Реферат: Управление государством
ПЛАН
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………………………..3
1. ПОНЯТИЕ ФОРМЫГОСУДАРСТВА…………………………………………………………….3
2. ФОРМАПРАВЛЕНИЯ……………………………………………………………………………...5
2.1 Монархические формыправления…………………………………………………………………5
2.2 Республиканские формыправления……………………………………………………………….6
3. ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГОУСТРОЙСТВА……………………………………………… 9
3.1 Унитарноегосударство…………………………………………………………………………….10
3.2 Федеративноегосударство………………………………………………………………………… 11
3.3 Конфедеративноегосударство……………………………………………………………………..15
4. ФОРМА ПОЛИТИЧЕСКОГОРЕЖИМА…………………………………………………………15
4.1 Демократическиережимы…………………………………………………………………………19
4.2 Антидемократическиережимы……………………………………………………………………21
4.2.1 Тоталитарныйрежим………………………………………………………………………………22
4.2.2 Авторитарныйрежим……………………………………………………………………………...23
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………………………….24
СПИСОКИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………….25
/>/>ВВЕДЕНИЕ
Своеобразие конкретной формыгосударства любого исторического периода определяется, прежде всего, степеньюзрелости общественной и государственной жизни, задачами и целями, которыеставит перед собой государство. На характер государственности влияют такженациональный состав населения, своеобразие его культуры, включая укоренившиесяобычаи, традиции и религиозные воззрения, размер занимаемой территории, еегеографическое положение и другие факторы. Особенности государственныхобразований общества у различных народов в различные исторические периодыпозволяют, тем не менее, выявить и объединить их существенные общие черты,которые впоследствии могут стать своеобразными шаблонами-аналогиями дляопределения существующего положения вещей в области государственного устройства,а также для адекватной оценки предполагаемых в данном направлении проектов.
1. ПОНЯТИЕ ФОРМЫГОСУДАРСТВА“Государство — это единая политическая организация общества,которая распространяет свою власть на всю территорию страны и ее население,располагает для этого специальным аппаратом управления, издает обязательные длявсех веления и обладает суверенитетом”.[1]
Форма государства каксовокупность его внешних признаков показывает, какова организация власти вданном государстве, как осуществляется власть, какими органами, какимиметодами. Форму государства характеризуют три элемента, из которых онаскладывается: форма правления, форма государственного устройства и политическийрежим.
Форма в связи ссущностью государства как общественного явления. В данном аспекте под формойгосударства понимается специфический способ выражения сущности, системаорганов, “машина”, посредством которой осуществляется классовое господство впротивоположность неклассовым, неполитическим, негосударственным способам.Существование государственной власти находит свое отражение в ее органах,армии, администрации, судьях и других учреждениях, которые составляютспецифическую и постоянную форму бытия государства.
Форма в ее непосредственной связи явлением (какобнаружение сущности проявление ее вовне). В соотношении “форма--явление” выступает внешняя форма государства, т.е. проявление вовне определенной егоорганизации (устройства). Различают организацию верховных органов власти (монархию, республику ), взаимоотношение органов классовой власти с населением, территориальную структуру государственной власти .
Формав соотношении форма — содержание выступает внутренняя форма государства какформа вполне определенного, данного классового содержания. “Форма-содержание”государства зиждется на соответствующих принципах организации властвования, вкоторых выражается специфика классового господства определенного типа на определенныхэтапах его развития. Эти принципы неповторимы, они коренятся всоциально-экономической системе. Вместе с ликвидацией экономического иполитического господства исторически определенных классов ликвидируются исоответствующие принципы организации государственной власти. В аспекте“форма-содержание” выражается также и политический режим как внутренняя формагосударства, охватывающая главным образом две стороны: механизм государства(внутренняя структура власти, связь элементов власти в данной государственнойсистеме) и функции государства (методы и формы осуществления функций даннойгосударственной власти).
Серьезноевлияние на форму государства оказывает культурный уровень народа, егоисторические традиции, характер религиозных мировоззрений, национальныеособенности, природные условия проживания и другие факторы. Специфику формыгосударства определяет также характер взаимоотношений государства и его органовс негосударственными организациями партиями, профсоюзами, общественными движениями, церковью и другими организациями.
Такимобразом, можно дать следующее краткое определение формы государства:ФОРМА ГОСУДАРСТВА — сложное общественное явление, которое включаетв себя три взаимосвязанных элемента: форму правления, форму государственногоустройства и форму государственного режима.
Несмотряна свои различающиеся характерные особенности, форма всех существующихгосударств, особенно современных, имеет общие признаки, что позволяет датьопределение каждому элементу формы государства.
/>
2. ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ
Подформой правления обычно понимается организация высших органов власти в том илиином государстве. В соответствии с этим все государства подразделяются на монархиии республики.
“Форма правления — принцип организации государственной власти”[2],выражающийся в формировании структуры высших органов государственной власти,определении порядка их образования и распределении компетенции между ними.
В зависимости от того:
- как создаются высшие органы государства и каково ихстроение;
— какой принцип лежит в основе взаимоотношений междувысшими и другими государственными органами;
— как строятся взаимоотношения между верховнойгосударственной властью и населением страны;
- в какой мере организация высших органов государствапозволяет обеспечивать права и свободы гражданина,
формы государственного правления подразделяются на:
— монархические;
— республиканские.
2.1 Монархические формы правленияВ монархии высшая власть полностью или частичнососредоточена в руках единоличного главы государства – монарха (короля,царя, шаха и т.п.). Эта верховная власть обычно наследственная. При этомразличают монархию абсолютную, характерную, как правило, для позднего периодасредневековья (власть монарха в таком государстве ничем не ограничена), имонархию ограниченную, когда наряду с главой государства (монархом) имеется идругой высший орган (например, парламент). Современная форма ограниченноймонархии – парламентарная монархия. Роль монарха в ней формальна; ведущуюроль в управлении государством играет правительство, формируемое парламентом.Наиболее типичный пример парламентарной монархии – современнаяВеликобритания.
“Монархия — это такая форма правления, прикоторой верховная государственная власть осуществляется единолично и переходит,как правило, по наследству”.[3]
Основными признаками классической монархической формыправления являются:
— наличие единоличного пожизненного главы государства(царь, король, император, шах);
— наследственный порядок преемственности верховнойвласти;
— юридическая безответственность монарха.
Возникнув в условиях рабовладельческого общества,монархия становится основной формой государственного правления при феодализме исохраняет лишь традиционные, в основном формальные черты монархическогоправления в буржуазном обществе.
Выделяются следующие разновидности монархической формыгосударственного правления:
“Абсолютная монархия — это такая форма правления, при которой верховнаягосударственная власть всецело принадлежит одному лицу (царю, королю,императору)”.[4]
Возникновение абсолютизма связано с процессомзарождения буржуазных отношений и одновременным распадом феодализма и егосословий.
Основными признаками абсолютной монархии являются:
— отсутствие органов, ограничивающих компетенциюмонарха;
— ликвидация или полный упадок представительныхучреждений;
— юридически не ограниченная власть монарха;
— наличие в распоряжении монарха постоянной армии,полиции, разветвленного бюрократического аппарата.
Власть в центре и на местах принадлежит уже не крупнымфеодалам, а чиновникам, назначаемым монархом. При чем центральная бюрократияоттесняет феодалов от непосредственного осуществления власти и наместах.
Конституционная монархия — это такая форма правления, при которой властьмонарха значительно ограничена представительным органом, что определяетсяутверждаемой им конституцией, изменить которую монарх не в праве.
Как форма правления конституционная монархия возникаетв период становления буржуазного общества, но формально не утрачивает своегозначения в ряде стран и сейчас (Англия, Дания, Испания, Норвегия, Швеция,Япония и др.)
Конституционная монархия бывает:
— парламентской;
— дуалистической (практически изживает себя).
Парламентская монархия характеризуется следующими признаками:
— правительство формируется из представителей партииили партий, победивших на выборах в парламент;
— лидер партии, обладающей большинством депутатскихмест, становится главой государства;
— в законодательной, исполнительной и судебной сферахвласть монарха, являясь символической, фактически отсутствует;
— законодательные акты принимаются парламентом;
— правительство ответственно только перед парламентом.
Дуалистическая монархия, характеризуясь двойственностью государственнойвласти, имеет следующие признаки:
— правительство формируется монархом не зависимо отпартийного состава в парламенте;
— правительство не ответственно перед парламентом
Монарх при этом выражает интересы феодалов, апарламент — интересы буржуазии и других слоев населения.
Подобная форма правления существовала в кайзеровскойГермании с 1871 по 1918 гг.
2.2Республиканские формы правления“Республика — (от лат. res publica, буквально — общественное дело) это такая форма правления, при которой верховнаягосударственная власть осуществляется выборными органами, избираемыминаселением на определенный срок”.[5]
В республике все высшиеорганы власти избираются или формируются на определенный срок. Республики могутбыть либо парламентарные, либо президентские, либо смешанные.
В парламентарной республике глава государства –выборное должностное лицо (президент). Его роль в формировании правительства,как и в управлении страной, носит чисто номинальный характер. Правительство,возглавляемое премьер-министром, формируется при условии, что оно располагаетподдержкой парламента, перед которым и несет политическую ответственность(например, парламент вправе выразить недоверие правительству, что ведет котставке правительства). Вместе с тем в парламентарной республике возможендосрочный роспуск парламента главой государства. Так, президент Италии(парламентарной республики) согласно Конституции страны может, заслушавпредседателей двух разно уровневых палат, распустить обе палаты или одну изних. Это возможно, например, в случае непреодолимых противоречий в их позициях.В настоящее время парламентарная республика существует, кроме названной ужеИталии, в таких странах, как Германия, Австрия и др.
Президентская республикахарактеризуется тем, что во главе ее стоит президент, обладающий полномочиямиглавы государства и главы исполнительной власти. Правительство в такойреспублике назначается самим президентом и не несет политическойответственности перед парламентом. Президент, избираемый населением, вместе стем не имеет права роспуска парламента. Президентскую республику представляютсобой, например, США, где впервые была установлена эта форма правления.
Во многих странах имеет местореспубликанская форма правления, имеющая смешанный характер (суперпрезидентскаяреспублика), то есть сочетающая черты президентской республики (главагосударства избирается населением, он назначает правительство и т.д.) ипарламентарной республики (правительство держит ответ перед парламентом,возможен досрочный роспуск парламента президентом и т.п.). К таким странамсмешанной формы республиканского правления относится, например, Франция,некоторые латиноамериканские страны. Ее основная черта – гипертрофированная,и по существу, неконтролируемая президентская власть (президент избираетсянаселением, обладает правом роспуска парламента, проведения референдумов ит.д.).
Общими признаками республиканской формы правленияявляются:
— существование единоличного и коллегиального главгосударства;
— выборность на определенный срок главы государства идругих верховных органов государственной власти;
— осуществление власти не по собственному праву, а поволе народа;
— юридическая ответственность главы государства;
— обязательность решений верховной государственнойвласти для всех других государственных органов;
— преимущественная защита интересов граждангосударства;
— взаимная ответственность личности и государства.
Выделяются следующие разновидности республиканскойформы государственного правления:
Парламентская и президентская республикиПоскольку в современном цивилизованном обществепринципиальных различий между парламентарной и президентской формами правленияне существует, то можно отобразить их общие и отличительные черты в однойсводной таблице:
Признак
Парламентская республика
Президентская республика
Определение термина“Разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная власть принадлежит парламенту”[6]
“Одна из разновидностей современной формы государственного правления, которая, наряду с парламентаризмом, соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства”[7]
Какая ветвь власти сильнее Законодательная Исполнительная Основные функции парламента Законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью Законодательная деятельность Метод избрания главы государства Глава государства избирается парламентом или парламентской коллегией. Реже — всем населением страны (Австрия) Глава государства избирается всем население страны непосредственно (Франция, Россия) или косвенно, т.е. через коллегию выборщиков (США) Полномочия главы государстваИмеет право роспуска парламента
Назначает главу правительства
Обнародует законы Утверждает законы, подписывая их Издает декреты - Является главнокомандующим вооруженными силами - Объявляет чрезвычайное положение - Председательствует в правительстве - Назначает глав судебной власти Принцип формирования правительства Правительство формируется парламентским путем из числа депутатов, входящих в те партии, которые располагают большинством голосов в парламенте Правительство формируется победившим на выборах президентом из лиц, входящих в его партию Ответственность правительства Правительство ответственно перед парламентом Правительство ответственно перед президентом Неотъемлемые особенности Правительство правомочно исполнять свои полномочия, только пользуясь доверием парламента Президент либо совмещает полномочия главы государства и главы правительства в одном лице (США), либо непосредственно назначает главу правительства (Франция, Индия)Эффективно действующий механизм противовесов исдержек, существующий в современных цивилизованных государствах, способствуетвозможности гармоничного функционирования всех ветвей власти, основанного напринципе разделения их полномочий, что позволяет избежать произвола какой-либоодной из них.
3. ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВАФормагосударственного устройства — национальное и административно-территориальноестроение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между егосоставными частями, между центральными и местными органами и государственнойвласти. Организация государства рассматривается с точки зрения распределениягосударственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, ихразделения между составными частями государства. Форма государственногоустройства показывает:
— из какихчастей состоит внутренняя структура государства;
— каковоправовое положение этих частей и каковы взаимоотношения их органов;
— какстроятся отношения между центральными и местными государственными органами;
— в какойгосударственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей натерритории данного государства.
По формегосударственного устройства все государства можно подразделить на три основныегруппы: федеративные, конфедеративные и унитарные.
/>
Насегодняшний день выработаны лишь две формы организации многонациональныхгосударств — унитарная и федеративная. При унитаризме все решения, каквнутрегосударственной, так и во внешней сфере являются пререгатива однойединой, центральной власти.
Федерализмпредпологает ту или иную степень самостоятельности национальных образований,входящих в состав единого государства.
Что жекасается конфедерации, то речь в этом случае идет лишь о межгосударственныхобразованиях. Иными словами, это союз государств, объединившихся сопределенными целями и для решения определенных задач, но сохранившие полнуюнезависимость. Нельзя отрицать, что участники конфедерации делегировали частьсвоих прав конфедеративной власти, но решения этой власти могут вступить в силулишь с одобрения всех членов конфедерации.
3.1 Унитарное государство
Унитарное государство — это такая форма государственного устройства, прикоторой территория государства подразделяется наадминистративно-территориальные единицы, подчиняющиеся центральным органамвласти и не обладающие признаками государственного суверенитета.
Унитарное государство характеризуется следующимипризнаками:
— единые и общие для всей страны высшиепредставительные, исполнительные и судебные органы, которым подчиненысоответствующие местные органы. Единые вооруженные силы;
— на его территории действует одна конституция, единаясистема законодательства и одно гражданство;
— единая экономика (обязательная для всехадминистративно-территориальных единиц общая денежная система, налоговая,кредитная и финансовая политика);
— его составные части (области, департаменты, округа,провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают (нет своих законодательныхорганов, самостоятельных воинский формирований, внешнеполитических органов идругих атрибутов государственности);
— если на его территории проживают небольшие почисленности национальности, то может допускаться национальная и законодательнаяавтономия (Монголия с Баян-Уэнэйским аймаком, Судан с Южным регионом);
— все внешние межгосударственные сношенияосуществляются центральными органами, представляющими страну на международнойарене.
То, что составные части унитарного государства необладают суверенитетом, не отрицает наличия у них известной, и иногда изначительной самостоятельности. По степени их зависимости от центральныхорганов унитарное государство может быть:
централизованным — если во главе местных органоввласти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены местные органысамоуправления.децентрализованным — если местные органы, пользуясьзначительной самостоятельностью, полностью избираются населением.Таким образом, в унитарномгосударстве осуществляется централизация всего государственного аппарата ивводится прямой либо косвенный контроль над местными органами.
Присущая всем унитарным государствамцентрализация может проявляться в разных формах и в разной степени. Внекоторых странах вообще отсутствуют местные органы иадминистративно-территориальные единицы управляются назначаемымипредставителями центральной власти. В других государствах местные органысоздаются, но они поставлены под контроль (прямой или косвенный) центральнойвласти. В зависимости от того, какой вид контроля осуществляет центральнаявласть за местными органами, различают централизованные и децентрализованныеунитарные государства. В некоторых же унитарных государствах используетсяпредоставление более льготного правового статуса одной или несколькимадминистративно-территориальным единицам. Такое унитарное государствохарактеризуется наличием административной автономии для некоторых структурныхтерриториальных подразделений. Указанная форма государственного устройстванаходит применение там, где требуется учет специфических интересовтерриториальных единиц (национальных, этнических, географических, историческихи др.) Права по самоуправлению в автономных образованьях несколько шире, чем унаселения обычных административно-территориальных единиц. Однакосамостоятельность автономий допускается только в пределах, установленныхцентральной властью.
Унитаризм по сравнению с феодальнойраздробленностью на уделы, княжества, иной партикуляризм — явление, безусловнопрогрессивное, способствует становлению единого рынка, развитию буржуазныхэкономических отношений. Однако с развитием капитализма, научно-техническогопрогресса, появлением глобальных экологических проблем и другими фактораминачинаются интеграционные процессы, которые приводят к созданию сложных государстви их образований — федераций, конфедераций, содружеств и т. д.
К числу унитарных государств относятся:Великобритания, Франция, Италия, Швеция, Норвегия, Финляндия, Греция, Испания,Нидерланды, Португалия. Также подавляющее большинство стран Латинской Америки иАфрики: Камбоджа, Лаос, Таиланд, Япония и ряд других стран.
3.2 Федеративное государствоФедеративное государство (федерация) — (от поз дне лат. foederatio — союз, объединение) формагосударственного устройства, при котором входящие в состав государствафедеральные единицы (субъекты федерации) имеют собственные конституции,законодательные, исполнительные и судебные органы.[8]
Данная форма государственного устройства являетсятакже следствием добровольного объединения нескольких ранее самостоятельныхгосударственных образований в одно союзное государство.[9]
Федеративная формагосударственного устройства являетсяеще более многоликой, чем унитарная. Каждая федерация обладает уникальными,специфическими особенностями. И все же можно при этом выделить черты,характеризующие все федеративные государства.
Так, в отличие от унитарного государствафедеративное в политико-административном отношении не представляет собойединого целого. Оно состоит из территорий субъектов федерации. Оно — союзноегосударство. Государственные образования, входящие в состав федеративного государства,могут не являться государствами в собственном смысле слова, поскольку они необладают полным суверенитетом, т.е. самостоятельностью и независимостью по всемвопросам внутренней и внешней политической жизни. Степень суверенности можетбыть разной. Однако выделяется круг вопросов, которые не могут быть решены безучасти центральной власти. Но, во всяком случае, субъекты федерации наряду схозяйственной и социально-культурной самостоятельностью приобретают иопределенную политическую самостоятельность, и это их отличает отадминистративно-территориальных образований унитарного государства.
В федерации существует два уровнягосударственного аппарата: федеральный, союзный и республиканский (уровеньштата, кантона, земли, и т.д.). На высшем уровне федеративный характергосударства выражается в создании двухпалатного союзного парламента, одна изпалат которого отражает интересы субъектов федерации (верхняя). При ееформировании используется принцип равного представительства вне зависимости отчисленности населения. Другая палата формируется для выражения интересов всегонаселения государства, всех его регионов. В федерации может также существоватьгосударственный аппарат и на местном уровне.
Одним из формальных признаков федерацииявляется наличие двойного гражданства. Каждый гражданин считается гражданиномфедерации и гражданином соответствующего государственного образования, и этозакрепляется конституциями государств. Это означает, что объем прав и свобод укаждого гражданина, не зависимо от того, на территории какого субъекта онпроживает, один и тот же.
В федеративном государстве функционируетправовая система, построенная на принципе централизации, единстве. Но субъектыфедерации могут создавать и свою правовую систему. Чаще всего, хотя и невсегда, им предоставляется право принятия собственной конституции. Однаковсегда при этом устанавливается принцип субординации, иерархии законов,согласно которому конституции субъектов федерации должны полностьюсоответствовать союзной конституции и ей не противоречить, а республиканскиезаконы не должны противоречить федеральным законам. Этот принцип долженсоблюдаться и тогда, когда в отдельных государственных образованьях сохраняютсяконституции, принятые ими до вступления в федерацию. Они должны приводиться всоответствии с союзной конституцией. Это же правило касается и всех другихнормативных актов, прежде всего законов. Принцип приоритета общефедеральногозакона над законами субъектов федерации является всеобщим и необходимым длявсех видов федерации.
Таким образом, в пределах федерациидействуют федеральные (общесоюзные, общереспубликанские, общеземельные и т.п.)законы, а также соответствующие им законы субъектов федерации. Действиепоследних, как правило, распространяется лишь на территорию соответствующегосубъекта. Кроме того, федеральные законодательные органы могут принимать законыспециально для определенных членов федерации и устанавливать им особый правовойстатус.
Субъект федерации обладает правом иметьсобственную судебную систему. Конституция определяет порядок организации,процедуры и предмет деятельности судебных и других правоохранительных органов,устанавливая как бы образец для построения судебной системы в субъектахфедерации. Высшая судебная инстанция федерации, как правило, не рассматриваетжалобы на решения судов субъектов федерации или рассматривает, но в крайнеограниченных и специально установленных случаях.
В федерации используется двухканальнаясистема налогов: федеральные и налоги субъектов федерации. Как правило,собранные налоги поступают в общефедеральную казну и затем уже часть их(посредством бюджета) передается для использования субъектам федерации. Инойпорядок может существенно подрывать федеративную природу государства, угрожатьего целостности. При этом, разумеется, собственные доходы государственныхобразований (республик) крайне ограничены, и субъекты федерации нуждаются вполучении субсидий и дотаций от союзного государства. Финансовая зависимостьявляется одним из важных дополнений к тому конституционному механизму, с помощьюкоторого центральная власть подчиняет и контролирует субъекты федерации.
Главным вопросом любой федерации являетсяразграничение компетенции между союзом и субъектами федерации. От решения этоговопроса зависит юридической положение государственных образований и характертех отношений, которые складываются между федерацией и ее членами.
Как правило, эти отношения в самомосновном определяются конституцией федерации или федеративными договорами.Поэтому в федерации реализуется либо конституционный, либодоговорно-конституционный принцип.
Практика федеративных государствпоказывает, что вопрос полномочий федеральных и местных органов решается наоснове трех принципов:
принцип исключительной компетенциифедерации, т.е. определения предметов ведения, по которым только она можетпринимать решения, издавать нормативные акты. Все остальные вопросы, невошедшие в предмет ведения федерации, представляют собой предмет ведения(компетенции) субъектов федерации;
принцип совместной компетенции, т.е.установления одного и того же перечня предметов ведения, как федерации, так исубъектов федерации. При совместной компетенции федеральные органыгосударственной власти по согласованию с органами власти субъектов федерациирешают те вопросы, которые входят в предмет их ведения. Инициатива можетисходить как от федеральных органов, так и от субъектов федерации. Процедурасовместной компетенции может иметь разные формы, которые, как правило,устанавливаются в конституции и иных законах;
принцип трех сфер полномочий предполагаетустановление федеральных полномочий, штатных, республиканских, земельных,кантональных и полномочий, отнесенных к совместной компетенции субъектафедерации и самой федерации.
Следует обратить внимание, что в практикенекоторых федеративных государств появился и такой способ распределениякомпетенции между союзным государством и входящими в него субъектами федерации,как взаимное делегирование полномочий.
Это делегирование как бы снимает вопрос ожесткой подчиненности субъекта федерации центру, свидетельствует одобровольности распределения компетенции. Формула о делегированном полномочийсопровождается появлением в практике федерализма понятия и статусаассоциированного члена, т.е. субъекты федерации, отличающегося по своемустатусу от других субъектов федерации, прежде всего большой самостоятельностью,добровольной делегированностью полномочий, а не их централизованнымраспределением.
Вместе с тем иногда статусассоциированного члена федерации используется и для юридического прикрытиянамерения субъекта федерации выйти из состава федерации.
В связи с этим появились понятия обасимметричной федерации — разные политико-правовые отношения между федерацией вцелом и ее отдельными субъектами, “жесткой” или “мягкой” федерации. Инымисловами, современная практика федерализма, обогащенная разным опытомсамоопределения народов после распада СССР, дала новые формы федеративнойгосударственности.
Но для функционирования федерации в ееновых формах должно быть осуществлено четкое распределение полномочий междуфедерацией и ее субъектами, установление и закрепление компетенции в договорныхосновах федерации. Иначе под угрозой оказывается целостность и единствогосударства.
Одним из сложных вопросов федерацииявляется вопрос о праве наций на самоопределение и выходе из состава федерации.Разумеется, вступление в федерацию должно быть делом добровольным. Но может лина основе этого принципа осуществляться выход из ее состава? Анализ конституцийсуществовавших федераций показывает, что выход из состава федерации нигде незакрепляется в конституции.
В современных условиях социальная цена зареализацию принципа права наций на самоопределение в федеративном государствестановится столь большой (разрыв хозяйственных связей, возникающие проблемыэтнических меньшинств, конфликты, в том числе вооруженные, беженцы, нарушениеправ человека, спад производства и т.п.), что сторонникам приоритета праванации над правами человека всегда необходимо задумываться, во что же могутобойтись народу, нации мифологические идеалы и утопии сепаратизма, обособления,отделения, выхода из федерации, образование самостоятельного государства.
Форма государственного устройства зависитот того, с какими государствами оно вступает в связи, на какой основе онискладываются, а также от того, какого рода связи оно поддерживает с другимигосударствами. Ведь, вступая в отношения с субъектами международной жизни длярешения каких-то вопросов, государство может зачастую поступиться и частьюсвоего суверенитета, самостоятельности, даже независимости, ради достиженияобщих и великих целей.
В настоящее время федерация существует в США, Канаде,Бразилии, Мексике, ФРГ, Австрии, Бельгии, Швейцарии и Пакистане.
Основываясь на этом определении федеративногогосударственного устройства и учитывая всю его неоднородность в различныхстранах, можно, тем не менее, выделить наиболее общие черты, характерные длябольшинства из них:
— территория федерации состоит из территорий ееотдельных субъектов: штатов, кантонов, земель, республик и т.п.;
— верховная законодательная, исполнительная и судебнаявласть принадлежит федеральным государственным органам. Компетенция междуфедерацией и ее субъектами разграничивается союзной (федеральной) конституцией;
— субъекты федерации обладают правом принятиясобственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные исудебные органы;
— существует единое союзное гражданство и гражданствофедеральных единиц;
— основная общегосударственная деятельностьосуществляется союзными государственными органами, которые официальнопредставляют федерацию в межгосударственных отношениях (США, ФРГ, Бразилия,Индия и др.).
В зависимости от признаков построения федераций ихможно подразделить на:
— территориальные (союзное государство);
— национальные (союз государств);
— территориально-национальные.
Основное различие между территориальными инациональными федерациями состоит в различной степени суверенности ихсубъектов.
Территориальная федерацияТерриториальная федерация характеризуется значительнымограничением государственного суверенитета субъектов федерации:
— центральная власть обладает верховенством поотношению к высшим государственным органам членов федерации. Конституционныенормы устанавливают перечень вопросов, по которым только союз может издаватьнормативно-правовые акты, а оставшиеся вопросы находятся в ведениизаконотворческих органов субъектов федерации. Например, в США исключительнаякомпетенция союза — международная и внешняя торговля, чеканка монеты,объявление войны, набор и содержание армии, учреждение судов и др., а вкомпетенции штатов — проведение выборов, внутренняя торговля, здравоохранение,изменение конституций штатов, их органов власти и управления и др.[10]
— субъекты федерации конституционно лишены правапрямого представительства в международных отношениях;
— конституционное законодательство не предусматривает,а иногда и запрещает субъектам федерации односторонний выход из союза;
— управление вооруженными силами осуществляетсясоюзными государственными органами, а субъектам федерации в мирное времязапрещается содержать профессиональные вооруженные образования.
Национальная федерацияНациональная федерация характеризуется более сложнымгосударственным устройством вследствие многонационального состава еенаселения. Можно выделить следующие основные признаки большинстваразновидностей национальной федерации:
— субъекты федерации — национально-государственныеобразования, отличающиеся друг от друга национальным составом населения и,соответственно, его культурой;
— национальная федерация строиться на принципедобровольного объединения составляющих ее субъектов, пользующихся одинаковымиправами, не зависимо от размера территории и численности населения;
— все субъекты современной национальной федерацииобладают признаками государственного суверенитета (свой парламент, президент,кабинет министров, судебная система) и не теряют своего права устанавливатьдипломатические отношения с любым другим государством, заключать экономические политическиеи другие договоры;
— высшие государственные органы формируются изпредставителей субъектов федерации для того, чтобы обсуживать общенациональныеинтересы и в необходимых случаях координировать их;
— в основе национальной федерации лежит право наций насамоопределение, т.е. право любой нации решать вопрос о своейгосударственности.
Территориально-национальная федерацияСуществуют государственные устройства, где органическисочетаются признаки и территориальной, и национальной федерации (Россия). Спецификатакого государства состоит в необходимости не только интегрировать, но идифференцировать интересы всех его субъектов, как национальных, так итерриториальных.[11]
3.3Конфедеративное государство“Конфедеративное государство (конфедерация) — (от поздне лат. confoederatio — союз, объединение) форма государственногоустройства, при которой государства, образующие конфедерацию, полностью сохраняютсвою независимость, имеют собственные органы государственной власти иуправления”.[12](Например: Швейцария)
Данная форма государственного устройства являетсятакже следствием временного юридического союза суверенных государств,созданного для обеспечения их общих интересов.[13]
В отличие от федеративного государственного устройстваконфедерация характеризуется следующими чертами:
— нет ни общих государственных органов власти, ниединой армии, ни единой системы налогов, ни единого государственного бюджета, аспециальные объединенные органы создаются только для координации действий вопределенных целях (военных, внешнеполитических, экономических и др.);
— сохраняется гражданство членов конфедерации, хотярежим перемещения граждан между их территориями значительно упрощен;
— тем не менее, возможна договоренность о единойденежной системе, единых таможенных правилах, а также о единой кредитнойполитике на период существования конфедерации;
— конфедеративные государства недолговечны, так какони либо распадаются по достижении общих целей (Германский союз 1815-1867гг.,Австро-Венгрия 1867-1918), либо превращаются в федерации (США 1781-1787гг.)
Таким образом,конфедеративное государственное устройство может служить основой дляобразования суверенных унитарных или федеративных государств.
4. ФОРМА ПОЛИТИЧЕСКОГО РЕЖИМА
Политический режим означает совокупность приемов,методов, форм, способов осуществления политической государственной власти вобществе, характеризует степень политической свободы, правовое положениеличности в обществе и определенный тип политической системы, существующей встране.
Режим — управление,совокупность средств и методов осуществления экономической и политическойвласти господствующего класса[14]
В современном мире можно говорить о140-160 режимах, которые незначительно отличаются друг от друга.
Античный философ Аристотель дает двакритерия, по которым можно провести классификацию:
— по тому, в чьих рукахвласть;
— по тому, как эта властьиспользуется.
Одна из достаточно простых,широко распространенных, классификаций политических режимов — деление их натоталитарные, авторитарные и демократические.
Типология политических режимов:
— демократическийполитический режим
— либеральный политическийрежим
— авторитарный политическийрежим
тоталитарный политический режим
“Форма государственного режима — совокупностьспособов и методов осуществления власти государством”.[15]
В зависимости от демократизма форм и методовосуществления государственной власти режимы могут быть:
— демократическими;
— антидемократическими (тоталитарными, авторитарными).
Не смотря на то, что идеальных демократических формгосударственного режима в реальной действительности не существует, можно, темне менее, выделить наиболее общие черты, присущие той или иной его разновидности.
Признак
Антидемократический режим
Демократический режим
Соотношение личности и государства Государство подавляет личность, ущемляет ее права, препятствует ее свободному развитию. Личность лишена каких-либо субъективных прав Гарантия личных прав и свобод личности и гражданина (экономическая самостоятельность, возможность выражать собственное мнение и т.д.) Соотношение права и государства Реально действует примат государства над правом (произвол, нарушение законности, ликвидация правовых начал в общественной жизни) Режим складывается в правовых государствах и базируется на законах, которые отражают объективные потребности развития личности и общества Отношение к интересам отдельных государственных образований (национальные меньшинства) Игнорирует такие интересы, лишает членов, например, национальных федераций прав в решении своих внутренних дел Учитывает интересы большинства и меньшинства, индивидуальные и национальные особенности населения Антидемократические режимы, кроме того, характеризуются:— полным (тотальным) контролем государства над всемисферами общественной жизни (экономикой, политикой, культурой, идеологией,социальным строительством и др.);
— огосударствление всех общественных организаций(профсоюзов, молодежных объединений и др.);
— установлением диктатуры, как правило, одной партии,обладающей не ограниченными никакими законами полномочиями;
— всеохватывающей милитаризацией общественной жизни;
— наличием огромного бюрократического аппарата;
— наличие военно-промышленного комплекса, которыйдовлеет над мирной экономикой.
Демократическиеже режимы обладают еще иследующими признаками:— создание эффективных механизмов прямого воздействиянаселения страны на характер государственной власти (избирательная система,контроль избирателей за деятельностью государственных органов);
— реальное разделение властей;
— плюрализм и многопартийность как основной принципдеятельности.
/>
4.1 Демократический режим
Демократия — (от древнегреческого DEMOS — народ и CRUTOS — власть) — народовластие — это одна из основных форм устройства любой организации,основанной на равноправном участии ее членов в управлении и принятии в нейрешений по большинству; идеал общественного устройства: свобода, равенство,уважение человеческого достоинства, солидарность и т.д.; социальное иполитическое движение за народовластие. С момента возникновения демократиясвязана с государством, а значит с принуждением, и в лучшем случае являетсявластью большинства над меньшинством, а чаще всего формой правления хорошоорганизованного привилегированного меньшинства, в большей или меньшей степениподконтрольного народу.
Демократический режим — характеризуется высокой степенью политическойсвободы человека, реальным осуществлением его прав, позволяющим ему оказыватьвлияние на государственное управление обществом. Политическая элита, какправило, довольно узка, но она опирается на широкую социальную базу.
Характерные чертыдемократического режима:
1) Суверенитет народа: именно народ выбирает своихпредставителей власти и может периодически сменять их. Выборы должны быть честными,соревновательными, регулярно проводимыми. Под “соревновательными” понимаетсяналичие различных групп или индивидуумов, свободных выставлять своюкандидатуру. Выборы не будут соревновательными, если одни группы (илииндивидуумы) имеют возможность участвовать, а другие её лишены. Выборысчитаются честными, если нет махинаций и есть специальный механизм честнойигры. Выборы бывают нечестными, если бюрократическая машина принадлежит однойпартии, даже если эта партия относится терпимо к другим партиям во времявыборов. Используя монополию на средства массовой информации, стоящая у властипартия может влиять на общественное мнение до такой степени, что выборы нельзяуже назвать честными.
2) Периодическая выборность основных органов государства.Правительство рождается из выборов и на определенный, ограниченный срок. Дляразвития демократии недостаточно регулярно проводить выборы, необходимо, чтобыона опиралась на выборное правительство. В Латинской Америке, например, выборыпроводятся часто, но многие латиноамериканские страны находятся вне демократии,т.к. наиболее распространенный способ смещения президента — военный переворот,а не выборы. Поэтому, необходимое условие демократического государства — лица,осуществляющие верховную власть, избираются, причем избираются на определенный,ограниченный срок, смена правительства должна происходить в результате выборов,а не по желанию некоего генерала.
3) Демократия защищает права отдельных личностей именьшинства. Мнение большинства, выраженное демократическим путем на выборах,это лишь необходимое условие демократии, однако, отнюдь не недостаточное. Лишьсочетание правления большинства и защита прав меньшинства составляют одиниз основных принципов демократического государства. Если же в отношениименьшинства применяются дискриминационные меры, режим становитсянедемократическим, независимо от частоты и честности выборов и смены законноизбранного правительства.
4) Равенство прав граждан на участие в управлениигосударством: свобода создания политических партий и других объединений длявыражения своей воли, свобода мнений, право на информацию и на участие вконкурентной борьбе за занятие руководящих должностей в государстве.
В зависимости от того, какнарод участвует в управлении, кто и как непосредственно выполняет властныефункции, демократия делится на прямую, плебисцитарную и представительную.
При прямой демократии всеграждане сами непосредственно участвуют в подготовке, обсуждении и принятиирешений. Такая система может иметь практический смысл только при относительнонебольшом числе людей, например, в общинных или племенных советах или в местныхорганах профсоюзов, где все члены могут собраться в одном помещении дляобсуждения вопросов и принятия решения путем консенсуса или большинствомголосов. Первая демократия в мире в Древних Афинах осуществляла прямуюдемократию с помощью собраний, в которых участвовало 5-6 тысяч человек.
Важным каналом участияграждан в осуществлении власти является плебисцитарная демократия. Различиемежду ней и прямой демократией состоит в том, что прямая демократияпредполагает участие граждан на всех важнейших стадиях процесса властвования (вподготовке, принятии политических решений и в контроле за их осуществлением), апри плебисцитарной демократии возможности политического влияния граждансравнительно ограничены, например, референдумы. Гражданам посредствомголосования предоставляется одобрить или отвергнуть тот или иной проект законаил другого решения, который обычно готовится президентом, правительством,партией или инициативной группой. Возможности участия основной массы населенияв подготовке таких проектов очень невелики.
Третьей, наиболеераспространенной в современном обществе
формой политического участия является представительнаядемократия. Её суть — граждане избирают в органы власти своих представителей,которые призваны выражать их интересы в принятии политических решений, впринятии законов и проведении в жизнь социальных и других программ. Процедурывыборов могут быть самыми разнообразными, но каковы бы они не были, выборныелица в представительной демократии занимают свои посты от имени народа иподотчетны народу во всех своих действиях.
Демократические государстваразличны, но все они имеют общие объединяющие черты:
1) Народовластие — т.е. признание народа источникомвласти, сувереном (от Франц. SOUVERAIN — носитель верховной власти вгосударстве);
2) Правительство основано на согласии управляемых;
3) Правило большинства (признание подчиненнымменьшинством большинства при уважении интересов и мнений меньшинства);
4) Правило меньшинства;
5) Гарантии основных прав человека;
6) Свободные и честные выборы;
7) Равенство перед законом;
8) Справедливое судопроизводство;
9) Конституционное ограничение правительства;
10) Социальный, экономический, идеологический и политический плюрализм;
11) Ценности сотрудничества и компромисса.
Есть разные формы правлениядемократических режимов. Достаточно распространенными формами республиканскогоправления являются президентская республика и парламентская республика.
Отличительным признакомпрезидентской республики является то, что президент в ней одновременновыступает и главой государства, и главой правительства. Пожалуй, самый яркийпример президентской демократии — это США. Исполнительная властьсконцентрирована в руках одного правителя, т.е. у президента США, которыйрегулярно через каждые 4 года избирается всем народом. Президент назначаетчленов кабинета министров, которые подотчетны только ему, а не парламенту. Вотсущность президентского правления. Это отнюдь не означает, что президент-диктатор. Президент не имеет законодательных полномочий. Вся законодательнаявласть принадлежит высшему законодательному органу США — конгрессу (палатепредставителей и сенату). При исполнении своих полномочий президент США вопределенной степени ограничен властью конгресса. Конгресс решает вопросыбюджета, имеет право отменить любые назначения президента США (право вето) и,наконец, конгресс вправе начать процесс “импичмента”, т.е. досрочногоотстранения президента от власти (за измену, за нарушение Конституции и другиепреступления).
Главной отличительной чертойпарламентской республики является образование правительства на парламентскойоснове (обычно парламентским большинством) и его формальная ответственностьперед парламентом. Парламент осуществляет по отношению к правительству рядфункций: формирует и поддерживает его; издает законы, принимаемыеправительством к исполнению; утверждает государственный бюджет и тем самымустанавливает финансовые рамки деятельности правительства; осуществляетконтроль над правительством и в случае необходимости может выразить ему вотумнедоверия, что влечет за собой либо отставку правительства, либо роспускпарламента и проведение досрочных выборов. В современном мире есть 3 главныхтипа парламентских режимов.
Первый может быть описан какоднопартийное большинство в парламенте, т.е. когда одна политическая партияпостоянно настолько сильна, чтобы образовать правительство. Иногда такое правлениеназывают “Вест министерской моделью”, имея в виду Британский парламент, вкотором взятой партии достаточно 50 % голосов, чтобы образовать правительствона весь срок выборов.
Второй тип — этопарламентская коалиционная система, когда кабинет министров формируется наоснове коалиции (соглашения) различных партий, из которых ни одна не имеетабсолютного большинства в парламенте. Коалиции могут быть долговременными(бывшая ФРГ) и недолговременными (Италия).
Третий тип парламентскогорежима часто называют консенсуальным. Он был предложен одним из современныхполитологов Лайбхартом. Он предложил концепцию консенсуального парламентскогорежима для того, чтобы обозначить режимы, существующие за счет региональногоили этнического большинства. Допустим, в Бельгии, где фламандцы составляютменее 15 % бельгийского населения и где при парламентском или президентскомправлении франко-говорящее население превратилось бы в людей второго сорта,была изобретена система заранее спланированных компромиссов, т.е. та ситуация,при которой защищены права обеих лингвистических групп. Для разрешениякаких-либо спорных вопросов обе стороны создают комиссию из равного количествапредставителей этих этнических групп и пытаются найти компромисс.
Современная демократия — этопредставительство интересов, а не сословий. Все граждане в демократическомгосударстве, как участники политической жизни равны. Равенство это двоякогорода — равенство перед законами и равенство политических прав. Современноедемократическое государство — это государство правовое, в котором на практикеосуществлено разделение трех властей и созданы реальные механизмы защиты прав исвобод граждан.
4.2Недемократические режимы
Недемократические режимыделятся на два типа:
— тоталитарный,
— авторитарный.
4.2.1 Тоталитарный режим
Понятие тоталитаризма происходит от латинских слов “ TOTALITAS ”- цельность, полнота и “TOTALIS” — весь, полный, целый. Обычно под тоталитаризмом понимают политический режим,основанный на стремлении руководства страны подчинить уклад жизни людей одной,безраздельно господствующей идее и организовать политическую систему властитак, чтобы она помогала реализации этой идеи.
Тоталитарными являютсярежимы, при которых:
1) есть массовая партия (с жесткой, полувоеннойструктурой, претендующая на полное подчинение своих членов символам веры и ихвыразителям — вождям, руководству в целом), эта партия срастается с государствоми концентрирует в себе реальную власть в обществе;
2) партия организована не демократическим способом — онастроится вокруг лидера. Власть идет вниз — от лидера, а не вверх — от масс.
3) доминирует роль идеологии. Тоталитарный режим — этоидеологический режим, где всегда есть своя “ Библия”. Идеология режимаотражается также в том, что политический лидер определяет идеологию. Он втечение суток может изменить свое решение, как это случилось летом 1939 года,когда советские люди неожиданно узнали, что нацистская Германия больше неявляется врагом социализма. Наоборот, её система объявлялась лучшей, чем ложныедемократии буржуазного Запада. Эта неожиданная интерпретация поддерживалась втечение двух лет до вероломного нападения нацистской Германии на СССР.
4) тоталитаризм строится на монопольном контролепроизводства и экономики, а также на подобном контроле всех других сфер жизни,включая образование, средства массовой информации и т.д.
5) при тоталитаризме существует террористический полицейскийконтроль. Полиция существует при разных режимах, однако, при тоталитаризмеполицейский контроль террористичен в том смысле, что никто не станет доказыватьвину, чтобы убить человека.
Все вышеперечисленныехарактеристики профессор из Хайденберга Карл Фридрих (совместный труд К.Фридриха и его молодого польского коллеги Збигнева Бжезинского “Тоталитарнаядиктатура и автократия”,1956 г.) называет “синдромом”. Наличие одной илинескольких из этих характеристик еще недостаточно для того, чтобы система сталатоталитарной. Например, существуют режимы, где полиция осуществляет террор,однако они не тоталитарны, вспомним Чили: в начале правления президентаПиночета 15 тысяч человек погибло в концлагерях. Но Чили не тоталитарноегосударство, потому что там отсутствовали другие “синдромы” тоталитаризма: небыло массовой партии, не было “священной” идеологии, экономика оставаласьсвободной и рыночной. Правительство лишь частично контролировало образование исредства массовой информации.
В определении Фридриха естьодно слабое место. Может ли тоталитарная система изменяться и эволюционировать?Фридрих и Бжезинский утверждали, что тоталитарный режим не меняется, его лишьможно уничтожить извне. Они уверяли, что все тоталитарные государства погибают,как погиб нацистский режим в Германии. В последствие жизнь показала, что этотаспект ошибочен. Тоталитарные режимы способны меняться, эволюционировать. Послесмерти Сталина СССР изменился. Правление Брежнева Л.И. заслушивает критики.Однако нельзя сказать, что они одинаковы. Это так называемый пост тоталитаризм.Пост тоталитарный режим — это система, когда тоталитаризм теряет часть своихэлементов и как бы размывается и ослабляется (например, СССР при Хрущеве Н.С.),Итак, тоталитарный режим следует подразделять на чисто тоталитарный и посттоталитарный.
В зависимости отгосподствующей идеологии тоталитаризм обычно подразделяют на коммунизм, фашизми национал- социализм.
Коммунизм (социализм) вбольшей степени, чем другие разновидности тоталитаризма, выражает основныечерты этого строя, поскольку предполагает абсолютную власть государства,полное устранение частной собственности и, следовательно, всякой автономииличности. Несмотря на преимущественно тоталитарные формы политическойорганизации социалистической системе присущи и гуманные политические цели. Так,например, в СССР резко повысился уровень образования народа, стали доступнымидоля него достижения науки и культуры, была обеспечена социальная защищенностьнаселения, развивалась экономика, космическая и военная промышленность и т.д.,резко сократился уровень преступности, к тому же на протяжении десятилетийсистема почти не прибегала к массовым репрессиям.
Фашизм — право — экстремистское политическое движение, возникшее в обстановке революционныхпроцессов, охвативших страны Западной Европы после первой мировой войны ипобеды революции в России. Впервые он был установлен в Италии в 1922 г.Итальянский фашизм тяготел к возрождению величия Римской империи, установлениюпорядка, твердой государственной власти. Фашизм претендует на восстановлениеили очищение “народной души”, обеспечение коллективной идентичности накультурной или этнической почве. К концу 30-х годов фашистские режимыутвердились в Италии, Германии, Португалии, Испании и ряде стран Восточной иЦентральной Европы. При всех своих национальных особенностях фашизм везде былодинаков: он выражал интересы наиболее реакционных кругов капиталистическогообщества, оказывавших фашистским движениям финансовую и политическую поддержку,стремящихся использовать их для подавления революционных выступлений трудящихсямасс, сохранения существующего строя и осуществления своих имперских амбиций намеждународной арене.
Третья разновидностьтоталитаризма — национал- социализм. Как реальный политический и общественныйстрой он возник в Германии в 1933 г. Цель: мировое господство арийской расы исоциальное предпочтение — германская нация. Если в коммунистических системахагрессивность направлена, прежде всего, вовнутрь — против собственных граждан(классового врага), то в национал социализме — вовне, против других народов.
И все же тоталитаризм — исторически обреченный строй. Это общество — самоед, не способное кэффективному созиданию, рачительному, инициативному хозяйствованию исуществующее главным образом за счет богатых природных ресурсов, эксплуатации,ограничения потребления большинства населения. Тоталитаризм — закрытоеобщество, не приспособленное к современному качественному обновлению, учетуновых требований непрерывно изменяющегося мира.
4.2.2Авторитарный режим
Одним из наиболеераспространенных в истории типов политической системы является авторитаризм. Посвоим характерным чертам он занимает как бы промежуточное положение междутоталитаризмом и демократией. С тоталитаризмом его роднит обычноавтократический, не ограниченный законами характер власти, с демократией — наличие автономных, не регулируемых государством общественных сфер, особенноэкономики и частной жизни, сохранение элементов гражданского общества.
Авторитарной политическойсистеме присущи следующие черты:
1) Автократизм (самовластие) или небольшое числоносителей власти. Ими могут быть один человек (монарх, тиран) или группа лиц(военная хунта, олигархическая группа и т.д.).
2) Неограниченность власти, её не подконтрольностьгражданам, при этом власть может править с помощью законов, но их она принимаетпо своему усмотрению.
3) опора (реальная или потенциальная) на силу.Авторитарный режим может не прибегать к массовым репрессиям и пользоватьсяпопулярностью среди широких слоев населения. Однако он обладает достаточнойсилой, чтобы в случае необходимости по своему усмотрению использовать силу ипринудить граждан к повиновению.
4) Монополизация власти и политики, недопущение политическойоппозиции и конкуренции. При авторитаризме возможно существование ограниченногочисла партий, профсоюзов и других организаций, но лишь при условии ихподконтрольности властям.
5) Отказ от тотального контроля над обществом,невмешательство во вне политические сферы и прежде всего в экономику. Властьзанимается главным образом вопросами обеспечения собственной безопасности,общественного порядка, обороны, внешней политикой, хотя она может влиять ни настратегию экономического развития, проводить достаточно активную социальнуюполитику, не разрушая при этом механизмы рыночного самоуправления.
6) Рекрутирование политической элиты путем введения всостав выборного органа новых членов без проведения дополнительных выборов,путем назначения сверху, а не конкурентной электоральной борьбы.
Исходя из вышеизложенного, авторитаризм-политический режим, при котором неограниченная власть сконцентрирована в рукаходного человека или группы лиц, не допускающих политическую оппозицию, носохраняющую автономию личности и общества во вне политических сферах.Авторитаризм вполне совместим с уважением всех других, кроме политических, правличности.
Слабые стороны авторитаризма: полнаязависимость политики от позиции главы государства или группы высшихруководителей, отсутствие у граждан возможностей предотвращения политическихавантюр или произвола, ограниченность политического выражения общественныхинтересов.
Достоинства авторитарногорежима: высокая способность обеспечивать политическую стабильность иобщественный порядок, мобилизовывать общественные ресурсы на решениеопределенных задач, преодолевать сопротивление политических противников.
Авторитарные режимы оченьразнообразны. Это монархии, диктаторские режимы, военные хунты, популистскиесистемы правления и др. Монархии — уже исчезающая категория авторитарныхрежимов. Не все монархии авторитарны. В Европе (Великобритания, Норвегия,Дания, Бельгия, Люксембург, Испания) монархии в принципе являютсяпарламентскими демократиями. Но когда говорят о монархизме, как о подтипеавторитарных государств, то имеют в виду монархии в наименее развитых странах,где монархи являются действительными правителями (Иордания, Марокко, СаудовскаяАравия). Военное правление: военные берут власть и правят страной. Политическаядеятельность либо вообще запрещена, либо ограничена.
В современных условиях постсоциалистических стран “чистый” авторитаризм, не опирающийся на активнуюмассовую поддержку и некоторые демократические институты, едва ли может бытьинструментом прогрессивного реформирования общества и способен превратиться вкриминальный диктаторский режим личной власти.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключение хотелось бы еще раз рассмотреть формугосударства в историческом аспекте и попытаться вывести наиболее справедливую(по современным понятиям) и эффективную ее разновидность.
Исторически сложилось так, что сначала появилисьгосударства, форму которых, прежде всего, определяла форма правления; болеетого, таких категорий, как форма государственного устройства или политическийрежим попросту не существовало. Как уже говорилось выше, необходимость во вводеклассификации по форме государственного устройства появилось в XVII — XVIIIвеках, когда начала складываться такая форма, как федерация, а категория«политический режим» возникла, по мнению С.С. Алексеева, и вовсе в20-х годах XX века.
Таким образом, в древности и в средние века всегосударства были унитарные, а формой правления, как правило, была монархия. Ополитическом режиме можно говорить шире — так, в некоторых государствахдревности существовали многие институты демократии. Однако гораздо чащевстречались авторитарные или вовсе тоталитарные государства.
С появлений федераций положение изменилось. И хотя вформе правления монархия продолжала и продолжает играть значительную роль,основной формой правления становится республика. Политический режим становитсявсе более демократичным, пока не достигает современного уровня.
Сейчас наиболее распространенной формой государстваявляется демократическая федеративная республика. Именно в ней наиболее четкопроявляются все современные воззрения на то, каким должно быть общество. Однакоэто вовсе не означает, что человечество не может изобрести ничего болеесовершенного. Возможно, в будущем появятся принципиально новые элементы формыгосударства, и это лишь еще раз доказывает перспективность и необходимостьрассмотрения данной темы.
Таким образом, форма государства может бытьпонята только в единстве трех составляющих ее элементов: формы правления, формыгосударственного устройства и формы государственного режима. Следует такжеучитывать непрерывно происходящие в современном мире изменения, чтобы дополнитьизложенный выше материал новой информацией, не забывая, тем не менее, историческогосмысла уже существующих понятий и стоящей за ними реальности.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Алексеев С.С. «Государство и право», М,1997
Клименко С.В., Чичерин А.Л. «Основы государства и права», Зерцало, М,1997
Лазарев В.В. «Теория права и государства», Новый юрист,1997
Слободчиков Н.А. Теория государства и права /в определениях и схемах/:Учебное пособие. - Мн., 1995.
Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие длявысших учебных заведений /Под ред. профессора В.Г. Стрекозова. — М.:”Дабахов,Ткачев, Димов”. 1995.
История государства и правазарубежных стран. Ч.1./Под ред. Н.А. Крашенинниковой, Жидкова О.А. - М.: Изд-во МГУ, 1988.
Конституция Российской Федерации. - М., 1995.
Советский энциклопедическийсловарь / Гл. ред. А.М. Прохоров. — 4-е изд. — М.: Сов. энциклопедия,1989.
Хрестоматия по истории государстваи права зарубежных стран /под ред. З.М. Черниловского. — М.: Юрид.лит., 1984.
10. Мишин А.А.«Конституционное (государственное) право зарубежных стран.»,1997
11. Матузов Н.И., Малько А.В. “Теория государства и права “ 1997г.