Реферат: Правовое регулирование оценочной деятельности
Курганский Государственный Университет
Реферат тема:
Правовое регулирование оценочной деятельности.
г. Курган 2001
Ø Правовое положение оценщика.
29июля 1998 года N 135-ФЗ
РОССИЙСКАЯФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙЗАКОН ОБ ОЦЕНОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПринятГосударственной Думой 16 июля 1998 года
ОдобренСоветом Федерации 17 июля 1998 года
Статья14. Права оценщика
Оценщик имеет право:
üприменятьсамостоятельно методы проведения оценки объекта оценки в соответствии состандартами оценки;
üтребоватьот заказчика при проведении обязательной оценки объекта оценки обеспечениядоступа в полном объеме к документации, необходимой для осуществления этойоценки;
üполучатьразъяснения и дополнительные сведения, необходимые для осуществления даннойоценки;
üзапрашиватьв письменной или устной форме у третьих лиц информацию, необходимую дляпроведения оценки объекта оценки, за исключением информации, являющейсягосударственной или коммерческой тайной; в случае, если отказ в предоставленииуказанной информации существенным образом влияет на достоверность оценкиобъекта оценки, оценщик указывает это в отчете;
üпривлекатьпо мере необходимости на договорной основе к участию в проведении оценкиобъекта оценки иных оценщиков либо других специалистов;
üотказатьсяот проведения оценки объекта оценки в случаях, если заказчик нарушил условиядоговора, не обеспечил предоставление необходимой информации об объекте оценкилибо не обеспечил соответствующие договору условия работы.
Статья15.Обязанности оценщика
Оценщик обязан:
üсоблюдатьпри осуществлении оценочной деятельности требования настоящего Федеральногозакона, а также принятых на его основе нормативных правовых актов РоссийскойФедерации и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;
üсообщатьзаказчику о невозможности своего участия в проведении оценки объекта оценкивследствие возникновения обстоятельств, препятствующих проведению объективнойоценки объекта оценки;
üобеспечиватьсохранность документов, получаемых от заказчика и третьих лиц в ходе проведенияоценки объекта оценки;
üпредоставлятьзаказчику информацию о требованиях законодательства Российской Федерации обоценочной деятельности, об уставе и о кодексе этики соответствующейсаморегулируемой организации (профессионального общественного объединенияоценщиков или некоммерческой организации оценщиков), на членство в которойссылается оценщик в своем отчете;
üпредоставлятьпо требованию заказчика документ об образовании, подтверждающий получениепрофессиональных знаний в области оценочной деятельности;
üнеразглашать конфиденциальную информацию, полученную от заказчика в ходепроведения оценки объекта оценки, за исключением случаев, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации;
üхранитькопии составленных отчетов в течение трех лет;
üвслучаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предоставлятькопии хранящихся отчетов или информацию из них правоохранительным, судебным,иным уполномоченным государственным органам либо органам местногосамоуправления по их законному требованию.
Статья16.Независимость оценщика
üОценкаобъекта оценки не может проводиться оценщиком, если он является учредителем,собственником, акционером или должностным лицом юридического лица либозаказчиком или физическим лицом, имеющим имущественный интерес в объекте оценки,или состоит с указанными лицами в близком родстве или свойстве.
Проведение оценки объекта оценкине допускается, если:
üвотношении объекта оценки оценщик имеет вещные или обязательственные права внедоговора;
üоценщикявляется учредителем, собственником, акционером, кредитором, страховщикомюридического лица либо юридическое лицо является учредителем, акционером,кредитором, страховщиком оценочной фирмы.
üнедопускается вмешательство заказчика либо иных заинтересованных лиц вдеятельность оценщика, если это может негативно повлиять на достоверностьрезультата проведения оценки объекта оценки, в том числе ограничение кругавопросов, подлежащих выяснению или определению при проведении оценки объектаоценки.
Размер оплаты оценщику запроведение оценки объекта оценки не может зависеть от итоговой величиныстоимости объекта оценки.
Статья 17.Страхование гражданской ответственности оценщиков
üСтрахованиегражданской ответственности оценщиков является условием, обеспечивающим защитуправ потребителей услуг оценщиков, и осуществляется в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.
üСтраховымслучаем является причинение убытков третьим лицам в связи с осуществлениемоценщиком своей деятельности, установленное вступившим в законную силу решениемсуда, арбитражного суда или третейского суда.
üОценщикне вправе заниматься оценочной деятельностью без заключения договорастрахования.
üНаличиестрахового полиса является обязательным условием для заключения договора обоценке объекта оценки.
üСтрахованиегражданской ответственности оценщиков может осуществляться в форме заключениядоговора страхования по конкретному виду оценочной деятельности (в зависимостиот объекта оценки) либо по конкретному договору об оценке объекта оценки.
Ø Правовое положение судебных приставов.
РОССИЙСКАЯФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙЗАКОН
ОСУДЕБНЫХ ПРИСТАВАХ
ПринятГосударственной Думой
4июня 1997 года
ОдобренСоветом Федерации
3июля 1997 года /
Статья1. Задачи судебных приставов
На судебных приставов возлагаются задачипо обеспечению установленного по рядка деятельности Конституционного СудаРоссийской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, ВысшегоАрбитражного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражныхсудов (далее — суды), а также по исполнению судебных актов и актов другихорганов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.
Статья 3.Требования, предъявляемые к лицу, назначаемому на должность судебного пристава
1. Судебным приставом может быть гражданинРоссийской Федерации, достигший двадцатилетнего возраста, имеющий среднее(полное) общее или среднее профессиональное образование (для старшего судебногопристава — высшее юридическое образование), способный по своим деловым и личнымкачествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на негообязанности.
2. Судебный пристав является должностнымлицом, состоящим на государственной службе. При вступлении в должность судебныйпристав приносит присягу следующего содержания: «Клянусь при осуществлениисвоих полномочий соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы РоссийскойФедерации, честно и добросовестно исполнять обязанности судебногопристава».
3. На должность судебного пристава неможет быть назначен гражданин, имеющий судимость.
Статья4. Судебные приставы
1. В зависимости от исполняемыхобязанностей судебные приставы подразделяются на судебных приставов,обеспечивающих установленный порядок деятельности судов (далее — судебныйпристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов), и судебныхприставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов (далее- судебный пристав-исполнитель). Полномочия и требования, предусмотренныенастоящим Федеральным законом, в равной мере распространяются на судебных приставовпо обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебныхприставов-исполнителей (далее — судебные приставы).
2. Судебные приставы в соответствии схарактером осуществляемых ими функций проходят профессиональную подготовку.Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судовпосле прохождения необходимой специальной подготовки имеют право на хранение иношение огнестрельного оружия и специальных средств.
3. Судебные приставы при исполнениислужебных обязанностей носят форменную одежду, имеют знаки различия и эмблему,образцы которых утверждаются министром юстиции Российской Федерации. Судебныеприставы военных судов носят форменную одежду и имеют знаки различия,установленные для военнослужащих.
4. Судебным приставам присваиваютсяклассные чины работников органов юстиции, а судебным приставам военных судов — и воинские звания.
5. Судебным приставам выдаются служебныеудостоверения единого образца, утверждаемого министром юстиции РоссийскойФедерации
Статья 6. Порядокназначения на должность и освобождения от должности судебных приставов
1. Главный судебный пристав РоссийскойФедерации назначается на должность и освобождается от должности ПравительствомРоссийской Федерации по представлению министра юстиции Российской Федерации.
Заместитель главного судебного приставаРоссийской Федерации и главный военный судебный пристав назначаются надолжность и освобождаются от должности министром юстиции Российской Федерации.
2. Главные судебные приставы субъектовРоссийской Федерации назначаются на должность и освобождаются от должностиглавным судебным приставом Российской Федерации по представлению министраюстиции соответствующего субъекта Российской Федерации или начальникасоответствующего органа юстиции.
3. Старшие судебные приставы и судебныеприставы назначаются на должность и освобождаются от должности главнымисудебными приставами субъектов Российской Федерации.
Старшие судебные приставы и судебныеприставы военных судов назначаются на должность и освобождаются от должности впорядке, определяемом начальником Управления военных судов.
4. Служба судебных приставов Управлениявоенных судов комплектуется лицами офицерского состава и прапорщиками, которыепроходят военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Статья 9.Полномочия главного судебного пристава субъекта Российской Федерации и главноговоенного судебного пристава
1. Главный судебный пристав субъектаРоссийской Федерации:
üосуществляетруководство соответствующей службой судебных приставов;
üобразуетподразделения судебных приставов, координирует и контролирует их деятельность;
üназначаетна должность и освобождает от должности судебных приставов, организует ихпрофессиональную и специальную подготовку и проводит их аттестацию;
üперемещаетв случае необходимости судебных приставов из одних подразделений в другие всоответствии с законодательством Российской Федерации о труде изаконодательством Российской Федерации о государственной службе;
üвпределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливаетштаты и структуру подразделений судебных приставов;
üпоощряетсудебных приставов за успехи в работе и налагает на них взыскания за нарушениятрудовой дисциплины;
üосуществляетфинансовое и материально-техническое обеспечение судебных приставов;
üорганизуетвыполнение приказов, методических указаний и инструкций Министерства юстицииРоссийской Федерации, а также приказов, указаний и распоряжений главногосудебного пристава Российской Федерации;
üрассматриваетжалобы на действия судебных приставов в порядке подчиненности;
üнесетпредусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность завыполнение задач, возложенных на соответствующую службу судебных приставов.
2. Главный военный судебный приставобладает полномочиями, предусмотренными пунктом 1 настоящей статьи, в отношениисудебных приставов военных судов.
Статья10. Полномочия старшего судебного пристава
1. Старшие судебные приставы возглавляютподразделения судебных приставов.
2. Старший судебный пристав:
üорганизуети контролирует работу возглавляемого им подразделения и несет предусмотреннуюзаконодательством Российской Федерации ответственность за выполнение задач,возложенных на судебных приставов;
üобеспечиваетправильное и своевременное выполнение распоряжений председателя суда, а такжесудьи или председательствующего в судебном заседании;
üкоординируетдействия судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельностисудов и специализированных подразделений органов внутренних дел по обеспечениюбезопасности судей, заседателей, участников судебного процесса, свидетелей,судебных приставов-исполнителей;
üявляетсяраспорядителем депозитного счета подразделения судебных приставов;
üосуществляетспециальные полномочия, предусмотренные
üзаконодательствомРоссийской Федерации об исполнительном производстве.
Статья 11.Обязанности и права судебных приставов по обеспечениюустановленного порядка деятельности судов
1. Судебный пристав по обеспечениюустановленного порядка деятельности судов:
üобеспечиваетв судах безопасность судей, заседателей, участников судебного процесса исвидетелей;
üвыполняетраспоряжения председателя суда, а также судьи или председательствующего всудебном заседании, связанные с соблюдением порядка в суде;
ü исполняетрешения суда и судьи о применении к подсудимому и другим гражданампредусмотренных законом мер процессуального принуждения;
üобеспечиваетохрану зданий судов, совещательных комнат и судебных помещений в рабочее время;
üпроверяетподготовку судебных помещений к заседанию, обеспечивает по поручению судьидоставку к месту проведения судебного процесса уголовного дела и вещественныхдоказательств и их сохранность;
üподдерживаетобщественный порядок в судебных помещениях;
üвзаимодействуетс военнослужащими воинской части (подразделения) по конвоированию лиц,содержащихся под стражей, по вопросам их охраны и безопасности;
üпредупреждаети пресекает преступления и правонарушения, выявляет нарушителей, а в случаенеобходимости задерживает их с последующей передачей органам милиции;
üосуществляетпривод лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю;
üучаствуетпо указанию старшего судебного пристава в совершении исполнительных действий;
üпроходитспециальную подготовку, а также периодическую проверку на пригодность кдействиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальныхсредств и огнестрельного оружия.
2. Судебный пристав по обеспечениюустановленного порядка деятельности судов при исполнении служебных обязанностейимеет право:
üобращатьсяза помощью к сотрудникам милиции, органов безопасности, военнослужащимвнутренних войск, а судебные приставы военных судов также к военномукомандованию;
üприменятьфизическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях ипорядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом.
Статья 12.Обязанности и права судебных приставов-исполнителей
1. В процессе принудительногоисполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральнымзаконом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель:
üпринимаетмеры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительныхдокументов;
üпредоставляетсторонам исполнительного производства (далее — стороны) или их представителямвозможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать изних выписки, снимать с них копии;
üрассматриваетзаявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства,выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок ихобжалования;
üобязанвзять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либоимеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности.
2. Судебный пристав-исполнительимеет право:
üполучатьпри совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения исправки;
üпроводитьу работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих уних должников и ведения финансовой документации по исполнению указанныхдокументов;
üдаватьгражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, порученияпо вопросам совершения конкретных исполнительных действий;
üвходитьв помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им,производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрыватьих, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанныедействия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами илипринадлежащих им;
üарестовывать,изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, заисключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом;
üналагатьарест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, вовкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере,указанном в исполнительном документе;
üиспользоватьнежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, а при согласиисобственника — помещения, находящиеся в иной собственности, для временногохранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность поего хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозкиимущества с отнесением расходов за счет должника;
üвслучае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, наосновании которого совершаются исполнительные действия, просить суд или другойорган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения;
üобъявлятьрозыск должника, его имущества или розыск ребенка;
üвызыватьграждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся впроизводстве;
üсовершатьиные действия, предусмотренные федеральным законом об исполнительномпроизводстве.
Статья 14.Обязательность требований судебного пристава
1. Требования судебного приставаобязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан натерритории Российской Федерации.
2. Информация, документы и их копии,необходимые для осуществления судебными приставами своих функций,предоставляются по их требованию безвозмездно и в установленный ими срок.
3. Невыполнение требований судебногопристава и действия, препятствующие исполнению возложенных на негообязанностей, влекут ответственность в порядке, установленном законом.
Статья 15.Условия и пределы применения физической силы, специальных средств иогнестрельного оружия
1. Судебные приставы по обеспечениюустановленного порядка деятельности судов имеют право в случаях и порядке,которые предусмотрены статьями 15-18 настоящего Федерального закона, применятьфизическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, если иные меры необеспечили исполнения возложенных на них обязанностей.
2. При применении физической силы,специальных средств и огнестрельного оружия судебный пристав по обеспечениюустановленного порядка деятельности судов обязан:
предупредить о намерении применить их, предоставив при этом лицам, в отношениикоторых предполагается применить физическую силу, специальные средства и огнестрельноеоружие, достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением техслучаев, когда промедление создает непосредственную опасность жизни и здоровьюсудебного пристава либо других граждан, может повлечь иные тяжкие последствияили когда в создавшейся обстановке такое предупреждение является невозможным;
применять указанные силу, средства и оружие соразмерно с характером и степеньюопасности правонарушения, силой оказываемого противодействия, стремясь к тому,чтобы любой причиненный при этом ущерб был минимальным;
обеспечить оказание доврачебной помощи лицам, получившим телесные повреждения,и уведомить об этом в возможно короткий срок их родственников.
3. О всех случаях применения физическойсилы, специальных средств и огнестрельного оружия судебный пристав пообеспечению установленного порядка деятельности судов в течение 24 часов смомента их применения в письменной форме сообщает старшему судебному приставу ипредседателю соответствующего суда, а в случае причинения смерти или ранения,кроме того, уведомляет прокурора.
4. Применение физической силы,специальных средств и огнестрельного оружия не должно создавать угрозу жизни издоровью присутствующих в суде лиц. Превышение полномочий при примененииуказанных силы, средств и оружия влечет ответственность, установленную законом.
Статья 19.Ответственность судебных приставов, надзор и контроль за их деятельностью
1. Действия судебного пристава могутбыть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суд. Обращение с жалобой квышестоящему должностному лицу не является препятствием для обращения в суд.
2. Судебный пристав несетответственность за проступки и правонарушения в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.
3. Ущерб, причиненный судебным приставомгражданам и организациям, подлежит возмещению в порядке, предусмотренномгражданским законодательством Российской Федерации.
4. Надзор за исполнением законов приосуществлении судебными приставами своих функций в соответствии с Федеральнымзаконом «0 прокуратуре Российской Федерации» осуществляют Генеральныйпрокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.
Комментарийк Федеральному закону «О судебных приставах» ограничивается обзорной статьёй,анализирующей его содержание, место в системе других источников исполнительногозаконодательства, понятие и полномочия службы судебных – приставов. Дать болеедетальный комментарий пока не представляется возможным по целому ряду причин.
Во – первых, вполноценном и завершённом виде служба судебных приставов ещё не создана.
Во – вторых, нетдостаточно объёмной и результативной практики его применения.
Появленияинститута судебных приставов – это в определённой степени возврат к тойроссийской юридической традиции, которая существовала до событий 1917 года; в какой– то мере возрождение известного института судебных приставов, существовавшегов дореволюционной России. По характеристики видного русского юриста той эпохи –профессора Е.В. Васьковского, судебные приставы являлись органами судебнойполиции[1].Согласно Учреждению судебных установлений, принятому в период судебной реформыпри императоре Александре I I, компетенция судебных приставоввключала следующие полномочия: исполнение судебных решений и определений,доставка сторонам повесток и бумаг по находящимся в производстве делам,исполнение иных поручений судов, в том числе распоряжений председательствующегов судебном заседании.
ЗаконодательствоРоссийской империи устанавливало ряд квалификационных требований к лицам,желающим занять должность судебного пристава. Кроме того, кандидата должностьсудебного пристава сначала исполнял свои обязанности в течение одного года, азатем, при условии надлежащего их исполнения, утверждался в должности. При этомтребовалось внесение кандидатом денежного залога для обеспечения возмещенияубытков, которые могли быть им причинены.
Судебные приставы имели право избирать из своего составасовет в составе старшины и нескольких членов, без определения сроков ихполномочий, и через эти советы могли ходатайствовать о разрешении образовать имтоварищества с круговой порукой друг за друга. Тем самым приставы принимали насебя ответственность за все убытки, которые могли быть причинены их действиями.
Причины возрождения институтасудебных приставов в основном заключается в следующем.
Во – первых, в условияхпостроения системы государственной власти, основанной на принципе разделениявластей, полномочия по организационному обеспечению принудительного исполнениядолжны осуществляться органами исполнительной власти. Суды же реализуют своиполномочия в сфере исполнительного производства путём разрешения споров ирешения иных вопросов, отнесённых к их подведомственности.
Во – вторых, — это обеспечениебезопасности судов и судей, порядка в судебном заседании. Усложнениерассматриваемых судами дел, значительные экономические и политические интересы,нередко стоящие за тем или иным делом, давление на суд и судей, в том числе вформах, угрожающих жизни и здоровью самих судей, их близких, а также имуществуповлекли необходимость усиления форм и средств защиты, поскольку обеспечениебезопасности судов и судей силами других, как принято сейчас говорить, — «силовых ведомств», оказалось недостаточно результативным. Известнымногочисленные случаи угрозы и насилия в отношении судей, в том числе сосмертельным исходом.
В – третьих, — обеспечениепринудительного исполнения решений судов и других исполнительных документов.Сложилась нетерпимая ситуация, когда решения судов не исполняются годами, а всёэто дискредитирует идею правосудия. Следует иметь также в виду, что ещё допринятия Федерального закона «О судебных приставах» в соответствии сФедеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г.
«О Конституционном Суде РоссийскойФедерации[2]»поддержание порядка в заседании Конституционного Суда РФ было возложено насудебных приставов, требования которых обязательны для всех присутствующих.
Комментируемый закон состоитиз 25 статей и 6 глав по содержанию и структуре он сходен с другимифедеральными законам, посвящёнными правовому регулированию федеральных органовналоговой полиции, государственной налоговой полиции, государственной налоговойинспекции и других федеральных государственных служащих.
В зависимости от исполняемыхобязанностей судебные приставы подразделяются на судебных приставов,обеспечивающих установленный порядок деятельности судов (судебные приставы пообеспечению установленного порядка деятельности судей), и судебных приставов –исполнителей, исполняющих судебные акты других органов.
Закон предусматриваетопределённые возрастные и квалификационные требования к судебным приставам.Судебным приставом может быть гражданин России, достигший 20 – летнеговозраста, имеющий среднее (полное) общее или профессиональное образование,способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровьяисполнять возложенные на него обязанности. Старший судебный пристав должениметь высшее юридическое образование. Кроме того, приставом не может быть лицо,имеющее судимость.
Судебные приставы должныпроходить специальную профессиональную подготовку, в том числе с целью храненияи ношения огнестрельного оружия и специальных средств. Согласно ст. 4 закона судебные приставы при исполнении служебных обязанностей носят форменную одежду,имеют значки различия и эмблему, образцы которых утверждаются Министром юстицииРФ. С этой целью приказом Министра юстиции РФ от 16 сентября 1998г. № 125утверждены описание образцов формы одежды сотрудников службы судебных приставовМинистерства юстиции РФ, имеющих классные чины, а также знаков различия, эмблеми шитья на форменной одежде.
Таким образом, статус судебныхприставов достаточно существен, они осуществляют функции силового характера,имеют право применять специальные средства и оружие. При этом следует иметь ввиду, что судебные приставы – исполнители не применяют оружие и специальныхсредств, а для этих целей вызывать судебных приставов по обеспечениюустановленного порядка деятельности судов.
Необходимо также подчеркнуть,что служба судебных приставов носит, если можно так выразится, вертикальныйхарактер. Возглавляет её Главный судебный пристав России, являющийсяодновременно заместителем Министра юстиций РФ. На региональном уровне создаютсяслужбы судебных приставов органов юстиции субъектов РФ, возглавляемые Главнымисудебными приставами субъектов РФ, а на местах – районные, межрайонные илисоответствующие им согласно административно – территориальному делениюсубъектов РФ подразделения судебных приставов. Эти подразделения на местах изанимаются непосредственной работой по обеспечению деятельности судов иисполнению исполнительных документов, а возглавляют их старшие судебныеприставы. Тем самым должна обеспечиваться независимость судебных приставов –исполнителей от воздействия на местах при обеспечении принудительногоисполнения исполнительных документов, а также реализации других полномочийсистемы принудительного исполнения.
Кроме того, вертикальныйхарактер построения системы принудительного исполнения объясняется характеромсудебной системы, которая в основном носит в Российской Федерации федеральныйхарактер, поскольку регулируется и финансируется на уровне РФ. Ведь основнойобъём исполнительных документов исходит от судов.
Функции Министерства юстицииРФ в части организации работы службы судебных приставов существеннодетализированы. Специальная (вторая) глава закона посвящена вопросамосуществления полномочий органов юстиции по организации деятельности службысудебных приставов.
Дополнительно можно отметитьто, что с целью развития и совершенствования системы исполнительногопроизводства, выработки мер по соблюдению законности и интересов участниковданной сферы общественных отношений Министерством юстиции РФ создан Экспертныйсовет службы судебных приставов[3],являющийся консультативным органом, решения которого носят рекомендательныйхарактер. К его целям относится разработка рекомендаций при определениистратегии развития системы исполнительного производства, проектов нормативныхактов, создание положительного общественного резонанса вокруг деятельностислужбы судебных приставов и решения целого ряда других задач.
С учётом вертикальногохарактера судебных приставов приказом Министерства юстиции РФ от 17 сентября1998 г. №127 утверждено Положение о постоянно действующей специальной комиссиипо реализации особо важных исполнительных производств. Основными задачамиспециальной комиссии является в соответствии с указанным Положением оперативноерешение вопросов по осуществлению исполнительных производств, имеющих особоезначение для экономики России, своевременное выполнение решенийправительственных органов, взаимосвязанных с системой исполнительногопроизводства, и решение целого ряда других задач. Исходя из указанногоПоложения, главная цель создания данной комиссии — необходимость контроля заисполнением исполнительных документов в отношении определённого должников,например при обращении взыскания на имущество крупного акционерного обществалибо банка, имеющих значительную филиальную сеть на территории России, а такжезащита интересов государства как взыскателя.
Продолжая характеристикуновелл системы исполнения, отметим, что изменения произошли не только вназвании и уточнении подчинённости данной системы. В соответствии с новымзаконом существующая система судебных исполнителей преобразована в службусудебных приставов – исполнителей. Следует отметить существенное расширениеполномочий судебных приставов – исполнителей по сравнению с полномочиямисудебных исполнителей. Если судебные исполнители значительное число вопросов немогли решать самостоятельно, на соответствующие действия требовалась санкциясудьи или суда, то судебные приставы – исполнители вправе самостоятельно решатьбольшинство вопросов исполнительного производства. Лишь на отдельные ихдействия необходима санкция старшего судебного пристава либо суда общей юрисдикцииил арбитражного суда – в зависимости от характера исполнительного документа.
В соответствии со ст. 12Федерального закона «О судебных приставах» обязанности и права судебныхприставов – исполнителей в процессе принудительного исполнения судебных актов иактов других органов определены следующим образом. Судебный пристав –исполнитель должен принимать меры по своевременному, полному и правильномуисполнению исполнительных документов; предоставлять сторонам исполнительногопроизводства или их представителям возможность знакомиться с материаламиисполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;рассматривать заявления сторон по поводу исполнительного производства и ихходатайства, выносить соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядоких обжалования; обязан взять самоотвод, если заинтересован в ходеисполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающиесомнения в его беспристрастности.
Судебный пристав –исполнитель имеет право получать при совершении исполнительных действийнеобходимую информацию, объяснения и справки; проводить у работодателейпроверку исполнения исполнительных документов в отношении работающих у нихдолжников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов;давть гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве,поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий; входить впомещения, хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производитьосмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а такжена основании определения соответствующего суда совершать указанные действия вотношении помещений и хранилищ, занимаемые другими лицами или принадлежащих им;арестовывать, изымать, передавать на хранения и реализовывать арестованноеимущество, за исключением имущества, в соответствии с законом изъятого изоборота; налагать арест на денежные средства и иные ценности должника,находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитныхорганизациях, в размере, указанном в исполнительном документе; использоватьнежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, а при согласиисобственника – помещения, находящиеся в иной собственности, для временногохранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность поего хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозокимущества с отнесение расходов за счёт должника; в случае неясности требований,содержащихся в исполнительном документе, на основании которого совершаютсяисполнительные действия, просить суд или другой орган, выдавший исполнительныйдокумент, о разъяснении порядка его исполнения; объявлять розыск должника, егоимущества или розыск ребёнка; вызывать граждан и должностных лиц поисполнительным документам, находящимся в производстве, и совершать иныедействия, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительномпроизводстве».
В Федеральном законе «Осудебных приставах» в общем плане отражена необходимость взаимодействия системыорганов исполнения с другими федеральными органами исполнительной власти. Такоесотрудничество должно быть достаточно тесным, поскольку и те и другие вконечном счёте — различные звенья государства и призваны обеспечиватьправопорядок и стабильность правовых отношений на территории страны.
С целью обеспечениязаинтересованности судебных приставов предусматриваются определённые гарантииих правовой и социальной защиты. Такого рода меры содержаться одновременно вобоих Федеральных законах — «О судебных приставах» и «Об исполнительномпроизводстве». Так, в соответствии с Федеральным законом «О судебных приставах»данная служба находится на федеральном бюджете, установлены меры материальногообеспечения и социальной защиты судебных приставов, в том числе обязательноегосударственное страхование их жизни и здоровья. В основном этот закон содержитпримерный традиционный набор мер социальной и иной защиты государственныхслужащих, аналогичный мерам, предусмотренным, например, для сотрудниковналоговой полиции, таможенных органов, правда более «скупом» и урезанном виде.
Одновременно в Законе «Обисполнительном производстве» предусмотрено вознаграждение судебному приставу –исполнителю за успешные исполнительные действия. В частности, судебный пристав– исполнитель, обеспечивший реальное с своевременное исполнение исполнительногодокумента, получает вознаграждение в размере 5% от взысканной им суммы илистоимости имущества, но не более 10 минимальных размеров оплаты труда, а поисполнительному документу неимущественного характера – 5 минимальных размеровоплаты труда. В случае частичного исполнения исполнительного документа по независящим от судебного пристава – исполнителя причинам вознаграждениеисчисляется пропорционально взысканной сумме. Данная сумма вознаграждениявыплачивается судебному приставу – исполнителю из внебюджетного фонда развитияисполнительного производства.
Таким образом, реализацияуказанных законов части создания системы судебных приставов потребуетдостаточно больших средств. Поэтому предусмотрено постепенное создание системысудебных приставов.
Министерству юстиции РФ втечение 1997 – 1999 гг. поручено создать службу судебных приставов, обеспечив с1 января 1998 г. начало функционирования департамента судебных приставов Министерстваюстиции РФ, службы судебных приставов Управления военных судов, служб судебныхприставов Управления военных судов, служб судебных приставов органов юстициисубъектов РФ, а также подразделение судебных приставов в составе судебныхприставов – исполнителей из действующих судебных исполнителей, прошедшихаттестацию на право занятия должности судебного пристава – исполнителя.
Только с 1 января 1999 г.должны быть созданы подразделения судебных приставов в полном составе.Завершение этой работы и создание данной службы в полном объёме должносостояться к 1 января 2000 г. Однако поскольку данная система в общем – тодолжна быть для федерального бюджета самоокупаема (в части деятельностисудебных приставов — исполнителей), можно надеяться на её скорое преобразованиена новых началах. Вместе с тем последние меры по экономии средств федеральногобюджета коснулись и службы судебных приставов, в отношении которой также былопринято решение о сокращение штатов. Такое решение в высшей степени нелогично,поскольку система принудительного исполнения вполне способна к самоокупаемостии, наоборот, в определённой части, за её счёт отчислений от суммисполнительного сбора, помогает формированию федерального бюджета, защищаетинтересы государства как взыскателя.
В конечном счёт, итогомреализации данного закона должно стать создание новой полноценной и работающей«силой» структуры, обеспечивающей законными средствами уверенности вреальности исполнения судебных и иных актов, в целом – стабильность прав иисполнение обязанностей в обществе.