестве субъектов конституционных прав, свобод иобязанностей указывается не только граждане, но также «все»5,«никто»6, «работник»7. Из этого можносделать вывод, что в тех статьях Конституции, где говорится о гражданах, онисуть исключительные субъекты соответствующих прав, свобод и обязанностей. Наиностранных же граждан и апатридов соответствующие нормы распространяются лишьпостольку, поскольку это допускается законодательством.

В Конституции огражданстве почти ничего не говорится. Лишь ст. 22 устанавливает общийпринцип, согласно которому никто не может лишиться гражданства пополитическим мотивам. В остальном этот институт урегулирован актамитекущего законодательства.

Основным актом до сих поростается Закон об итальянском гражданстве 1912 г., неоднократно изменявшийся (в1934, 1977, 1983 гг.). статус граждан регулируется и иными законами, напримерЗаконом о реформе семейного права 1975 г.

Итальянское гражданство приобретаетсяи по праву крови, и по праву почвы. Гражданином Италии становится ребенокитальянского гражданина (право крови), а также родившийся на итальянскойтерритории, если его родители не известны или не имеют итальянского гражданстваили гражданства другого государства или если ребенок не приобретает гражданствародителей-иностранцев по законам страны, гражданами которой они являются (правопочвы). И т. д.

Некоторые условия позволяют иностранцуполучить итальянское гражданство в упрощенном порядке. Такжезаконодательство уделяет достаточно много внимания регулированию гражданствапри заключении брака и разводах, что, видимо объясняется большимколичеством смешанных браков граждан Италии, а также значительным числомпроживающих в стране иностранцев.

Что же касается правовогоположения иностранцев, то, согласно ч. 2 — 4 ст. 10 Конституции, онорегулируется законом в соответствии с международными нормами и договорами.

Раздел I части первойКонституции, посвящен гражданским отношениям. Раздел начинается со ст. 13, ч.1которой провозглашает: «Личная свобода неприкосновенна».Далее: неприкосновенность жилища (ст. 14); неприкосновенны свобода и тайнапереписки и любые другие формы коммуникации.

Согласно 16 статье, каждыйгражданин может свободно передвигаться и проживать в любой частинациональной. Никакие ограничения не могут определяться политическимимотивами. Каждый гражданин волен также покидать территорию республики ивозвращаться.

Граждане имеют право собиратьсямирно и без оружия, — ст. 17. Для собраний, включая проводимые в местах,открытых для публики, предварительного уведомления не требуется. В ст. 18признается право граждан свободно, без разрешения объединяться в целях,которые не запрещены индивидам уголовными законами.

Конституция (ст. 19) признаетза всеми право свободно использовать свои религиозные верования в любойформе, индивидуально или коллективно, пропагандировать их или отправлять культчастным или публичным образом, поскольку речь не идет об обрядах,противоречащих добрым нравам. Никто, согласно ст. 22, по политическим мотивамне может быть лишен не только гражданства, о чем упоминалось выше, но и своей право-и дееспособности, а также своего имени.

Личные или имущественные повинностимогут возлагаться только на основе закона, — гласит ст. 23 Конституции. 

В ст. 48 и 49 определены избирательныеправа итальянских граждан и признано право на объединение в партии.В ст. 50 Конституция управомочивает всех граждан направлять в палаты Парламентапетиции с требованиями законодательных мероприятий или изложениемобщественных нужд.

Все граждане обоего пола,согласно ст. 51, имеют доступ к публичным должностям и выборным функциям наусловиях равенства и согласно требованиям, установленным законом. Защита Родины — священный долг гражданина (ст. 52). Военная служба обязательна в пределах и впорядке, установленном законом. Согласно ст. 53, все обязаны участвовать впубличных расходах в соответствии со своими налоговыми возможностями.Налоговая система формируется на критериях прогрессивности.

Наконец, все граждане обязаныбыть верными республике и соблюдать Конституцию и законы. Граждане,которым вверены публичные функции, обязаны выполнять ихдисциплинированно и честно, принося присягу в установленных законом случаях(ст. 54).

Группа прав, свобод иобязанностей содержится в разделах части первой Конституции, посвященныхэтико-социальным и экономическим отношениям.

Прежде всего следуетупомянуть ст. 4 Конституции, согласно которой республика признает за всеми гражданамиправо на труд и способствует созданию условий, делающих это правоэффективным.

В ст. 36 итальянскойКонституции"8, сказано что работник имеет право навознаграждение, соответствующее количеству и качеству его труда и во всякомслучае достаточное для обеспечения ему и его семье свободного и достойногосуществования.

Указанная статья итальянскойКонституции провозглашает право трудящегося на еженедельный отдых иежегодный оплачиваемый отпуск, причем отказаться от этого нельзя.

Разработчики Конституции незабыли и про то, что в стране немало социальных проблем, включая безработицу ипредусмотрели поэтому в ч. 4 ст. 35 свободу эмиграции, кроме случаев,установленных законом в общих интересах. В ст. 37 предусмотрены права длятрудящейся женщины, которая за равный труд имеет право на такую же егооплату, как и трудящийся-мужчина. Право на равное вознаграждение за равный трудгарантируется и несовершеннолетним трудящимся.

Каждому нетрудоспособномугражданину, лишенному средств к существованию, ст. 38 гарантирует право на социальнуюподдержку и помощь.

В ст. 40 предусмотрено правозабастовки, которое осуществляется в рамках законов.

Частная собственностьпризнается и гарантируется, согласноч. 2 ст. 42, законом, который регулирует  способ ее приобретения, использованияи пределы с целью обеспечить ее социальную функцию и общедоступность. Внекоторых случаях возможно изъятие частной собственности при компенсации,однако ч. 3 указанной статьи Конституции, содержащая данную норму, в отличие отряда других конституций ничего не говорит о размерах и сроках этой компенсации.

Ст. 46 Конституции дает правопринимать участие в управлении предприятиями в порядке и в пределах,установленных законом.

В статье 32 установлено, чтореспублика охраняет здоровье как основное право индивида и коллективныйинтерес и гарантирует неимущим бесплатное лечение.

Конституция (ст. 33)провозглашает свободу искусства и науки и их преподавания. Организации ичастные лица вправе создавать школы и воспитательные учреждения. Согласно ст.34, школа открыта для всех, а начальное образование в объеме не менеевосьми лет обязательно и бесплатно.

Несколько статей Конституции,содержащихся в разделе о гражданских отношениях, представляют собойправа-гарантии, необходимые для обеспечения любых прав и свобод.

Так, в ст. 24 установлено,что все могут обращаться в суд для защиты своих прав и законныхинтересов. Право на защиту неприкосновенно в любой инстанции и на любойстадии процесса. Специальными институтами и средствами неимущим обеспечиваетсявозможность обращаться в любые юрисдикционные органы и защищаться перед ними.

Согласно ст. 25, никто неможет быть изъят из естественной подсудности, предусмотренной законом.Никто не может быть наказан иначе, чем в силу закона, вступившего вдействие до совершения деяния. Никто не может быть подвергнут мерамбезопасности иначе, чем в случаях, предусмотренных законом.

Уголовная ответственность,согласно ст. 27, имеет личный характер. Обвиняемый, пока не осужденокончательным приговором суда, не считается виновным. Наказание не можетзаключаться в мерах, противных чувству гуманности, и должно быть направлено наперевоспитание осужденного. Смертная казнь не допускается, кромеслучаев, предусмотренных военными законами на время войны.

Наконец, ст. 28 устанавливаетнепосредственную ответственность должностных лиц и служащих государства ипубличных корпораций, согласно уголовным, гражданским и административнымзаконам, за деяния, совершенные в нарушения прав. В этих случаях гражданскаяответственность распространяется также на государство и публичные корпорации.

4.     Правовое регулированиеобщественных объединений.

Согласно ст. 49 Конституции,все граждане, как отмечалось, имеют право свободно объединяться в партии,чтобы демократическим методом участвовать в определении национальной политики.Напомним также, что ч. 1 ст. XII переходных и заключительных положенийзапрещает восстановление в какой бы то ни было форме распущенной фашистскойпартии.

Политические партии играютосновную роль при формировании Правительства. В условиях многопартийностипартии вынуждены объединяться в коалиции для того, чтобы войти вПравительство. Итальянская политическая практика характеризуется жесткимконтролем политических партий за конституционными органами; образованиеправительства — результат компромисса между партиями и, прежде всего, между ихлидерами, а «продолжительность жизни» Правительств зависит отсоглашений между этими лидерами.

Со времени окончания Второймировой войны и до начала 90-х гг. итальянская политическая система характеризоваласьналичием почти всегда противоречащих друг другу двух политических сил — Христианско-демократическойпартии (ХДП), и Итальянской коммунистической партии (ИКП).

Наследница довоенной Народнойпартии, основанная в 1943 г. ХДП всегда пользовалась поддержкой католическойцеркви и внутренне никогда не была единой. В ее составе всегда существовалилевые, правые и центристские группировки.

ИКП опиралась главным образомна рабочих (особенно на промышленных), под ее влиянием находился и до сих порнаходится крупнейший профсоюз страны — основанная в 1944 г. Всеобщаяитальянская конфедерация труда (ВИКТ); партия пользовалась влиянием вкооперативном движении, доминировала в центральных областях Италии. Послеразрушения коммунистических мифов партия в значительной мере потеряла поддержкуизбирателей. ИКП прекратила свое существование в 1991 г., когда на ее основебыла создана Демократическая партия левых сил (ДПЛС), взявшая вскорекурс на традиционные идеалы социал-демократии. Те же делегаты последнего съездаИКП, которые не могли поступиться прежними коммунистическими принципами,организовали Партию коммунистического преобразования. В последние годы вответ на резкую активизацию правых сил (включая ХДП) эти две партии создалиширокую коалицию левоцентристских сил.

Кроме названных основныхпартий, на политической сцене Италии фигурирует много иных политическихобразований. Вот несколько из них.

Основанная в 1892 г. Итальянскаясоциалистическая партия (ИСП) находится левее центра. В 1921 г. из неевышла группа членов, которая образовала ИКП. Партия опирается на средние слоинаселения. Выступает за гражданские права населения, за свободу и социальнуюсправедливость.

Итальянскаясоциал-демократическая партия (ИСДП),образованная в 1969 г., занимает несколько более правые позиции, более тесносотрудничает с ХДП. Обе названные партии входят в Социалистическийинтернационал.

Нынешний политический спектрстраны все четче разделяется на левых и правых. Крайне левое место занимаютортодоксальные коммунисты, придерживающиеся идей Маркса, Ленина, Мао Цзэдуна.Рядом с ними «оппортунистическая» ДПЛС, объединяющая основную массубывших коммунистов и отказавшаяся от одиозных коммунистических лозунгов.Несколько левее центра находится партия бывшего Председателя Совета министровДини. Правее центра расположена наиболее влиятельная партия этой частиполитического спектра — "Вперед, Италия!", возглавляемаятелевизионным магнатом С. Берлускони — тоже недавним главой правительства. Ещеправее находится образованная в 1991 г. Северная лига, выступающая заотделение, а точнее отбрасывание слаборазвитого Юга, за передачу ресурсовстраны под контроль областных правительств.

Небольшие светские партии — Республиканскаяпартия (образована в 1897 г.), выступающая за социальную справедливость всвободном обществе, с 110 тыс. членов и Итальянская либеральная партия(создана в 1898 г.), ратующая за свободу во всех областях государственной ичастной жизни, с 153 тыс. членов, а также некоторые другие — с 1947 г. почтивсегда непременные участники партийных коалиций во главе с ХДП. Национальнаяфедерация зеленых, образованная в 1987 г., выступает за охрану окружающейсреды и за антиядерную политику Италии.

Наконец, нельзя не упомянутьо Национальном альянсе, основанном в 1946 г. (до 1994 г. назывался Итальянскоесоциальное движение).

Конституция в ст. 39провозгласила: «организация профсоюзов свободна». На профсоюзыне могут возлагаться никакие обязанности, кроме регистрации в местных илицентральных органах согласно нормам закона. Условием для регистрации являетсяналичие устава, предусматривающего внутреннюю организацию на демократическойоснове. Зарегистрированные профсоюзы обладают правами юридического лица.

Отличительной чертойитальянского профсоюзного движения является то обстоятельство, что три самыекрупные национальные объединения профсоюзов связаны с политическими партиями. Всеобщаяитальянская конфедерация труда, основанная в 1944 г., находится под влиянием итальянских коммунистов. Она включает 17 объединений с более чем 4,5млн. членов. Образованная в 1950 г. Итальянская конфедерация рабочихпрофсоюзов включает также 17 объединений с чуть более 3 млн. членов. Этаконфедерация связана с Христианско-демократической партией. Итальянский союзтруда, созданный в 1950 г., состоит из 35 национальных и 95 провинциальныхсоюзов с более чем 1,5 млн. членов; это объединение связано с социалистами и сРеспубликанской партией. Из других профобъединений национального уровня можноназвать Автономную конфедерацию профсоюзов ремесленников(образована в1958 г.), созданную в 1957 г. Итальянскую конфедерацию автономных рабочихпрофсоюзов, объединяющую 67 союзов с 1423 тыс. членов, Итальянскуюконфедерацию национальных и рабочих профсоюзов (создана в 1950 г.),представляющую собой объединение 64 национальных и 80 провинциальных союзов сболее чем 1,9 млн. членов. На областном уровне действуют собственныепрофсоюзные федерации.

О союзахпредпринимателей и работодателей в итальянской Конституции ничего неговориться. Однако политическое влияние их весьма значительно. Итальянскиепредприниматели имеют достаточно разветвленную структуру своих организаций.Действуют отраслевые объединения предпринимателей, которые объединяются во Всеобщуюконфедерацию итальянской промышленности, основанную в 1919 г. ивоссозданную в 1944 г. Эта Конфедерация включает 106 территориальныхобъединений и 104 отраслевых союза — всего 109 тыс. фирм. Кроме того,существуют более мелкие объединения предпринимателей.

Реальным весом в политикеИталии обладает католическая церковь. Согласно ст. 7 Конституции,государство и католическая церковь в отношении своего собственного устройстванезависимы и суверенны. Отношения между ними регулируются Латеранскимисоглашениями. Эти соглашения были заключены в 1929 г. и новеллизированыКонкордатом 1984 г., который был подписан Председателем Совета министров Италиии Секретарем Ватикана и ратифицирован итальянским парламентом в 1985 г.Значение католической церкви подчеркивается тем обстоятельством, что 90 %населения Италии исповедуют именно эту религию. В организационном отношенииРимско-католическая церковь разделена в Италии на 59 архиепископств (включаяшесть непосредственно подчиненных святому престолу), 158 епископств (включаясемь находящихся под юрисдикцией самого Папы как архиепископа Римской провинциии 17 подчиненных непосредственно Святому престолу).

Конституция (ч. 2 ст. 8)признает за некатолическими вероисповеданиями право создаватьсвои организации согласно собственным уставам, поскольку они не противоречатитальянскому правопорядку. Их отношения с государством регулируются законом наоснове соглашений с соответствующими представительствами. Можно указать надействующую в стране Федерацию евангелических церквей, образованную в 1967 г. иобъединяющую более 50 тыс. своих сторонников.

5.     Правовое регулированиенепосредственно демократии.

институтами непосредственной демократии являютсяреферендум, «народное вето», народная законодательная инициатива.

Конституция предусматриваетприменение референдума согласно ст. 75, по требованию 500 тыс. избирателей илипяти областных советов для полой или частичной отмены закона либо акта,имеющего силу закона. Не допускается вынесение на референдум законов о налогахи бюджете, об амнистии и помиловании, о даче разрешения на ратификациюмеждународных договоров. В таком референдуме могут участвовать все граждане,призываемые к выборам в Палату депутатов. Вынесенное на референдум предложениеоб отмене акта считается одобренным, если в голосовании приняло участиебольшинство избирателей и за предложение подано большинство действительныхголосов.

Примечательно, что такимпутем можно отменять законы (народное вето), но нельзя их принимать.

В ст. 132 и 133 Конституцияпредусматривает применение референдумов при измененииполитико-территориального деления страны и областей, и согласно ст. 138,может быть использован для пересмотра Конституции.

Подробное регулированиепорядка проведения референдумов содержится в Законе 1970 г. — Положении ореферендумах, предусмотренных Конституцией, и законодательной инициативе народа(с последующими изменениями). Этот акт содержит некоторые дополнительныеограничения в отношении народного вето.

В последнее время референдумстал использоваться как средство, дающее импульс проведения реформ. Так, 18-19апреля 1993 г. один из восьми проектов законов, вынесенных на голосование,касался очень значительного изменения Закона о выборах в Сенат. В связи с этимПарламент вынужден был принять новый избирательный Закон в отношении не толькоСената, но и Палаты депутатов.

В соответствии с ч. 1 ст. 123Конституции каждая область имеет право регулировать референдум в отношениисвоих законов и административных правоположений. Референдум в областяхбывает консультативный и /или отменительный. Не допускается референдум поналоговым и бюджетным законам. На практике институт непосредственной демократиив областях не функционируют.

О народной инициативе будетсказано ниже.

6.     законодательная власть.

Парламент. Согласно ч. 1 ст. 55 Конституции, Парламент состоит изПалаты депутатов и Сената.

Двухпалатная структураитальянского Парламента характеризуется, таким образом, сильной верхнейпалатой, которая практически равноправна с нижней. Даже в случаях, когдапалаты принимают решения совместно, тот факт, что Сенат численно вдвое меньше,чем Палата депутатов, существенного значения не имеет, ибо депутаты исенаторы при голосовании считаются со своей принадлежностью не к палате, а кполитической партии. Расхождения между палатами обычно не носятполитического характера. Палаты избираются практически одинаково, и вследствиеэтого политический состав палат практически идентичен.

Компетенция Парламента очерчена в Конституции очень скупо, чтоговорит в пользу ее неограниченного характера в сфере общегосударственноговедения. Парламент принимает законы в данной сфере, а также принимаетгосударственный бюджет и контролирует его исполнение, осуществляет политическийконтроль за деятельностью Правительства, участвует в формировании некоторыхгосударственных органов и выполняет некоторые иные функции.

Законодательная функция Парламента урегулирована многими статьямиКонституции. В законодательной сфере, с юридической точки зрения, несомненнопреобладание Парламента над Правительством.

Законодательный процесс в своих основных чертах урегулирован в ст. 70 — 74Конституции, а детально — в регламентах палат.

Законодательная функцияосуществляется обеими палатами. Право законодательной инициативыпринадлежит Правительству, каждому члену палат, а также тем органам иорганизациям, на которые это возложено конституционным законом. В частности,Конституция предоставляет такое право Национальному совету экономики и труда(ч. 3 ст. 99) и областным советам (ч. 2 ст. 121), правда лишь по вопросам ихведения. По вопросам территориального устройства ограниченным правомзаконодательной инициативы обладают и коммунальные советы (об образовании новыхпровинций или изменении границ существующих).

Число законопроектов,вносимых Правительством — главным источником законодательной инициативы, иотдельными парламентариями примерно одинаково.

Кроме того, Конституциейпредусмотрена народная инициатива — не менее 50 тыс. избирателей могутвнести в Парламент проект, составленный в виде статей закона. В последнемслучае сама палата проверяет соблюдение подателями проекта конституционныхтребований.

Институт народной инициативыиспользуется в Италии довольно слабо. Лишь после принятия Закона 1970 г.,регламентирующего порядок применения конституционной нормы, до конца 80-х годовбыло внесено 30 инициатив, из которых лишь немногие были приняты к рассмотрениюПарламентом10.

Чтобы стать законом, законопроектдолжен быть одобрен обеими палатами. Принятый палатами закон поступает кПрезиденту республики, который должен промульгировать его в течениемесяца со дня одобрения. Если же палаты абсолютным большинством своего составаобъявили закон срочным, промульгация должна состояться в указанный ими срок.

Законы публикуются вофициальном органе государства «газета Уфичиале делла РепубликаИтальяна» («Gazzetta Ufficiale della Republica Italiana» — «Официальная газета Итальянской Республики») немедленно послепромульгации и вступают в силу на 15-й день после опубликования, если всамом законе не установлен иной срок.

7.     исполнительная власть.

Совет министров(Правительство). В Конституцииподраздел «Совет министров» раздела «Правительство» состоитвсего из пяти статей (ст. 92 — 96).

Правительство на центральномуровне осуществляет любые исполнительные полномочия, которые не отнесеныКонституцией к компетенции других органов.

По ст. 76 и 77 Конституции,Правительству может быть делегировано осуществление законодательной функции,если при этом будут определены принципы и руководящие критерии делегирования,ограничено его время и установлены предметы. Без делегирования со стороны палатПарламента Правительство не может издавать декреты, имеющие силу обычногозакона.

Формирование правительства:Президент назначает Председателя Совета министров и по его предложению — министров. Председатель и министры образуют Совет министров, т. е.Правительство. До вступления в должность они приводятся Президентом к присяге.Затем Правительство должно получить доверие обеих палат Парламента.

В Италии центральные ипериферийные органы управления в качества своей основы имеют министерства.Министерства могут быть сгруппированы по основным направлениям государственнойполитики11.

В первую группу входятминистерства, функции которых направлены на сохранение и защиту государствапреимущественно средствами внутреннего и международного права, — министерствавнутренних дел, иностранных дел, юстиции, обороны. Вторая группа ведомстввключает те, чьи функции связаны с финансовыми ресурсами, необходимыми дляфункционирования государства: министерство финансов, казначейство, ведомствоэкономического программирования. Третья группа включает министерства, деятельностькоторых связана с каким-либо одним сектором народного хозяйства — министерствасельского хозяйства и лесов, промышленности и торговли, внешней торговли,туризма. Четвертая группа включает ведомства, функции которых связаны стерриторией государства, ее инфраструктурой и обслуживанием -  министерствапубличных работ, транспорта и гражданской авиации, торгового флота, почт ителекоммуникаций. Наконец, пятая группа включает министерства с преобладаниемфункций социального характера — министерства образования, труда и социальногообеспечения, гигиены и здравоохранения, культуры и окружающей среды.

 

8.     судебная власть.

Судебная система. Судебная система Италии состоит из следующихподсистем: судов общей юрисдикции, разрешающих гражданские и уголовные дела, втом числе мировых судей, судов по делам несовершеннолетних, трибуналов по делампубличного водопользования и судов ассизов; административных судов; военныхтрибуналов.

Суды действуют в 23 судебныхокругах, которые, как правило, не совпадают с политико-административнымиединицами.

Суды общей юрисдикции. В низовом звене судебной системы действуют консилиаторы(мировые судьи; буквально — советчики), которые рассматривают малозначительныегражданские дела. Далее следует претура — суд претора. Претор рассматриваетапелляции на решения консилиаторов и разрешает гражданские дела с относительнонебольшой ценой иска, дела о трудовых конфликтах и спорах по вопросамсоциального обеспечения. Он также рассматривает уголовные дела, по которымгрозит наказание в виде не более трех лет лишения свободы и штрафа.

Апелляции на решения претороврассматриваются в трибуналах, которые, кроме того, суть суды первой инстанциипо широкому кругу гражданских дел, а также уголовных дел, не подсудных преторами судам ассизов.

Апелляционной инстанцией длятрибуналов и высшей судебной инстанцией в округе являются апелляционные суды.Они имеют отделения по гражданским, уголовным, трудовым делам, следственноеотделение; туда входят суды по делам несовершеннолетних и трибуналы по делам публичноговодопользования.

Суды по деламнесовершеннолетних, учрежденные в1934 г., действуют при апелляционных судах и рассматривают дела лиц, недостигших возраста 18-ти лет.

В судебном округе создаютсяодин или несколько судов ассизов иапелляционных судов ассизов.Суды ассизов рассматривают дела о совершении тяжких преступлений, специальноуказанных в законе. Всего в Италии 100 судов ассизов по первой и 36 — поапелляционной инстанции.

Возглавляет систему судовобщей юрисдикции Кассационный суд, включающий около 300 магистратов. Онобеспечивает единство судебной практики и разрешает споры о компетенции междусудами (пререкания о подсудности) и т. д.

Административная юстиция. Статус этой ветви судебной власти определяетсясвободным собранием законов о Государственном совете (Закон 1924 г.) и закономоб образовании областных административных трибуналов 1974 г.  указание наобластные органы административной юстиции содержится в ч. 2 ст. 125Конституции.

Высшая инстанцияадминистративной юстиции — Государственный совет. Эту функцию выполняют три егоотделения с судебными полномочиями. Общее собрание Совета может формулироватьправовые принципы для деятельности административных трибуналов.

Военная юстиция. Юрисдикция военных трибуналов в мирное времяраспространяется только на военные преступления, совершающие лицами, входящимив состав Вооруженных сил, а во время войны она расширяется в соответствии сзаконом.

Прокуратура (ministero pubblico) обязана осуществлять уголовноепреследование.

Конституционный суд. Компетенция. Конституционному суду подсудны: споры оконституционности законов и имеющих силу закона актов государства и областей;конфликты полномочий между властями государства, между властями государства иобластей и между властями областей; обвинения против Президента Республики,выдвинутые в соответствии с нормами Конституции; решения о допустимоститребований проведения референдумов об отмене законов.

Фактически Конституционныйсуд Италии выступает как созаконодатель и даже как законодатель, когда законыстрадают пробельностью и конституционномусуду приходится включать в них «дополнительные» или«заменяющие» положения.

Счетный суд. Согласно ч. 2 ст. 100 Конституции, этот органосуществляет предварительный контроль законности актов Правительства, а такжепоследующий контроль исполнения бюджета государства. В соответствии с ч. 2 ст.103 Счетный суд осуществляет юрисдикцию по вопросам публичной бухгалтерскойотчетности и по некоторым другим вопросам.

9.     Итальянский федерализм.

Конституция (ст. 5) гласит,что республика едина и неделима, но признает и поощряет местную автономию,вводит в подчиненных государству службах самую широкую административнуюдецентрализацию.

Подробно территориальноеустройство страны регулируется в разд. V Конституции (ст. 114 — 133) иконституционным и иным, включая областное, законодательством, в частности,Законом об устройстве местной автономии 1990 г. (не распространяется на областисо специальным статусом) и Законом о компетенции коммун и провинций 1934 г.

Республика делится наобласти, провинции и коммуны. Последние включают города или их подразделения исельские населенные пункты или их группы. Все эти политико-административныеединицы в той или иной мере обладают автономией. В начале 90-х гг. в Италиинасчитывались 20 областей (из них пять со специальным статусом: Трентино-АльтоАдидже, Валь д`Аоста, Фриули-Венеция Джулия, Сицилия и Сардиния), 103 провинциии 8101 коммуна. Конституция определила 17 позиций, составляющих сферузаконодательной компетенции областей (местная полиция, медицинскоеобслуживание, местные музеи и библиотеки, градостроительство, транспортобластного значения, сельское хозяйство и леса, ремесла и др.). В настоящеевремя насчитывается около 100 провинций и около 8 тыс. коммун.

Закон урегулировал правовоеположение больших агломераций, т. е. сильно урбанизированных зон проживания,которые до этого не имели какого-либо особого статуса. В законе они сталиназываться метрополитеновскими зонами. Метрополитенская зона включаетдва уровня местного самоуправления — метрополитенский город и коммуны.

В горных зонах существуют горныеобщества, местные коллективы в этих частях Италии пользуются правамиассоциативных коммун.

10.    Местное самоуправление и управление.

Структура органов областиопределена Конституцией (ст. 121). В обязательном порядке каждая область имеетобластной совет, джунту и ее председателя. Областной совет осуществляетзаконодательную и регламентарную власть, принадлежащую области, и другиефункции; областная джунта — исполнительный орган области; председатель джунтывыполняет функции представительского и исполнительного характера.

Согласно закону 1990 г.провинциям  и коммунам предоставлено право разрабатывать и изменять собственныеуставы. Провинции и коммуны в обязательном порядке должны иметьследующие органы: совет, джунту как исполнительный орган власти, главуисполнительной власти — мэра в коммунах и председателя в провинциях. Такимобразом, в каждой провинции и коммуне избирается свой совет, который, в своюочередь, избирает из своего состава исполнительный орган — джунту; еепредседатель (в коммуне — мэр) избирается гражданами непосредственно.

Мэры коммун осуществляюттакже функции представителей государства.

В метрополитенских зонахдействуют метрополитенский совет, метрополитенская джунта и метрополитенскийсиндик, который председательствует и в совете, и в джунте.

11.   Заключение.

Почти полвека в Италиидействует одна из самых демократических в мире конституций. Она регулирует,хотя и сравнительно кратко, почти все основные проблемы конституционныхобщественных отношений.

В целом же Конституция длясвоего времени оказалась весьма удачной, о чем говорит незначительное числопоправок, внесенных в нее за прошедшие полвека; таковых оказалось лишь 10.Изменения коснулись главным образом организационной стороны статуса высшихорганов власти — Парламента, Президента республики, Конституционного суда. С 19до 20 увеличилось число областей. Практически поправки не затронули принциповустройства сложившихся институтов итальянского государства.

Сноски:

1А.А. Мишин, Конституционное (государственное) правозарубежных стран: Учебник. — М.: Белые альвы, 1996. Стр.: 6. 

2Б.А. Страшун, Конституционное (государственное) правозарубежных стран: Учебник. Том 3. — М.: БЕК, 1999. Стр.:263.

3Конституция 1848 г., которая первоначально действовалав королевстве Сардинии, а после объединения страны в 1870 г. стала Конституциейвсей Италии, известна под названием Альбертинской (или Пьемонтский) статут.

4статья 4 Конституции.

5см., например, ст.19.

6см., например, ст.22.

7(lavoratore, часто переводимый как«трудящийся», но означающий также «рабочий»,«труженник»; см., например, ч.1 и 3 ст.36).

 8Б.А. Страшун,Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. Том 3. — М.:БЕК, 1999. Стр. 275.

9Согласно ст. 48 Конституции, избирателями являютсявсе граждане — мужчины и женщины, достигшие совершеннолетия, т. е., всоответствии с Законом 1975 г., 18 лет. На выборах в Сенат (верхнюю палатуПарламента) избиратели голосуют по достижении 25-летнего возраста (ч. 2 ст. 58Конституции). Депутатом, согласно ч. 3 ст. 55, может быть избранизбиратель, достигший на день выборов 25 лет, а сенатором, согласно ч. 2ст. 58, — достигший 40 лет. 10См.: Meny Y. Politique comparee. P.,1987, p. 212.

11См.: Manuale di diritto pubblico. A cura di G.Amato eA.Barbera. Milano. 1986, p. 540.

12.   Список используемой литературы:

&  А.А. Мишин, Конституционное (государственное) правозарубежных стран: Учебник. — М.: Белые альвы, 1996.

&  Б.А. Страшун, Конституционное (государственное) правозарубежных стран: Учебник. Том 3. — М.: БЕК, 1999.

&  Васильева Т. А. Административное право Италии // административное право зарубежныхстран. М.: СПАРК, 1996 (гл. 5).

&  Италия. Конституция и законодательные акты. М.:Прогресс, 1988.

&  Конституция зарубежных государств. М.: Бек, 1997.

&  Попов Н. Ю. Судебная система Италии // Судебныесистемы западных государств. М.: Наука, 1991 (гл. VI).

&  Реформа избирательной системы в Италии и России. М.:ИГП РАН, 1995.

еще рефераты
Еще работы по праву, юриспруденции