Реферат: Финансовое право

Тверской филиал Московского международного университетабизнеса и информационных технологий

Предмет: Финансовое право

Тема: Понятие и значение государственного кредита.

Выполнил студент 502 гр.:    Белов А.Е.

Проверила:               Пастушенкова Л.И.

   Понятиегосударственного кредита.

Государственный кредит — этоурегулированная нормами финансового права деятельность государства,направленная на получение в кредит, т.е. взаймы, денег от юридических лиц играждан, а также других государств на условиях возвратности, срочности,возмездности и добровольности. В порядке исключения может быть использован ибеспроцентный заем денежных средств.

В отношении других государствРоссийская Федерация может выступать как должником, так и кредитором. Вправоотношениях по государственному кредиту стороны не могут изменятьпредписаний государства.

Взятые в займы денежныесредства у населения,  хозяйствующих субъектов и других государств поступают враспоряжение органов государства, превращаясь в дополнительные финансовыересурсы. Они могут быть использованы просто как планируемый бюджетный ресурс,ресурс для пополнения внебюджетных фондов на специальные цели, инвестиционныйресурс, но как правило, государственные займы в разных формах используютсяособенно интенсивно для покрытия бюджетного дефицита.

Источником погашениягосударственных займов и выплаты процентов по ним выступают средства бюджета,где ежегодно эти расходы выделяются в отдельную сроку1. Однако вусловиях нарастания бюджетного дефицита государство может прибегнуть крефинансированию государственного долга, т.е. погасить старую государственнуюзадолженность путем выпуска новых займов. В сферу государственно-кредититныхотношений попадают временно свободные средства населения и хозяйствующихсубъектов, но не предназначенные для текущего потребления. Конечно приопределенных условиях население может сознательно идти на ограничениепотребления,  как было  в годы Великой отечественной войны. В условияхтоталитарного государства  ограничение текущих расходов часто происходилопринудительно, и население должно было подписываться на государственные займы вразмере нескольких зарплат в ущерб себе.

В 1956 году поступления позаймам составили около 33 млрд. рублей, которые в основном, были направлены наразвитие тяжелой индустрии.

Следует отдельно рассмотретьГосударственный 3%-ный внутренний выигрышный заем 1982 г. Это был свободнообращающийся заем. Он размещался в порядке индивидуальной покупки за наличныйрасчет. Продажа облигаций проводилась по установленному (несколько повышенному)курсу, а покупка — без ограничений по нарицательной стоимости облигаций.

Реальная доходность облигацийэмитента определяется курсовой разницей, которая зависит от многих причин, втом числе от величины номинального процента по облигациям, насыщенности рынкаценными бумагами, от состояния хозяйственной конъюнктуры, степени доверия населенияправительству. Применительно к настоящему моменту в сложившемуся нашей стране,практически при полном отсутствии доверия к правительству, облигации должныпродаваться по цене ниже номинала.

Таким образом, кредитнымресурсом в области государственного кредита могут служить средства населения,юридических лиц, заемные средства других государств.

К государственным займаммогут быть отнесены и казначейские ссуды. Они выражаются в оказании финансовойпомощи предприятиям и организациям, а также органам государственной власти иуправления за счет бюджетных средств, которые в данном случае являютсякредитным ресурсом, на условиях срочности, платности и возвратности. Вгосударственной экономической деятельности  все время возникает необходимостьоказывать финансовую помощь для налаживания стабильной деятельности техпредприятий и отраслей промышленности, в которых государство заинтересованно ипо этому  использование казначейской ссуды в дальнейшем не исключено.Казначейская ссуда отличается от банковской тем, что она выдается на льготныхусловиях, не имеет коммерческой цели, а является средством поддержки важных длягосударства экономических или властных структур.

Иногда правительство можетгарантировать безусловное погашение займа, выпущенного нижестоящим органомвласти или управления, и даже выплаты процентов по нему. Здесь правительствонесет гарантированную ответственность в случае неплатежеспособностиплательщика. Однако для каждого случая эмиссии нижестоящими государственнымиорганами или отдельными структурами каких-либо процентныхили беспроцентных ценных бумаг вопрос их погашения должен согласовываться сМинистерством финансов или Правительством РФ. Если эмитентом является негосударственная а коммерческая структура, то за эмиссию впускаемых ею денежныхобязательств независимо от их названия — ценные это бумаги или нет, государствоответственности не несет, даже если на деятельность этих коммерческих структурЦБ РФ выдана лицензия В этом случае лицензия только удостоверяет, что даннаякоммерческая финансовая или хозяйствующая структура получила разрешение навыпуск таких обязательств и государством проверены порядок ее образования,величина уставного капитала, наличие резервных фондов, что является гарантиейвыплат по ценным бумага, но не более.

   Правовые основыгосударственного кредита.

В настоящее времягосударственный кредит регулируется Законом “О государственном внутреннем долгеРоссийской федерации”. По этому закону государственным внутренним долгом РФявляются долговые обязательства Правительства РФ, выраженные в валюте РФ, передюридическими и физическими лицами, если иное не установлено законодательнымиактами Российской Федерации. Долговые обязательства бывшего Союза ССРвключаются в государственный внутренний долг РФ только в части, принятой насебя РФ.

Государственный внутреннийдолг состоит из задолженности прошлых лет и вновь возникающей задолженности.Государственный внутренний долг РФ обеспечивается всеми активами, находящимисяв распоряжении Правительства РФ.

Долговые обязательства РФ могутбыть в форме кредитов, полученных Правительством РФ, государственных займов,осуществляемых посредством выпуска ценных бумаг от имени Правительств РФ,других долговых обязательств, гарантированных Правительством РФ.

Порядок, условия выпуска(выдачи) и размещения долговых обязательств РФ определяется Правительством РФ.Эта деятельность называется управлением государственным долгом.

Обслуживание государственноговнутреннего долга Российской Федерации производится Центральным банком РФ и егоучреждениями, или иное не установлено Правительством РФ. Обслуживаниегосударственного внутреннего долга осуществляется с помощью операций поразмещению долговых обязательств РФ, их погашению и выплате доходов в видепроцентов по ним или в иной форме.

Внутренний валютный долгпогашается на основании Указа Президента “О мерах по урегулированию внутреннего валютного долгабывшего СССР”, где предусмотрено, что погашение задолженности Внешэкономбанкафизическим лицам осуществляется с 1 июля 1993 года по первому требованию клиентовбез ограничения сумм выдачи в пределах средств, имеющихся на их счетах.

Для обеспечения выплатызадолженности физическим лицам — резидентам бывшего Союза ССР использовать:средства республиканского бюджета РФ; 100 процентов валютной выручки, направляемойв соответствии с отдельными решениями Правительства РФ на погашениеобязательств перед физическими лицами; средства от реализации активов бывшегоСССР, как это предусмотрено пунктом 10 решения Межгосударственного совета понаблюдению за обслуживанием внешнего долга и использованием активов Союза ССРот 28 мая 1992 года (протокол №11).

Для обеспеченияправопреемства РФ по обязательствам СССР перед российскими предприятиями,организациями, в том числе учреждениями банка, было поручено Минфину РФ совместнос Центральным банком РФ и Внешэкономбанком переоформить указанные обязательствапутем выпуска государственных облигаций в иностранной валюте на следующихосновных условиях: эмитент — Минфин РФ; валюта облигационного займа — долларыСША; процентная ставка — 3 процента годовых; срок погашения облигаций — от 1 до15 лет.

Государство полностью беретна себя ответственность по погашению внутреннего валютного долга. Нужно иметь ввиду, что государство ответственно относится и ко всем другим своим долгам.Так, уже принимались меры по восстановлению и защите вкладов населения всберегательном банке, 51 процент акций которого принадлежит государству.Вопросы погашения внутреннего долга постоянно обсуждаются в Думе и в концеконцов, надо надеяться, будут решены.

  Основы классификации государственных займов.

Основными видами ценных бумагпо государственному кредиту являются государственные займы, государственныеказначейские обязательства (КО) и государственные краткосрочные обязательства(ГКО).

В целом государственные займымогут быть классифицированы по следующим признакам:

1. По срокам действия долговые обязательства РФ могут носить краткосрочный характер (до 1года), среднесрочный характер (от 1 года до 5 лет) и долгосрочный (от 5 до 30лет). Все долговые обязательства РФ погашаются в сроки определяемые конкретнымиусловиями займа, но не могут превышать 30 лет.

2. По праву эмиссии они делятся на выпускаемые центральным правительством, правительстваминационально-государственных и административно-территориальных образований иорганам местного самоуправления, если это будет предусмотрено законом.

3. По признаку субъектов — держателей ценных бумаг займы могут подразделятьсяна :

    а) реализуемые толькосреди населения. Так, специально    для населения был выпущен от 19 февраля1992 года, который назывался о государственном внутренним выигрышном займе 1982года и выпуске российского выигрышного займа 1992 года”;

    б) реализуемые толькосреди юридических лиц. Примером может служить внутренний государственныйвалютный облигационный заем;

    в) реализуемые как средиюридических лиц, так и среди населения. Примером может служить широкообращающиеся сейчас ГКО о КО, которые государство намерено продавать не толькокоммерческим и государственным структурам, но и населению.

4. По форме выплаты доходов займы могут делиться на:

      а)процентно-выигрышные, где владельцы долговых     обязательств процентного займаполучают твердый доход ежегодно путем оплаты купонов или один раз при погашениизайма путем зачисления процента к начисленному номиналу ценных бумаг, безежегодных выплат.

   б)  выигрышные, гдеполучатель получает доход в форме выигрыша в момент погашения облигации, доходвыплачивается только по тем облигациям, которые попали в тиражи выигрышей. Крометого, бывают займы беспроигрышные. Однако они сейчас в РФ не выпускаются;

    в) беспроцентные(целевые) займы предусматривают выплату доходов держателям облигаций илигарантируют получение соответствующего товара, спрос на который в моментвыпуска займа не удовлетворяется.

5. Займы могут делиться по методам размещения. Они  делятся на добровольные, размещаемые поподписке и принудительные. Сейчас используются только добровольные займы.

    Принудительные займыприменяются только в   тоталитарных государствах. Займы по подписке близки кзаймам принудительным, по этому также не применяются.

6. По форме займы могут быть облигационными и безоблигационнами. Облигационныезаймы предлагают эмиссию ценных бумаг.

    Безоблигационные займыоформляются подписанием соглашения, договоров, а также путем записей в долговыхкнигах и выдачей особых обязательств.

    Все условиямежправительственных займов фиксируются в специальных соглашениях, гдеоговаривается уровень процента, валюта предоставления и погашения займа идругие условия.

    Внешние облигационныезаймы на иностранных денежных рынках от имени государства-заемщика размещаются,как правило, банковским консорциумами. За эту услугу они взимают комиссионные.

7. По срокам погашения займы делятся на краткосрочные (срок погашения до 1 года),среднесрочные (до 5 лет), долгосрочные (свыше 5 лет). Сейчас используются займывсех сроков погашения. Так на срок 3 месяца был выпущен государственный заемкраткосрочных бескупонных облигаций не основании Постановления Совета МинистровРФ от 09.02.92.

    На 10 лет был выпущенГосударственный внутренний выигрышный заем 1992 года — с 1 октября 1992 года по1 октября 2002 года.

На Министерство финансов РФвозложена обязанность изготовления, хранения и рассылки облигаций государственныхзаймов.

На банковскую системувозложена обязанность реализации ценных бумаг. Причем Центральный банк РФпроизводит первичную реализацию государственных ценных бумаг, играющего большуюроль в аккумуляции государством безинфляционных денежных средств. Этот рыноктак важен, что Указом Президента РФ от 27.02.1995 года. Комиссия по ценнымбумагам и фондовому рынку при Правительстве РФ приравнивается по правовомустатусу к федеральному министерству.

Центральный банк и егоучреждения на местах осуществляют операции по размещению долговых обязательствРФ, их погашению и выплате долгов в виде процентов по ним или в иной форме,т.е. Центральный банк РФ занимается обслуживанием государственного внутреннегодолга России.

Затраты по размещению,выплате доходов и погашению долговых обязательств РФ осуществляются за счетфедерального бюджета РФ.

Контроль за состояниемгосударственного долга осуществляется представительными и исполнительнымиорганами государственной власти.

В соответствии с Законом “Огосударственном внутреннем долге РФ”. Правительство РФ публикует ежегодно, непозднее мая текущего года, сведенья о состоянии государственного внутреннегодолга за предыдущий финансовый год.

              Списоклитературы.

Горбунова О.Н. “Финансовоеправо”, М.; Юристъ,1996