Реферат: Административное право
Курсовая работа
по Административному праву
студента 2-го курса МГЮА
группа 16
факультет ОЦП
Покидько Андрея Владиславовича
План:
1. Введение
2. Понятие административного принуждения.
3. Виды административного принуждения, их правовая характеристика:
а) Административно-предупредительные меры;
б) Меры административного пресечения;
в) Меры взыскания.
4. Заключение.
2
3
6
8
10
14
16
ВВЕДЕНИЕ
Управление обществом, обеспечениеобщественной дисциплины и правопорядка осуществляется с помощь активныхспособов целенаправленного воздействия на сознание и поведение людей, в качествеэтих способов выступают и такие методы государственной и общественнойдеятельности, как убеждение и принуждение. Убеждение и принуждение, как методыгосударственного управления, явления социальные, так как они находят своепроявление в содержании связей между участниками конкретных общественныхотношений. “Принуждение существует во всяком человеческом общежитии и являетсянеобходимым элементом всякой социальной организации. В доклассовом обществе онобазировалось на авторитете старейшин, вождей племен и т.п., в классовомобществе — на власти государства. Следовательно, принуждение теснейшим образомсвязано с государственной властью и определяет качество этой власти”[1].
“Интересы охраны законности иправопорядка, поддержания государственной дисциплины требуют, чтобы органыгосударства обеспечивали проведение в жизнь государственной воли, применяя вслучае необходимости к тем, кто не следует этой воле добровольно, ипринудительные меры, допускаемые законом.”[2]Государственное принуждение применяется на базе убеждения, в строгих рамкахзаконности. “Важнейшими принципами борьбы с правонарушениями являютсянеотвратимость воздействия на правонарушителя… законность, справедливость,гуманизм… Борьбу за законность необходимо вести строго законными средствами.”[3]Государственное принуждение — это средство защиты интересов общества,вынужденная реакция на антиобщественные действия, принудительная деятельностьрегулируется правом. «Кроме правового принуждения существует, например,педагогическое принуждение, психическое принуждение, физическое принуждение иего разновидность — дисциплина голода, семейное принуждение (главы семьи вотношении детей, иждивенцев); преступника в отношении жертвы, оккупантов вотношении населения оккупированной территории и т.п.»[4]
Необходимо различать принуждениекак специфическую деятельность органов государственного управления и как одиниз методов управления. Первый из них применяется «в основном лишь к темкто не выполняет добровольно требования законодательства или законных органовгосударственного управления. Что же касается второго, то есть принуждения какметода управления, воздействие на поведение людей или организаций, то егоэлементы имеются во всех случаях, где используется государственнаявласть.»[5]
1.Понятие административного принуждения.
Решающая роль в борьбе справонарушениями принадлежит государству. Оно имеет специальный аппаратпринуждения. Правовые нормы определяют, за что государственные органы могутприменять метод принуждения "(основания принуждения), виды и размерыпринудительных средств (санкций) и порядок их применения."[6]Государственное принуждение, «опосредствуясь в праве, выступает в формеправового принуждения и, как правило, выражается в конкретных мерахпринудительного характера, применяемых уполномоченными на то органами государства(должностными лицами) в связи с неисполнением правовых норм.»[7]В праве выделяют 4 вида мер юридического (правового) принуждения:
Дисциплинарное
Материальное (гражданско-правовое)
Уголовное
Административное
Административное принуждениеявляется особой, самостоятельной разновидностью правового принуждения.«Административное принуждение играет важную роль в охране правопорядка,включает в себя большое число средств пресечения (задержание граждан,запрещение эксплуатации механизмов и т.д.), использование прекращаетантиобщественные действия, предотвращает наступление общественно вредныхпоследствий.»[8] Применениеадминистративного принуждения обусловлено:
во-первых, необходимостью в установленных законом случаях наказатьправонарушителей,
во-вторых, необходимостью пресекать и,
в-третьих, предупреждать правонарушения.
«Административное правонарушение (проступок) — негативноесоциально-правовое явление, поскольку на носит вред охраняемым нормамадминистративного права… общественным и личным интересам (благам). В силуэтого общество (государство) вынуждено вести борьбу с ними посредствомустановления соответствующих правовых запретов.»[9]Поэтому целью применения мер административного принуждения является«защита охраняемых правом общественных отношений.»[10]
Меры административного принуждениямогут применяться как при наличии, так и при отсутствии правонарушений (например, при чрезвычайных обстоятельствах, при необходимости предупредитьсовершение правонарушения). В литературе высказывается и иное мнение. Так, Д.Н.Бахрах считает, что «административное принуждение — это особый видгосударственного принуждения, состоящий в применении субъектами функциональнойвласти, установленных нормами административного права принудительных мер всвязи с административными правонарушениями».[11]Д.Н. Бахрах отмечает, что «всякую принудительную меру следуетрассматривать как дозволено в виде исключения нарушения неприкосновенностиличности и ее прав. … Мерой принуждения может быть только индивидуальныйакт, имеющий конкретного адресата.»[12]
«Административное принуждениеприменяется только к правонарушителям в случаях и в порядке, указанном взаконе».[13] Онуказывает, что «как и вообще все средства государственного принуждения,административные меры применяются в связи с правонарушениями. Но ониприменяются в связи с наличием особого основания — административного проступка.Поскольку проступки менее вредны чем преступления той меры административногопринуждения в общем менее суровы, чем уголовное наказание.»[14]
Севрюгин В.Е. отмечает, что“административное принуждение является разновидностью юридического (правового)принуждения и состоит в применении уполномоченными на тоадминистративно-юрисдикционными органами (должностными лицами), народными судами(судьями) установленных нормами административного права принудительных мервоздействия к правонарушителями в связи с неисполнением правовых предписаний.”[15]Административное принуждение имеет свои индивидуальные особенности. СеврюгинВ.Е. Выделяет следующие характерные черты административного принуждения:
“1. Основанием применения мерадминистративного принуждения является административный проступок, а в случаях,прямо предусмотренных законодательством, — преступление, не представляющеебольшой общественной опасности.
2. Меры административногопринуждения применяются к лицам и органам, в отношении которых субъектадминистративной власти не является вышестоящим в порядке подчиненности и необладает по отношению к ним административной властью.
3. Субъект административной властии нарушитель не являются членами одного коллектива и последний непосредственноне подчинен по службе тем, кто применяет к нему меры административногопринуждения.
4. Административное принуждениеосуществляется органами государственного управления и только в некоторыхспециальных случаях народными судами (судьями), органами общественныхорганизаций (товарищеские суды, технические и правовые инспекторы профсоюзов ит.п.), но в порядке, установленном номами административного права.
5. Являются результатом реализациигосударственно-властных полномочий и состоит в понуждении к исполнениюгражданами и должностными лицами установленных правовыми нормами юридическихобязанностей.
6. Применяется для прекращенияпротивоправных действий, наказания нарушителей в административном порядке,обеспечения общественной безопасности и установленного правопорядка.
7. Осуществляется в рамкахадминистративно процессуальных норм.
8. Способствует профилактикепреступлений.
9. Осуществляется на строгоправовой основе.”[16]
Как уже отмечалось, правомприменения административно-принудительных мер пользуются не все, а толькоспециально уполномоченные органы государственного управления. Это облегчаетконтроль и надзор за применением мер принуждения. Произвольное присвоениеправомочий по применению административного принуждения является грубымнарушением законности.
Меры административного принужденияимеют профилактическую направленность, являются средством предупрежденияпреступности, так как применяются к лицам не имеющим устоявшихсяантиобщественных установок, совершающим малозначительные отклонения от правовыхпредписаний. Именно это и обуславливает множественность и многочисленностьприменяющихся различными субъектами правоприменения административно-правовыхсредств воздействия.
Административное принуждение — широкое понятие, формы его конкретного выражения очень разнообразны, что обуславливаетсяразнообразием задач органов государственного управления и условий, в которыхони действуют.
Административное принуждение служитцелям обеспечения государственной дисциплины, законности и правопорядка.
2.Виды административного принуждения, их правовая характеристика.
“Большое теоретическое ипрактическое значение имеет вопрос о классификации мер административногопринуждения, который до настоящего времени не получил единого решения и втеории, ни на практике”* По мнению Севрюгина В.Е., четкая классификация мерадминистративного принуждения необходима,
“во-первых, для уяснения сущностиразнообразных мер принуждения, применяемых органами управления, их цели, ихвзаимодействия.
Во-вторых, это имеет большоезначение для применения мер принуждения, обеспечения эффективности воздействияна правонарушителей.
В-третьих, четкая и точнаяклассификация необходима практическим работникам при решении вопросов опривлечении к уголовной либо административной ответственности, а также призаменен уголовной ответственности — административной по ряду преступлений, непредставляющих большой общественной опасности.
В-четвертых, правильнаяклассификация является необходимой предпосылкой для их научной кодификации.”*
В административно-правовойлитературе высказываются различные точки зрения о классификации мерадминистративного принуждения. Так Бахрах Д.Н. различает среди них: “мерыпресечения, аминистративно-восстановительные меры и наказания.”* Он отмечает,что “меры пресечения направлены на прекращение противоправных действий исостояний, они используются для того, чтобы не допустить новых правонарушений,вредных последствий”*, “восстановительные меры — применяются с целью возмещенияпричиненного ущерба, восстановления прежнего положения вещей. Поэтому вид и размерэтих мер зависит от характера и размера вреда, причиненного правонарушителем.”*
И.И. Веремеенко считает, чтопредложенная Бахрах Д.Н. классификация “не проводит достаточно четкой границымежду различными правовыми мерами. В группе мер административного пресеченияобъединены и административно-процессуальные меры (административное задержание,задержание и арест имущества) и административно-правовые санкции, которые авторименует самостоятельными мерами административного пресечения (напримерприостановление работы предприятия).”*
Он также утверждает, что критериемклассификации мер административного принуждения, применяемых в связи справонарушением, может служить “непосредственная цель применения тех или иныхмер, по указанному критерию они делятся на две подгруппы:административно-процессуальные меры и административно-правовые санкции.”* Изизложенного И.И. Веремеенко делает вывод о том, что система мерадминистративного принуждения состоит из трех самостоятельных подразделений
1. административно-процессуальные меры;
2. административно-предупредительные меры;
3. административно-правовые санкции.”*
При этом он отмечает, что“административно-правовые санкции осуществляют охрану правопорядка и с помощьюкары, восстановления и принудительного исполнения правовой обязанности,обеспечивающей реальное исполнение. Соответственно они могут носитькарательный, восстановительный и пресекательный характер” Подадминистративно-правовой санкцией Веремеенко И.И. предлагает понимать “элементнормы административного права, установленный в целях ее охраны, содержащейуказание на те меры государственного принуждения, которые применяются кнарушителям данной нормы, выполняющей свою роль либо кары, либо восстановления,либо реального исполнения и применяемый, как правило, в административномпорядке.”*
В целом по вопросу о классификациимер административного принуждения в науке административного права выделяют двеосновные точки зрения (другие — это модификация этих двух точек зрения).
“Первая сводится к двухчленнойклассификации административного принуждения: административные взыскания; иныемеры административного принуждения. Выдвинута в конце 40-х годов СтуденикинымС.С., Ямпольской Ц.А. и др. В основу данной классификации положен формальныйпризнак-наличие административных санкций.
Вторая предложена М.И. Еропкиным вконце 50-х годов и получила наибольшее распространение. В ней говорится осуществовании трех видов мер административного принуждения:
меры пресечения,
меры взыскания,
меры предупреждения.”*
а)Административно-предупредительные меры.
“Административно-предупредительныемеры являются самостоятельным видом мер принуждения, назначение которых — предупреждение правонарушений и обеспечение общественной безопасности.”*
Административно-предупредительныемеры имеют строго целевой профилактической характер и направлены напредотвращение создания противоправных и иных, представляющих общественнуюопасность, ситуаций.” Основанием для примененияадминистративно-предупредительных мер является не правонарушение, а наступлениеособых установленных законодательством условий.”*
Кадминистративно-предупредительным мерам относят:
“-административный надзор залицами, освобожденными из мест лишения свободы;
— таможенный досмотр;
— спецконтроль пассажиров и судовгражданской авиации;
— привод, регистрация и официальное предостережение о недопустимости антиобщественного поведения;
— изъятие огнестрельного оружия улиц страдающих психическими заболеваниями;
— проверка документов (приобеспечении паспортного режима, у водителей автотранспортных средств, впогранзоне и др.);
— предрейсовое освидетельствованиеводителей автомототранспорта;
— закрытие границы на участке,сопряженном с территорией, пораженной эпидемией (эпизоотией);
— прекращение движения транспортапри ремонте дорог, электрокабелей;
— ограничение движения транспортапри авариях, овалах, обрывах линий электропередач;
— убой животных в случаяхзаболевания их заразными болезнями;
— уничтожение недоброкачественныхпродуктов питания;
— ограничение права водопользованияи т.п.”*
Администратино-предупредительныемеры выступают в виде административных ограничений (например, введениекарантина при эпидемиях и эпизоотиях и т.д.) или в виде определенныхадминистративных действий в отношении той или иной категории организаций и лиц(например, таможенных досмотр).
“Особую группу составляют такназываемые лечебно-предупредительные меры принуждения, назначение которыхсостоит не только в обеспечении общественной безопасности, но и в леченииопасных для общества душевнобольных, алкоголиков, инфекционных больных и т.д.”*
Итак, меры административногопредупреждения являются разновидностью административно-принудительных средстввоздействия.” Их главной особенностью является четко выраженныйпрофилактический характер, что позволяет использовать эти меры дляпредупреждения правонарушений, обеспечения общественной безопасности вспецифических условиях, когда интересам общества создается известная угроза, вто же время, меры административного предупреждения применяются при отсутствииправонарушений, в особых или чрезвычайных обстоятельствах. Реальныхправонарушений при этом нет, но они могут появиться, если не будут примененымеры административного предупреждения, что позволяет им быть важнейшимсредством превенции административных и иных правонарушений.”*
б).Меры административного пресечения.
Меры административного пресеченияиспользуются как средство принудительного прекращения правонарушений ипредотвращения их вредных последствий. Эти меры направлены на принудительноепрекращение противоправного поведения, недопущение, устранение вредных егопоследствий, на создание условий для возможного привлечения виновных лиц кадминистративной ответственности. “По своей цели меры административногопресечения отличаются от административных взысканий и административно-предупредительныхмер. Главная их цель состоит в прекращении противоправного поведения,устранении противоправной ситуации, принуждении правонарушителя вести себяправомерно, в рамках, установленных правил общежития.”*
“ В отличие от административно-предупредительныхмер меры пресечения применяются в связи с совершенными правонарушениями и ксубъектам, их совершившим.”* Эту точку зрения разделяет Севрюгин В.Е. которыйутверждает, что “меры пресечения применяются только при наличии правонарушений,и как все принудительные средства являются предусмотренной законом реакцией нанеправомерные действия. В одних случаях пресекается конкретное действие, — неправомерная линия поведения, образ действий. В других случаях основанием дляприменения меры пресечения служит конкретный административный поступок(например, мелкое хулиганство”, в-третьих — систематические нарушения,антиобщественный образ жизни (например, занятие бродяжничеством, тунеядством ит.п.).”* Отдельные авторы считают, что меры административного пресечения могутприменяться как при наличии, так и при отсутствии правонарушений. Во всехслучаях они являются средством охраны… общественных отношений от наличных иливозможных на них посягательств… основное назначение пресекательных мер всистеме правоохранительных средств состоит в принудительном прекращениипротивоправных действий. Превенция их пресекательными мерами сближает последниес мерами административно-предупредительными. Л.Л. Попов и А.П. Шергин резоннозамечают: “Разумеется, мерами пресечения… общественные отношения охраняетсяохраняются от правонарушений, более того, осуществление этой задачи являетсяосновным назначением некоторых из них задержание нарушителей и т.п. Однакоотдельные меры административного пресечения могут применяться при отсутствиивиновного противоправного деяния. Таковы принудительные действия, пресекающиеобщественно-опасную деятельность душевнобольных и малолетних” (см. Попов Л.Л.,Шергин А.П. Управление, гражданин, ответственность, с. 31). Но в отличие отпоследних, основанием применения мер пресечения является не возможная, анепосредственная опасность, угрожающая охраняемым административным правомотношениям.”*
Меры административного пресечениямогут применяться как самостоятельно (закрытие в связи с антисанитарным состояниемпредприятия общественного питания), так и в совокупности с административнымивзысканиями, при этом они обеспечивают возможность взыскания и как правило импредшествуют (задержание нарушителя общественного порядка с последующимналожением на него административного штрафа).
Меры административного пресечениямногообразны. Это. по мнению Севрюгина В.Е., обусловлено тем, что “в различныхусловиях, в отношении различных субъектов различные государственные органыдолжны применять наиболее эффективные средства для прекращения антиобщественныхдействий. Большое разнообразие мер пресечения свидетельствует о том, чтоосновное внимание в нашей стране уделяется профилактике правонарушений,своевременному предотвращению дальнейших противоправных действий. Меры административногопресечения используются не только для защиты интересов общества, но и длязащиты интересов, здоровья, жизни самого правонарушителя (например, управлениетранспортным средством в нетрезвом состоянии и т.п.).”*
В административно-правовой литературесуществуют различные перечни мер административного пресечения.
Так, Пикотин М.И. относит кадминитративно-пресекательным мерам следующие:
“- Задержание применяется каксредство прекращения правонарушения (например, поведение, оскорбляющееобщественную нравственность) для доставления нарушителя в милицию, установленияличности и составления протокола (акта) о правонарушении.
— Арест и изъятие имуществаприменяются в отношении предметов, находящихся в неправомерном владении(например, незаконных средств охоты, рыбной ловли).
— Приостановление работ может бытьприменено в отношении предприятий, допускающих такие нарушения установленногопорядка деятельности, которые угрожают здоровью и жизни людей (например, правилтехники безопасности, противопожарных и санитарных правил.) Особым случаемтакого приостановления является прекращение эксплуатации автомобилей,техническое состояние которых создает угрозу безопасности движения.
— Временное отстранение от работыиспользуется как средство административного пресечения в отношении лиц,состояние здоровья которых угрожает окружающим, а также в отношении водителейсредств транспорта, находящихся в состоянии опьянения.
— Требования прекратитьнеправомерное поведение может применяться управомоченными на то органами управленияв случае обнаружения такого поведения (нарушений общественного порядка и др.)Такого рода требование носит юридически обязательный характер, его невыполнениевлечет за собой надлежащую ответственность.
— Ликвидация результатовнеправомерных действий является средством восстановления положения,существовавшего до таких действий. Примером может служить снос самовольновозведенных строений.
— Принудительное лечение можетприменяться в отношении лиц, больных венерическими болезнями, СПИДом,психически больных, совершивших общественно — опасные деяния.”*
Севрюгин В.Е. к мерамадминистративного пресечения предлагает относить следующие: административноезадержание граждан (ст. 240-242 КоАП РСФСР); изъятие вещей и документов (ст.244 КоАП РСФСР); личный досмотр и досмотр вещей (ст. 243 КоАП РСФСР); временноеотстранение от работы; отстранение от управления транспортным средством (ст.КоАП РСФСР).
Ряд авторов (Еропкин М.И.) “однойиз мер административного пресечения считает применение оружия. Севрюгин В.Е.полагает, что это не так, утверждая, что “Огнестрельное оружие можетприменяться только к лицам, совершившим преступление, и, причем тяжкоепреступление. Поэтому применение оружия является мерой уголовного, а неадминистративного принуждения. Другое дело, что организационные вопросыприменения табельного огнестрельного оружия регулируются ведомственнымиадминистративными актами: приказами, Уставами о службе. Но от того, гдезаписаны правила применения оружия, фактические и юридические основания его неменяются, а поэтому применение последнего против лиц, совершающихадминистративные проступки, незаконно и является грубейшим нарушениемзаконности.”*
Остановимся более подробно наадминистративном задержании граждан (ст. 240-242 КоАП РСФСР).
Общим основанием административногозадержания служит административный проступок. Помимо общейпредпосылки-совршения проступка — для задержания необходимо одно из следующихусловий (дополнительных): “наличие серьезных оснований предполагать, чтоактивные противоправные действия будут продолжатся, что правонарушитель можетпричинить ущерб общественным интересам, другим гражданам, себе; отсутствиевозможности составить протокол о проступке и иные документы непосредственно наместе (личность виновного не установлена, нужно провести медицинскоеобследование и т.д.); отказ уплатить штраф на месте или расписаться вквитанционной книжке и указать свой адрес, если отсутствуют свидетели, которыемогут сообщить необходимые данные о нарушителе.”*
“Административное задержаниеявляется мерой административно-процессуального характера, применяемой в связи ссовершением правонарушения и состоящей в кратковременном ограничении свободыправонарушителя. К основным нормативным актам, регламентирующим задержание,относятся Закон от 18.апреля 1991 г. “О милиции”, в котором сказано, чтомилиции предоставлено право задерживать лиц, допустивших нарушения, влекущиеадминистративную ответственность.”*
В главе 19 КоАП РСФСР указываютсяслучаи, при которых допускается административное задержание лица в целях пресеченияадминистративных правонарушений — административным правонарушением (проступком)признается посягающее на государственный или общественный порядок…,собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления,противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либобездействие, за которое законодательством предусмотрена административнаяответственность (ст. 10 КоАП РСФСР).
Административному задержанию неподлежат иностранные граждане, пользующиеся дипломатической неприкосновенностью.Как правило административное задержание не применяется к военнослужащим исотрудникам органов внутренних дел, а также к депутатам всех звеньев Советов,судьям и прокурорам.
Следует отличать административноезадержание от личного задержания лиц, подозреваемых в совершении преступныхдействий.
Последнее производится в случаяхпрямо предусмотренных уголовным законом:
“Орган дознания вправе задерживатьлицо, подозреваемое в совершении преступления, за которое может быть назначенонаказание в виде лишения свободы, только при наличии одного из следующихоснований:
— когда это лицо застигнутонепосредственно после его совершения;
— когда очевидцы, в том числе ипотерпевшие, прямо укажут на данное лицо, как на совершившее преступление;
— когда на подозреваемом или егоодежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления (ст.122 УПК).
“Задержание производится, еслисовершено правонарушение и имеется хотя бы одно из названных вышедополнительных условий необходимых для:
— составления протоколов;
— обеспечения своевременного иправильного рассмотрения дела;
— обеспечения исполненияпостановления по делу об административном правонарушении.”*
Административное задержание пооснованиям, целям и срокам разделяют на две группы: задержание на общихоснованиях и специальные виды задержания.
«Специальное задержаниепродолжается более длительный срок, чем общее, поэтому оно может производитсятолько в случае совершения лицом определенного, прямо указанного в законепроступка (например, мелкого хулиганства.»*
К задержанию на общих основанияхобычно относят такое задержание, «которое производится работниками милициина срок не более трех часов, а задержанных содержат в дежурной комнате или иномслужебном помещении.»*
Законодательство закрепляет пять специальныхвидов административного задержания:
— задержание лиц, находящихся всостоянии опьянения;
— задержание лиц, совершивших мелкоехулиганство;
— задержание лиц, занимающихсябродяжничеством и попрошайничеством;
— задержание лиц, уклоняющихся отявки в суд, рассматривающий дело о совершенных ими проступках;
— задержание нарушителейпограничного режима.
В целомадминистративно-пресекательные меры направлены на принудительное прекращениепротивоправного поведения, при наличии правонарушения.
в) Меры взыскания.
Меры административного взысканияпредставляют собой вид юридической (административной) ответственности,применяется за совершение определенных правонарушений. «Административноевзыскание является мерой ответственности и применяется в целях воспитания лица,совершившего административное правонарушение, в духе… общежития, а такжепредупреждения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другимилицами.»*
Административное взыскание занимаетособое место в системе мер административного принуждения. Их особенностьсостоит в следующем:
" — они носят ярко выраженныйсанкционый характер, чем отличаются от других видов мер административногопринуждения, которые этим качеством не обладают;
— воспитательное воздействие от ихприменения наиболее высоко, поскольку достигается простым, быстрым и нагляднымспособом;
— взыскания могут применять нетолько органы государственного управления, но и другие субъектыправоприменения;
— все административные взысканияналагаются на основе специального индивидуального акта управления — постановления или решения;
— наложение административныхвзысканий осуществляется уполномоченными на то органами милиции в определенномпроцессуальном порядке, при котором учитывается характер совершенногоправонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение,обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность;
— являются эффективным средствомреализации института ответственность (под которой понимается обязанностьгражданина или должностного лица дать отчет о своем неправомерном поведении всфере государственного управления и понести наказание в виде административноговзыскания."*
«Под системой административныхвзысканий понимается перечень различных по степени тяжести и правовымпоследствиям видов наказаний.»*
В настоящее время применяютсяследующие административно-наказательные средства:
" 1. Меры моральноговоздействия. Они связаны с малозначительными проступками, совершенными обычнолюдьми случайно и не имеющими каких-либо стойких антиобщественных установок. Кним относятся предупреждение и общественное порицание.
2. Меры личностного воздействия. Онисостоят в ограничении субъективных прав и вложении на нарушителя определенныхпретерпеваний."*
В соответствии со ст. 24 КоАП РФвыделяют следующие виды административных взысканий:
- предупреждение (ст. 26);
— штраф (ст. 27);
— возмездное изъятие предмета,явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административногоправонарушения (ст. 28);
— конфискация предмета, явившегосяорудием совершения или непосредственным объектом административногоправонарушения (ст. 29);
— лишение специального права,предоставленному данному гражданину (права управления транспортными средствами,права охоты (ст. 30);
— исправительные работы (ст. 31);
— административный арест (ст. 32);
— выдворение из пределов РФиностранных граждан и лиц без гражданства за совершение административныхправонарушений (ст. ).
Итак административное взыскание — это «мера наказания, применяемая уполномоченными на-то государственнымиорганами (должностными лицами), а предусмотренных законом случаях — народнымисудами ( народными судьями), а также общественными организациями и их законнымипредставителями к лицам, виновным в совершении административногопроступка.»*
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак правильное использование методапринуждения органами государственного управления, в том числе органамивнутренних дел, обеспечивает эффективность управленческой деятельности,функционирования административно-правовых институтов, незыблемость правопорядка.создает условия для постепенного сокращения и ликвидации правонарушений.Принуждение в сфере управленческой деятельности направлено к тому. чтобыобеспечить:
— правомерность поведения участниковуправленческих отношений;
— функционирование и защиту такого режима,при котором бы неукоснительно выполнялись правовые предписания;
— существования устойчивой системыуправленческих отношений, базирующихся на основах законности.
Единое по свей природегосударственное принуждение предполагает его дифференциацию, вызваннуюразнородностью тех общественных отношений, которые регулируются правом ихарактером посягательств на эти отношения. Административное принуждение — самостоятельная разновидность государственного принуждения, метод внешнегогосударственно-правового воздействия на поведение и сознание людей, применяемыйв сфере государственного управления в целях наказания правонарушителей."*
В зависимости от своего целевогоназначения и способа обеспечения правопорядка все меры административногопринуждения можно свести в три классификационные группы:
1. Меры административногопредупреждения.
2. Меры административногопресечения.
3. Меры административного взыскания.
В целом меры административногопринуждения имеют профилактическую направленность и являются средством предупрежденияпреступности.
Список использованной литературы:
1. КодексРФ об административных правонарушениях
2. Комментарийс Основам законодательства РФ об административных правонарушениях под ред.Лазарева Б.М. — М.: Юрид. лит., 1989
3. Административноеправо: Учебное пособие. Овсянко Д.М. — М.: Юристъ, 1996
4. Советскоеадминистративное право. Части Общая и Особенная: Учебник под ред. ЕропкинаМ.И., — Киев, 1988
5. СеврюгинВ.Е. Проблемы административного права. Учебное пособие. — Тюмень: ТВШ МВД РФ,ТГУ, 1994
6. БахрахД.Н., Серегин А.В. Ответственность за нарушение общественного порядка. М. Юрид.лит. 1987
7. БахрахД.Н. Административная ответственность граждан в СССР. Свердловск, 1989
8. СеврюгинВ.Е. Понятие правонарушения (проступка) по административному законодательству.Учебное пособие. М., 1988
9. БахрахД.Н. Административное принуждение в РФ, его виды и основные тенденции развития.М., 1986
10. Бахрах Д.н. Советскоезаконодательство об административной ответственности. Пермь, 1969
11. ВеремеенкоИ.И. Администратино-правовые санкции. М.: Юрид. лит., 1985