Реферат: Политические партии и их характеристика
1. Сущность, определение, классификация ихарактеристика политических партий
Этимологически“партия” означает “часть”, “отдельность”, элемент политической системы. Партия- это политическая общественная организация, которая борется за власть или заучастие в осуществлении власти. Соперничество политических групп, объединенныхвокруг влиятельных семей или популярных лидеров, в течении многих вековсоставляло характерную, существенную черту политической истории. Но такиеорганизации, которые мы называем политическими партиями, возникли в Европе и вСША в начале ХIХ в.Существует множество подходов к определению сущностиполитических партий:
пониманиепартии как группы людей, придерживающихся одной идеологической доктрины(Б.Констан).
трактовкаполитической партии как выразителя интересов определенных классов (марксизм).
институциональноепонимание политической партии как организации, действующей в системегосударства (М.Дюверже).
Другиеподходы к определению партий:
партия- носитель идеологии;
партия- длительное объединение людей;
цельпартии — завоевание и осуществление власти;
партиястремится заручиться поддержкой народа.
Гранимежду партиями и другими политическими объединениями носят нечеткий характер изачастую стираются.
Формированиепартий было довольно длительным и сложным процессом. Первоначально партииактивно действовали только в периоды избирательных компаний, они не имелипостоянно действующих местных организаций, не проводили регулярных съездов иликонференций, их сторонники не были связаны партийной дисциплиной.
Первоймассовой и постоянно действующей партией была либеральная партия в Англии (с1861 г.). Причинами возникновения массовых политических партий послужило распространениевсеобщего избирательного права.
Каждаяпартия создавалась для защиты интересов определенных населения (как правило,экономических или национальных).
Партии,как правило, не однородны и имеют внутри себя фракции — группы выдвигающиепрограммы несколько отличные от общей, основной программы партии. Существованиев партии различных фракций делает ее политику более гибкой, поскольку помогаетей сохранить свое влияние среди различных групп избирателей.
Политикапартии вырабатывается в ходе внутрипартийной политической борьбы междуразличными фракциями и течениями. Руководящие органы многих партий составляютсяна основе представительства от различных фракций. В программах партии обычноподчеркиваются их намерения служить интересам определенных социальных групп,большинства граждан всей страны. В практической политике партии стремятсяучитывать интересы различных категорий избирателей поскольку только так можноодержать победу на демократических выборах.
Похарактеру доктрин партии делятся на :
революционные;
реформаторские;
консервативные;
реакционные.
Поместу и роли партий в политической системе они делятся на:
государственные(партийная идеология становится государственной, партия формируетгосударственную систему управления);
авторитарные(не сливающиеся с государством, но составляющие основу политического режима ипользующиеся его поддержкой);
парламентские(действующие в конкурентных политических системах).
Существуетклассификация партий по критерию организационной структуры:
централизованные;
децентрализованные;
кадровые;
массовые;
партиис формально определенными принципами членства;
партиисо свободным членством.
Повиду партийного руководства партии бывают:
коллективногоруководства;
коллективногоруководства с отчетливо выраженным верховенством лидера;
личностногоруководства;
харизматическогоруководства;
консенсуальногоруководства.
Политическиепартии в современных обществах выполняют следующие функции:
представительство- выражение интересов определенных групп населения;
социализация- вовлечение части населения в число своих членов и сторонников;
идеологическаяфункция — разработка привлекательной для определенной части обществаполитической платформы;
участиев борьбе за власть — подбор, выдвижение политических кадров и обеспечениеусловий их деятельности;
участиев формировании политических систем — их принципов, элементов, структур.
Всовременной политической истории различают четыре типа партийных систем:
буржуазно-демократическаяпартийная система
Сформироваласьв Европе и Северной Америке в XIX веке. В своей деятельности руководствуетсяследующими правилами:
вобществе идет легальная борьба за власть;
властьосуществляет партия или группа партий, которые обеспечили себе поддержкупарламентского большинства;
постоянносуществует легальная оппозиция;
междупартиями внутри партийной системы существует согласие относительно соблюденияэтих правил.
Вбуржуазной системе сформировалось множество видов партийных коалиций:
многопартийнаякоалиция — ни одна из партий не способна добиться компетентного большинства;
двухпартийнаякоалиция — имеются две сильные партии, каждая из которых способнасамостоятельно осуществлять властные полномочия;
модифицированнаядвухпартийная коалиция — не одна из двух основных партий не собираетабсолютного большинства и они вынуждены кооперироваться с третьими партиями;
двухблоковаякоалиция — за власть борются два основных блока, а партии, стоящие вне блоковне играют существенной роли;
коалициядоминирования — одна партия самостоятельно осуществляет власть на протяжениидлительного периода;
коалициякооперирования — наиболее сильные партии долго и устойчиво сотрудничают восуществлении власти.
социалистическая(фашистская) партийная система
существуеттолько одна легальная партия;
партияруководит государством на всех уровнях государственного аппарата;
Возникновениятакой политической системы связано с кризисом демократических или авторитарныхсистем правления.
авторитарнаяпартийная система
Такойтип правления является промежуточным, при этом доминирующим фактором выступаетгосударство, а не партия, которая играет второстепенную роль в процессеосуществления власти. Также допускается существование других партий.
Неотъемлемойчастью политической системы современного демократического общества являютсяполитические партии. Партия- это политическая общественная организация, котораяза власть или за участие в осуществлении власти. Соперничество политическихгрупп, объединенных вокруг влиятельных семей или популярных лидеров, в течениемногих веков составляло характерную, существенную черту политической истории.Но такие организации, которые мы называем политическими партиями, возникли вЕвропе и в Соединенных Штатах не ранее начала 19 века. Например, в текстеамериканской Конституции. Декларации прав и свобод гражданина, в другихполитических документах конца 18 в. нет даже упоминания о политических партиях.
Формированиепартий было довольно длительным и сложным процессом. Первоначально активнодействовали только в период избирательных компаний. Они не имели постояннодействующих местных организаций.
Политическиепартии с привычными для нас признаками (оформленное членство в партии,партийные билеты, взносы, внутрипартийная дисциплина) появились в Европе свозникновением массового рабочего движения. Существование сейчас политическиепартии по организационной структуре можно к двум основным типам- организационнооформленным и организационно неоформленным. В партиях первого типа члены партииполучают партийные билеты и платят партийные взносы. В организационнонеоформленных партий нет официального членства, а для того чтобы считатьсячленом такой партии, достаточно проголосовать на выборах за выдвинутого еюкандидата. Наиболее известными примерами второго типа партий являютсяреспубликанская и демократическая партии США, консервативная партияВеликобритании.
Общее,что присуще современным политическим партиям и что отличает их от партии началаи первой половины 19 в., — наличие партийного аппарата, т.е. организованнойгруппы людей, для которой партийная, политическая деятельность являетсяпрофессией. Структура партийного аппарата отвечает прежде всего задачам веденияизбирательной борьбы.
Каждаяпартия создавалась для защиты интересов определенной социальной группы.Постепенно она привлекала к себе все новые и новые слои избирателей Врезультате партии стали в большинстве своем объединениями, в которых в том илидругом сочетании представлены интересы различных социальных групп. По этойпричине партии, как правило, неоднородны и имеют внутри себя фракции- группы,выдвигающие программы, отличные от общей программы партии.
Существованиев партии нескольких фракции, направлений не ослабляют партию, а наоборот,делают ее политику более гибкой, поскольку помогает ей сохранить свое влияниесреди разнообразных групп избирателей, учитывать многообразие социальных,экономических, политических интересов в обществе. Политика партиивырабатывается в ходе внутрипартийной борьбы между различными фракциями итечениями.
Теслои общества, среди которых партия пользуется наибольшим влиянием и которыеподдерживают ее на протяжение длительного времени, составляют ее социальнуюбазу, а избиратели, регулярно отдающие ей голоса на выборах,- ее электорат.Традиционной социальной базой социал-демократических партий в Европе былрабочий класс; либерально-демократические поддерживали средние слои (служащие,интеллигенция, мелкие предприниматели и т.д.); аграрные партии опирались накрестьянство; партии, занимавшие консервативные позиции, получали поддержкукрупных собственников, части крестьянства и средних слоев. Примерно в середине20 в. ситуация изменилась. Крупные партии получают на выборах голосаизбирателей, принадлежащих к различным группам населения. Так, засоциал-демократов голосуют не только рабочие, но и служащие, интеллигенция,мелкие и средние собственники. Партии консервативной ориентации поддерживаютрабочие и служащие, члены профсоюзов и предприниматели.
Впрограммах партий обычно подчеркивается их намерение служить интересамразличных социальных групп, большинства граждан всей страны. В практической политикепартии стремятся учитывать интересы различных категорий избирателей, посколькутолько так можно одержать победу на демократических выборах. Вместе с тем навыборах в европейских странах (в значительной мере в США) партии продолжаютсохранять своеобразие, собственное политическое и идеологическое лицо.Например, от социал-демократов избиратели ожидают проведения сильной социальнойполитики, принятия новых или совершенствования существующих программ помощисоциально незащищенных групп населения.
Политическиепартии вынуждены решать в своей деятельности очень разнообразные задачи,поэтому и количество приписываемых им некоторыми политологами функцийперевалило за десяток.
Во-первыхэто функции звена между правящими и управляемыми. Партия всегда выступает какканал передачи информации, циркулирующей “сверху вниз” и “снизу вверх”.Интенсивность этих двух информационных потоках может не совпадать. Скажем, вСССР при Сталине первый был исключительно мощным, второй почти иссяк. Но вусловиях либеральной демократии не следует недооценивать значение партии вформировании общественного мнения. Другое дело, что здесь партия просто неможет отвлечься от настроения рядовых членов и избирателей. Это позволяетпартиям выражать социальные интересы.
Во-вторыхпартии выполняют функции аккумуляции социальных интересов. В обществе всегдасуществуют разнообразные и разнородные интересы, предпочтения, требования.Понятно, что трансформировать каждое из них в политическое решение невозможно,да и не нужно: это бы сделало политическую жизнь хаотической и непредсказуемой.Прежде всего, из совокупности интересов необходимо выделить наиболее социальнозначимые. Далее и эти “отборные” интересы необходимо увязать между собой, чтобыуже в виде последовательной программы поставить на политическую повестку дня.Этим и занимаются партии.
В-третьихважной функцией партий является постановка коллективных целей для всегообщества. Было бы большим искажением истины считать, что партия способнапреследовать лишь те цели, которые “носятся воздухе” и вытекают изобстоятельств повседневной жизни ее членов и сторонников. Ни в Китае, ни вРоссии необходимость построения коммунизма не следовала из текущих интересовнаселения. Но, будучи сформулирована партией, эта цель воодушевила миллионылюдей на реализацию программы радикального преобразования общества.
В-четвертых,партии занимаются рекрутированием властной элиты и способствует ее политическойсоциолизации. под рекрутированием следует понимать подбор кадров как для самойпартии, так и других организаций, входящих в политическую систему, в том числеи выдвижение кандидатов в представительные органы власти, исполнительныйаппарат и бюрократию.
Наконец,партии имеют большое значение, выступая в качестве референтных групп- групп, накоторые индивид ориентирует поведение- своих сторонников. Во многих странахлюди, повинуясь семейным традициям и воспитанию, испытывают сильнуюэмоциональную приверженность той или иной партии.
Классификацияполитических партии обычно начинают по признаку внутрипартийных структур. Врамках одной из них выделяются кадровые и массовые партии, различающиеся поколичеству членов, основным направлениям деятельности, организационнойстабильности и принципам руководства. Массовые партии отличаются прежде всегомногочисленностью состава.
Массовыепартии отличаются тесной и постоянной взаимосвязью их членов. Основнаядеятельность таких партий имеет идеологическую и воспитательную направленность.Они активно участвуют в избирательном процессе. Руководства в массовых партияхпринадлежат профессиональным политикам, постоянной профессиональной бюрократии,причем центр власти находится в самой партийной организации. Иное дело-кадровые партии. Это объединение так называемых “нотаблей” с целью подготовкивыборов и сохранение контактов с уже выбранными представителями.
Различаютнесколько категорий “нотаблей”. Во-первых это люди, которые своим именем илипрестижем повышают авторитет кандидата в депутаты завоевывают ему голоса;во-вторых, умелые организаторы избирательных компаний; в-третьих, финансисты.
Кадровыепартии действуют преимущественно в период предвыборных марафонов, а впромежутках их активность замирает. Как правило, они отличаются отсутствиеммеханизма официального приема в эти партии. Руководство осуществляется“нотаблями”, причем особенно широкие полномочия концентрируются в руках тех,кто от имени партии участвует в правительстве.
Рядпартий рассматривают, как полумассовые — промежуточный тип, не имеющие своегоместа в классификации. Это партии, состоящие только из коллективных членов,например британские лейбористы в первые годы своего существования. С финансовойточки зрения, это была массовая партия, так как выборные расходы покрывались засчет взносов членов тред-юнионов (которые и входили в партию на правахколлективного членства)
Похарактеру первичных организаций выделяют четыре разновидности:
партии-комитеты;партии-секции; партии-ячейки; партии-милиции.
1.Партии-комитеты являются кадровыми. Это- организационно рыхлые ассоциации“нотаблей”, и первичные организации здесь просто отсутствуют. Примерами можетслужить Консервативная и Либеральная партия Великобритании в 19в.
2.Партии-секции имеют разветвленную сеть местных организаций. Этоцентрализованные партии с довольно жесткой внутренней дисциплиной, но в то жевремя допускающее “горизонтальные связи” между низовыми подразделениями.
3.Партии-ячейки отличаются еще более жесткой структурой. “Ячейки” создаются, какправило, на рабочих местах (по производственному или потерриториально-производственному признаку) Внутрипартийные связи носят попреимуществу “вертикальный” характер: “сверху” идут директивы, “снизу”- отчетыоб их исполнении. Фракционная деятельность запрещена, руководство носит строгоцентрализованный и часто авторитарный характер. Члены партий обязаны активноучаствовать в их работе.
4.Партии-милиции имеют военизированную структуру с её главной отличительнойчертой- принципом единоначалия. Такие партии встречаются достаточно редко. Вкачестве примеров можно привести штурмовые отряды в Германии (хотя сама НСДАПбыла партией секционного типа), террористические организации, а также некоторыхстран, в которых десятилетиями длится война (Ливан, Северная Ирландия).
Понятиепартийной системы отображает способ взаимодействия различных партии в борьбе завласть. Старейшим (и наиболее популярным посей день) критерием, используемымдля классификации партийных систем, является количественный: выделяютбеспартийные, однопартийные, двухпартийные и многопартийные системы. Первые дверазновидности возможны лишь в сочетании с авторитарными режимами и могутназваны партийными системами условно, ибо значимое политическое взаимодействиемежду партиями здесь отсутствует. Беспартийные системы в мире встречаютсяредко. Это немногие сохранившиеся режимы и некоторые сохранившиеся диктатуры,налагающие запрет на деятельность других партий. В качестве примеров можноназвать своеобразные политические устройства Ирана (после самороспускаИсламской республиканской партии) и Ливии. Однопартийные системы свойственны восновном эгалитарно-авторитарным, авторитарно-ипэгалитарным и популистскимрежимам. Исходя из существования в той или иной стране однопартийной системы,можно достаточно уверенно приписывать ей один из перечисленных режимов.
Количественнаяклассификация выделяет лишь две партийные системы, которые с либеральнойдемократией- двухпартийную и многопартийную. Главная сложность, связанная сприменением этих понятий, вытекает из некоторой условности термина“двухпартийная система” в Великобритании, которая считается её классическим образцом,“третьи” партии набирают на выборах до 10% голосов, а количество этих партиидавно перевалило за сотню. Обосновывая правомерность использования термина,обычно указывают на то, что власть всё же осуществляется попеременно двумякрупными партиями.
Сравнительныйанализ недостатков и достоинств двухпартийной и многопартийной систем издавназанимал политологов. Большинство всегда склоняется на сторону первой из них,приводя следующие аргументы:
1.Утверждают, что двухпартийная система способствует постепенному смягчениюидеологических конфликтов между партиями и их постепенному переходу на болееумеренные позиции. А это делает политическую систему более устойчивой.
2.Другое преимущество двухпартийной системы усматривают в том, что она позволяетодержавшей победу на выборах партии сформировать не подверженное кризисамправительство. Действительно, если в парламенте представлены лишь две партии,то одна из них непременно имеет абсолютное большинство мест, и вынести вотумнедоверия ее лидеру- премьер-министру невозможно.
3.С точки зрения избирателя, несомненное достоинство двухпартийной системы- то,что она облегчит выбор при голосовании. Не нужно читать десятки партийныхпрограмм или часами сидя у телевизора, вникать в рассуждение “говорящих голов”;партий всего две, и соотнести собственные интересы с их программами не так ужсложно.
4.Наконец, утверждают, что только двухпартийная система позволяет приблизится кидеалу ответственного правления, который играет важнейшую роль во всех безисключения теоретических моделях демократии. Одна из партии находится у власти,другая в оппозиции. Если избиратели недовольны работой правительства, онииспользуют выборы для того чтобы отправить его в отставку.
Вусловиях многопартийности политическое руководство носит как правилокоалиционный характер. Это делает возможной ситуацию, когда потерпевшаяпоражение на выборах партия остается в правительстве лишь потому, что являетсяудобным партнером по коалиции.
Двухпартийныесистемы действительно продемонстрировали уровень стабильности и эффективности,о котором в условиях многопартийности приходится только мечтать.
Хотяполитические партии в современном смысле слова возникли не так давно, ныне, пообщему мнению политологов и политиков, они переживают период упадка.
Сходитна нет значение низовых партийных организации, а партийная печать, долгосчитавшаяся одним из признаков либеральной демократии, ныне стала анахронизмом.Роль партии в структурировании результатов выборов тоже заметно уменьшилась.Часто люди голосуют не за партию, а за “имидж” того или иного кандидата,созданный коммерческими средствами массовой коммуникации.
Темне менее, нет института, который успешнее справлялся бы с тремя важнейшимифункциями — передачи власти, политической мобилизации масс и легитимации существующихрежимов, чем партии.
2. Факторы и условия формированияинституционализации политических партий.
Однимиз первых предложил определение политической партии известный английскийполитический деятель и философ XVIII в. Э. Берк. «Партия, — писал он, — представляет собой организацию людей, объединенных с целью продвижениясовместными усилиями национального интереса, руководствуясь некоторымспецифическим принципом, относительно которого все они пришли к согласию».Современное понимание партий с соответствующими типологическими признакаминачало формироваться в XIX — начале XX в. Интерес представляет позициянемецкого исследователя В. Хасбаха, который рассматривал партию как «союзлюдей с одинаковыми политическими взглядами и целями, стремящихся к завоеваниюполитической власти с целью использования ее для реализации собственныхинтересов». Наиболее интересное определение дал М. Вебер, который считалпартии «общественными организациями, опирающимися на добровольный приемчленов, ставящих себе целью завоевание власти для своего руководства иобеспечение активным членам соответствующих условий (духовных и материальных)для получения определенных материальных выгод или личных привилегий либо того идругого одновременно».
Очевидно,что партия рассматривается как группа людей, объединившихся для участия вполитической жизни и преследующих цель завоевания политической власти.Необходимо учесть, что партии не всегда играли ту роль, которую они играют внастоящее время в политической системе индустриально развитых стран.Симптоматично то, что основатели США, где партии в современном смысле наряду спартиями Великобритании возникли впервые, считали партии в лучшем случаенеобходимым злом, рассматривая их как источник конфликтов, раздоров и смуты. Нотем не менее партии стали важным элементом политической системы сначала странЗапада, а затем и всех других стран, которые пошли по пути капиталистическогоразвития.
Какпоказывает исторический опыт, разнообразие интересов, ориентаций, установок,ценностей, являющееся основополагающей характеристикой любого сложного ижизнеспособного общества, неизбежно обусловливает разное понимание ролигосударства, взаимоотношений государства и отдельного индивида и,соответственно, разные социально-философские и идейно-политические установки.Люди с одинаковыми интересами и воззрениями в конечном итоге объединяются междусобой для достижения общих целей совокупными силами. Причем признаниезаконности существования соперничающих между собой интересов и фракцийнеизбежно приводило к признанию законности политических инструментов,призванных представлять эти интересы и фракции в государственно-политическойсистеме, системе власти. Такими инструментами в конечном счете и оказалисьпартии, формировавшиеся путем приведения к общему знаменателю разнородныхинтересов и позиций основных социально-политических сил формировавшегосябуржуазного общества.
Партияи партийные системы прошли длительный путь формирования и эволюции. Ониявляются продуктом социально-экономического и общественно-историческогоразвития каждой конкретной страны. Серьезный отпечаток на их характернакладывают особенности социокультурного развития, исторические традиции,демографические и этнокультурные процессы, особенности религии и т.д. Говоритьо партийной системе и партиях в той или иной стране — значит определить место ироль партий в общественно-политической системе, их функции, социальный состав иэлекторат, их организационную структуру и т.д.
Особенноинтенсивно процесс формирования политических партий, начавшийся в XVIII в. вВеликобритании и США, протекал, охватив и другие страны Европейскогоконтинента, во второй половине XIX — первые десятилетия XX в. Ныне самофункционирование этой системы невозможно представить без соперничающих междусобой партий и партийных группировок. Основные партии этих стран в ихвзаимодействии, взаимоотношении, взаимных конфликтах и взаимной ротации увласти рассматриваются как единая партийная система, во многом определяющаяжизнеспособность и функционирование всей политической системы в целом.
ВВеликобритании начало межпартийной борьбы в современных ее формах восходит кпериоду так называемой Славной революции 1688 г. В центре этой борьбы стоялвопрос о расширении прерогатив парламента за счет сокращения прерогативкоролевской власти. Постепенно противоборствующие политические силы оформилисьв более или менее спаянные партийные группировки, получившие название вигов итори (а в XX в. — либералов и консерваторов). Симптоматично, что, давая оценкуэтой тенденции, известный английский политический деятель и мыслитель XVIII в.Э. Берк один из своих памфлетов 1769 г. начал так: «Партийное разделение,независимо от того, действуют ли партии в целом в интересах добра или зла, — вещь неотделимая от свободной системы правления».
Длявозникновения партий йеобходим институт политического представительства, вкотором в органическом синтезе переплелись две важнейшие идеи представительнойдемократии: с одной стороны, идея, согласно которой ни один человек не вправеправить другим человеком без согласия последнего, и с другой — мысль о том,что, поскольку каждый индивид не в состоянии непосредственно участвовать вуправлении государством, интересы различных категорий населения могут бытьпредставлены в системе власти особыми уполномоченными, которым делегированысоответствующие прерогативы и права. В каждой стране данный принципформировался и утверждался по-разному. Идея представительства как гарантииличной свободы настойчиво выдвигалась идеологами английской революции серединыXVII в. Ее разрабатывали и отстаивали выдающиеся мыслители, философы,политические фдлософы ХУ11-Х1Х вв., такие как Дж. Локк, Ш.-Л. Монтескье, И.Кант, А. де Токвиль, Дж. С. Милль и др. Она нашла свое политическое выражение видее прирожденных и неотчуждаемых прав человека, включенных тв Декларациюнезависимости США, Декларацию прав человека и гражданина и другиеосновополагающие документы политической истории современного мира.
Принципыпредставительности и выборности представителей различных социальных групп взаконодательные или иные органы власти, по самой логике вещей, поставили вопрособ инструментах и средствах политической реализации этих принципов. В качестветаких инструментов постепенно во всех ныне индустриально развитых странахвозникли и утвердились политические партии. Важно учесть формирование не толькоидеи партии как инструмента реализации политического процесса, но и идеи партиикак законной оппозиции.
Другимисловами, признание законности разнообразных интересов в обществе обусловилопризнание законности политических инструментов в лице партий, призванныхПредставлять эти интересы в системе власти. В сущности, важным фактором,способствовавшим возникновению партий, были организационные потребностифункционирования больших политических систем, формирования определенных государственно-политическихструктур, призванных как-то отразить разнообразие интересов. Обращает на себявнимание тот факт, что прослеживается тесная взаимосвязь между возникновениемполитических партий и формированием буржуазной теории политического представительства.Просветительская идея равенства всех людей по своей природе предполагала, чтони один человек не вправе править другим человеком без согласия последнего.Поскольку же каждый индивид не в состоянии непосредственно участвовать вуправлении государством, то республиканская форма правления предполагалапринцип представительства различных социальных слоев в системе власти. О том,насколько большое значение в тот период придавалось принципу представительства,свидетельствует, например, тот факт, что Дж. Мэдисон отождествлялреспубликанизм с представительством. По его мысли, избранные представителисмогут лучше защищать и отстаивать права и свободы народа, чем сам народ.
Ссамого начала развернулись поиски оптимальных путей и механизмов реализации представительства.Как считал Монтескье, люди, как правило, знают интересы и проблемы своегонаселенного пункта, города, региона лучше, чем интересы и проблемы другихрегионов страны. Поэтому представителей во властные органы целесообразнееизбирать не от всей страйы в целом, а от отдельных городов или местностей,организованных в избирательные округа. В Англии утвердилась так называемаятеория «фактического представительства», суть которой состояла в том,что члены парламента представляют не просто отдельные слои и группы населения,а всю совокупность нации в целом. Поэтому не имеет значения, как, из числа когои где они избираются. Причем для вигов, которые сформулировали эту теорию, былохарактерно убеждение в том, что члены парламента, будучи избраны, не должнызависеть от своих избирателей. Обосновывая такой тезис, Э. Берк в своейизвестной речи перед избирателями в Бристоле в 1774 г. настаивал на том, чтопарламент должен быть не неким «конгрессом послов от различных ивраждебных интересов», а форумом представителей всего английского народа,руководствующихся стремлением реализовать «общее благо».
Противтеории «фактического представительства» политические деятели Америкивыдвинули концепцию географического представительства, в соответствии с которойчлены законодательного собрания избирались бы в качестве представителейопределенных территорий и групп населения, а не представителей всего населениягосударства. Касаясь, например, палаты представителей, Дж. Мэдисон придавалособое значение тому, чтобы избранные представители «непосредственнозависели от народа». Причем он считал, что главная функция этихпредставителей должна состоять в обеспечении секционных интересов. Так, он былубежден, что конфликты различных интересов в обществе неизбежны и они ведут к возникновениюфракционных споров по социально-политическим проблемам. По его мнению,избранные представители будут действовать как делегаты особых интересов тех,кто их избрал.
Исходяиз этой концепции, ученые искали разрешение проблемы представительства разнородныхконфликтующих групп и противодействия установлению господства той или инойсоциальной группы или фракции в обществе на путях пространственного расширенияграниц республики. «Чем меньше общество, — писал Дж. Мэдисон, -тем меньшевозможностей для появления четко очерченных партий и интересов и тем чащебольшинство окажется в одной и той же партии. При расширении территории иувеличении населения увеличивается количество партий, отражающих разнообразиеобщественных интересов».
Вкачестве механизма сбалансирования интересов различных фракций или группировоки предотвращения господства какой-либо одной фракции ученые сформулировалипринцип разделения властей и систему «сдержек и противовесов». Однакосам принцип выборности на основе довольно широкого для того времени праваголоса двух наиболее важных из трех ветвей государственной власти-законодательной и исполнительной — предполагал возможность выбора междуальтернативными политическими курсами и лидерами, призванными представлятьизбирателей, выступающих в поддержку той или иной альтернативы. Именно здесьпартии и партийная конкуренция стали играть ключевую роль. Постепенно получилапризнание мысль о том, что в политической борьбе партия приобретаетдополнительную силу, вступая в дискуссию с оппонентами другой партии, и чтопартия много теряет при слабой оппозиции.
Понятие«политическая партия» возникло в XIX в. вместе с формированиемпредставительных институтов и распространением избирательного права. Под нимимелась в виду организация, преследующая цель завоевания постов вгосударственных органах в конкурентной борьбе за голоса избирателей. Впоследующем оно расширилось категорией «политическая организация». Кполитическим организациям относились те, которые не были вовлечены вконкурентную избирательную борьбу, мелкие партии, которые не обладали реальнымивозможностями добиваться властных должностей и апелляции к электорату,революционные организации, стремящиеся к ликвидации самого принципаизбирательности, а также правящие группы в тоталитарных государствах. Хотя вXIX в. дискуссии о правомерности, значении и функциях партий не прекращались, кконцу столетия они стали важнейшими составляющими современных политическихсистем. К примеру, если в 1861 г. в Великобритании в парламентских выборахпартии вообще не участвовали, то в 1951 г. в высшие властные структуры не былизбран ни один не зависимый от партии претендент.
Естьопределенная хронологическая последовательность в возникновении партий взависимости от идейной ориентации. Либерализм и либеральные партии возникли вборьбе против феодальных режимов. В Европе в середине XIX в. либералы первымисоздали свои организации с собственной идеологией и фракциями в парламенте.Первыми такими организациями стали Прогрессивная партия в Германии, Бельгийскаялиберальная партия и др. По их примеру подобные организации создали иконсерваторы, например «Клуб консерваторов» в Англии. И те и другиедовольно долго считали себя не партиями, а объединениями единомышленников.Дальнейшее расширение избирательного права подтолкнуло их организационноукрепить свои партии. Французская революция, которая стала переломным этапом впереходе от феодализма к капитализму, дала сильнейший толчок образованию наЕвропейском континенте разнородных консервативных группировок, именовавших себя«аристократами», «роялистами», «придворнымипартиями», а во второй половине XIX-начале XX в. сформировались иконсервативны? партии. Они, по сути дела, возникли в качестве реакции ипротивовеса либеральным партиям. Рабочие партии возникли в борьбе с капиталистическойсистемой, аграрные партии — как реакция против индустриального развития,христианские партии — в борьбе против секулярных, антиклерикальных движений,коммунистические — против социал-демократии, а фашистские — против демократииво всех ее формах и т.д.
Следуетразличать партии, возникшие в качестве парламентских партий в рамках самогопарламента, и внепарламентские партии. Первые возникли сравнительно рано ирассматривались как часть конституционного механизма. Затем формировавшиеся вобществе группы стали принимать эти партии как выразителей своих интересов.Сами партии, в свою очередь, предпринимали усилия по привлечению в свои рядычленов, а также по организации поддержки среди этих групп. Такой именно путьпроделала, например, консервативная партия Великобритании, котораясформировалась в структурах парламента. Наоборот, лейбористская партияВеликобритании первоначально сложилась как внепарламентская организация внедрах английского рабочего движения и лишь позже стала парламентской партией.В континентальноевропейских странах, где традиция конституционной оппозициипривилась сравнительно позже, большинство партий возникли вне парламента — первоначально из разного рода клубов, студенческих организаций, профсоюзов,крестьянских кооперативов и т.д.
Некоторымиспецифическими особенностями отличался процесс формирования политических партийв России. Здесь в первую очередь следует назвать сохранение большого веса ивлияния сословно-феодальных институтов, господство самодержавия, запоздалоеразвитие капитализма, отставание процессов становления гражданского общества иинститутов парламентаризма и правового государства и многое другое. В конце XIX- начале XX в. современники отмечали «неутвержденность общественногосостава», имея в виду недиффе-ренцированность и неопределенность интересовразличных групп населения. Не случайно В.О. Ключевский как-то заявил, что несочувствует «партийно-политическому делению общества при организациинародного представительства». Такой подход во многом объяснялся неразвитостьюинфраструктуры гражданского общества, что действительно могло способствоватьискажению реального представительства общественных интересов партиями вполитической сфере.
Нотем не менее в конце XIX — начале XX в. партии стали фактором политическойжизни России — особенно сильнейший толчок к их формированию и консолидации далабуржуазная революция 1905 г. Либеральные организации и партии формировались наоснове сил, группировавшихся вокруг Вольного экономического общества,Юридического общества при Московском университете. Союза взаимопомощи русскихписателей, комитетов грамотности в Москве, земских организаций и т.д. К концу1905 г. оформились «Союз 17 октября» (октябристы),конституционно-демократическая партия (кадеты). Партия мирного обновления.Торгово-промышленная партия, Партия правового порядка и т.д. Сразу послеманифеста 17 октября 1905 г. оппозиционные организации и партии заняли заметноеместо на политической арене, что, в частности, проявилось в их активности напервых свободных выборах в Первую Государственную думу. Показательно, что в1906 г. П.А. Столыпин предложил лидерам кадетов и октябристов войти вправительство, на что последние ответили отказом.
Втот же период на авансцену вышла и та политическая партия, которая, совершив в1917 г. государственный переворот и разогнав в начале 1918 г. Учредительноесобрание, стала могильщицей всех остальных партий и организаций, самогонарождавшегося парламентаризма и демократических институтов. Речь, разумеется,идет о Российской социал-демократической рабочей партии.
3. Политическая партия и ее функции.
Вбольшинстве стран статус и деятельность партий регулируются специальнымизаконами или конституционными нормами. К ним относится, например, закон опартиях, принятый в ФРГ в 1967 г. Он призван регулироватьконституционно-правовой статус партий, их цели и задачи, принципы внутреннейорганизации, механизмы и процедуры участия в выборах и т.д. В Великобритании,Швейцарии, Австралии, Канаде и других странах нет специальных законов опартиях, на них распространяются общие положения конституции или законов осоюзах, в соответствии с которыми любая группа граждан вправе создавать своипартии, если их цели и задачи не противоречат конституционным основамгосударства. Зачастую эти законы представляют собой довольно объемистыекодексы, детально предписывающие функции партиям на общенациональном и местномуровнях. Эти предписания, в частности, включают процедуры и правила избранияделегатов на партийные съезды или конференции; сроки и порядок их проведения; процедурыизбрания должностных лиц партийной организации; порядок внесения кандидатовпартии в избирательные бюллетени; порядок избрания делегатов наобщенациональный съезд; правила расходования денег партийными кандидатами наполитические кампании; порядок и сроки проведения избирательных кампаний ивыборов и т.д.
Вструктурном отношении в партии можно выделить три уровня. Самый неопределенныйи размытый уровень — это тот блок избирателей, которые идентифицируют себя сданной партией и систематически голосуют за нее на выборах. Они составляютмассовую базу, которая обеспечивает кандидатов партии поддержкой уизбирательных урн. Принадлежность к такой группе весьма трудно определить,поскольку она основывается больше на декларируемой приверженности, нежели на официальнойвовлеченности в партийную организацию.
Второй- это официальная партийная организация. Естественно, организационная структурапартии берет начало там, где находятся избиратели. Поэтому, как правило, онаначинается на уровне самой низшей первичной ячейки — избирательного округа. ВСША, например, демократическая партия имеет 2,5 тыс., а республиканская -2 тыс.окружных организаций. Главная их задача состоит в мобилизации на местном уровнеизбирателей в поддержку кандидатов своей партии. Их совокупность составляюторганизации на районном, областном, земельном, штатном и т.д. (в зависимости отстраны) уровне, а совокупность партийных организаций этих последних — общенациональную партию.
Почтивсе современные политические партии имеют партийный аппарат, представляющийсобой особую группу людей, профессионально занимающихся организационнымивопросами политической деятельности партии. Так, например, в США какдемократическая, так и республиканская партии возглавляются национальнымикомитетами, сформировавшимися еще в середине XIX в. Они занимаютсяадминистративными вопросами, организуют предвыборные кампании кандидатовпартий, устанавливают сроки, место и порядок проведения партийных съездов,обеспечивают соблюдение правил избрания делегатов на съезды и т.д.
Итретий — где речь идет о партии в системе правления, состоящей из должностныхлиц в государственном аппарате, которые получили свои посты в силупринадлежности к соответствующей партии. Это президенты, губернаторы, членыпарламента, законодательных собраний областей, штатов, земель, местных органови т.д. Естественно, такая иерархия во многом носит условный характер и в разныхстранах имеет свою национальную специфику. Например, в консервативной партииВеликобритании парламентская фракция в организационном отношении составляетсамостоятельный структурный элемент — парламентскую консервативную партию.Лидер парламентской фракции является одновременно лидером партии вобщенациональном масштабе. Он является связующим звеном между всемиструктурными подразделениями партии. В его руках сосредоточены значительныевластные полномочия во внутрипартийных делах. По сути дела, центральные органыпартии — Исполнительный совет, Исполнительный комитет и Центральное бюро — представляют собой совещательные органы при лидере.
Главнаязадача политических партий состоит в том, чтобы превратить множество частныхинтересов отдельных граждан, социальных слоев, заинтересованных группа ихсовокупный политический интерес путем сведения этих интересов к единомузнаменателю. В современных либерально-демократических системах партии, какправило, выступают в качестве носителей конкурирующих друг с другомполитических курсов, не ставя под сомнение законность существующегоконституционного строя, основополагающих прав и свобод граждан, утвердившихся иобщепринятых в данной стране правил политической игры и т.д. Соблюдение иреализация этих принципов создавали предпосылки для признания каждой изпротивоборствующих сторон «законности» существования противнойстороны.
Поэтомуестественно, что в сознании широких слоев населения утвердилось отношение кпартиям как важнейшим структурным и функциональным элементам политическойорганизации общества. Это относится как к правящим партиям, так и большинствупартий, остающихся в оппозиции. Партии же, принципиально не приемлю-щиесуществующую систему, либо постепенно.отодвигаются на периферию политическойжизни, либо вовсе исчезают с политической арены. Живучесть и успех многих левыхпартий в индустриально развитых странах, которые первоначально не принималисуществующую систему, не в последнюю очередь определяются тем, что они вконечном итоге в той или иной форме интегрировались в эту систему. Итальянскийполитолог X. Портелли выделяет три фазы процесса интеграции: сплочение сил иобращение к конкретным проблемам; признание существующих институтов;трансформацию самих партий. Став частью системы, партия вынуждена умерить своюрадикальность и, усвоив реальности борьбы за голоса избирателей и заполитическую власть, выдвигать более умеренные платформы.
Видеале цель партии состоит в реализации представительства в политическойсистеме тех слоев населения, интересы которых она выражает. Путемпредставительства различных социальных групп, слоев, сословий, интересов и т.д.с помощью партий общество и государство как бы интегрально соединяются внеразрывное единое целое. Здесь важное значение имеет то, что в современномсложном и высокоразвитом индустриальном обществе люди со своими особымиинтересами, устремлениями, ориентациями, установками могут участвовать вполитической жизни в качестве членов различных союзов, объединений, партий.Необходимо отметить и то, что в такой большой организационной системе, какгосударство, призванное реализовать общее благо, которое, в свою очередь,слагается из множества разнородных, зачастую конфликтующих и противоборствующихинтересов, и имеющее принудительную юрисдикцию, контроль со стороны народа илиобщества практически невозможен без этих союзов, объединений, партий.
Партиине только выражают интересы тех или иных социальных групп, но и активноучаствуют в формировании этих интересов. Они выполняют функции объединенияинтересов различных социальных групп и слоев путем сведения этих интересов кединому знаменателю.
Партии,соединяя гражданское общество с государством, способствуют преодолению илисмягчению конфликтов, имманентно присущих их отношениям. Именно благодаряпартиям обеспечивается функционирование законодательных собраний иисполнительной власти. Можно утверждать, что именно сильные партии неослабляют, а, наоборот, усиливают государство, укрепляя каналы обратной связипоследнего с обществом, его контроль над политическим процессом. Соответственнослабость партии неизбежно оборачивается слабостью государства.
Партииприобретают функции своего рода интегрирующих нервов и сосудов между обществоми миром политического, объединяя их в единое неразрывное целое. С этой точкизрения в либерально-демократической системе, с одной стороны, и авторитарной итоталитарной системах — с другой, партии выполняют свои функции по-разному.Если при тоталитаризме одна-единственная партия почти полностью слита сгосударственными структурами, то господствующие в либерально-демократическойсистеме конкурентные партии действуют на двух уровнях. Во-первых, каждая партиясоздает сеть каналов, пронизывающих все или большинство региональных общностейи местных общин и тем самым усиливающих в них общенациональное начало.Во-вторых, сама направленность партии на конкуренцию с другими партиямиспособствует тому, что общенациональная политическая система ставится над всемиконкретными группировками должностных лиц, независимо от их ранга и положения.Тем самым проводится четкое различие между самой политической системой иконкретными должностными лицами.
Воднопартийной системе нет различий между этими двумя началами. Граждане склонныотождествлять политическую систему с политикой конкретных руководителей, апоследние, в свою очередь, как правило, пользуются утвердившимися национальнымилояльностями, чтобы обеспечить себе как можно более широкую поддержку. В такихобществах любые нападки на тех или иных политических руководителей илигосподствующую партию могут рассматриваться как нападки на саму политическуюсистему. Споры относительно какого-либо конкретного политического курса и тогоили иного руководителя могут затронуть фундаментальные вопросы о выживаниисистемы. В конкурентной партийной системе оппоненты правящей в данный моментпартии могут обвинить последнюю в ослаблении государства или предательстветрадиций нации, но существование самой политической системы не подвергаетсяопасности. Конкурентная партийная система защищает от недовольства ее граждан:жалобы и нападки отвлекаются от системы в целом и направляются на лиц,находящихся в данный момент у власти.
Учреждениепостоянных каналов для выражения конфликтующих интересов способствовалостабилизации структуры национальных государств. Уравнение статуса различныхденоминаций содействовало смягчению прежних конфликтов по религиозным вопросам.Расширение права голоса, а также свободы политического самовыражения такжепомогло утверждению легитимности национального государства. С идеей партии какзаконной оппозиции тесно связана идея выборности, призванной обеспечитьнародный суверенитет и представительство всех заинтересованных группировок ислоев населения в системе власти через партии. Роль выразителя народногосуверенитета отводится лишь избирательному корпусу. Характерно не только и нестолько возможно более полное участие масс в принятии политических решений,сколько открытая конкуренция с целью завоевания тех или иных правительственныхпостов и контроля над деятельностью тех, кто находится у власти.
Ссамого начала одна из главных функций политических партий и избирательно”системы состояла в формализации и институционализации политического участияграждан, замене спонтанных, стихийных, неорганизованных и зачастую«незаконных» (бунт, восстание и т.д.) форм политических действий«узаконенными», институционали-зированными формами участия черезпартии и избирательную систему. С этой точки зрения большое значение имеютопределенные общепризнанные правила игры, обязательные для всех сторон,вовлеченных в политический процесс. В идеале партия, находящаяся в оппозиции,отвергает заговор, государственный переворот, бунт, восстание, революцию и т.д.в качестве средства завоевания политической власти и открыто апеллирует кизбирателям. В то же время на действующее правительство налагаются определенныеограничения в отношении методов и средств, которые оно может использоватьпротив оппозиции. Допускается выражение оппозиционных взглядов как внутри, таки вне парламента. Вводя принцип смены политической власти в процесс конкуренциимежду двумя или несколькими партиями, избирательная система и партии как быотделяли конкретных людей, сменявшихся у власти, от самой системы.
Вбольшинстве стран партийные организации в значительной степени полностьюконтролируют и механизм выдвижения своих кандидатов на выборах, и сам процесспроведения выборов. Например, в Италии выдвигать кандидатов в палату депутатоввправе только политические партии или организованные политические группы. Приэтом показательно, что список кандидатов, выдвигаемых той или иной партией, неимевшей представительства в предшествующей легислатуре, должен быть подписан от350 до 700 избирателей избирательного округа. Подобного рода требования,зачастую значительно более жесткие, предъявляются во многих странах. Поэтомулюбое лицо, стремящееся сделать политическую карьеру, должно принятьсуществующую партийную систему и найти общий язык с руководством партий,партийными функционерами на соответствующих уровнях. Как правило, свою карьерубудущий политик начинает, совмещая учебу в колледже или университете, работу понайму и т.д. с работой в молодежной организации той партии, взгляды которой онразделяет. Постепенно способный молодой политик поднимается по карьернойлестнице и в случае победы своей партии на выборах вправе рассчитывать на туили иную должность в составе возглавляемого ею правительства. Именно участвуя впредвыборной кампании, в политических дискуссиях и баталиях, работая в тех илииных парламентских комиссиях и комитетах, политик набирается практическогоопыта, вырабатывает опыт и качества, необходимые для профессиональнойполитической и государственной деятельности. Так, например, в США молодойначинающий политик сначала вступает в местный политический клуб и работает вкачестве помощника «капитана» избирательного округа. Потом он можетдорасти до «капитана» и, возможно, до председателя избирательногоокруга и дальше до «капитана» графства или даже до председателяпартийной организации штата, а затем и члена национального комитета партии.Раньше практически невозможно было действовать помимо этой структуры. Можнобыло просто купить партийную машину, но это стоило много денег. Можно было «побить»машину, создав свою собственную, но чем выше политический уровень, тем труднеебыло создать такую машину. Некоторые коррективы в эту систему были внесенырасширением в 70-х гг. так называемых первичных выборов, открывших возможностидля независимых претендентов.
4. Партии и заинтересованные группы
Анализважнейших характеристик партий будет неполным, если не затронет вопроса огруппах и объединениях, то есть структурах, на которых основываются как самипартии, так и политические феномены в целом. Классическая демократическаятеория почти ничего не говорит о группах. В центре ее внимания — отдельныйиндивид и государство. Государство имеет дело в значительной мере скорее сгруппами, нежели с отдельно взятыми индивидами. Например, член парламента,решая, как ему голосовать, думает не столько о конкретном человеке, сколько опотребностях и интересах профессиональных групп фермеров, рабочих, учителей ит.д. С точки зрения политической значимости группы выполняют такие функции, какформулирование и оценка политических проблем, наблюдение за действиямиправительства, реализация действия по «проталкиванию» тех или иныхинтересов и т.д.
Разумеется,не все группы имеют прямое отношение к политике. Но вместе с тем рчевидно, чтополитика осуществляется преимущественно на групповой основе. Здесь прежде всегоречь идет о так называемых заинтересованных группах: разного рода организациях,объединениях, союзах предпринимателей, рабочих, фермеров, учителей, адвокатов,производителей той или иной продукции.
Еслиглавная цель партий — завоевание власти для реализации определенногополитического курса, то заинтересованные группы, или группы давления, какуказывает само их название, преследуют цель оказать влияние на политику.Партия, как правило, включает людей с разнообразными интересами и разнымиустановками и ориентациями, в то время как заинтересованные группы состоят изтех, которые преследуют специфические для всех ее членов интересы иконцентрируют свое внимание главным образом на одной или нескольких проблемах.Партия же должна сформулировать такие политические позиции, которые носят общийхарактер. Когда мнения избирателей резко расходятся, большинство кандидатовпытаются занять среднюю позицию, с тем чтобы избежать риска потерять ту илииную значительную группу избирателей.
Вотличие от партий, которые, как правило, вынуждены сглаживать различия поважнейшим проблемам с целью создания базы для объединения разнородныхсоциальных слоев в широкую кампанию, способную обеспечить победу на выборах,заинтересованные группы занимают четко выраженные позиции, объединяющие всехчленов этих групп. Например, американская «Нэшнл райфл асошиэйшн»состоит только из лиц, заинтересованных в непринятии закона о контроле запродажей и ношением огнестрельного оружия.
Заинтересованныегруппы обеспечивают каналы как для эффективной конкуренции, так и массовогоучастия в политическом процессе. Они обладают значительными ресурсами дляуравновешивания тех или иных действий государства, задевающих их интересы,предоставляют отдельному индивиду возможность оказывать давление наполитических лидеров и тем самым принимать участие в политике.
Испытаннымсредством воздействия заинтересованных групп на курсгосударственно-политических институтов и политических партий является такназываемое лоббирование. Это приемы, с помощью которых заинтересованные группыдобиваются реализации своих целей. Лоббисты представляют собой штат людейвысокой квалификации. Во многих случаях они хорошо знают свое дело, способныдоходчиво объяснить сложные и трудные вопросы, естественно, в свою пользу. Вкоридорах власти они добиваются финансовых выгод или налоговых и иных льгот длясвоих клиентов, устанавливая связи с нужными людьми в разного родапарламентских комитетах и учреждениях исполнительной власти. Нередко лоббистывыполняют роль посредников в разного рода сделках между заинтересованнымигруппами и политическими деятелями, роль связующего звена междузаинтересованными группами и законодателями, оказывая существенное влияние наформирование политического курса правительства. Особенно большим влиянием онипользуются в США. Некоторые авторы даже называют лоббизм «третьейпалатой» законодательных учреждений и «интегральным элементом системыуправления Америки».
Внастоящее время в США существует множество ассоциаций, выступающих в качествеобъединений заинтересованных групп, представляющих предпринимательские круги.Среди них наиболее крупными являются Торговая палата США (объединяет 27 тыс.штатных и местных палат, 200 тыс. компаний-членов и 13 тыс. предпринимательскихассоциаций), Национальная ассоциация промышленников (в нее входят 75% всехпромышленных компаний США), Национальная ассоциация малого бизнеса (500 тыс.компаний) и Национальная федерация независимого бизнеса (400 тыс. компаний). Кнаиболее крупным лоббистским организациям, пользующимся большим влиянием вВашингтоне, относятся «Нэшнл райфл асошиэйшн», «Нэшнл эдвокэйшнасошиэйшн». Американская федерация фермерских бюро, Американскаяассоциация адвокатов, Американский нефтяной институт, «Шоссейноелобби», «Военно-промышленное лобби», так называемое«Еврейское лобби» и т.д. Как признавал журнал «Форчун»,финансово-промышленные круги Америки превратились в «самое эффективноелобби страны, отстаивающее своекорыстные интересы».
Охарактере и разнообразии подобных объединений в ФРГ дает представление переченьих названий: Объединение немецких профсоюзов, Федеральное объединение союзовнемецких работодателей, Федеральное объединение германской промышленности. Союзналогоплательщиков, Союз демократических ученых. Немецкий спортивный союз ит.д. На региональном и федеральном уровнях существует множество объединений иорганизаций ремесленников, студентов, врачей, деятелей культуры, потребителейтоваров широкого спроса и т.д. По некоторым данным, в ФРГ насчитывается от 4тыс. до 5 тыс. таких объединений. Аналогичное положение можно констатировать ив других индустриально развитых странах.
Наиболееактивно к тактике лоббирования прибегает крупный, средний и мелкий бизнес, ихпредпринимательские ассоциации и организации. Важная задача, стоящая передними, — воздействие на формирование политической стратегии правительства.Особую настойчивость в этом проявляют руководители корпораций, которыепроникают в политические круги, используя личные и партийно-политические связи,участие в предпринимательских и профессиональных ассоциациях и в различныхподкомиссиях. Для реализации своего влияния в политической жизни страны бизнессоздал широкую сеть различных организаций. В США это так называемыесовещательные комитеты бизнеса при правительстве вроде совещательного комитетапо частному предпринимательству во внешней торговле или совещательного комитетапромышленников при министерстве обороны США, которых в настоящее времянасчитывается около 2 тыс.: политические организации бизнеса, как, например,комитет бизнеса за сокращение налогов, «круглый стол» бизнеса,чрезвычайный комитет за развитие американской торговли и др. Эти и подобные иморганизации призваны отстаивать интересы бизнеса в различныхгосударственно-политических институтах и учреждениях, содействоватьформированию угодного бизнесу политического курса.
Вотличие от США, большинство групп давления в европейских странах тесно связаныс правительством. Нередко правительство делегирует им отдельные функции:например, установление цен, реорганизацию тех или иных отраслей промышленностив соответствии с определенным планом, введение квот и т.д. Часто есть прямаяправительственная поддержка, например в таких начинаниях, как совместноевладение акциями правительством и частными лицами или организациями, поощрениеправительством картелей и т.д. Правительство и политические партии совместнымиусилиями способствуют деятельности заинтересованных групп.
Такаяпрактика ассоциации заинтересованных групп с правительством или партиямиспособствует укреплению как партийной лояльности, так и партийной дисциплины.Часто именно связь с заинтересованными группами позволяет укрепить партийнуюдисциплину, поскольку руководители тех или иных заинтересованных групподновременно занимают влиятельные позиции в партийной иерархии. Так,правительство христианских демократов в Италии успешно держало в уздекатолические профсоюзы, а компартия — коммунистические профсоюзы.
Впоследние полтора-два десятилетия сдвиги в общественно-политической жизниспособствовали определенным изменениям в отношениях между заинтересованнымигруппами и политическими партиями. Так, ослабление партийной приверженностисопровождается тенденцией к повороту людей к заинтересованным группам. Ростзаинтересованных групп ускорился в такой степени, что некоторые политическиенаблюдатели высказывают серьезные опасения, что эти группы могут взять на себяотдельные важные функции партий, что в недалеком будущем они придут на сменупартиям. Как бы подтверждая этот тезис, наиболее влиятельные заинтересованныегруппы создали собственные комитеты политического действия, которые играют всеболее возрастающую роль в политической жизни. В настоящее время только в СШАчисло таких комитетов перевалило за 4 тыс.
5. Типологизация политических партий.
Политическиепартии отличаются друг от друга по нескольким параметрам. Важнейшими из нихявляются организационные структуры и членство. В соответствии с нимиразличаются партии массовые и кадровые. Первые формировались вне парламента.Рекрутируя свою социальную базу в основном из низших слоев населения, массовыепартии приняли характер социальных движений, ориентированных на рабочих,крестьян и разнородные религиозные группы.
Ихорганизационная структура в значительной мере сложилась раньше завоевания имипобед на выборах и проведения кандидатов в парламенты. Считается, что массоваяпартия, как правило, отличается программностью политических установок. Вбольшинстве своем, особенно на первоначальном этапе, партии этого типахарактеризовались левой ориентацией. В дальнейшем, следуя их примеру, многиекрестьянские и религиозные партии стремились к тому, чтобы приобрести контурымассовых партий. Массовые партии отличаются также высокой степеньюидеологизированности. Здесь идеология используется для массовой политическоймобилизации. Члены партии не только платят взносы, но и активно участвуют вделах партии. Это, как правило, левые партии коммунистической, социалистическойи социал-демократической ориентации.
Чтокасается кадровых партий, то их задача состоит в том, чтобы мобилизовать вконкретном избирательном округе влиятельных лиц, способных привлечь поддержкумаксимально большего числа избирателей из различных социальных слоев независимоот их идеологических ориентаций. То, что массовыми партиями достигаетсяколичеством, у этих партий обеспечивается подбором соответствующих кадров,способных эффективно организовать избирательную кампанию. Этому принципуследуют многие европейские партии консервативной ориентации. Республиканская идемократическая партии США во многом сочетают в себе массовое и кадровоеначала, и с этой точки зрения их можно назвать гибридными.
Отдельныепартии существуют в форме некоего объединения нескольких партий. Типичным дляподобного вида является право-центристский союз за французскую демократию (СФД)во главе с бывшим президентом Франции В. Жискар д'Эстеном, представляющий собойкоалицию пяти партий и группировок. Не случайно во Франции некоторые партиипредпочитают называть себя не партиями, а объединениями, союзами, движениями,секциями и т.д.
Необходимоотметить, что членство партий в течение длительного времени оставалось неясными аморфным. Многие партии практически не делали особых различий между своимичленами и теми, кто их просто поддерживает на выборах. И сейчас многие партиилиберальной и консервативной ориентации не могут точно назвать количество своихчленов. Определенно можно сказать одно: число лиц, считающих себя членамипартий, составляет лишь малую часть населения той или иной страны. В середине70-х гг., на которые приходился пик популярности лейбористской партииВеликобритании, в ней насчитывалось 6,5 млн. членов. Однако 5,8 млн. из нихпринадлежали к лейбористам на началах коллективного членства в профсоюзах. ВФРГ насчитывается 2 млн. членов всех политических партий страны, вместе взятых,что составляет всего 5% избирательного корпуса. Причем из них только около 250тыс. являются активными членами.
Существуютпартии, организационно оформленные, члены которых получают партийные билеты иплатят членские взносы, и партии, организационно неоформленные, которыехарактеризуются отсутствием официального членства. Во втором случае, чтобыпримкнуть к той или иной партии, достаточно публичного заявления избирателя освоей приверженности этой партии. Наиболее типичными примерами первых являютсякоммунистические партии, а вторых — республиканская и демократическая партииСША, консервативная партия Великобритании. Различаются также партии с прямым икосвенным членством. В первом случае принимается кандидат в индивидуальномпорядке, а во втором — тот или иной человек становится членом определеннойпартии просто в силу того, что входит в какую-либо организацию, которая связанас этой партией. Так, в лейбористскую партию Великобритании, а такжесоциал-демократические партии Швеции, Норвегии и Ирландии профсоюзы входят наколлективных началах, и поэтому здесь члены профсоюзов являются коллективнымичленами этих партий. Для коммунистических партий характерно исключительнопрямое членство.
Типологизацияпартийных систем проводится также по числу существующих в той или иной странепартий. По этому принципу различаются однопартийная, двухпартийная имногопартийная системы.
Примногопартийной системе каждая партия представляет более или менее четкоочерченные идейно-политические или идеологические позиции. Спектр этих позицийпростирается от крайне правых до крайне левых. Остальные партии занимаютпромежуточное положение между этими двумя крайними полюсами. Как правило, вмногопартийных парламентах места располагаются в форме некоторого полукруга,где, следуя традиции французской революции, представители консервативных иправых партий рассаживаются на правой стороне от председательствующего, дальшевлево — близкие им по духу партии, в центре — умеренные и дальше в самом конце-представители леворадикальных партий.
Такаягруппировка по линии правые — левые, основанная на позициях и установках посоциально-экономическим и политическим проблемам, сопряжена со значительнойдолей упрощения реального положения вещей в обществе. В частности, в такуюсхему не всегда можно втиснуть религиозные, этнонациональные, региональные,местнические, профессиональные и иные интересы. Это, в частности, выражается втом, что с середины 70-х гг. в политической жизни стран Европы развитиеполучили националистические и религиона-листские движения и партии, которыепредставлены всеми оттенками идеологического спектра: от крайне правогофламандского блока и реваншистской южнотирольской партии до ультралевойбаскской «Эрри батасуна». Зачастую же их невозможно классифицироватьпо линии правые — левые, консерваторы — либералы и т.д. Например, центристскиепартии Франции, разделяя общие позиции по ряду социально-экономических проблем,в то же время расходятся друг с другом по вопросам, касающимся религии,государства, революционных традиций, социально-классовых различий и т.д.
Какправило, в многопартийных системах ни одна партия не способна завоеватьподдержку большинства избирателей. Они типичны для парламентской формыправления и в большинстве случаев имеют своим результатом коалиционные правительстваили кабинеты министров. Здесь ни одна партия не способна выступить в качествепредставителя всей нации или ее большинства и поэтому не может формироватьправительство без привлечения поддержки или представителей других партий.Нередко такая фрагментарность обрекает парламентские коалиции нанеустойчивость, а правительства, основанные на них, — на постояннуюнестабильность.
Поддвухпартийной системой подразумевается система с двумя крупными партиями,каждая из которых имеет шанс завоевать на выборах большинство мест взаконодательном Собрании или большинство голосов избирателей на выборахисполнительной ветви власти. Двухпартийная система отнюдь не означаетотсутствия других партий. Например, в течение XX в. в Великобритании в качествеодной из двух главных партий лейбористы пришли на смену либералам. В то жевремя в послевоенные десятилетия либералы сохраняли статус парламентскойпартии, а социал-либеральный альянс, образовавшийся в начале 80-х гг.,иногдгзавоевывал до 25% голосов избирателей.
Особеннопоказательно с этой точки зрения положение дел в США, где господствуетклассический пример двухпартийной системы в лице демократической иреспубликанской партий. За всю историю существования двухпартийной системы СШАболее 200 кандидатов третьих партий попытались добиться избрания на пестпрезидента страны. Однако лишь восемь из них сумели завоевать более 1 млн.голосов избирателей. После Гражданской войны третьи партии пять раз напрезидентских выборах завоевывали голоса — хотя и незначительное число — выборщиков.В ряде случаев, особенно на штатном уровне, третьи партии становилисьвлиятельной политической силой. Но при всем том важной особенностьюдвухпартийной системы США стало неприятие большинством избирателей наобщенациональном уровне третьих партий. Америка является одной из немногихстран, где нет социалистической или другой рабочей партии с парламентскимпредставительством.
Втипологизацию по шкале двухпартийности и многопартийности следует внестиопределенные коррективы. Здесь вслед за французским исследователем Ж. Шарломожно выделить «совершенную» двухпартийную систему (как, например, вСША и Великобритании), при которой две основные партии вместе собирают до 90%голосов, и систему двух с половиной партий (как, например, в ФРГ), при которойкакая-либо третья партия обладает достаточной электоральной базой, чтобы внестикоррективы, порой существенные, в привычную игру двух основных партий,собирающих голоса 75-80% избирателей. Что касается многопартийной системы,то-здесь можно также выделить, условно говоря, «совершенную»многопартийность (как в большинстве индивидуально развитых стран) имногопартийность с одной доминирующей партией (как в Японии), которую неследует путать с однопартийной системой.
Итальянскуюсистему иногда называют несовершенной двухпартийной системой в силу того, что вней в течение почти всего послевоенного периода господствующие позиции занималидве крупные партии — христианские демократы и коммунисты. Причем первые всегданаходились у власти, а вторые — в оппозиции. Примерно такое же положение(разумеется, с соответствующими оговорками) наблюдается в Японии, где властьмонополизировала либерально-демократическая партия, а социалисты и коммунистыни разу не были допущены к власти. Эта традиция нарушилась только в середине 1993г., когда либерально-демократическую партию у власти сменила коалиция из восьмипартий.
Неоднородностьсоциальной базы партий, наличие в них групп и слоев с разными, поройконфликтующими, интересами способствуют возникновению в них различных фракций итечений. Так, например, в лейбористской партии Великобритании есть несколькофракций, стоящих на левых, центристских и правых позициях. Несколько фракцийсуществует-в ХДС Италии, а либерально-демократическая партия Япониипредставляет собой конгломерат фракций. Создавая проблемы для руководствапартий, фракции и течения вместе с тем позволяют привлечь на свою сторонуизбирателей из среды различных социальных слоев, учитывать многообразиесоцио-культурных, экономических, конфессиональных, этнонациональных и иныхориентаций и установок в обществе. Борьба этих фракций и течений накладываетсущественный отпечаток на политику соответствующей партии. Более того, ееполитика формируется в ходе этой борьбы.
Положениецентристских партий дает им преимущество умеренных позиций по основному блокупроблем, стоящих перед страной, и своими действиями и поведением они способнысклонить чашу весов в пользу одной правительственной коалиции в противовесдругой. Г. Даалдер выделяет несколько вариантов, в которых центристские партиивыполняют разные функции и имеют разный статус. При классической двухпартийнойсистеме, например в Великобритании, для партии центра нет необходимого полядеятельности. Здесь в лучшем случае можно говорить о центре как о точке, ккоторой тяготеют обе соперничающие партии. Более предпочтительно положениецентристской партии в такой системе, как ФРГ, где свободная демократическаяпартия (СвДП) прочно заняла место третьей партии и добивается вхождения, вкоалиционное правительство попеременно с двумя главными партиями — СДПГ иХДС/ХСС. Пример системы, в которой доминирующее положение занимает одна крупнаяпартия, дает Италия, где христианские демократы (ХДП) для созданияправительственной коалиции периодически меняют своих союзников из числа болеемелких партий. При двухблоковой системе, при которой основная борьба за властьведется соперничающими группировками, как это имеет место во Франции и Дании,передвижение какой-либо одной партии из одного блока в другой может привести кизменению соотношения сил на политической арене. Здесь открываются возможностидля маневрирования сил, которые условно можно определить как левый и правыйцентр. Встречаются и другие менее значимые вариации.
Вутверждении той или иной партийной системы немаловажную роль играют исторические,национально-культурные и иные факторы. Немаловажное значение имеет и типутвердившейся в данной стране политической системы. Например, в США и в рядедругих стран, последовавших их модели, власть и влияние института президентстванастолько значимы, что ни одна партия не способна достичь своих стратегическихцелей, не добившись контроля над президентской властью. Такой контроль,разумеется, требует привлечения- поддержки большинства избирателей. Неткоалиционного президента — и партия на выборах получает либо все, либо ничего.Большей частью именно соображения завоевания президентского поста служатфактором, объединяющим республиканцев и демократов в единые партии. Это верно идля Великобритании. Речь идет прежде всего о сильной и устойчивой традиции солидарностикабинета министров, которая служит важным стимулом партийной спаянности.
Длядвухпартийной и многопартийной систем характерно прежде всего существованиеполитического соперничества. Именно его отсутствие при однопартийном режимедало 3. Найману основание утверждать, что одну-единственную партию,господствующую в обществе, нельзя считать партией в истианом смысле этогослова. И действительно, поскольку партия есть «часть» политическогосообщества, то ее можно понять лишь в соотнесении с другими частями илипартиями, которые вступают в конкурентную борьбу за свою долю власти и влиянияв стране. Различаются два типа межпартийного соперничества, которые
Ф.Ленер называет «гомогенной конкуренцией» и «гетерогеннойконкуренцией». При первой — соперничающие партии оспаривают друг у другаподдержку одних и тех же групп избирателей, а при второй — каждая партияопирается на «свой» электорат и выступает на выборах с программой, вкоторой в максимальной степени отражена ее интересы. «Гомогенный» типв большей степени характерен для многопартийных систем, господствующих вбольшинстве индустриально развитых стран. В США же утвердился«гетерогенный» тип межпартийного соперничества. Две главные партиистраны — республиканская и демократическая — отличаются неоднородностью иразношерстностью социальной базы. Обе партийно своему социальному составуявляются конгломератами разнородных и зачастую противоборствующих группировокбизнесменов, фермеров, учителей, юристов, студентов, врачей и т.д. Другимисловами, в США партии -это политические организации, построенные на сочетанииинтересов различных, зачастую конфликтующих, социальных слоев и группнезависимо от их классовой принадлежности. Если в европейских странах разногорода коалиции образуются между более или менее близкими по своим позициямпартиями, то в США они создаются в рамках двух главных партий. В Европекоалиции различных групп избирателей образуются большей частью после выборовмежду двумя или несколькими партиями для сформирования правительства, в Америкеже-до и в период избирательных кампаний.
Неоднородностьи гетерогенность социальной базы обусловливают идеологический эклектизмреспубликанской и демократической партий. Поэтому неудивительно, что онипроявляют завидную способность приспосабливаться к изменяющимся условиямреальной действительности.
Нужноотметить, что феномен коалиционных правительств во многих европейских странахобъясняется отсутствием каких-либо жестких линий, разграничивающих программы иэлекторат различных партий друг от друга. Это особенно верно, когда речь идет о«народных» партиях, или партиях «для всех». Показательно,что предвыборные платформы большинства этих партий, как правило, не содержаткаких-либо развернутых теоретических разработок и характеризуются прагматизмоми приверженностью всевозможным компромиссам, направленностью на решение большейчастью повседневных, конъюнктурных проблем, стоящих перед обществом. Это вомногом обусловлено тем, что в индустриально развитых странах, как правило,выборы выигрывают не экстремисты правого или левого толка, а умеренные деятели,выказывающие тяготение к центру идейно-политического спектра. Это, в своюочередь, способствует сглаживанию различий в программах и платформах партий, вих идейно-политических ориентациях. Поэтому зачастую в их предвыборныхпрограммах встречается мало различий по важнейшим проблемам внутренней иособенно внешней политики. Фракционность является одной из важнейшиххарактеристик современного политического процесса. Поскольку в общенациональныепартии входят разнообразные социальные и региональные группы, преследующиезачастую весьма противоречивые интересы, важнейшие политические решения как наместном, так и на общенациональном уровнях достигаются путем разного родакомпромиссов, соглашений и сделок.
Поэтомудля политических партий важна программа, претендующая на жизнеспособность,сбалансированная, то есть учитывающая интересы и требования основных блоковизбирателей, на которые ориентируются кандидаты той или иной партии. Наобщенациональном уровне сбалансированность интересов охватываетсярегиональными, социально-экономическими, религиозными,социально-психологическими и другими сферами.
Значениеимеет и то, что значительные группы избирателей могут голосовать на местном илирегиональном, областном, земельном уровне за консервативного кандидата, приэтом на национальном уровне голосуй за либерального или социал-демократическогокандидата. Общенациональное правительство, как правило, принимает решения пошироким и сложнейшим проблемам внешней и внутренней политики. Среднийизбиратель бессилен оказать какое-либо влияние на принятие этих решений. Он впринципе может высказаться против них, но уже после их принятия, посколькуконцепция сильного национального правительства предусматривает сохранениепроцесса принятия большинства решений в секрете. В такой ситуации избиратель избольшого города, который ведет борьбу за улучшение своего экономическогоположения, склонен поддерживать на региональном, штатном, земельном иобщенациональном уровне кандидатов, выступающих за увеличение правительственныхрасходов с целью реализации программ социального планирования. Но у того жеизбирателя может сложиться иная позиция, когда он узнает о той частиправительственных расходов, которая идет его собственному городу.Соответственно будет отличаться и то, как и за кого он будет голосовать привыборах в городское управление, ставя при этом своей целью контролироватьрасходование средств, выделяемых городу.
Государственно-административноеустройство оказывает влияние на организационные структуры, содержание и формыфункциониро-' вания партий и партийных систем. Если в унитарных государствахдля них, как правило, характерна значительная степень централизации, то вфедеральных государствах преобладают партии с более децентрализованнымиорганизационными структурами. Так, США, как федеративный союз, состоят из 50штатов и федерального округа Колумбия, имеющих свои региональные, этнические,расовые, религиозные и социально-классовые различия. Соответственно две главныеобщенациональные партии США — республиканская и демократическая — представляютсобой федерации партий штатов, собирающихся вместе каждые четыре года длявыдвижения кандидатов на посты президента и вице-президента страны.Показательно, что некоторые авторы даже говорят о наличии в США 51демократической и 51 республиканской партий. Дело в том, что во многихотношениях, например, алабамская демократическая партия по тем или инымвопросам может иметь больше общих черт с алабамской республиканской партией,чем, скажем, с демократической партией Массачусетса.
Партийныеструктуры в традиционном европейском понимании служат более или менее спаяннойорганизации сторонников определенного комплекса социально-философских,идейно-политических концепций, идей, убеждений и принципов. Но депутаты не всегдастрого придерживаются предписаний своих партий и их парламентских фракций. Так,в США члены конгресса могут голосовать в оппозиции к собственной партии,отвергать политику президента — представителя своей партии, но в то же времяпереизбираться на выборах в своем избирательном округе, в отличие от членовпалаты общин, которые имели бы мало надежд на переизбрание, посколькуанглийские партии располагают различными санкциями для дисциплиниро-вания своихчленов в случае отказа поддержать линию партии. Отход от этой линиирассматривается как игнорирование предоставленного им мандата. В Америке же всеобстоит иначе. Национальные комитеты партий, находящиеся в Вашингтоне, имеютмало контроля над более или менее автономными штатными и местными партийнымиорганизациями. Сила во многом находится в руках местных партийных организацийили штата, которые контролируют большинство выдвижений кандидатов в конгрессСША.
6. Новейшие тенденции в эволюции партий.
Вразвитых капиталистических странах Запада социальные и политические конфликтыконцентрируются вокруг более или менее четко очерченных основных полюсов,которые в сфере идеологии условно можно обозначить как консерватизм,либерализм, социал-демократизм. Условно, потому что каждый из этих полюсов, вцентре примыкающих друг к. другу, имеет свой левый, правый и умеренныйсегменты. В то же время существуют социально-политические силы, ориентирующиесяна правый и левый варианты радикализма или, иначе говоря, выступающие в пользувыхода за пределы господствующей политической системы. Но все же было быошибочно представить дело таким образом, будто здесь существуют четкоразграниченные, фронтально противостоящие друг против другасоциально-политические силы и отражающие их интересы идеологические течения,между которыми как бы пролегает непреодолимая стена.
Делов том, что во всех главных партиях индустриально развитых стран есть некоесочетание социал-демократических, либеральных и консервативных элементов. Сэтой точки зрения прав теоретик немецкого консерватизма К. Биденкопф,утверждая, что в настоящее время политическую реальность ФРГ (добавим от себя — и большинства других стран Запада) «отличает своего роданепросматри-ваемость, нетранспарентность — отсутствие четкой картины, когда длякаждого явления находится своя ниша в общественно-политической структуре».В чем суть явления?
Вистории индустриально развитых стран существовала более или менее теснаякорреляция между характером голосования различных групп избирателей и ихсоциально-классовым положением. Как правило, неимущие слои населения голосовализа партии левой ориентации, а более высокодоходные слои — за консервативные иправые партии. В США это были, соответственно, реформистская демократическаяпартия и республиканская партия консервативной ориентации. В Западной Европедело обстояло несколько сложнее, но все же рабочий класс и неимущие слоинаселения склонялись к социал-демократическим и другим левым партиям, апредставители состоятельйых слоев — к либеральным и консервативным партиям.Причем вплоть до конца 60-х гг. низкодоходные слои более положительно, чемвысокодоходные слои, оценивали государственное вмешательство в экономику ипрограммы социальной помощи.
Впоследние два десятилетия заметные изменения наблюдаются и в США, и в странахЗападной Европы. Нарушается корреляция между голосованием избирателей за ту лииную партию и их принадлежностью к определенной социальной группе. Снижаетсядоля рабочих в социал-демократических партиях. Растущее число низкодоходныхслоев населения голосует за партии либеральной и консервативной ориентации, апредставители средних слоев — за социал-демократические и другие левые партии.Это со всей очевидностью показали результаты выборов последних лет в ряде странЗападной Европы и США, где значительную часть электората консервативных партийсоставили представители профсоюзов, включая и «синие воротнички». Убольшинства партий наблюдается тенденция ориентирования не просто натрадиционно «свои», четко очерченные группы избира-
телей,а на гетерогенный по своему составу электорат, на который претендуют и другиепартии. В результате большинство крупных политических партий, в том числе исоциал-демократических, по сути дела, перестали быть сугубо классовыми ипревратились, по их собственному определению, в так называемые «народныепартии” или „партии для всех“, претендующие на представительство всехслоев населения.
Вэтой связи Р. Дарендорф не без оснований отмечал, что применительно к такимпартиям, как СДПГ, СДП, ХДС/ХСС и др., понятия „левая“ и»правая" стали относительными. Первыми с претензией на статус«народной» выступили христианско-демократические партии.Первоначально эти партии возникли как реакция против секуляризации важнейшихсторон общественной жизни и отделения церкви от государства. Но после второймировой войны в их программах не акцентируется вопрос о вероисповедании. Так,например, в программе Австрийской народной партии, принятой в 1972 г.,говорится, что она не связывает себя с каким бы то ни было вероисповеданием илицерковным институтом. Об этом же говорят руководители ХДС в Германии. Какотмечал, например, нынешний канцлер от этой партии Г. Коль, народный характерХДС подтверждается тем фактом, что в ней в органическом единстве объединилисьхристианско-социальные, консервативные и либеральные силы страны.
«Народными»провозгласили себя многие социалистические и социал-демократические партии.Одной из первых это сделала социал-демократическая партия Германии. Послепринятия Годесберг-ской программы в 1959 г., в которой был зафиксирован отказот марксизма и идеи классовой борьбы, СДПГ превратилась из организациипреимущественно рабочего класса в партию рабочих и средних слоев. В настоящеевремя особенно силен в ней вес технической интеллигенции, представителейпредпринимательских кругов, молодежи. По-видимому, республиканская идемократическая партии США, в отличие от многих европейских партий, с самогоначала действовали как партии «для всех». По своему социальномусоставу обе они являются конгломератами разнородных, зачастуюпротивоборствующих друг с другом социально-политических группировок. Причемсостав, соотношение различных компонентов в социальной базе двух партий вкаждый конкретный исторический период существенно изменялись в зависимости отсоциально-экономических и общественно-политических факторов.
Концепция«народной партии» вынуждает все партии как левой, так и правойориентации сформулировать свои позиции по множеству разнообразных вопросов,чтобы привлекать на свою сторону новые группы избирателей путем включения впрограмму соответствующих требований. Это вносит дополнительный элемент внаметившуюся неопределенность и неустойчивость социальной базы и итоговвыборов. Имеет место тенденция к увеличению фрагментации партийных систем,расширению спектра партийно-политических альтернатив, возрастанию влияния новыхсоциальных движений и экологических партий, которые в совокупности создаюттрудные проблемы для «укоренившихся» партий. Наблюдается тенденция квозрастанию колебаний идейно-политических позиций и партийно-политическихпредпочтений значительных контингентов избирателей. Для них стали характерныдовольно резкие переходы от одних партий к другим, с либеральных направоконсервативные позиции, и наоборот. Это свидетельствует об увеличении«автономии» избирателей по отношению к партиям.
Однимиз признаков такой автономии стал неуклонный рост числа избирателей, называющихсебя независимыми либо голосующих за кандидата не своей, а конкурирующейпартии. Это выражается, в частности, в увеличении числа избирателей, голосующихне за «свою», а за конкурирующую партию. По данным многочисленныхопросов общественного мнения, в США на протяжении всего послевоенного периода вколичественном отношении демократы значительно преобладали над республиканцами.Но тем не менее в течение трех последних десятилетий кандидаты на постпрезидента от демократической партии оказались неспособны выиграть большинствопрезидентских избирательных кампаний. Это особенно примечательно, если учестьтот факт, что за исключением двух коротких -периодов демократам удалосьудержать контроль над конгрессом в своих руках с 1932 г. В других индустриальноразвитых странах подобные тенденций проявляются в оттоке избирателей, например,от социал-демократов к консервативным или альтернативным партиям и движениям, инаоборот. По данным ряда исследований, и здесь ослабевает приверженностьизбирателей крупным традиционным партиям.
Сомненияв способности партий решать стоящие перед обществом проблемы порождает феноментак называемого «негативного голосования», то есть голосования не затого, кому надо оказать поддержку, а против того, кто отвергается. Так, помнению многих наблюдателей, важную роль с точки зрения результатовпрезидентских выборов в США в 1980 г. сыграл «негативный фактор», тоесть желание избавиться от Дж. Картера. Согласно опросу общественного мнения,проведенному службой Янкеловича незадолго до выборов, 43% избирателей заявили,что, отдавая свои голоса за Рейгана, они фактически голосуют не за Рейгана, апротив Картера. В 80-х гг. этот феномен особенно отчетливо проявился вевропейских странах, где правящие партии вынуждены были уступить место у властиоппозиционным партиям зачастую не в силу изменения партийно-политическихпредпочтений избирателей, а в результате негативного отношения к партиям,стоящим у кормила власти.
Привсем том значение этих тенденций не следует преувеличивать. Анализ реальногоположения вещей показывает, что политические партии пока что сохраняют важноезначение в качестве главных инструментов реализации политических функций,особенно в качестве центрального элемента избирательного процесса. Хотя ихвласть и влияние и уменьшились, было бы преждевременно делать вывод одраматическом развале партий, поскольку отток от них избирателей выступает покакак наметившаяся тенденция. Следует учесть, что во второй половине 70 — начале80-х гг. в Греции, Испании и Португалии в процессе перехода от авторитарныхрежимов к буржуазно-парламентским режимам именно партии стали одним из наиболееактивных институтов, способствовавших утверждению новых политических систем.
Список литературы
БурлацкийФ.М., Галкин А.А. Современный левиафан. — М., 1985;
Избирательныесистемы и партии в буржуазном государстве. — М., 1979;
Партиии выборы в капиталистическом государстве. — М., 1980;
ПерегудовС.П., Холодковский К… Г. Политическая партия: мировой опыт и тенденциираэвития//Коммунист. -1991.-№2;
ШмачковаТ.В. Мир политических партий//Политические исследования. — '.992.-№1-2.Сравнительная политология. Голосов Г.В. изд-во НГУ, 1995
Введениев политологию К.С. Гаджиева М, Просвещение, 1994
Основыполитологии, Дорофеев В.И., Родионов В.А., СГУ, 1993г.
Дляподготовки данной работы были использованы материалы с сайта goldref.ru/