Реферат: Основы земельного права

1. Общая характеристика земельногозаконодательства Российской Федерации

Земельныеотношения всегда находились в центре внимания общественности, были и остаютсяактуальными для всех слоев населения — как обладающих, так и не обладающихземельными участками. Основной закон Российской Федерации — Конституция — содержит ряд положений, которые являются отправными для земельногозаконодательства.

Так,непосредственно на регулирование земельных отношений направлены следующиестатьи Конституции:

ст.9- о земле и иных природных ресурсах, находящихся в различных формахсобственности;

ст.36- о праве частной собственности на землю и регулировании условий и порядкапользования ею на основе федерального закона;

ст.42- о праве каждого на благоприятную окружающую среду;

ст.58- об обязанности каждого сохранять природу, бережно относиться к ее богатствам;

ст.72- об отнесении к совместному ведению Федерации и ее субъектов земельного,водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, об охранеокружающей среды.

Статья36 (ч.2), например, устанавливает, что владение, пользование и распоряжениеземлей и другими природными ресурсами осуществляются их собственникамисвободно. Вместе с тем, в общественных интересах указанная статья вводитограничения хозяйственной свободы пользователей земли, которые состоят в том,чтобы при этом не наносился ущерб окружающей среде и не нарушались права изаконные интересы иных лиц.

Вто же время ст.72 определяет, что в совместном ведении Российской Федерации иее субъектов находится земельное законодательство (п.«к»), а такжевопросы владения, пользования и распоряжения землей (п.«в»).

Несомненнуюзначимость для регулирования земельных правоотношений, представляют собой такжеположения Конституции РФ:

огарантировании единства экономического пространства, поддержки конкуренции,свободы экономической деятельности (ст.8); о равенстве всех перед законом исудом (ст.19);

обобязанности каждого платить законно установленные налоги и сборы (ст.57) инекоторые другие.

Вступившийв силу 30 октября 2001г. Земельный кодекс РФ вслед за Гражданским (ст.3 ГК РФ)исходит из понятия законодательства в узком смысле, определив в п.1 ст.1, чтоземельное законодательство представляет собой совокупность Земельного кодекса,федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

Земельныйкодекс 2001г. является головным отраслевым законом, обладающим приоритетом врегулировании земельных отношений. Его принятие стало важным событием в жизниРоссийской Федерации. Прежний Земельный кодекс РСФСР 1991г. давно не отвечалпотребностям современных общественных отношений, более половины его статей былаотменена еще в 1993г. при приведении законодательства в соответствие сКонституцией РФ. Значительная часть отношений, связанных с землей,регулировалась подзаконными актами. Отныне содержавшие нормы земельного правазаконодательные акты Союза ССР в соответствии со ст.5 Федерального закона от 25октября №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РоссийскойФедерации» со дня введения в действие нового Земельного кодекса неприменяются.

НовыйЗемельный кодекс разграничил полномочия Российской Федерации и ее субъектов вобласти регулирования земельных отношений, определил виды прав на землю,основания их возникновения и прекращения, установил особенности оборотаземельных участков, зафиксировал правовой режим каждой из категорий земель.

Разграничивкомпетенцию Российской Федерации и ее субъектов, Земельный кодекс в ст.9 отнеск ведению Федерации:

установлениеоснов федеральной политики в области регулирования земельных отношений;

установлениеограничений прав собственников земельных участков, землепользователей,землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограниченийоборотоспособности земельных участков;

государственноеуправление в области осуществления мониторинга земель, государственногоземельного контроля, землеустройства и ведения государственного земельногокадастра;

установлениепорядка изъятия земельных участков, в том числе путем выкупа, длягосударственных и муниципальных нужд;

изъятиедля нужд Российской Федерации земельных участков, в том числе путем выкупа;

разработкуи реализация федеральных программ использования и охраны земель;

управлениеи распоряжение земельными участками, находящимися в собственности РоссийскойФедерации (федеральной собственности);

иныеполномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации КонституциейРоссийской Федерации, Земельным кодексом, федеральными законами.

Упоминаемыев ст.9 иные полномочия, отнесенные к ведению Российской Федерации другимифедеральными законами, закреплены, в частности, в Водном кодексе 1995г., Лесномкодексе 1997г., Законах об охране окружающей среды 2002г., о плате за землю1991г., об основах градостроительства в Российской Федерации 1992г., оприродных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах1995г., об особо охраняемых природных территориях 1995г., о мелиорации земель1996г., о государственном регулировании агропромышленного комплекса 1997г., обезопасном обращении с пестицидами и ядохимикатами 1997г.

СубъектыФедерации на основании ст.10 Земельного кодекса, наделены полномочиями:

поизъятию, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъекта Российской Федерации;

поразработке и реализации региональных программ использования и охраны земель,находящихся в границах субъектов Российской Федерации;

поуправлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственностисубъектов Российской Федерации;

инымиполномочиями, не отнесенными к полномочиям Российской Федерации или кполномочиям органов местного самоуправления.

Очевидно,что наряду с самостоятельной компетенцией, указанная статья предусматривает иостаточную.

Срединормативно-правовых актов, принятых субъектами Российской Федерации в областирегулирования земельных отношений в рамках указанной компетенции, можно назватьЗакон Свердловской области о регулировании земельных отношений от 6 декабря1995г.; Закон Воронежской области о регулировании земельных отношений от 25 мая1995г.; законы «О земле», «О земельной реформе», «Окрестьянском (фермерском) хозяйстве» Республики Дагестан; Временноеположение о регулировании земельных отношений в Тверской области, принятое 25июля 1996г. Законодательным Собранием Тверской области.

Наконец,к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношенийЗемельный кодекс (ст.11) относит:

изъятие,в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд;

установлениес учетом требований законодательства Российской Федерации правилземлепользования и застройки территорий городских и сельских поселений,территорий других муниципальных образований;

разработкуи реализацию местных программ использования и охраны земель;

управлениеи распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальнойсобственности;

иныеполномочия на решение вопросов местного значения в области использования иохраны земель.

Наибольшиеполномочия в области земельных отношений принадлежат органам местногосамоуправления на землях поселений (гл.15 Земельного кодекса).

Вместес тем необходимо иметь в виду, что имущественные отношения по владению,пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок сними являются по существу гражданско-правовыми, и регулируются гражданскимзаконодательством (ст.3 Земельного кодекса). Например, к ст.10 непосредственноеотношение имеет ст.129 ГК РФ, согласно которой «земля и другие природныересурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому инымиспособами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и другихприродных ресурсах».

Всвязи с тем, что Земельным кодексом регулируется оборот лишь около 2,5% земельРоссийской Федерации, важная роль в земельном законодательстве отводитсяспециальному закону «Об обороте земель сельскохозяйственногоназначения», принятый Государственной Думой 25 июня 2002г.и вступивший всилу 25 января 2003г. Федеральный закон «Об обороте земельсельскохозяйственного назначения» регулирует отношения, связанные свладением, пользованием, распоряжением земельными участками из земельсельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения,применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности наземельные участки из земель сельскохозяйственного назначения — сделкам,результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав наземельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в правеобщей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственногоназначения, определяет условия предоставления земельных участков из земельсельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной илимуниципальной собственности, а также изъятия их в государственную илимуниципальную собственность (ст.1).

Принятиесубъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов,содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков изземель сельскохозяйственного назначения, не допускается.

Приэтом Закон определил следующие принципы, на которых должен основываться оборотземель сельскохозяйственного назначения:

сохранениецелевого использования земельных участков;

установлениеразмера общей площади земельных участков сельскохозяйственных угодий, которыерасположены на территории одного административно-территориального образованиясубъекта Российской Федерации и могут одновременно находиться в собственностигражданина, его близких родственников, а также юридических лиц, в которыхданные гражданин или его близкие родственники имеют право распоряжаться болеечем 50 процентами общего количества голосов, приходящихся на акции или вклады(доли), составляющие уставные (складочные) капиталы данных юридических лиц;

преимущественноеправо субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных закономсубъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления на покупкуземельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при его продаже,за исключением случаев продажи с публичных торгов;

преимущественноеправо субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных закономсубъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления на покупку доли вправе общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственногоназначения при возмездием отчуждении такой доли участником долевойсобственности в случае, если другие участники долевой собственности откажутсяот покупки такой доли или не заявят о намерении приобрести такую долю в правеобщей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственногоназначения;

установлениеособенностей предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственногоназначения иностранным гражданам, иностранным юридическим лицам, лицам безгражданства, а также юридическим лицам, в уставном (складочном) капиталекоторых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц безгражданства составляет более чем 50 процентов;

предоставлениегражданам и юридическим лицам в собственность земельных участков из земельсельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной илимуниципальной собственности, на возмездной или безвозмездной основе в случаях,установленных федеральными законами.

Развиваяположение Земельного кодекса (п.3 ст.15) о том, что иностранные граждане, лицабез гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на правесобственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях,перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации всоответствии с федеральным законодательством о Государственной границеРоссийской Федерации, и на иных установленных особо территориях РоссийскойФедерации в соответствии с федеральными законами, «Закон об обороте земельсельскохозяйственного назначения» устанавливает, что иностранные граждане,иностранные юридические лица, лица без гражданства, а также юридические лица, вуставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранныхюридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов, могутобладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения толькона праве аренды (ст.3).

Важнотакже помнить, что указанный Закон не распространяет своего действия наземельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначениягражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, веденияличного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства иогородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями,сооружениями.

Важнойсоставляющей земельного законодательства Российской Федерации являютсяподзаконные акты: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ,ведомственные акты.

Так,на развитие земельных отношений оказали значительное влияние следующие УказыПрезидента РФ:

«Одополнительных мерах по наделению граждан земельными участками» от 23апреля 1993г. №480;

«Орегулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» от27 октября 1993г. №1767 и от 24 декабря 1993г. №2287;

«Оналогообложении продажи земельных участков и других операций с землей» от7 декабря 1993г. №2118;

«Огосударственном земельном кадастре и регистрации документов о правах нанедвижимость» от 11 декабря 1993г. №2130;

«Оправе собственности граждан и юридических лиц на земельные участки подобъектами недвижимости в сельской местности» от 14 февраля 1996г. №198;

«Ореализации конституционных прав граждан на землю» от 7 марта 1996г. №337;

«Огосударственной поддержке садоводов, огородников и владельцев личных подсобныххозяйств» от 7 июня 1996г. №819;

«Огарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственностьземельных участков под этими объектами» от 16 мая 1997г. №485.

ПравительствоРФ, во исполнение своих полномочий, также активно участвует в формированииземельного законодательства. Им, в частности, в последние годы были принятыследующие постановления:

«Опроведении инвентаризаций земель для определения возможности их предоставлениягражданам» от 12 июля 1993г. №659;

«Обутверждении Положения о порядке установления границ землепользования в застройкегородов и других поселений» от 2 февраля 1996г. №105;

«Обутверждении Федеральной целевой программы „Создание автоматизированнойсистемы ведения государственного земельного кадастра“ от 3 августа 1996г.№932;

»Омерах по стабилизации экономического положения агропромышленного комплексаРоссийской Федерации в 1996г." от 7 февраля 1996г. №135;

«Омерах по обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей минеральнымиудобрениями и химическими средствами защиты растений в 1997г.» от 14февраля 1997г. №166;

«Обэкономических условиях функционирования агропромышленного комплекса РоссийскойФедерации в 1997г.» от 26 февраля 1997г. №224;

«Опорядке определения нормативной цены земли» от 15 марта 1997г. №1319.

Кведомственным актам принято относить приказы, инструкции, правила, наставления,принимаемые центральными органами исполнительной власти, к которым относятсяминистерства, государственные комитеты и ведомства (Центральный банк,Федеральная служба лесного хозяйства и др).

Примераминормативных ведомственных актов, затрагивающих земельные отношения, могутслужить:

ПриказГосударственного комитета РФ по охране окружающей среды «Об утвержденииПорядка выдачи разрешений на добывание объектов животного мира, принадлежащих квидам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации» от 4 апреля 1997г.(Бюллетень нормативных актов. 1997. № 12);

Инструкцияо ввозе на территорию Российской Федерации и вывозе с территории РоссийскойФедерации семян сортов растений и племенного материала пород животных. УтвержденаМинистерством сельского хозяйства и продовольствия РФ и Государственнымтаможенным комитетом РФ 8 мая 1997г.;

ПриказГосударственного комитета РФ по охране окружающей среды «О порядкерассмотрения материалов на ввоз в Российскую Федерацию ядовитых веществ»от 16 января 1997г.

2. Предмет и система земельного права

Предмети методы земельного права. Земельное право — это совокупность правовыхпринципов и норм, регулирующих общественные отношения, связанные с определениемправового статуса и режима использования земельных участков.

Предметомземельного права являются общественные отношения, возникающие в связи сраспределением, использованием и охраной земель. В условиях земельной реформы исовершенствования управления экономикой развивается самостоятельностьпользователей земли, наблюдается расширение прав собственников земли иземлепользователей, в том числе арендаторов.

Государственноеуправление земельным фондом сочетается с широкой самостоятельностьюпользователей земли.

Методыземельного права. Предоставление земли для хозяйственных нужд производится наосновании решения (постановления) компетентного государственного органа. Те жеорганы выносят решение об изъятии (выкупе) земли или каких-либо изменениях вправе землепользования. Возникновение, изменение или прекращение земельныхправоотношений происходит на основании административно-правового акта — решения(постановления) государственного органа. В этом случае данный государственныйорган выступает в качестве хозяйствующего субъекта, иными словами «управляющегогосударственным земельным имуществом», а не как «власть».

Дляадминистративно-правового метода регулирования общественных отношенийхарактерно проявление «власти и подчинения». Этот метод используетсяи в земельном праве.

Участникитаких отношений не равноправны, ибо один дает обязательные для исполненияпредписания, а другой обязан их точно и вовремя исполнять.

Так,административно-правовым методом регулируется предоставление и изъятие (выкуп)земли для целей обороны, охраны природы, прокладки коммуникаций, а такженекоторые другие отношения, например:

вобласти государственного контроля за правильным использованием земель;

прирегулировании отношений первичного и вторичного землепользования — в той частиэтих отношений, в которых присутствует общегосударственный интерес;

примежхозяйственном и внутрихозяйственном землеустройстве;

приразрешении земельных споров и т.п.

Важно,однако, всегда иметь в виду, что административный метод распространяется не навсе виды земельных отношений. Так, на стадии предоставления государственнойземли в пользование может применяться административный метод, но уже наследующей за этим стадии — при внутрихозяйственном планировании использованияземли — применение этого метода значительно ограничено.

Новоезаконодательство расширяет, права всех землепользователей, запрещаявмешательство в их хозяйственную деятельность. В отличие отадминистративно-правового метода здесь применяется метод дозволения. Земельноеправо дает правомочие землепользователю (или управомочивает) свободнодействовать, тогда как орган государственного управления обязан воздерживатьсяот каких-либо решений, ограничивающих хозяйственную свободу землепользователя.И если закон допускает административно-правовое вмешательство вовнутрихозяйственные дела землепользователей, то это возможно лишь в строгоуказанных в законе случаях: при угрозе порчи земли, при непринятии мер поборьбе с сорной растительностью, эрозией почв.

Такимобразом, если в одних случаях допускается метод администрирования, то в процессевнутрихозяйственного использования земли — смешанный метод, т.е. в основномсвободное дозволение и в ограниченных законом случаях — администрирование.Характерным примером сложного содержания метода земельных отношений являетсяпредоставление государственной земли на условиях аренды. Земля в этих случаяхпредоставляется на основании хозяйственного решения компетентного органауправления, а затем заключается договор, который устанавливает права иобязанности участников договорных (арендных) отношений. Если арендатор нарушаетземельное законодательство, к нему применяется метод гражданско-правовоговоздействия, который не исключает судебного рассмотрения возникшего конфликта.

Системаземельного права. Земельное право как отрасль, имеющая свою систему, состоит изобщей части, содержащей правовые нормы и положения, относящиеся ко всей отраслив целом, и особенной части, охватывающей нормы, регулирующие отдельные видыземельных отношений.

Правовымиинститутами, составляющими общую часть земельного права, являются:

институтправа собственности на землю;

институтиных видов прав на землю;

институтуправления в области землепользования;

институтземлеустройства;

институтгосударственного земельного кадастра;

институтконтроля за использованием земли;

институтправовой охраны земель;

институтюридической ответственности за нарушение земельного законодательства.

Правовымиинститутами особенной части являются: группы правовых норм, устанавливающихналичие в государственном земельном фонде отдельных категорий земель и ихправовой режим, формы и виды землепользования, права и обязанности отдельныхсобственников земли и землепользователей — сельскохозяйственных организаций,колхозов, совхозов, кооперативов, арендаторов, крестьянских хозяйств, различныхкатегорий граждан.

Разграничениенорм земельного, гражданского и иных отраслей права. С предметом и системойземельного права тесно связана проблема разграничения действия нормгражданского, земельного и других отраслей права в части, касающейсярегулирования земельных отношений. Это связано, прежде всего, с тем, что земляобъективно выступает одновременно в нескольких значениях и, следовательно,объектом различных видов общественных отношений, в том числе земельных иимущественных.

Какизвестно, предметом гражданского права являются имущественные и личныенеимущественные отношения, а предметом административного права — управленческиеотношения (ст.2 ГК РФ). Предметом же земельного права являются земельныеотношения, которые представляют собой комплекс имущественных и управленческихотношений.

Отношенияпо использованию которого в определенной части могут регулироваться нормамигражданского и земельного законодательства; с другой стороны, земля выступает икак объект властных полномочий.

Посколькузакон допускает сделки с землей и она становится объектом товарного оборота,постольку возможность применения к земельным отношениям норм гражданского правазначительно расширяется. Но при этом необходимо учитывать особенности земельныхотношений. В Указе Президента Российской Федерации «О регулированииземельных отношений и развитии аграрной реформы в России» от 27 октября1993г1. установлено, что совершение сделок с землей регулируется гражданскимзаконодательством, но с учетом требований земельного и иного специального законодательства(п.1 Указа).

Правилао купле-продаже земли также допускают применение норм гражданскогозаконодательства при совершении этих сделок между собственником земельногоучастка и его новым приобретателем, при проведении конкурсов и аукционов по продажеземли. Однако земельное законодательство устанавливает и ряд запретов, вчастности, на продажу в частную собственность земельных участков, имеющихважное природоохранное назначение, на самовольное изменение целевого назначенияземельного участка, на приобретение в собственность иностранными физическими июридическими лицами участков земель сельскохозяйственного назначения и т.д.Земельное законодательство устанавливает и другие ограничительные условия,соблюдение которых требуется при привлечении к регулированию земельныхотношений норм гражданского законодательства.

Иногдав самом земельном законодательстве делается отсылка к гражданскомузаконодательству, если те или иные отношения, связанные с использованием земли,регулируются гражданским законодательством. Но для применения норм гражданскогозаконодательства не всегда требуется обязательное указание об этом в законе.Применение их бывает не только желательно, но и необходимо, если существуетпробел в земельном праве, а определенные земельные отношения в силу ихимущественного содержания и однородности с гражданскими отношениями могут бытьурегулированы нормами гражданского права.

Однаконе все нормы гражданского законодательства, и в частности Гражданского кодексао недвижимом имуществе, могут применяться к регулированию земельных отношений,а только те которые не противоречат Земельному кодексу. То же можно сказать ипо вопросу объекта права собственности и иных прав на землю.

Нормыадминистративного права применяются к тем земельным отношениям, участникикоторых находятся в положении власти и подчинения. Это происходит, например, вслучае захвата земли, когда компетентный орган государственной власти, опираясьна закон, в порядке наказания решает вопрос об изъятии земельного участка.Следовательно, государственный орган принимает управленческое решение, т.е.административно-правовой акт, на основании которого прекращается правопользования землей. Данное решение является обязательным для органовЗемлеустроительной службы, которые выясняют границы земельного участка в натуре(на местности) и передают его другому пользователю (собственнику) земли. Оноявляется обязательным и для бывшего пользователя земельного участка, так какпоследний не вправе игнорировать требования, содержащиеся в документе государственногооргана.

Связьземельного права, регулирующего отношения по поводу использования земли, сводным, лесным, горным правом обусловлена тем, что земля — важнейшая часть всейбиосферы, вместилище всех других связанных с нею природных объектов: лесов, вод,животного и растительного мира, полезных ископаемых и иных ценностей недрземли. Без использования земли практически невозможно использование другихприродных ресурсов. При этом бесхозяйственность по отношению к земле немедленноили впоследствии будет наносить вред всей окружающей среде, не только приводитьк разрушению почв, их эрозии, засолению, заболачиванию, химическомузагрязнению, но и сопровождаться ухудшением условий использования другихприродных ресурсов (загрязнение вод продуктами эрозии почв, потеря запасов водыпри орошаемом земледелии, обезлесение, опустынивание. загрязнение и сокращениетерриторий, служащих средой обитания животного мира, и т.д.). Поэтому нормызаконодательства о рациональном и комплексном использовании земель повышают эффективностьнорм экологического законодательства: водного, лесного, горного и др.

Изсказанного нетрудно усмотреть также неразрывную связь земельного права сохраной природы. Земельно-правовые нормы приводятся в соответствие сэкологическими требованиями, происходит экологизация норм земельного права.

Всеобщиеэкологические связи в природе приводят к тому, что хозяйственная эксплуатацияодного природного ресурса оказывает влияние на состояние других природныхобъектов и в целом природной среды. Поэтому стоит задача обеспечения охраныприроды в процессе хозяйственной эксплуатации отдельных ее составных частей:земель, вод, лесов, недр.

3. Принципы земельного права

Земельномуправу как самостоятельной отрасли права присущи свои определенные общиепринципы. Анализ современного земельного законодательства (ст.1 Земельногокодекса) позволяет выделить несколько таких принципов. К ним относятся:

1)учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которомурегулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходяиз представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качествеважнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качествесредства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основыосуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РоссийскойФедерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте правасобственности и иных прав на землю;

2)приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средствапроизводства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием землив качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование ираспоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно,если это не наносит ущерб окружающей среде.

Имеетсяв виду необходимое ограничение хозяйственной свободы пользователей земли вцелях охраны окружающей среды, разработка конкретных эффективных мер по ееохране, различающихся в зависимости от особенностей самих земель и той или инойхозяйственной деятельности;

3)приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлениидеятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решенияи осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечитьсохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие наздоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

Данныйпринцип логично вытекает из первого и второго принципов. Но если соблюдениепервых двух принципов косвенно содействует охране жизни и здоровья людей, тотретий принцип указывает на необходимость принятия таких специальных решений ивыполнения таких действий, которые прямо и непосредственно позволили быобеспечить сохранение жизни человека или предотвратить вредное воздействие наего здоровье при использовании земли;

4)участие граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов,касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации,общественные организации (объединения) имеют право принимать участие вподготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояниеземель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органыместного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаныобеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установленызаконодательством.

Этотпринцип, по сути, воспроизводит положения Федерального закона от 19 мая 1995г.№82-ФЗ «Об общественных объединениях» (СЗ РФ — 1995 №21 -Ст.1930),который определяет права общественных объединений участвовать в выработкерешений органов государственной власти и органов местного самоуправления испособы их реализации (ст.ст.17 и 27);

5)единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласнокоторому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбеземельных участков, за исключением случаев, установленных федеральнымизаконами;

6)приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий,согласно которому изъятие ценных земель сельскохозяйственного назначения,земель лесного фонда, занятых лесами первой группы, земель особо охраняемыхприродных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурногонаследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий дляиных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральнымизаконами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание илиумаление значения земель других категорий;

7)платность использования земли, согласно которому любое использование землиосуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральнымизаконами и законами субъектов Российской Федерации.

Земельныйкодекс в ст.65 под одним общим названием «Платность использованияземли» понимает земельный налог и арендную плату за землю. Между темправовая природа этих двух видов платы за землю различна. Земельный налогпредставляет собой властное предписание государства. От налога может освободитьземлепользователя только компетентный государственный орган и только наосновании закона. Арендная плата — предмет свободной договоренности сторон,заключающих договор аренды земельного участка. Средства от арендной платыпоступают арендодателю в соответствии с условиями договора, в то время какземельный налог идет в государственный бюджет в тех суммах, которые установленызаконом о плате за землю;

8)деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовойрежим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категориии разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий итребованиями законодательства;

Принадлежностьземель к той или иной категории (их по Земельному кодексу семь — ст.7)2предопределяет основное их целевое назначение и соответствующий правовой режимиспользования земель каждой конкретной категории (с учетом зонирования иразрешенного использования). Отнесение земель к категории и перевод их из однойв другую производится компетентными органами власти и определяется в ст.8Земельного кодекса РФ, но никак не самими пользователями земли;

9)разграничение государственной собственности на землю на собственностьРоссийской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации исобственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы ипорядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

Внастоящее время названное разграничение определяется Федеральным законом от 17июля 2001г. №101-ФЗ «О разграничении государственной собственности наземлю»3;

10)дифференцированный подход к установлению правового режима земель, всоответствии с которым при определении их правового режима должны учитыватьсяприродные, социальные, экономические и иные факторы;

11)сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которомурегулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всегообщества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение,пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Так,например, при изъятии земель для государственных и муниципальных нужд, с однойстороны, удовлетворяются потребности государства и муниципальных образований вземле, с другой — гарантируется защита имущественных прав граждан в формеденежных компенсаций или предоставления другого равноценного земельного участкавзамен изъятого (ст.ст.60-63 Земельного кодекса РФ).

Приведенныйперечень принципов земельного права, на которых должно строиться игосударственная политика в сфере землепользования, не является исчерпывающим иможет быть дополнен путем принятия других федеральных законов. На это прямоуказывает п.2 ст.1 Земельного кодекса.

4. Земельные правоотношения

Земельныеправоотношения — это общественные отношения, которые складываются междуорганами власти, организациями и частными лицами по поводу распределения,использования и охраны земель и которые регулируются нормами земельного права.

РоссийскаяФедерация, ее субъекты и муниципальные образования, могут выступать в земельныхправоотношениях в двух качествах.

Во-первых,как регуляторы этих отношений применительно к земельным участкам, находящимсяпод их юрисдикцией на их территории. В этих случаях их акты имеют властныйхарактер, иллюстрацией чего могут служить обязательные предписания при ведениигосударственного земельного кадастра, зонирование земель, санитарные иветеринарные правила, требования по охране природы, сервитуты и др.

Во-вторых,как собственники земельных участков. В этом случае они выступают на равныхначалах с иными участниками отношений: гражданами и юридическими лицами (ч.2ст.9, ст.10 и 11 Земельного кодекса).

Вимущественном отношении к земле, в качестве ее принадлежности, должныотноситься почвенный покров и естественная растительность. Иногда в юридическойлитературе можно встретить предложения рассматривать в качестве принадлежностиземли немигрирующие виды дикой фауны. В этом плане земельные правоотношениясближаются с гражданскими, среди которых давно известен институт «главнаявещь и ее принадлежность». Принадлежностью земли являются также защитные имелиоративные устройства и посадки — поскольку они не имеют особой от землихозяйственной ценности или же их ценность значительно уступает ценности земли,которую они защищают и улучшают. Бесспорно, что принадлежностью земли являютсярезультаты защитных и мелиоративных работ, полностью слившихся с землей(планировка поверхности земли, расселение засоленных угодий, химическиемелиорации, террасирование склонов, уборка камня и др.).

Всилу различий природных свойств земли и неодинакового хозяйственного ееиспользования могут возникать самые разнообразные земельные отношения.

Земельныеправоотношения могут возникать, изменяться или прекращаться на основанииправомерных и неправомерных действий (правонарушений). Так, например, присистематическом нарушении земельного законодательства пользователь может бытьлишен права на землю. Земельный участок может быть изъят (выкуплен) и приотсутствии нарушений, если он понадобился для государственных или общественныхнужд.

Измененияв содержании земельных правоотношений происходят при частичном изъятии земель,например, в случае соглашения сторон об изменении условий договора аренды, атакже при некоторых других обстоятельствах, не приводящих к полному прекращениюправа пользования землей.

Наконец,земельные правоотношения могут различаться по степени взаимной обязанности ихучастников. Они могут быть отношениями равноправия (партнерские отношения) иотношениями подчиненности одной стороны другой. Как правило, равноправныеземельные отношения возникают между теми или иными хозяйствами — пользователямиземли. Так, согласование между соседями о порядке использования граничащих(смежных) участков осуществляется путем свободной договоренности. Одна сторонане может диктовать другой обязательных условий поведения, не учитывающихинтересов соседа. Стороны этих отношений обязаны в равной мере воздерживатьсяот нарушения установленного порядка пользования землей. Устранение нарушенийдопускается не путем «самосуда», а компетентным органом государства(землеустроительной службой, судом, арбитражным судом). Партнерские отношенияскладываются между арендатором и арендодателем, в том числе при сдачеземельного участка в аренду, между колхозом, совхозом и коллективом, работающимна условиях внутрихозяйственного арендного подряда, поскольку участники этихотношений обязаны уважать права друг друга, добиваться взаимного согласия, ненарушать законных интересов другой стороны.

Приотношениях подчиненности складывается иной характер поведения субъектов правапользования землей. В этих отношениях, как правило, одной из сторон являетсяорган управления, который по закону правомочен давать те или иные указанияземлепользователю, добиваться от него тех или иных действий, контролировать егоповедение и т.д. Так, должностное лицо землеустроительной службы можетпотребовать от всякой сельскохозяйственной организации прекращения работ,угрожающих порчей угодий, и землепользователь, собственник, землевладелецобязаны подчиниться этим законным требованиям.

Пофункциональному назначению земельные правоотношения могут быть регулятивными иправоохранительными.

Регулятивныеправоотношения — это такие отношения, которые урегулированы нормами земельногоправа, и которые выражаются в совершении участниками данных отношенийпозитивных действий.

Правоохранительныеземельные отношения, в отличие от регулятивных, вызываются отклонением вповедении участника земельных отношений от нормы закона. Они, как правило,возникают по поводу правонарушений, когда наступает необходимость юридическоговоздействия на нарушителя земельного законодательства. Названные отношениямогут складываться и при отсутствии правонарушения, когда есть угроза егонаступления. Поэтому, например, со стороны органов землеустроительной службы,осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель,могут быть приняты охранительные (предупредительные) меры, чтобы не допуститьназревающего правонарушения.

Земельныеправоотношения могут быть классифицированы и по иным основаниям, широко используемымв гражданском праве:

покритерию содержания — на имущественные и неимущественные;

покритерию определенности состава субъектов — на абсолютные и относительные; ит.д.

5. Правовой режим земель

Отнесениеземель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются всоответствии с требованиями п.1 ст.8 Земельного кодекса в следующем порядке:

земель,находящихся в федеральной собственности, — Правительством Российской Федерации;

земель,находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земельсельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, — органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

земель,находящихся в муниципальной собственности, за исключением земельсельскохозяйственного назначения, — органами местного самоуправления.

Земель,находящихся в частной собственности:

земельсельскохозяйственного назначения — органами исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации;

земельиного целевого назначения — органами местного самоуправления.

Внастоящее время целевое назначение и категории установлены для всех земельРоссийской Федерации. В связи с тем, что полномочия по переводу земель из однойкатегории в другую предоставлены всем субъектам, обладающим правамигосударственной или муниципальной собственности на землю, ст.8 Земельногокодекса переводит регулирование порядок перевода земель на уровень федеральногозакона. Такой закон в настоящее время находится в стадии разработки. Он долженбудет установить основные принципы перевода земель из одной категории в другую,основания для изменения целевого назначения, полномочия органов государственнойвласти и местного самоуправления в области перевода земель из одной категории вдругую, права граждан и юридических лиц при осуществлении процедуры измененияцелевого назначения земельных участков.

Сегодняже указанный круг вопросов регламентируется лишь фрагментарно некоторыми изфедеральных законов РФ. Так, например, Лесной кодекс РФ содержит нормы,устанавливающие порядок перевода лесных земель в нелесные земли дляиспользования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства,пользованием лесным фондом, и (или) порядок изъятия земельного лесного фонда(ст.63) и порядок перевода лесных земель в нелесные земли для использования ихв целях, связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом(ст.64).

Федеральныйзакон от 31 марта 1999г. №69-ФЗ «О газоснабжении в РоссийскойФедерации» (СЗ РФ 1999, №14, Ст.1667) устанавливает, что в постоянноепользование организации — собственнику системы газоснабжения передаютсяземельные участки для строительства технологических объектов по добыче ихранению газа, объектов магистрального газопровода с переводом таких участков вкатегорию земель промышленности и транспорта (ст.28).

Восновном регулирование рассматриваемых отношений пока осуществляется на уровнеподзаконных актов вплоть до ведомственных. Так, Положение о порядкеиспользования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосыотвода железных дорог (утверждено приказом МПС России от 15 мая 1999г. №26Ц,зарегистрировано в Минюсте РФ 27 июля 1999г. №1848/БНА ФОИВ, 1999, 16 августа,№33) устанавливает, что пересмотр границ и размеров полосы отвода, изъятиевременно не используемых земельных участков и перевод их из одной категории вдругую осуществляется уполномоченными на то органами по согласованию сжелезными дорогами в порядке, установленном законодательством РФ (п.5)4.

Поскольку«категория» составляет основу правового режима любого земельногоучастка, в п.2 ст.8 Земельного кодекса уделено особое внимание тому, в какихдокументах категория земель должна быть зафиксирована.

Средитаких документов Кодекс, в частности, называет:

актыфедеральных органов исполнительной власти, акты органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации и акты органов местного самоуправления опредоставлении земельных участков. К таким актам относится: Свидетельство направо собственности на землю, утверждено Указом Президента РФ от 27 октября1993г. №1767, с изменениями и дополнениями от 24 декабря 1993г., от 25 января1999г.;

договоры,предметом которых являются земельные участки: Типовой договор купли-продажи(купчая) земельного участка, утвержден Роскомземом 2 июня 1993г. №1-16/770,зарегистрирован в Минюсте РФ 10 июня 1993г. №275/БНА РФ 1993г. №9, а такжеТиповые формы договоров дарения и мены земельными участками — рекомендованыписьмом Роскомзема от 19 октября 1994г. №2-16/1629;

документыгосударственного земельного кадастра — Правила оформления кадастрового плана земельногоучастка ГЗК-1-Т.О-04-01-01, утверждены Росземкадастром 10 апреля 2001г.;

документыо государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним — Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество исделок с ним, утверждены постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998г.№219, с изменениями и дополнениями от 23 декабря 1999г.;

иныедокументы в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектовРоссийской Федерации.

Всоответствии с Земельным кодексом (п.3 ст.8), нарушение порядка перевода земельиз одной категории в другую служит основанием признания недействительными актовоб отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

6. Право собственности на землю и иныеправа

Правособственности является наиболее полным по содержанию правом на имущество. Посвоей правовой природе — это одно из основных вещных прав. Выступая в качествеобъекта права собственности, земля приобретает особенные правовые черты: онастановится «имуществом» или «вещью» — тем предметомгражданского, а теперь и земельного права, который отличают особые юридическиепризнаки.

ХотяКонституцией РФ, помимо государственной, частной и муниципальной, установленавозможность существования и «иных» форм собственности, земельноезаконодательство останавливается пока только на трех перечисленных.

Особенностьюправа собственности на землю в России является то, что виды прав на землюопределены в законодательстве «по субъекту». В зависимости отсубъекта, обладающего правами на землю, устанавливается объем прав иобязанностей, составляющих содержание того или иного вида права собственностина землю.

Прававсех субъектов права собственности равны и защищаются способами, установленнымизаконом. К субъектам правовых отношений, связанных с возникновением правасобственности на землю, относятся также лица, вступающие в отношения по поводуприобретения этого права. Граждане и юридические лица как субъекты объединенысодержанием права частной собственности на землю, которое им предоставленозаконодательством.

Всоответствии со ст.16 Земельного кодекса государственной собственностьюявляются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц илимуниципальных образований.

Приэтом разграничение государственной собственности на землю на собственностьРоссийской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектовРоссийской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальнуюсобственность) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Оразграничении государственной собственности на землю».

Согласност.214 ГК РФ государственной собственностью в России является имущество,принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральнаясобственность) и имущество, принадлежащее на праве собственности ее субъектам(собственность субъекта Федерации).

Отимени Российской Федерации и ее субъектов права собственника реализуют органыгосударственной власти в пределах их компетенции, установленной актами,определяющими статус этих органов. Так, в соответствии с постановлениемПравительства РФ от 18 июля 2000г. №536 Минимущество России осуществляетпроведение единой политики в области земельных и имущественных отношений;приватизацию, управление и распоряжение государственным имуществом и земельнымиресурсами в пределах своей компетенции; регулирование деятельности на рынкенедвижимости и при осуществлении оценочной деятельности; координацию в случаях,установленных федеральным законодательством, деятельности в областиимущественных и земельных отношений иных федеральных органов исполнительнойвласти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Вслучаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами ПрезидентаРФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов РоссийскойФедерации, по их специальному поручению от их имени могут выступатьгосударственные органы, органы местного самоуправления, а также юридическиелица и граждане (ст.125 ГК РФ).

Государство(в лице Российской Федерации и ее субъектов) в земельных отношениях можетвыступать в одной из двух ролей: в качестве суверена, устанавливающего нормыземельного законодательства, осуществляющего государственный контроль заиспользованием земель и другие функции, названные в ст.9, 10 Земельногокодекса, и в качестве собственника земельных участков — в последнем случае онопользуется теми же правами и несет те же обязанности, что и другие собственникиземельных участков. В соответствии со ст.124 ГК РФ при заключении сделок сземлей и в иных отношениях, регулируемых гражданским законодательством,Российская Федерация и ее субъекты выступают на равных началах с инымиучастниками этих отношений — гражданами и юридическими лицами.

ВСоветском Союзе в условиях исключительной государственной собственности наземлю существовал единый государственный земельный фонд, который не делился насобственность непосредственно Союза ССР и собственность союзных республик.После распада СССР за субъектами РФ было признано право государственнойсобственности на землю. Как следствие, возникла проблема разграничениягосударственной собственности на землю между федерацией и ее субъектами.Постановление Верховного Совета РСФСР от 29 декабря 1991г. «Оразграничении государственной собственности в Российской Федерации нафедеральную собственность республик в составе Российской Федерации, краев,областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы иСанкт-Петербурга и муниципальную собственность» не затрагивало вопросовразграничения земли. Впервые Указом Президента РФ от 16 декабря 1993г. «Офедеральных природных ресурсах»5 были выделены федеральные земли.

Наконец,процедура проведения разграничения государственной собственности на землюустановлена Федеральным законом «О разграничении государственной собственностина землю», принятого 17 июля 2001г. и вступившего в силу 17 января 2002г.

Всоответствии с ним право собственности на земельные участки у РоссийскойФедерации, субъектов Федерации и муниципальных образований возникает с моментагосударственной регистрации права собственности на земельные участки.Основанием государственной регистрации права собственности являются актыПравительства РФ об утверждении перечней земельных участков, на которыесоответственно у Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образованийвозникает право собственности при разграничении государственной собственностина землю, а также вступившие в законную силу судебные решения по спорам,связанным с разграничением государственной собственности на землю.

Вст.17 Земельного кодекса установлены основания возникновения федеральнойсобственности на землю. Помимо разграничения в соответствии с Федеральнымзаконом «О разграничении государственной собственности на землю» ктаковым относятся приобретение Российской Федерацией земельных участков пооснованиям, предусмотренным гражданским законодательством, и признаниефедеральными законами нахождения отдельных земельных участков в федеральнойсобственности.

Впоследнем случае речь идет о тех земельных участках, которые находятся в федеральнойсобственности по прямому предписанию федерального закона. Например, вФедеральном законе от 6 февраля 1997г. №27-ФЗ «О внутренних войскахМинистерства внутренних дел Российской Федерации» предусмотрено, что землии другие природные ресурсы, предоставленные внутренним войскам, находятся вфедеральной собственности и используются внутренними войсками в соответствии сзаконодательством РФ (ст.5). Подобные правовые нормы содержатся в Федеральныхзаконах «Об обороне», «О государственной охране» и др.Этими законами государственная собственность на землю была разграничена вотношении отдельных земельных участков до принятия закона «О разграничениигосударственной собственности на землю».

Посколькуосуществление разграничения государственной собственности на землю — процессдлительный, Законом «О введении в действие Земельного кодекса РоссийскойФедерации» предусмотрено, что до разграничения государственнойсобственности на землю государственная регистрация права государственнойсобственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися вгосударственной собственности, не требуется (п.10). Распоряжение указаннымиземлями до разграничения государственной собственности на землю осуществляетсяорганами местного самоуправления в пределах их полномочий, еслизаконодательством не предусмотрено иное. Порядок распоряжения указаннымиземлями до разграничения государственной собственности на землю может бытьопределен Правительством РФ.

Всоответствии со ст.18 Земельного кодекса право собственности на землю субъектовРФ возникает в случае:

признанияотдельных земельных участков находящимися в собственности субъектов РФфедеральными законами;

разграничениегосударственной собственности на землю;

приобретенияземельных участков в собственность субъектами РФ по основаниям, предусмотреннымгражданским законодательством.

Отнесениеотдельных земельных участков федеральными законами к собственности субъектов РФявляется частным случаем разграничения государственной собственности на землю,которое осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Оразграничении государственной собственности на землю».

Примеромможет служить Федеральный закон от 14 марта 1995г. №33-ФЗ «Об особоохраняемых природных территориях», который отнес особо охраняемыеприродные территории регионального значения к собственности субъектов РФ (п.6ст.2).

Земельныеучастки могут быть приобретены в собственность субъекта РФ, например, путемвыкупа у гражданина или юридического лица для нужд субъекта Федерации. Порядоквыкупа регулируется ст.279 ГК РФ с учетом ст.49 Земельного кодекса.

Необходимоотметить, что исключение из общего порядка установлено для двух субъектовФедерации: городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Закон«О разграничении государственной собственности на землю» установил,что он применяется в них с учетом особенностей, установленных другимифедеральными законами. Этот же Закон предусматривает, что в Москве иСанкт-Петербурге в целях сохранения единства городского хозяйства установленособый порядок: на них распространяются основания внесения в перечень земельныхучастков, на которые у них возникает право собственности, установленные и длясубъектов Российской Федерации, и для муниципальных образований. Аналогичнаяформа содержится в п.4 ст.19 Земельного кодекса: при разграничениигосударственной собственности на землю в Москве и Санкт-Петербурге земельныеучастки в муниципальную собственность не передаются, эти субъекты Федерациипередают принадлежащие им земли в собственность муниципальных образований на основаниипринимаемых ими законов.

Муниципальнаясобственность на землю, предусмотренная в ст.19 Земельного кодекса, возникает врезультате разграничения государственной собственности на землю в соответствиис Федеральным законом «О разграничении государственной собственности наземлю» либо в случае приобретения земельных участков, находящихся всобственности граждан или юридических лиц, по основаниям, установленнымгражданским законодательством.

Отимени муниципального образования права собственника осуществляют органыместного самоуправления (или в случаях, установленных законом, иные лица поспециальному поручению органов местного самоуправления).

Следуетотметить, что в муниципальной собственности находятся земельные участки,признанные таковыми не только федеральными законами, но и принятыми всоответствии с ними законами субъекта Российской Федерации. Что касаетсягражданско-правовых оснований приобретения муниципальной собственности наземельные участки, то в отличие от государственной собственности она можетвозникать в порядке ст.225 ГК РФ и на бесхозяйные земельные участки, от которыхотказались собственники.

Вгородах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге установлены особыеоснования возникновения муниципальной собственности на земельные участки.Поскольку при разграничении государственной собственности на землю в этихсубъектах Российской Федерации земельные участки в муниципальную собственностьне передаются, остаются два из названных в п.1 статьи основания: признаниефедеральным законом земельного участка находящимся в муниципальнойсобственности и приобретение земельного участка муниципальным образованием пооснованиям, установленным гражданским законодательством.

Приразграничении государственной собственности на землю в собственность того илииного муниципального образования переходят земли, находящиеся в границах этоготребования. Однако муниципальное образование может приобрести, например,купить, земельный участок, находящийся за пределами территории муниципальногообразования. Точно так же субъект Российской Федерации или непосредственноРоссийская Федерация могут передать безвозмездно в собственность муниципальногообразования любой участок, в том числе и находящийся за пределами его границ.Что касается Москвы и Санкт-Петербурга, то поскольку передача земельныхучастков в муниципальную собственность регулируется их собственными законами,по всей видимости, ими может быть предусмотрена и возмездная передача земельныхучастков. Собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью)являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами пооснованиям предусмотренным законодательством РФ (п.1 ст.15 Земельного кодекса).

Согласност.213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любоеимущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в силу закона неможет принадлежать гражданам и юридическим лицам. Земельный кодекс установилперечень земель, изъятых из оборота, которые не могут находиться в частнойсобственности, и земель, ограниченных в обороте, которые не подлежат передаче вчастную собственность (кроме случаев, установленных федеральным законом).

Чтокасается юридических лиц, то собственниками земли могут быть все коммерческие инекоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий ифинансируемых собственниками учреждений. Земельные участки могут быть какпереданы в собственность юридического лица в качестве вкладов их учредителями(участниками, членами), так и приобретены этим юридическим лицом по иным основаниям.При этом общественные и религиозные организации (объединения),благотворительные и иные фонды являются собственниками приобретенной ими землии могут использовать ее лишь для целей, предусмотренных их учредительнымидокументами.

Иностранныеграждане, иностранные юридические лица и лица без гражданства не могут обладатьземельными участками на праве собственности, находящимися на приграничныхтерриториях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерациив соответствии с федеральным законодательством о Государственной границеРоссийской Федерации, и на иных установленных особо территориях РоссийскойФедерации в соответствии с федеральными законами (п.3 ст.15 Земельногокодекса). Следовательно, по общему правилу на всех остальных территориях, кромеперечисленных в статье, указанные лица могут приобретать земельные участки всобственность. Это, однако, не касается участков земли из земельсельскохозяйственного назначения, которыми иностранные граждане, иностранныеюридические лица, лица без гражданства, а также юридические лица, в уставномкапитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц безгражданства составляет более чем 50 процентов, в соответствии со ст. 3 Законаоб обороте земель сельскохозяйственного назначения 2002 г., могут обладатьтолько на праве аренды.

Вземельном кодексе (ст.40) закреплены следующие права собственника земельногоучастка:

использоватьв установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участкеобщераспространенные полезные ископаемые;

пресныеподземные воды, а также закрытые водоемы в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.

Инымисловами, государство предоставило собственнику земельного участка возможностьиспользовать, кроме земли, другие природные ресурсы, находящиеся в границах егоучастка, а также расположенные в недрах под участком. По общему правилу этиресурсы находятся в собственности государства, за исключением замкнутыхводоемов, которые согласно ст.261 ГК РФ и ст.40 Водного кодекса РФ находятся всобственности собственника земельного участка. Что касается пресных подземныхвод и общераспространенных полезных ископаемых, то они относятся кгосударственной собственности. Поэтому государство закрепляет пределыиспользования указанных природных ресурсов собственниками земельных участков вст.19 Закона РФ «О недрах». В соответствии с указанной статьейсобственники, владельцы земельных участков имеют право по своему усмотрению вих границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенныхполезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительствоподземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а такжеустройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносныйгоризонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке,устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ.

Такжесобственники и владельцы участков имееют право:

возводитьжилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооруженияв соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешеннымиспользованием с соблюдением требований градостроительных регламентов,строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иныхправил, нормативов;

проводитьв соответствие с разрешенным использованием оросительные, осушительные,культурно-технические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иныезакрытые водоемы в соответствии с установленными законодательствомэкологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальнымитребованиями;

другиеправа на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Земельныйкодекс также устанавливает, что собственник земельного участка имеет правасобственности на:

посевыи посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственнуюпродукцию и доходы от ее реализации, за исключением случаев, если он передаетучасток в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или пожизненноенаследуемое владение либо безвозмездное срочное пользование. В последнейситуации это право принадлежит арендатору, землевладельцу, землепользователю;

правособственности распространяется также на расположенные на земельном участкемноголетние насаждения, за исключением случаев, установленных Лесным кодексомРФ. Согласно ст.20 Лесного кодекса РФ древесно-кустарниковая растительность,расположенная на земельном участке, находящемся в собственности граждан илиюридического лица, принадлежит ему на праве собственности, если иное неустановлено федеральным законом. Владение, пользование и распоряжение указаннойдревесно-кустарной растительностью осуществляется собственником в соответствиис требованиями лесного законодательства РФ и законодательства РФ о растительноммире. Древесно-кустарная растительность, которая появилась в результатехозяйственной деятельности или естественным образом на земельном участке послепередачи его в собственность гражданину или юридическому лицу, является егособственностью, которой он владеет, пользуется и распоряжается по своемуусмотрению.

Порядокзалога земельного участка регулируется Гражданским кодексом (общие положениязалоговых отношений распространяются и на залог земельного участка) (ст.ст.334,340 и другие статьи ГК РФ).

Каки другое имущество, земельный участок является предметом залога в качествеобеспечения выполнения обязательства собственника земли. Самым распространеннымслучаем является залог земельного участка для получения денежного кредита.

Договоро залоге должен быть заключен в письменной форме и удостоверен нотариально.Кроме того, он должен быть зарегистрирован в комитете по земельным ресурсам иземлеустройству. Несоблюдение этого правила влечет недействительность договора.

Праводарения земельного участка имеют собственники земли (граждане и юридическиелица) на основании Указа Президента Российской Федерации «О регулированииземельных отношений и развитии аграрной реформы в России» (п.2). Общиеположения о дарении, также как и при регулировании иных гражданско-правовыхсделок, содержатся в гражданском законодательстве.

Дляобеспечения заключения договоров дарения, так же как и договоров мены,Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству быларазработана форма договора дарения земельного участка6.

Договордарения земельного участка должен быть оформлен письменно и зарегистрирован вгосударственном органе регистрации сделок с земельными участками, как и иныесделки с землей.

Основанияпрекращения права собственности на земельный участок изложены в ст.44 Земельногокодекса: при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам,отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силупринудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке,установленном гражданским законодательством.

Указаннаястатья в целом соответствует нормам Гражданского кодекса, с учетом особенностейземельных участков как имущества. В частности, в ней не упоминается опрекращении права собственности в случае гибели или уничтожения земельного участка,поскольку сама по себе такая ситуация невозможна: даже в случае деградацииземли, нарушения почвенного покрова непосредственно земельный участок никуда неисчезает.

Всоответствии со ст.52 Земельного кодекса отчуждение собственником земельногоучастка осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством,с учетом ограничения оборотоспособности земельных участков.

Условияи порядок отказа собственника от права на земельный участок регулируются ст.53Земельного кодекса.

Основанияпринудительного лишения собственника земельного участка регламентированыгражданским законодательством. Кроме случаев, перечисленных в ст.235 ГК РФ,принудительное изъятие у собственника имущества не допускается.

Средитаких случаев в указанной статье названы выкуп у собственника земельныхучастков для государственных или муниципальных нужд, основания и порядоккоторого регламентированы ст.49 и 55 Земельного кодекса; реквизиция иконфискация, порядок осуществления которых в отношении земельных участковрегулируются соответственно ст.50 и 51 Земельного кодекса.

Инымисловами лишения собственника прав на земельный участок в соответствии сгражданским законодательством могут быть:

обращениевзыскания на имущество по обязательствам. По российскому законодательству гражданинотвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, заисключением имущества, на которое в соответствии с законом не может бытьобращено взыскание (ст.24 ГК РФ);

гражданин,являющийся индивидуальным предпринимателем, если он не в состоянииудовлетворить требования кредиторов, связанные с осуществлением импредпринимательской деятельности, может быть признан несостоятельным по решениюсуда, и требования кредиторов в этом случае удовлетворяются за счетпринадлежащего должнику имущества (ст.25 ГК РФ);

юридическиелица, кроме финансируемых собственником учреждений, отвечает по своимобязательствам всем принадлежащим им имуществом (ст.56 ГК РФ).

Согласност.278 ГК РФ обращение взыскания на земельный участок по обязательствамсобственника допускается только на основании решения суда (в то время как длядругого имущества в соответствии со ст.237 ГК РФ законом или договором можетбыть предусмотрен иной порядок обращения взыскания).

Правособственности на имущество (в том числе земельный участок), на котороеобращается взыскание, прекращается у собственника с момента возникновения правасобственности на изъятое имущество у лица, к которому переходит это имущество:

отчуждениеимущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу. Вотношении земельного участка это может быть, например, случай, когда участок изземель сельскохозяйственного назначения поступил в силу наследования позавещанию в собственность юридического лица или гражданина, который не ведетсельскохозяйственное производство и не входит в перечень субъектов, которымтакой участок мог бы быть предоставлен. В соответствии со ст.238 ГК РФ в этомслучае собственник обязан произвести отчуждение такого участка в течение года смомента возникновения права собственности на имущество, если законом неустановлен иной срок. Если участок в установленный срок собственником неотчужден, он подлежит по решению суда принудительной продаже с передачейбывшему собственнику вырученной суммы либо передаче в государственную или муниципальнуюсобственность с возмещением бывшему собственнику стоимости имущества,определенной судом; при этом вычитаются затраты на отчуждение имущества;

отчуждениеимущества, в том числе земельного участка в случаях: выплаты участнику долевойсобственности остальными собственниками компенсации вместо выдела его доли внатуре в силу п.4 ст.252 ГК РФ; решения суда о признании права собственниканедвижимости на приобретение в собственность земельного участка, на котором этанедвижимость расположена, в силу п.2 ст.272 ГК РФ.

Земельныйучасток может быть также изъят у собственника без выплаты его стоимости принадлежащем использовании этого участка в случаях:

еслииспользование участка осуществляется с грубым нарушением правил рациональногоиспользования земли, установленных земельным законодательством, в частностиесли участок используется не в соответствии с его целевым назначением или егоиспользование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственныхземель либо значительному ухудшению экологической обстановки (ст.284 ГК РФ);

еслиучасток предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного илииного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трехлет, если более длительный срок не установлен законом (ст.284 ГК РФ). В этотпериод не включается время, необходимое для освоения участка, и время, втечение которого участок не может быть использован по назначению из-застихийных бедствий или иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Посколькуспециальных норм в отношении процедуры лишения права собственности на земельныйучасток при нарушении земельного законодательства пока не установлено, а ст.286ГК РФ отсылает к земельному законодательству, следует ориентироваться на нормыст.54 Земельного кодекса, устанавливающие такую процедуру в отношенииземлевладельцев и землепользователей.

Вчастности, к лишению права собственности вполне применимы нормы обисключительно судебном порядке принятия решения об изъятии земельного участка,об обязательности предварительного административного воздействия на нарушителя,о форме предупреждения о нарушении, выносимого органом государственной властипо осуществлению государственного земельного контроля, с установлением срокадля устранения нарушения.

Наконец,прекращение прав собственности на землю может произойти в результатеприватизации и национализации.

Приприватизации земельных участков, находящихся в государственной илимуниципальной собственности, по решению самого собственника отчуждается всобственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренномзаконодательством.

Принационализации, наоборот, происходит обращение в государственную собственностьземель, находящихся в собственности граждан и юридических лиц. Это возможнотолько на основании специального закона. При этом должно производитьсявозмещение стоимости земельных участков и других убытков в порядке ст.306 ГКРФ.

Землепользование,землевладение и аренда земельных участков. В Земельном кодексе закрепленаследующая система прав на землю лиц, не являющихся собственниками:

постоянное(бессрочное) пользование земельными участками;

пожизненноенаследуемое владение земельными участками;

арендаземельных участков;

правоограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут);

безвозмездноесрочное пользование земельными участками.

Существовавшиедо принятия Земельного кодекса и несоответствующие его положениям права наземельные участки (право хозяйственного ведения, право оперативного управленияи др.) в соответствии со ст.3 Федерального закона «О введении в действиеЗемельного кодекса Российской Федерации», в целях упорядочения видов правна землю, подлежат переоформлению со дня введения Кодекса в действие.

Земельныйкодекс предусматривает льготные условия по пользованию землей на праве бессрочногопостоянного пользования только для государственных и муниципальных учреждений,федеральных казенных предприятий, а также органов государственной власти иорганов местного самоуправления. Гражданам, хозяйственным обществам итовариществам, производственных кооперативам, государственным и муниципальнымунитарным предприятиям, основанным на праве хозяйственного ведения, земельныеучастки на праве постоянного (бессрочного) пользования не предоставляются. Хотяза теми из них, которым такое право было предоставлено ранее, Земельный кодексего сохраняет.

Лица,пользующиеся землей на праве постоянного (бессрочного) пользования, не имеютправа распоряжаться земельными участками, в том числе его внесения в уставный(складочный) капитал (п.6 ст.3 Федерального закона «О введении в действиеЗемельного кодекса Российской Федерации»). Однако Земельным кодексомпредусмотрены разные возможности граждан и юридических лиц по дальнейшемуиспользованию земельных участков на этом праве. Граждане могут продолжать использоватьучастки на указанном праве и их возможность переоформить его на правособственности сроком не ограничена. Юридические лица, за исключением названныхв п.1 ст.20 Земельного кодекса, обязаны переоформить право постоянного(бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельныхучастков или приобрести земельные участи в собственность по своему желанию до 1января 2004 года в соответствии с правилами ст.36 Земельного кодекса.

Всоответствии с ранее действующим законодательством при перерегистрации правапользования земельным участком на право собственности и в собственностьбесплатно передавалось лишь часть участка в пределах действующих на моментперерегистрации предельных норм предоставления земельных участков, остальная жечасть могла по желанию гражданина быть выкуплена им в собственность подоговорной цене либо передана ему в пожизненное наследуемое владение6.

Переходот уплаты земельного налога к арендной плате может стать достаточно болезненнымдля юридических лиц. В связи с этим предусмотрено: арендная плата заиспользование указанных земельных участков определяется в соответствии срешением Правительства РФ, что позволит устанавливать более низкие, льготныеразмеры арендной платы по сравнению с теми, которые вводятся отдельнымисубъектами РФ, на необходимый переходный период. Особая льгота предусмотренадля объектов транспортных систем естественных монополий — размер арендной платыза использование земельных участков, находящихся в государственной илимуниципальной собственности и занятых указанными объектами, не может быть вышеразмеров ставок земельного налога, установленных для земель промышленности,энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земельдля обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земельиного специального назначения.

Институтпожизненного наследуемого владения предусмотрен Земельным кодексом (ст.21)только для граждан, которые приобрели это право до введения Кодекса в действие.Кодекс не допускает распоряжение земельным участком, предоставленным на этомправе, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству.Государственная регистрация перехода права пожизненного наследуемого владенияземельным участком по наследству проводится на основании свидетельства о правена наследство. Введенное ограничение на распоряжение земельным участкомозначает невозможность передачи такого участка в аренду или безвозмездноесрочное пользование, как предусмотрено ст.267 ГК РФ. Для того чтобы получитьправо распоряжаться участком, его достаточно переоформить в собственностьбесплатно при условии оплаты лишь сборов, установленных федеральными законамидля регистрации нового права на землю.

Арендаземельных участков — один из видов пользования земельными участками,предоставляющий иной объем прав, чем вышеуказанные права на землю. Правовоерегулирование аренды земельных участков должно основываться на нормахгражданского законодательства, а в Земельном кодексе установлены лишь некоторыеособенности аренды земельных участков.

Направе аренды земельные участки могут быть предоставлены как гражданам, так июридическим лицам.

Земельныйкодекс исходит из того, что по общему правилу именно собственники земельныхучастков могут свободно предоставлять их в аренду в соответствии с нормами гражданскогои земельного законодательства. Ограничения установлены в отношении РоссийскойФедерации — собственника земельных участков, указанных в п.4 ст.27 Земельногокодекса в качестве исключенных из оборота. То же положение содержится в п.11ст.22 — запрет на передачу в аренду изъятых из оборота земельных участков, заисключением случаев, установленных федеральными законами.

Вчисле таких исключений можно назвать п.2 ст.16 Федерального закона «Обособо охраняемых природных территориях», допускающий аренду на территориинациональных парков, которые относятся к землям, исключенным из оборота.Исключением из общего правила о передачи земли в аренду ее собственникомявляется предусмотренное п.10 ст.22 Земельного кодекса положение о том, что вслучае наследования земельных участков лицам, не достигшим совершеннолетия, ихзаконные представители могут передать эти земельные участки в аренду на срок додостижения наследниками совершеннолетия.

Земельнымкодексом закреплено преимущественное право арендатора земельного участка поистечении срока договора аренды на заключение нового договора аренды земельногоучастка, за исключением следующих случаев:

когдасобственник находящегося на этом участке здания, строения или сооружениязахочет реализовать свое преимущественное право на аренду данного земельногоучастка (п.5 ст.35);

когдаграждане и юридические лица — собственники зданий, строений, сооружений,расположенных на земельных участках, находящихся в государственной илимуниципальной собственности, желают осуществить свое исключительное право наприватизацию земельных участков или приобретение права их аренды (п.1 ст.36);

когдаарендодатель желает прекратить договор аренды в связи с совершением арендаторомдействий (бездействия), предусмотренных ст.46 Земельного кодекса.

Арендаторземельного участка вправе передать свои права и обязанности по договору арендыземельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права в залог ивнести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества илиобщества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срокадействия договора аренды земельного участка без согласия собственниказемельного участка при условии его уведомления. Однако при заключении договорааренды земельного участка можно предусмотреть необходимость такого согласия. Вуказанных ситуациях ответственным по договору аренды земельного участка передарендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключениемслучаев передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договорааренды земельного участка не требуется. Реализация на практике последней нормыпотребует, скорее всего, внесения изменений в Федеральный закон «Огосударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок сним».Аналогичный порядок предусмотрен и для передачи земельного участка всубаренду.

Болееширокий объем прав предоставлен в соответствии с п.9 ст.22 Земельного кодексаарендатору при аренде земельного участка, находящегося в государственной илимуниципальной собственности, на срок более чем 5 лет.

Помимотого, что арендатор земельного участка получает право в пределах срока договорааренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договорутретьему лицу без согласия собственника земельного участка при условии егоуведомления, указанная норма предусматривает, что изменение условий договорааренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничениеустановленных договором аренды прав арендатора не допускаются.

Досрочноерасторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем5 лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда присущественном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Еслигосударство или муниципальное образование — собственник земельного участкавыразит желание продать его, арендатор данного земельного участка имеетпреимущественное право его покупки в порядке, установленном гражданскимзаконодательством для случаев продажи доли в праве общей собственностипостороннему лицу за исключением случаев, предусмотренных п.1 ст.36 Земельногокодекса.

Особаянорма, регулирующая передачу земельного участка в аренду для государственныхили муниципальных нужд либо для проведения изыскательных работ, содержится вп.7 ст.22 Земельного кодекса, в котором, в частности, определен срок такойаренды — не более чем 1 год.

Земельныйкодекс ввел понятие «публичный сервитут» в земельное законодательство(ст.23) впервые на уровне федерального закона. Однако этот институт не нов длясовременного российского законодательства. Водный кодекс в 1995г. (ст.ст.43-44)и Лесной кодекс в 1997г. (ст.21) ввели понятия «водные сервитуты» и«лесные сервитуты». Описание публичного сервитута наиболее подробнодо принятия Земельного кодекса было дано в ст.64 Градостроительного кодекса,которая закрепила, что публичный сервитут устанавливается нормативнымиправовыми актами органов местного самоуправления в случаях, когда этоопределяется государственными или общественными интересами. Земельный кодексразвил эти положения и предусмотрел, что публичный сервитут устанавливаетсязаконом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативнымправовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органаместного самоуправления, если это необходимо для обеспечения интересовгосударства, местного самоуправления или местного населения, без изъятияземельных участков (п.2 ст.23 Земельного кодекса).

Всоответствии с положениями ст.23 Земельного кодекса в результате установленияпубличного сервитута, так же как и при установлении частного сервитута,возникает обременение земельного участка правами лиц, в интересах которых онустановлен, но только в данном случае круг этих лиц может быть неопределенным:например, при установлении прохода населения через земельный участок (участки)к прибрежной полосе. Известно, что при запрете на приватизацию прибрежнойполосы за последние годы огромное количество земельных участков по берегам реки озер было передано в частную собственность для строительства дач, коттеджей,баз отдыха. В результате население было лишено права свободного доступа кводным объектам. Установление публичных сервитутов может помочь в решении этойпроблемы.

Земельнымкодексом определены отдельные виды публичных сервитутов, которые корреспондируютпредусмотренным Гражданским кодексом частным сервитутам: например, дляобеспечения прохода или проезда через соседний земельный участок, прокладки иэксплуатации линий электропередачи и т.п. Основное отличие будет, как ужеуказывалось, в способе установления сервитута и в тех интересах, в которых онустанавливается. Собственник земельного участка в целях прокладки линииэлектропередачи или газопровода к своему участку может заключать договор ссобственником соседнего земельного участка либо с несколькими собственникамиучастков, через которые будет осуществлен подвод коммуникаций к его участку, ив таком случае это будет частный сервитут. Если же через существующий райониндивидуальной жилой застройки будет необходимо провести коммуникации для вновьзастраиваемой территории, это скорее всего будет сделано на основе установленияпубличного сервитута.

Земельнымкодексом установлены следующие виды публичных сервитутов:

проходаили проезда через земельный участок;

использованияземельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических идругих линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры;

размещенияна земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним;

проведениядренажных работ на земельном участке;

забораводы и водопоя;

прогонаскота через земельный участок;

сенокосаили пастьбы скота на земельных участках в сроки, продолжительность которыхсоответствует местным условиям, обычаям, за исключением таких земельныхучастков в пределах земель лесного фонда;

использованияземельного участка в целях охоты, ловли рыбы в расположенном на земельномучастке замкнутом водоеме, сбора дикорастущих растений в установленные сроки ив установленном порядке;

временногопользования земельным участком в целях проведения изыскательских,исследовательских и других работ;

свободногодоступа к прибрежной полосе.

Сервитутможет устанавливаться на определенный срок (срочный сервитут) или без указаниясрока (постоянный сервитут). Это в равной степени относится к частным и к публичнымсервитутам. При установлении сервитута должно соблюдаться следующее правило:осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельногоучастка, в отношении которого он установлен.

Вотношении платы за ограниченное пользование земельным участком (сервитут)законодатель ввел разные требования по отношению к платности такогоиспользования применительно к частному и публичному сервитуту. Так, собственникземельного участка, обремененного частным сервитутом, вправе требовать соразмернуюплату от лиц, в интересах которых установлен сервитут, если иное непредусмотрено федеральными законами.

Привведении публичного сервитута собственник обремененного участка может требоватьплату от органа государственной власти или органа местного самоуправления,установившего сервитут, если это приводит к существенным затруднениям виспользовании земельного участка.

Еслиустановление публичного сервитута приводит к невозможности использованияземельного участка, собственник земельного участка, землепользователь,землевладелец вправе требовать изъятия, в том числе путем выкупа, у негоданного земельного участка с возмещением органом государственной власти илиорганом местного самоуправления, установившими публичный сервитут, убытков илипредоставления равноценного земельного участка с возмещением убытков (п.7ст.23). Также лица, права и законные интересы которых затрагиваютсяустановлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав всудебном порядке (п.8 ст.23).

Сервитутыподлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом«О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок сним».

Земельнымкодексом (ст.24) закреплено право безвозмездного срочного пользованияземельными участками, которое не является совершенно новым институтом длясовременного российского законодательства. Первым отличительным признакомданного права на землю выступает безвозмездность пользования. Кроме того,предоставление земельных участков в срочное пользование подразумевает установлениесрока пользования — в договоре или прямо в законе (1 год в соответствии сост.24 Земельного кодекса). При предоставлении земельных участков на этом правеиз земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, срокопределяется договором: например, при предоставлении служебного надела — срокомтрудового договора.

Земельныйкодекс предусмотрел три случая предоставления земельных участков на этом этапе:

изземель, находящихся в государственной или муниципальной собственности,исполнительными органами государственной власти или органами местногосамоуправления, указанными ст.29 Кодекса, юридическим лицам, которые всоответствии с Кодексом сохранили право получать землю в пользование на правепостоянного бессрочного пользования, — то есть государственным и муниципальнымучреждениям, казенным предприятиям, но на срок не более чем один год;

изземель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, инымигражданами и юридическими лицами на основании договора;

изземель организаций, указанных в п.2 ст.24, гражданам в виде служебного надела.

Служебныенаделы предоставляются в безвозмездное срочное пользование работникаморганизаций отдельных отраслей экономики, в том числе организаций транспорта,лесного хозяйства, лесной промышленности, охотничьих хозяйств, государственныхприродных заповедников и национальных парков.

Категорииработников организаций указанных отраслей, имеющих право на получение служебныхнаделов, условия их предоставления устанавливаются законодательством РФ изаконодательством субъектов РФ. Служебные наделы выделяются работникам такихорганизаций на время установления трудовых отношений на основании заявленийработников по решению соответствующих организаций из числа принадлежащих имземельных участков.

7. Плата за землю

Земельноезаконодательство (ст.65 Земельного кодекса) устанавливает принцип платностииспользования земли, в соответствии с которым любое использование землиосуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральнымизаконами и законами субъектов РФ.

Всоответствии со ст.1 Закона РФ «О плате за землю»7 использованиеземли Российской Федерации является платным. Формами платы выступают: земельныйналог, арендная плата, нормативная цена земли, но из общего правила могут бытьисключения.

Размерземельного налога не зависит от результатов хозяйственной деятельностисобственников земли, землевладельцев, землепользователей и устанавливается ввиде стабильных платежей за единицу земельной площади в расчете на год. Ставкиземельного налога пересматриваются в связи с изменениями не зависящих отпользователя земли условий хозяйствования (инфляция, финансовая реформа ит.п.).

Внастоящее время перечень случаев полного освобождения от уплаты земельногоналога приведен в ст.12 Закона РФ «О плате за землю». Статья 14 этогоже Закона предусматривает, что органы местного самоуправления имеют правоустанавливать льготы по земельному налогу в виде частичного освобождения наопределенный срок, отсрочки выплаты, понижения ставки земельного налога для отдельныхплательщиков в пределах суммы налога, остающейся в распоряжениисоответствующего органа местного самоуправления.

Оговоркао законодательном уровне установления исключений из принципа платности обратнойсилы не имеет.

Позакону от уплаты земельного налога полностью освобождаются:

Заповедники,национальные и дендрологические парки, ботанические сады;

предприятия,граждане, занимающиеся традиционными промыслами в местах проживания ихозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп, а такженародными художественными промыслами и народными ремеслами в местах ихтрадиционного бытования.

Припредоставлении этой льготы следует руководствоваться Федеральным законом от 6января 1999г. №7 — ФЗ «О народных художественных промыслах»8;

научныеорганизации, опытные, экспериментальные и учебно-опытные хозяйстванаучно-исследовательских учреждений и учебных заведений сельскохозяйственного илесохозяйственного профиля, а также научные учреждения и организации другогопрофиля за земельные участки, непосредственно используемые для научных,научно-экспериментальных, учебных целей и для испытания сортовсельскохозяйственных и лесохозяйственных культур;

учрежденияискусства, кинематографии, образования, здравоохранения, государственные имуниципальные учреждения социального обслуживания, финансируемые за счетсредств соответствующих бюджетов либо за счет средств профсоюзов (заисключением курортных учреждений), детские оздоровительные учреждения,независимо от источников финансирования, государственные органы охраны природыи памятников истории и культуры, а также религиозные объединения, на землекоторых находятся используемые ими здания, охраняемые государством памятникиистории, культуры и архитектуры;

предприятия,учреждения, организации, а также граждане, получившие для сельскохозяйственныхнужд нарушенные земли (требующие рекультивации), на первые 10 лет пользованияили в целях добычи торфа, используемого на повышение плодородия почв;

участникиВеликой Отечественной войны, а также граждане, на которых законодательствомраспространены социальные гарантии и льготы участников Великой Отечественнойвойны (в соответствии с Указом Президента РФ от 9 сентября 1999г. № 1186«О признании утратившим силу некоторых Указов Президента РоссийскойФедерации»9 утратил силу Указ от 18 января 1994г. №163 «О социальныхгарантиях и льготах гражданам, награжденным медалью „За оборонуЛенинграда“ и знаком „Жителю блокадного Ленинграда“10);

инвалидыI и II групп;

граждане,подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС идругих радиационных аварий на атомных объектах гражданского или военногоназначения, а также в результате испытаний, учений и иных работ, связанных слюбыми видами ядерных установок, включая ядерное оружие и космическую технику;

учреждениякультуры, физической культуры и спорта, туризма, спортивно-оздоровительнойнаправленности и спортивные сооружения (за исключением деятельности не попрофилю спортивных сооружений, физкультурно-спортивных учреждений) независимоот источника финансирования;

высшиеучебные заведения, научно-исследовательские учреждения, предприятия иорганизации Российской академии наук, Российской академии медицинских наук,Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии образования,Российской академии архитектуры и строительных наук; государственные научныецентры, а также высшие учебные заведения и научно-исследовательские учрежденияминистерств и ведомств Российской Федерации по перечню, утверждаемомуПравительством РФ;

государственныепредприятия связи, акционерные общества связи, контрольный пакет акций которыхпринадлежит государству, обеспечивающие распространение (трансляцию)государственных программ телевидения и радиовещания, а также осуществляющиедеятельность в интересах обороны Российской Федерации, государственныепредприятия водных путей и гидросооружений Минтранса России, предприятия,государственные учреждения и организации морского и речного транспорта, в томчисле за земли, покрытые водой, и искусственно созданные территории при строительствегидротехнических сооружений, за земли, занятые федеральными автомобильнымидорогами общего пользования, аэродромами, аэропортами и ремонтными заводамигражданской авиации, сооружениями и объектами аэронавигации, отнесенными кфедеральной собственности;

земли,предоставленные для обеспечения деятельности органов государственной власти иуправления, а также Минобороны России;

санитарно-курортныеи оздоровительные учреждения, учреждения отдыха, находящиеся в государственнойи муниципальной, а также профсоюзной собственности;

предприятия,научные организации и научно-исследовательские учреждения за земельные участки,непосредственно используемые для хранения материальных ценностей, заложенных вмобилизационный резерв Российской Федерации;

внутренние,железнодорожные и пограничные войска, войска гражданской обороны за земли,предоставленные для их размещения и постоянной деятельности;

военнослужащие,граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возрастапребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи сорганизационно-штатными мероприятиями и имеющие общую продолжительность военнойслужбы двадцать лет и более, члены семей военнослужащих и сотрудников органоввнутренних дел, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительнойсистемы, потерявшие кормильца при исполнении им служебных обязанностей;

ГероиСоветского Союза, Герои Российской Федерации, Герои социалистического труда иполные кавалеры орденов Славы, Трудовой Славы и „За службу Родине вВооруженных Силах СССР“;

учрежденияи органы уголовно-исполнительной системы;

налогна землю, расположенную в полосе отвода железных дорог, взимается спредприятий, учреждений и организаций железнодорожного транспорта в размере до25% от ставки земельного налога, установленной за сельскохозяйственные угодья;

земли,занятые полосой слежения вдоль Государственной границы Российской Федерации;

землиобщего пользования населенных пунктов;

граждане,впервые организующие крестьянские (фермерские) хозяйства, освобождаются от уплатыземельного налога в течение пяти лет с момента предоставления им земельныхучастков;

профессиональныеаварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательныеформирования;

земли,используемые пожарной охраной;

государственныеунитарные предприятия и государственные учреждения, осуществляющие эксплуатациюгосударственных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехническихсооружений, в том числе за земли водного фонда, занятые водохранилищами,каналами, дамбами и другими гидротехническими сооружениями в пределах полосы ихотвода, а также государственные унитарные предприятия и государственныеучреждения, осуществляющие строительство государственных мелиоративных систем иотдельно расположенных гидротехнических сооружений, за земли, временнопредоставленные им для строительств указанных объектов.

Сюридических лиц граждан, освобожденных от уплаты земельного налога, припередаче ими земельных участков в аренду (пользование) взимается земельныйналог с площади, переданной в аренду (пользование). В случае возникновения втечение года у плательщиков права на льготу по земельному налогу ониосвобождаются от уплаты этого налога, начиная с того месяца, в котором возниклотакое право, даже если оно возникло у них по истечении последнего срока уплатыналога.

Приутрате в течении года права на льготу обложение налогом производится, начиная смесяца, следующего за утратой этого права.

Вслучаях перехода в течение года права собственности, права пожизненнонаследуемого владения или права постоянного (бессрочного) пользованияземельными участками от одного плательщика к другому земельный налогисчисляется и предъявляется к уплате прежнему собственнику земли,землевладельцу, землепользователю с 1 января этого года до месяца, в котором онутратил право на земельный участок (включая этот месяц), а новому — начиная смесяца, следующего за месяцем возникновения права на земельный участок.

.Земельныйналог отнесен к местным налогам. В будущем возможен переход к региональномуналогу на недвижимость, как предусмотрено в ст.14 Налогового кодекса РФ. Привведении в действие налога на недвижимость прекращается действие земельногоналога на территории соответствующего субъекта РФ.

С1997 по 2003 год проводится эксперимент по налогообложению недвижимости в городахВеликом Новгороде и Твери на основании Федерапьного закона от 20 июля 1997 года№ 110-ФЗ „О проведении эксперимента по налогообложению недвижимости вгородах Великом Новгороде и Твери.

Объектаминалогообложения служат земельные участи (в том числе земельные участки лесногофонда), здания, сооружения и иное недвижимое имущество. Налоговая база налогана недвижимость исчисляется исходя из оценки рыночной стоимости объектовнедвижимости.

Смомента введения налога на недвижимость юридические и физические лица,являющиеся плательщиками налога на недвижимость, освобождаются поэтапно отуплаты налога на имущество предприятий, налога на имущество физических лиц, заисключением налога на транспортные средства, предусмотренного Законом РФ“О налогах на имущество физических лиц», и земельного налога в гг.Великом Новгороде и Твери. Порядок перевода отдельных категорий юридических ифизических лиц на уплату налога на недвижимость и замещения им указанныхналогов на территориях гг. Великого Новгорода и Твери определяется решениямипредставительных органов местного самоуправления этих городов.

Отбесплатного использования следует отличать бесплатное предоставление земельныхучастков в собственность, владение, пользование.

Рыночнаястоимость земельного участка, в соответствии со ст.66 Земельного кодекса,устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998г. №135 — ФЗ «Об оценочной деятельности»11. Для установления кадастровойстоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастроваястоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночнойстоимости.

Государственнаякадастровая оценка земли производится в соответствии с Правилами проведения государственнойкадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от 8апреля 2000г. №316.

Государственнойкадастровой оценке земель подлежат все категории земель на территорииРоссийской Федерации. Ее проводят органы Росземкадастра.

Пригосударственной кадастровой оценке земель принимаются во внимание сервитуты, атакже иные ограничения (обременения) прав пользования землей. Оценка земельосновывается на классификации земель по целевому назначению и видуфункционального использования.

Впроцессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочноезонирование территории. Оценочной зоной признается часть земель, однородных поцелевому назначению, виду функционального использования и близких по значениюкадастровой стоимости земельных участков.По результатам оценочного зонированиясоставляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастроваястоимость единицы площади в границах этих зон.

Органыисполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальныхорганов Роскомземкадастра утверждают результаты государственной кадастровойоценки земель. Поскольку государственная кадастровая оценка земель проведена внастоящее время не везде, по правилу п.13 ст.3 Федерального закона «Овведении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» приотсутствии кадастровой стоимости земли применяется нормативная цена земли.

Нормативнаяцена земли была впервые введена в России Законом «О плате за землю»для обеспечения экономического регулирования земельных отношений при передачеземли в собственность, установлении долевой собственности на землю, передаче понаследству, дарении и получении банковского кредита под залог земельногоучастка (ст. 25).

Внастоящее время порядок определения нормативной цены земли установленпостановлением Правительства РФ от 15 марта 1997 года № 319.

Нормативнаяцена земли ежегодно определяется органами исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации для земель различного целевого назначения и представляетсобой административно устанавливаемую стоимость земельного участка в составегруппы земельных участков, включенных в одну оценочную зону.

Органыместного самоуправления (администрации) могут своими решениями повышать илипонижать установленную соответствующим субъектом Российской Федерациинормативную цену земли, но не более чем на 25 процентов. В любом случаенормативная цена земли не должна превышать 75 процентов уровня рыночной цены натипичные земельные участки соответствующего целевого назначения.

Порядокопределения нормативной цены земли аналогичен порядку определения кадастровойстоимости земельного участка.

Аренднаяплата взимается за земли, переданные в аренду. Размер арендной платыопределяется договором аренды в соответствии со ст. 614 ГК РФ и являетсясущественным условием договора аренды земельного участка.

Общиеначала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся вгосударственной или муниципальной собственности, могут быть установленыПравительством РФ (п. 4 ст. 22 Земельного кодекса РФ).

8. Управление земельными ресурсами

Земли,находящиеся в пределах Российской Федерации, и составляют земельный фондстраны. Хотя собственность и иные права на земельные участки осуществляются вразных формах, государство несет ответственность за их состояние,использование, охрану. Государственным органам принадлежит ведущая роль вуправлении земельными ресурсами: они организуют и осуществляю землеустройство,земельный кадастр и мониторинг земель, государственный контроль заиспользованием земель, разрешают земельные споры. Основой государственногоуправления является принцип устойчивого развития, который включаетпредоставление широких земельных полномочий региональным органам исполнительнойвласти, субъектам Федерации, органам местного самоуправления.

Важнойпрерогативой государственного управления земельными ресурсами являетсяклассификация земель по категориям в зависимости от их целевого назначения. Этопозволяет государству:

во-первых,находиться у истоков определения назначения земель, не допускать без достаточныхоснований перевода их из одной категории в другую;

во-вторых,осуществлять контроль за режимом использования земель в зависимости от ихцелевого назначения.

Стабильностьцелевого назначения земель, сохранение, прежде всего, сельскохозяйственных земель,недопущение их необоснованного перевода в менее эффективные формы использованиявсегда являлось краеугольным принципом российского земельного права. Площадьземель, предоставленных для сельскохозяйственного производства, ежегодносокращается, что не может не вызывать тревоги, заставляет предпринимать усилияпо обеспечению продовольственной безопасности страны.

Второйкатегорией земель являются земли населенных пунктов — поселений. Онииспользуются как пространственный базис для проживания, строительства зданий,сооружений, удовлетворения культурно-бытовых нужд населения.

Самойбольшой категорией земельного фонда по площади считаются земли лесного фонда,режим которых подчиняется правилам использования, охраны и воспроизводствалесов, на них произрастающих. К землям водного фонда относятся земли, занятыеводными объектами, водоохранные зоны, прибрежные полосы и др. Близки к ним порежиму использования земли особо охраняемых территорий — природоохранного,заповедного, рекреационного, историко-культурного назначения. Резервом являютсяземли запаса.

Государственноеуправление землями подразделяется на общее и отраслевое управление. Общееуправление земельными ресурсами осуществляется органами общей и специальнойкомпетенции и распространяется на все территории независимо от категорий земельи форм владения ими.

Общееуправление землями возложено на Федеральное Собрание, Президента, ПравительствоРоссийской Федерации.

Государственныйкомитет России по земельным ресурсам и землеустройству, например, является специальноуполномоченным государственным органом в области охраны земель. Таким образом,Госкомзем — орган общего управления специальной компетенции.

Отраслевоеуправление осуществляется министерствами, государственными комитетами,Федеральными службами по принципу подведомственности им предприятий,учреждений, организаций, которым предоставлены земли. Осуществление имиуправления, как правило, не зависит от территориального размещения земель.Задачи перед отраслевым управлением ставятся органами общего государственногоуправления.

Поотношению к вопросам управления землями представительные органы местногосамоуправления и местные администрации являются органами общей компетенции, таккак эти вопросы составляют только часть их полномочий наряду со множествомдругих. Компетенция органов местного самоуправления, полномочия в сферерегулирования земельных отношений закрепляются в правовых актах, в том числе вактах органов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления.

Вопросыуправления землями содержатся:

вуставах муниципальных образований;

врешениях представительных органов муниципальных образований;

впостановлениях, распоряжениях, приказах, договорах исполнительных органов — администраций муниципальных образований, их структурных и территориальныхподразделений;

Регулированиеземельных отношений является содержанием деятельности районных комитетов поземельным ресурсам и землеустройству, относящихся к органам государственнойвласти специальной компетенции.

Болееподробно полномочия местного самоуправления по управлению землями закрепляютсязаконодательством субъектов Российской Федерации. Так, Конституция (ОсновнойЗакон) Республики Тува возлагает на представительные органы местногосамоуправления осуществление общественного контроля за состоянием, сохранностьюи использованием земли, ее недр, водных, лесных и других ресурсов.

ОбластнойЗакон «О местном самоуправлении в Свердловской области» (1995г.)наделяет полномочиями администрации муниципальных образований в областииспользования земли и других природных ресурсов, охраны природы.

Администрация:

разрабатываети выполняет программы по использованию земель, повышению плодородия почв,охране земельных ресурсов в комплексе с другими природными ресурсами;

организуетведение земельного кадастра и мониторинга земель;

обеспечиваетпланирование использования земель;

предоставляети изымает в установленном законом порядке земельные участки;

обеспечиваетконтроль за использованием и охраной земель;

защищаетправа собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов;

представляети изымает в установленном порядке участки недр для разработки месторожденийполезных ископаемых;

обеспечиваетпроведение обязательных мероприятий по борьбе с вредителями, болезнямисельскохозяйственных растений и сорняками;

принимаетв соответствии с законодательством решения об установлении или снятии карантинав связи с болезнью растений, организует контроль за соблюдением техникибезопасности при применении химических средств защиты растений, а также правил,связанных с установлением карантина;

организуетмероприятия по охране природы и улучшению экологической среды, рациональномуиспользованию, сохранению и восстановлению природных ресурсов, а такжестроительство и реконструкцию объектов охраны природы;

содействуетпроведению комплексной независимой экологической экспертизы строящихсяобъектов, а также предприятий, загрязняющих почву, воздушный и водный бассейны;

регистрируетправо собственности на землю, права землевладения и землепользования, договорына временное пользование земельными участками и договоры их аренды;

взимаетплату за землю;

разрешаетв пределах своей компетенции земельные споры;

принимаетв соответствии с законодательством решения о наложении штрафов за ущерб,причиненный природной среде;

осуществляетиные полномочия в соответствии с законодательством.

Важнойособенностью управления землями муниципальных образований являетсянетождественность полномочий, методов управления применительно к земельнымучасткам различных форм собственности.

Органыместного самоуправления не вправе осуществлять государственный контроль заиспользованием и охраной земель без специально переданных полномочий, а такжеперелагать свои полномочия контроля за использованием и охраной муниципальныхземель на районные земельные комитеты по земельным ресурсам и землеустройству.

Органыместного самоуправления тесно взаимодействуют с органами государственногоуправления — районными комитетами по земельным ресурсам и землеустройству икомитетами по охране окружающей среды.

Соотношениеполномочий этих органов в сфере регулирования земельных отношений различно, ониимеют разный удельный вес ко всему объему полномочий и разные методы работы.Непосредственным полномочием, обязанностью комитетов по Земельным ресурсам иземлеустройству является ведение земельного кадастра, а задачей муниципальныхорганов — организация ведения земельного кадастра, т.е. оказание помощиработникам комитетов организационного характера, финансирование работ за счетместных бюджетов. Они же — органы муниципальных образований — являютсяпользователями кадастровой информации при планировании использования земель,находящихся в их ведении. Работники комитетов по земельным ресурсам иземлеустройству готовят документацию, выдают свидетельства о правесобственности на земельные участки, а органы местного самоуправления всоответствии с законом регистрируют права собственности на землю, договоры напользование и аренду земельных участков. Тем самым обеспечивается разделениеили разграничение полномочий.

Назначениеземлеустройства определено в ст. 68 Земельного кодекса. В ней указывается, чтоземлеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель,планированию и организации рационального использования земель и их охраны,образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства иустановлению их границ на местности (территориальное землеустройство),организации рационального использования гражданами и юридическими лицамиземельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, атакже по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленныхнародов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Положенияуказанной статьи дополняются Законом РФ от 18 июля 2001г. «О землеустройстве»,в котором понятие землеустройства и его задачи определяются как мероприятия поизучению состояния земель и их охраны, образованию новых и упорядочениюсуществующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности.Следовательно, всякое хозяйствование на земле начинается с землеустройства.

Определяязадачи землеустройства и его обязательность, Закон «Оземлеустройстве» в ст.3 называет ряд основных его действий:

изменениеграниц объектов землеустройства;

предоставлениеи изъятие земельных участков;

определениеграниц ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;

перераспределениеиспользуемых гражданами и юридическими лицами земельных участков дляосуществления сельскохозяйственного производства;

выявлениенарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии,селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению,загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическимивеществами, заражению и другим негативным воздействиям;

проведениемероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенныхземель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичногозасоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства ипотребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и другихнегативных воздействий.

Посодержанию землеустройство подразделяется на межхозяйственное ивнутрихозяйственное. Эти два способа землеустройства при всех их различияхнельзя противопоставлять. При проведении внутрихозяйственного землеустройствамогут проводиться межхозяйственные землеустроительные действия, и наоборот,межхозяйственное землеустройство требует проведения внутрихозяйственныхпреобразований в землепользовании (землевладении). Такие ситуации складываются,например, при реорганизации колхозов, совхозов и других хозяйств, организациикрестьянских (фермерских) хозяйств, упорядочении земельных отношений междусоседними землепользователями (землевладельцами, арендаторами).

Межхозяйственноеземлеустройство позволяет определить целевое назначение земель, осуществлятьмежотраслевое и внутриотраслевое распределение (перераспределение) земельныхресурсов. С помощью межхозяйственного землеустройства образуются новые иизменяются существующие землевладения и землепользования, разрабатываютсямероприятия, обеспечивающие оптимальные межхозяйственные экономические связи.Предоставление земель в собственность, аренду и пожизненное наследуемоевладение, образование крестьянских (фермерских) хозяйств — все эти мероприятиятребуют проведения межхозяйственного землеустройства.

Внутрихозяйственноеземлеустройство проводится в целях организации рационального использованияземель сельскохозяйственного назначения и их охраны, а также земель, используемыхобщинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего ВостокаРоссийской Федерации и лицами, относящимися к таким народам, для обеспечения ихтрадиционного образа жизни.

Всоответствии со ст.69 Земельного кодекса землеустройство проводится поинициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти,органов местного самоуправления, собственников земельных участков,землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

Припроведении землеустройства производится изучение состояния земель в целяхполучения информации об их количественном и качественном состоянии.

Оценкакачества земель проводится в целях получения информации о свойствах земли каксредства производства в сельском хозяйстве. Оценка качества земель, являющихся исконнойсредой обитания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и ДальнегоВостока Российской Федерации, проводится в целях установления продуктивностиоленьих пастбищ и наличия биологических ресурсов, необходимых для обеспечениятрадиционного образа жизни этих народов.

Инвентаризацияземель необходима для уточнения или установления местоположения объектовземлеустройства, их границ (без закрепления на местности), выявлениянеиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначениюи не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, другиххарактеристик земель.

Всоответствии с п.2 ст.18 Федерального закона от 8 августа 2001г. №128-ФЗ«О лицензировании отдельных видов деятельности»12 деятельность поземлеустройству (использованию природных ресурсов), за исключением оценочнойдеятельности и картографической деятельности, перестала быть лицензируемой. Всеюридические лица или индивидуальные предприниматели могут проводить любые видыработ по землеустройству без специальных разрешений, если иное не предусмотренофедеральными законами.

Организациюи осуществление землеустройства выполняют органы Росземкадастра (п.5 Положенияоб этой службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 января2001г. №22)13.

Сведенияо землеустройстве носят открытый характер, за исключением сведений,составляющих государственную тайну, и сведений, относящихся к личностисобственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев илиарендаторов земельных участков.

Припроведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, правакоторых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их вписьменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней доначала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащимобразом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеустройства.Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права изаконные интересы, в установленном порядке.

Вслучае изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков длягосударственных или муниципальных нужд собственники земельных участков,землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаныобеспечить доступ к земельным участкам для проведения землеустройства.

Однойиз функций государственного управления земельными ресурсами (и одновременносредством обеспечения такого управления) является государственный мониторингземель (подп.2 п.2 ст.67 Земельного кодекса).

Мониторингземель — это система наблюдений (съемки, обследования и изыскания) засостоянием земель. Объектами мониторинга земель являются все земли РоссийскойФедерации.

Кзадачам мониторинга земель относятся:

своевременноевыявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз ивыработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативныхпроцессов;

информационноеобеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственногоземельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственногои муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

обеспечениеграждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

Взависимости от целей наблюдения и охватываемой территории мониторинг земельможет быть федеральным, региональным и локальным. Поэтому мониторинг земельосуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местнымипрограммами.

Согласноп.5 Положения о Федеральной службе земельного кадастра России, утвержденногопостановлением Правительства РФ от 11 января 2001г. №22 организацию иосуществление мониторинга ведут органы названной службы. Участие в мониторингеземель принимают и другие государственные органы России: Минприроды России,Минсельхозпрод России, Гидрометеорологическая служба, соответствующие органысубъектов Российской Федерации.

Пользователиземель обязаны регулярно отчитываться о наличии и качественном состоянии своихземель в соответствии с правилами ведения мониторинга, установленнымифедеральными нормативными правовыми актами и нормативными актамисоответствующих субъектов Российской Федерации. Независимо от этого они обязаныпредставлять внеочередную информацию о чрезвычайных и неординарных событиях,существенно отражающих на состоянии земель, их хозяйственном использовании иправовом режиме. За искажение информации виновные несут ответственность всоответствии с действующим законодательством.

Полученныеи зафиксированные с помощью документов мониторинга объективные материалы осостоянии земель и окружающей их природной среды служат правовым основанием дляпринятия необходимых решений компетентными государственными органами,ответственные за правильное использование земель и их охрану. Сами органы,ведущие мониторинг, не принимают решений, обязывающих природопользователейсовершать те или иные действия по устранению выявленных правонарушений. Такиерешения принимают наделенные соответствующими полномочиями государственныеорганы, ведущие контроль за использованием земель и их охраной.

Контрольза рациональным использованием и охраной земель осуществляется государством влице его уполномоченных органов и должностных лиц, а также иными (невластными)субъектами — общественными организациями, собственниками земельных участков,землевладельцами, землепользователями, арендаторами.

Основнаязадача государственного контроля за использованием и охраной земель — этообеспечение исполнения земельного законодательства, соблюдения установленныхтребований (норм, правил, нормативов), выполнения мероприятий по охране земельорганами государственной власти, местного самоуправления, юридическими лицами,их должностными лицами, а также гражданами (ст.71 Земельного кодекса). Цельгосударственного земельного контроля заключается в сохранении земли какприродного ресурса, основы жизни и деятельности граждан России.

Вчисле функций государственного земельного контроля можно выделитьинформационную, превентивную, а также функцию пресечения.

Информационнаяфункция государственного земельного контроля заключается в получении, обобщениии анализе сведений о состоянии и использовании земель, об исполненииконтролируемыми субъектами предписаний земельного и других отраслейзаконодательства, а также направлении материалов о выявленных земельныхправонарушениях (преступлениях) на рассмотрение уполномоченных органов длярешения вопроса о привлечении виновного лица к юридической ответственности.

Превентивнаяфункция состоит в профилактике нарушений земельного законодательства путемвынесения обязательных к исполнению предписаний, направленных на устранениепричин и условий, их порождающих.

Функцияпресечения направлена на приостановление неправомерных действий лиц, виновных всовершении земельных правонарушений. Так, в исключительных случаяхгосударственный инспектор по контролю за использованием и охраной земель вправесамостоятельно принять решение о приостановлении деятельности индивидуальногопредпринимателя или юридического лица. К таким случаям, в частности, можноотнести приостановление промышленного строительства, разработки месторожденийполезных ископаемых, проведения агротехнических, лесомелиоративных,геологоразведочных, поисковых, геодезических и других работ, если ониосуществляются с нарушением земельного законодательства и могут привести куничтожению, загрязнению, заражению или порче плодородного слоя почвы, развитиюэрозии, засолению, заболачиванию и другим деградационным процессам, а такжеесли эти работы ведутся по проектам, не прошедшим экспертизу либо получившимотрицательное заключение.

Отношения,возникающие в процессе осуществления государственного контроля за соблюдениемтребований земельного законодательства урегулированы в подзаконных нормативныхправовых актах, в частности, в указах Президента (например, от 27 октября1993г. №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрнойреформы в России»)14 и постановлениях Правительства Российской Федерации,а также в ведомственных нормативных актах, принимаемых соответствующимиотраслевыми ведомствами.

ПравительствоРФ постановлением от 23 декабря 1993г. №1362 утвердило Положение о порядкеосуществления государственного контроля за использованием и охраной земель вРоссийской Федерации15.

Вположении закреплен порядок осуществления государственного контроля заиспользованием и охраной земель в России. Этот порядок обязателен дляисполнения всеми физическими, должностными и юридическими лицами.

Государственныйземельный контроль осуществляется соответствующими органами представительной иисполнительной власти, а также специально уполномоченными на тогосударственными органами в соответствии с действующим законодательством. Кпоследним относятся Госкомзем России и его органы на местах16; МинприродыРоссии и его органы на местах; Госсанэпиднадзор России17, органы и учреждениягосударственной санитарно-эпидемиологической службы; Госархстройнадзор России18и его органы на местах. Эти органы осуществляют свои функции во взаимодействиис органами представительной и исполнительной власти и между собой.

Длярешения конкретных вопросов земельного контроля функции специальноуполномоченных органов разграничены, с тем чтобы не допустить дублирования вработе и обеспечить согласованность контрольных действий и мероприятий. Дляэтого определено содержание контрольных функций каждого органа в отдельности.

Должностныеи физические лица, препятствующие осуществлению государственного контроля засостоянием, использованием и охраной земель, применяющие угрозы насилия илинасильственные действия по отношению к должностным лицам специальноуполномоченных органов, осуществляющих госземконтроль, несут установленнуюзаконодательством ответственность.

Вто же время должностные лица, осуществляющие госземконтроль, несутответственность за своевременное принятие мер к нарушителям земельногозаконодательства, за объективность материалов проводимых проверок. Убытки,причиненные собственникам земли, землевладельцам, землепользователям иарендаторам неправомерными указанных действиями должностных лиц возмещаются впорядке, установленном законодательством. Жалобы на их действия (решения) и напослужившую основанием для совершения действий (принятия решений) информациюподаются вышестоящему должностному лицу или в суд.

Муниципальныйземельный контроль осуществляется органами местного самоуправления илиуполномоченными ими органами (ст.72 Земельного кодекса).

Статья6 Федерального закона от 28 августа 1995г. №154-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» в предметыведения местного самоуправления включила п.11 — контроль за использованиемземель на территории муниципального образования.

Кроменазванного Федерального закона, отношения по осуществлению муниципальногоконтроля регулируются Федеральным законом «О местном самоуправлении вРоссийской Федерации»19. Статьи 51, 60 и 71 этого Закона определяют объемполномочий поселковой, районной, городской, сельской администрации в областисельского хозяйства, использования земли, контроля за соблюдением земельногозаконодательства, охраны природы.

Пункт3 ст.72 Земельного кодекса содержит положение о том, что общественныеорганизации, граждане осуществляют контроль за соблюдением установленногопорядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти иорганами местного самоуправления решений, касающихся предоставления гражданам июридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственнойили муниципальной собственности.

Гражданеимеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местногосамоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

Собственникземельного участка, землепользователь, землевладелец, арендатор в ходеосуществления хозяйственной деятельности согласно ст.73 Земельного кодексаобязан осуществлять производственный земельный контроль. Однако этот контрольне может быть полноценным по экономическим, финансовым и иным причинам. Вследствии этого органам государственной власти и управления, органам местногосамоуправления зачастую приходится функции контроля за охраной земель брать насебя. Например, распоряжением премьера правительства г. Москвы от 12 июля2001г. №628-РП была создана рабочая комиссия по проверке соблюдения сроковосвоения земельных участков, выделенных под строительство автозаправочныхстанций.

Производственныйконтроль за использованием и охраной земель в той или иной отрасли хозяйстваосуществляют их должностные лица.

Любойвид производственного контроля должен включать санкции за нарушениеустановленного порядка. Не является в этом плане исключением и земельныйконтроль.

9. Кадастр земельных ресурсов

Государственныйземельный кадастр представляет собой систематизированный свод документальныхсведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режимеземель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении,размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимогоимущества (ст.70 Земельного кодекса). В государственный земельный кадастрвключается информация о субъектах прав на земельные участки.

Государственныйземельный кадастр создается и ведется в целях информационного обеспечения:

государственногои муниципального управления земельными ресурсами;

государственногоконтроля за использованием и охраной земель;

мероприятий,направленных на сохранение и повышение плодородия земель;

государственнойрегистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

землеустройства;

экономическойоценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов;

установлениеобоснованной платы за землю;

инойсвязанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участкамидеятельности.

Статья13 Закона РФ «О государственном земельном кадастре»20 устанавливаетобязательный перечень (состав) документов, которые подразделяются на основные,вспомогательные и производные.

Косновным документам относятся Единый государственный реестр земель, кадастровыедела и кадастровые карты (планы).

Квспомогательным документам — книги учета документов, книги учета выданныхсведений и каталоги координат пунктов опорной межевой сети.

Кпроизводным документам — документы, содержащие перечни земель, находящихся всобственности Федерации, собственности субъектов Российской Федерации,собственности муниципальных образований, доклады о состоянии и об использованииземельных ресурсов, статистические отчеты, аналитические обзоры, производныекадастровые карты (планы), иные справочные и аналитические документы.

Деятельностьпо ведению государственного земельного кадастра осуществляется в соответствии спринципами:

единствасистемы и технологии ведения государственного земельного кадастра на всейтерритории Российской Федерации;

непрерывностивнесения в государственный земельный кадастр изменяющихся характеристикземельных участков;

открытостисведений государственного земельного кадастра:

сопоставимостии совместимости сведений государственного земельного кадастра со сведениями,содержащимися в других государственных и иных кадастрах, реестрах,информационных ресурсах.

ВФедеральном законе «О государственном земельном кадастре» установлентакже принцип обязательности государственного кадастрового учета земельныхучастков (ст. 7).

Этотпринцип по содержанию вносит некоторое дополнение к п. 4 ст. 18 и п. 2 ст. 20Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимоеимущество и сделок с ним», которые допускают государственную регистрациюправ на земельный участок, даже если отсутствуют или не закончены работы покадастровому учету земельного участка. Императивная норма Федерального закона«О государственном земельном кадастре» об обязательностигосударственного кадастрового учета земельных участков ведет к бездействиюуказанных правовых норм Федерального закона «О государственной регистрацииправ на недвижимое имущество и сделок с ним».

Единыйгосударственный реестр земель представляет собой документ, который предназначендля проведения государственного кадастрового учета земельных участков.

Онсодержит сведения о существующих и прекративших существование земельныхучастках:

ихкадастровые номера;

местоположение(адрес);

площадь;

категорияземель и разрешенное использование земельных участков;

описаниеграниц земельных участков, их отдельных частей;

зарегистрированныев установленном порядке вещные права и ограничения (обременения);

экономическиехарактеристики, в том числе размеры платы за землю;

качественныехарактеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель дляотдельных категорий земель;

наличиеобъектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками.

Обязательномугосударственному кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенныена территории Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю,целевого назначения и разрешенного использования земельных участков.

Такимобразом, при проведении государственного кадастрового учета земельный участокстановится объектом правоотношений, объектом недвижимости. А послегосударственной регистрации права в соответствии с Федеральным законом «Огосударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»земельный участок становится объектом определенного вещного правасоответствующего субъекта, а также может быть объектом обязательственногоправоотношения.

Органы,осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество исделок с ним, органы (организации), осуществляющие специальную регистрацию илиучет отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов итерриториальных зон, бесплатно в десятидневный срок представляют в необходимомобъеме информацию о зарегистрированных правах, наличии объектов недвижимогоимущества, прочно связанных с земельными участками, и территориальных зонахорганам, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельногокадастра.

Сведениягосударственного земельного кадастра носят открытый характер, за исключениемсведений, отнесенных федеральным законодательством к категории ограниченного доступа.

Навсей территории Российской Федерации ведение государственного земельногокадастра осуществляется по единой методике и представляет собойпоследовательные действия по сбору, документированию, накоплению, обработке,учету и хранению сведений о земельных участках.

Кадастровоеделение территории РФ и присвоение кадастровых номеров земельным участкамосуществляются в соответствии с Правилами кадастрового деления территорииРоссийской Федерации и Правилами присвоения кадастровых номеров земельнымучасткам, утвержденными постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2000 года№ 66021.

Всятерритория Российской Федерации, включая территории субъектов РФ, внутренниеводы и территориальное море, делится на кадастровые округа. В пределахкадастрового округа ведется государственный реестр земель кадастрового округа,являющийся составной частью Единого государственного реестра земель. Требованияк кадастровому делению утверждены приказом Росземкадастра от 15 июня 2001 года№ 11/11722.

ПриказомРосземкадастра от 14 мая 2001 года МаП/89 «О кадастровом делениитерритории Российской Федерации»23 на территории РФ создано 89 кадастровыхокругов, утверждены схема расположения кадастровых округов и переченьнаименований и номеров кадастровых округов. Ведение государственных реестровземель кадастровых округов возложено на соответствующие территориальные органыРосземкадастра.

10. Юридическая ответственность занарушение земельного законодательства

Законодательствомзакреплены четыре основные формы ответственности:

дисциплинарная;

административная;

уголовная;

гражданско-правовая.

Каждаяиз этих правовых форм ответственности применяется за совершениесоответствующего правонарушения: дисциплинарного проступка, административногопроступка, уголовного преступления, гражданско-правового нарушения. Понятие,виды, составы, содержание, меры ответственности предусмотрены в соответствующихотраслях законодательства: трудовом, административном, уголовном, гражданском.При этом, гражданско-правовая ответственность, наступающая в случае причиненияимущественного ущерба, может быть самостоятельной или же может применятьсянаряду с уголовной, дисциплинарной, административной ответственностью. Инымисловами, гражданско-правовая ответственность может «сопровождать»основные формы ответственности.

Дисциплинарнаяответственность за совершение земельных правонарушений предусмотрена в ст.75Земельного кодекса. В ней речь идет о двух видах земельных правонарушений:проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное(вредное) воздействие на состояние земель, и загрязнение земель химическими ирадиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами.

Ранеедействовавший ЗК РСФСР 1991 года не выделял в качестве самостоятельного видаответственности за земельные правонарушения дисциплинарную ответственность.Однако возможность и основания ее применения и меры ответственностисуществовали в законодательстве и ранее (см. подл. 3.3.3). Субъектамидисциплинарного проступка выступают должностные лица и работники организаций.При этом Земельный кодекс не определяет порядок привлечения виновныхдолжностных лиц или работников организации к дисциплинарной ответственности.

Согласноп. 2 ст. 75 порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определяетсятрудовым законодательством, законодательством о государственной и муниципальнойслужбе, законодательством о дисциплинарной ответственности глав администраций,федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами ииными нормативными правовыми актами субъектов РФ. В некоторых отрасляхнародного хозяйства для отдельных категорий работников действуют уставы иположения о дисциплине. Дисциплинарная ответственность глав администрацийустанавливается специальным положением24.

Невыполнениеили ненадлежащее выполнение работником его трудовых обязанностей, а должностнымлицом — должностных является нарушением лишь в том случае, если они действоваливиновно (то есть умышленно или по неосторожности).

Основаниемадминистративной ответственности является административное правонарушение(проступок). Субъектами земельных правонарушений, за которые применяются мерыадминистративной ответственности, могут быть граждане, должностные лица июридические лица.

Вп.1 ст.74 Земельного кодекса, в отличие от Земельного кодекса РСФСР 1991г., несодержится ни состав земельных правонарушений, за которые наступаетадминистративная ответственность, ни санкций, которые применяются за ихсовершение. Говорится, что виновные лица несут административную или уголовнуюответственность за земельные правонарушения в порядке, установленномзаконодательством.

Кодексоб административных правонарушения РФ 2001г. предусматривает штрафы заследующие виды земельных правонарушений:

самовольноезанятие земельного участка (ст.7.1) — влечет наложение административного штрафана граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; надолжностных лиц — от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; наюридических лиц — от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда;

уничтожениемежевых знаков границ земельных участков (ст.7.2) — влечет наложениеадминистративного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальныхразмеров оплаты труда; на должностных лиц — от пяти до десяти минимальныхразмеров оплаты труда; на юридических лиц — от пятидесяти до ста минимальныхразмеров оплаты труда;

пользованиенедрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренныхразрешением (лицензией) (ст.7.3) — влечет наложение административного штрафа награждан в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда;на должностных лиц — от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда;на юридических лиц — от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплатытруда;

самовольнаязастройка площадей залегания полезных ископаемых (ст.7.4) — влечет наложениеадминистративного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальныхразмеров оплаты труда; на должностных лиц — от десяти до двадцати минимальныхразмеров оплаты труда; на юридических лиц — от ста до двухсот минимальныхразмеров оплаты труда;

самовольноезанятие водного объекта или пользование им без разрешения (лицензии) (ст.7.6) — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пятиминимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от пяти до десятиминимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от пятидесяти до стаминимальных размеров оплаты труда;

повреждениегидротехнического, водохозяйственного или водо-охранного сооружения, устройстваили установки (ст.7.7) — влечет наложение административного штрафа на граждан вразмере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; надолжностных лиц — от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; наюридических лиц — от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда;

самовольноезанятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта,водо-охранной зоны водного объекта либо зоны (округа) санитарной охраныисточников питьевого и хозяйственно — бытового водоснабжения (ст.7.8) — влечетналожение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцатиминимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от двадцати до тридцатиминимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от двухсот до трехсотминимальных размеров оплаты труда;

самовольноезанятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд(ст.7.9) — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере отпяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — отдесяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — отста до двухсот минимальных размеров оплаты труда;

самовольнаяпереуступка права пользования землей, недрами, участком лесного фонда, участкомлеса, не входящего в лесной фонд, или водным объектом (ст.7.10) — влечетналожение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десятиминимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от десяти до двадцатиминимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от ста до двухсотминимальных размеров оплаты труда;

нарушениетребований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия(памятников истории и культуры) федерального значения, их территорий и зон ихохраны (ст.7.13) — влечет наложение административного штрафа на граждан вразмере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; надолжностных лиц — от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; наюридических лиц — от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда;

проведениеземляных, строительных и иных работ без разрешения государственного органаохраны объектов культурного наследия (ст.7.14) — влечет наложениеадминистративного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцатиминимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от двадцати до тридцатиминимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от двухсот до трехсотминимальных размеров оплаты труда;

ведениеархеологических разведок или раскопок без разрешения (ст.7.15) — влечетналожение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцатиминимальных размеров оплаты труда с конфискацией предметов, добытых врезультате раскопок; на должностных лиц — от двадцати до тридцати минимальныхразмеров оплаты труда с конфискацией предметов, добытых в результате раскопок;на юридических лиц — от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда сконфискацией предметов, добытых в результате раскопок;

незаконныйотвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурногоназначения (ст.7.16) — влечет наложение административного штрафа на должностныхлиц в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда;

уничтожениеили повреждение чужого имущества (ст.7.17) — влечет наложение административногоштрафа в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда;

самовольноеподключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти или газа(ст.7.19) — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере отпятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда;

самовольноеподключение к централизованным системам питьевого водоснабжения и (или)системам водоотведения городских и сельских поселений (ст.7.20) — влечетналожение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцатиминимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от двадцати до тридцатиминимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от двухсот до трехсотминимальных размеров оплаты труда.

Административнаяответственность за указанные правонарушения наступает, если они не впекут засобой уголовной ответственности. При совершении земельного правонарушения,являющегося общественно опасным деянием, или «земельного»преступления к виновным применяется уголовная ответственность, предусмотреннаяУголовным кодексом.

Согласност.254 «Порча земли» УК РФ отравление, загрязнение или иная порчаземли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности в следствиинарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений,ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при иххранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровьючеловека или окружающей среде, наказываются штрафом в размере от двухсот допятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработанной платы илииного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением правазанимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью насрок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет. Если этидеяния совершены в зоне экологического бедствия или чрезвычайной экологическойситуации, они наказываются ограничением или лишением свободы на срок до трехлет. Если же и те, и другие действия повлекли по неосторожности смертьчеловека, предусматривается лишение свободы на срок от двух до пяти лет.

Употребляемыезаконодателем понятия «отравление», «загрязнение»,«порча земли» представляют собой соподчиненные термины. Порча земли — это разрушение или уничтожение плодородного слоя почвы; загрязнение — привнесение в землю не характерных для нее физических, химических и биологическихвеществ, соединений, организмов; отравление — привнесение этих веществ в землюв степени, приводящей к невозможности какого-либо ее использования.

Субъектпреступления — любое лицо, достигшее 16-летнего возраста и осуществляющеехозяйственную или иную деятельность, связанную с использованием, хранением итранспортировкой удобрений, ядохимикатов и иных опасных веществ.

Другойпример — ст. 170 УК РФ, которая предусмотрела уголовную ответственность зарегистрацию незаконных сделок с землей. Указанная статья предусматривает, чторегистрация заведомо незаконных сделок с землей, искажение указанных данныхРосземкадастра, умышленное занижение размеров платежей за землю, если этидействия совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностнымлицом с использованием своего служебного положения, наказываются штрафом вразмере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размерезаработанной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двухмесяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматьсяопределенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами насрок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов. В случае получения должностнымлицом взятки за совершение таких действий все содеянное квалифицируется каксовокупность соответствующих преступлений по правилам ст.17 УК РФ.

Объективнуюсторону в этом преступлении составляет одно из трех перечисленных действий. Врезультате, например, регистрации незаконной сделки по поводу земельногоучастка, владелец которого такую сделку не осуществлял, его право на земельныйучасток может быть нарушено. Владельцем участка, например, может быть признанодругое лицо с утратой законным владельцем своего права на землю.

Даннаястатья касается только должностных лиц тех органов, на которые возложеныфункции по ведению государственного земельного кадастра, а также по регистрациисделок с землей. Причем должностное лицо должно использовать при совершениидействий, указанных в статье, свое служебное положение и совершать эти действияумышленно (прямой умысел) при наличии корыстной или иной личнойзаинтересованности.

Кромерассмотренных двух статей в УК РФ содержится ряд составов, где объектами наряду с другими общественными отношениями могут быть в определенной степени иотношения по поводу земли. Например, «нарушение правил охраны окружающейсреды при производстве работ» — ст.246. В ней говориться о нарушенииправил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве,вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных и иныхобъектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлеклопричинение вреда здоровью человека и иные тяжкие последствия. Под иными тяжкимипоследствиями, по мнению Верховного Суда РФ, следует понимать, например,деградацию земель25. Кроме этого следует назвать такие составы, как«умышленное уничтожение или повреждение имущества» — ст.167,предметом которого может быть и земельный участок, которому в результатеданного деяния причиняется значительный ущерб; «уничтожение илиповреждение имущества по неосторожности» — ст.168, при этом речь идет обуничтожении или повреждении чужого имущества в крупном размере. Уголовныйкодекс содержит и некоторые другие составы, которые в определенной ситуациимогут быть применены при совершении общественно опасных правонарушений поповоду земли.

Санкцииуголовного и административного права применяются за земельные правонарушения наальтернативной основе, меры ответственности других отраслей права могут бытьприменены одновременно за одно и то же правонарушение. Поэтому согласно п. 2ст. 74 Земельного кодекса привлечение лица, виновного в совершении земельныхправонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождаетего от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместитьпричиненный ими. Устранение допущенного земельного правонарушения — этовосстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельныйучасток. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояниепри их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий,строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольномстроительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляютсяюридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельныхправонарушениях, или за их счет.

Отношения,возникающие при причинении вреда земельными правонарушениями, регулируютсяст.76 Земельного кодекса РФ. В Земельном кодексе закреплена правовая формула,применяемая в гражданском законодательстве для регулирования отношений,возникающих из деликтов. Юридические лица, граждане обязаны возместить в полномобъеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.Ранее соответствующие положения были установлены в ст.126 Земельного кодексаРСФСР 1991 г.

Статья76 Земельного кодекса корреспондирует со ст.1064 ГК РФ, предусматривающей общиеоснования ответственности за причинение вреда.

Вп.2 ст.75 Земельного кодекса предусмотрена обязанность лица, привлеченного куголовной или административной ответственности за совершение земельногоправонарушения, возместить причиненный нарушением вред. Согласно п.1 ст.62Земельного кодекса убытки, причиненные нарушением прав собственников земельныхучастков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов, подлежатвозмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке,предусмотренном гражданским законодательством. Гражданское законодательствопредусматривает при возмещении вреда взыскание убытков, которые уже понеспотерпевший уже к моменту предъявления иска в суде. При возмещении же вреда,причиненного земле, речь идет о взыскании в основном будущих расходов напроведение восстановительных работ, обоснованные расчеты которых необходимопредставить в суд.

Вслучае причинения вреда земле как природному объекту земельнымиправонарушениями, являющимися по характеру экологическими правонарушениями,вред подлежит возмещению согласно ст. 77-79 Федерального закона от 10 января2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Размерпричиненного вреда исчисляется в соответствии с утвержденными в установленномпорядке таксами и методиками исчисления размера-ущерба, а при их отсутствии — по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающейприродной среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Приналичии нескольких причинителей вреда взыскание производится в соответствии сдолей каждого в причинении вреда.

Список литературы

ДзюбаН.В.; Карпенко Ю.В. Земельный фонд Российской Федерации: Учеб. пособие — СПб.:ИПК «Комбат», 1999.

Земельноеправо/отв. ред. Улюкаев В.Х. — М.: Былина, 2002.

Земельноеправо/отв. ред. Боголюбов С.А. — М.: Норма, 2000.

ИконицкаяИ.А. Земельное право Российской Федерации: Учебник. — М.: Юристь, 1999.

КрассовО.И. Земельное право: Учеб. для студентов вузов. — М.: Юристъ, 2000.

Дляподготовки данной работы были использованы материалы с сайта websites.pfu.edu.ru/IDO/ffec/