Реферат: Основы экологического права

1. Понятие и определение экологическогоправа

Экологическоеправо представляет собой совокупность правовых принципов и норм, регулирующихобщественные отношения:

поохране окружающей среды от вредных воздействий в процессе хозяйственной и инойдеятельности;

порациональному использованию природных ресурсов;

поохране экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц;

пообеспечению экологической безопасности.

Приэтом под охраной окружающей среды принято понимать деятельность органовгосударственной власти Российской Федерации, органов государственной властисубъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных ииных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная насохранение и восстановление природной среды, рациональное использование ивоспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействияхозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию еепоследствий.

Рациональноеиспользование природных ресурсов — это комплексное, экономически эффективноеиспользование природных ресурсов в сочетании с требованиями охраны окружающейприродной среды.

Подэкологической безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важныхинтересов личности, общества, государства, а также окружающей природной средыот угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий нанее; положение при котором отсутствует угроза нанесения ущерба природной средеи здоровью населения.

Принятосчитать, что формально-юридически под окружающей средой в российскомзаконодательстве понимается совокупность компонентов природной среды, природныхи природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

природныйобъект — это естественная экологическая система, природный ландшафт исоставляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства;

природно-антропогенныйобъект — это природный объект, измененный в результате хозяйственной и инойдеятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствамиприродного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение;

антропогенныйобъект — объект, созданный человеком для обеспечения его социальныхпотребностей и не обладающий свойствами природных объектов.

Последниегоды все большее распространение и обоснование получает точка зрения, всоответствии с которой экологическое право охватывает своим регулированием всеаспекты человеческого взаимодействия с материальным миром природы, окружающимлюдей, то есть экологические отношения. В их содержание включаютсяприродопользование, охрана окружающей среды, сохранение уникальных произведенийприроды, культуры, здравоохранения, все виды воздействий на природу,искусственное восстановление благоприятного состояния природной среды, защитаот неблагоприятных воздействий стихии и т.д. В таком понимании экологическоеправо включает правовые нормы об использовании и охране земель, их недр, вод(включая океаны, моря, подземные воды, ледники), лесов и иных составляющихрастительного царства, диких животных, обитающих в состоянии естественнойсвободы в сухопутной и водной среде, атмосферы Земли и космическогопространства со всеми ее природными компонентами1.

Сегодняво многих государствах мира всё большее признание получает подход, всоответствии с которым обеспечение экологической безопасности являетсяотносительно самостоятельным предметом регулирования, наряду (хотя и в связи) сприродопользованием и охраной окружающей среды.

Особенностироссийского экологического законодательства. Новейшее российскоезаконодательство в этом плане опережает законодательство других государств имеждународные документы, в которых понятие «экологическаябезопасность» используется чрезвычайно редко (предметом регулированияпоследних, как правило, являются охрана окружающей среды, использованиеприродных ресурсов, защита экологических прав человека и пр.).

Такоесостояние российского экологического законодательства иногда квалифицируетсякак неоправданное забегание вперед по сравнению с законодательством другихстран, своего рода увлечение правовой риторикой, манипулированиепонятийно-терминологическим аппаратом. Более того, ряд исследователейрасценивает как некорректное само понятие «экологическая безопасность»,прибегая примерно к следующей аргументации: отношения по обеспечению соблюденияэкологических прав и законных интересов физических и юридических лиц, какдеятельности по обеспечению их экологической безопасности, регулируются врамках отношений по природопользованию и охране окружающей среды, и,соответственно, отсутствуют серьезные мотивы для выделения отношений пообеспечению экологической безопасности в отдельную группу общественныхотношений, регулируемых экологическим правом, наряду с отношениями поиспользованию природных ресурсов и охране окружающей среды.

Такойподход имел бы свой резон, а следовательно, и право на существование, если быречь шла об «обычном» ухудшении качества окружающей среды в нарушениеустановленных стандартов. Но нельзя отрицать логику и в таком подходе, которыйориентирует охранительные нормы в данной сфере на некий предел, порогдопустимого загрязнения. И тогда предметом охраны (хотя и условно) становится«экологическая безопасность». Условность здесь приемлема в такой жемере, в какой мы говорим, допустим, о международной безопасности или огосударственной безопасности, хотя объект охраны, в строгом смысле слова, издесь можно было бы свести к состоянию защищенности жизненно важных интересовличности, общества и т.п.

Негативноеотношение ряда авторов к такому выделению вызывает особую озабоченность в связис тем, что его высказывают, порой, признанные авторитеты в областиэкологического права. Например, М.М. Бринчук делает вывод об отсутствииоснований для выделения обеспечения экологической безопасности всамостоятельное направление деятельности в сфере взаимодействия общества иприроды и о некорректности выделения обеспечения экологической безопасности какпредмета совместного ведения органов государственной власти РФ и органовгосударственной власти субъектов Федерации, наряду с природопользованием иохраной окружающей среды в ст.72 Конституции РФ2. При этом делается ссылка начрезвычайно широкий спектр мнений, высказанных в отечественной юридическойлитературе, относительно содержания экологической безопасности: от обеспеченияэкологических прав и интересов человека, исключения экологического вредаприродной среде и человечеству, защиты экологических интересов личности,общества и государства до обеспечения рационального использования,воспроизводства и повышения качества окружающей среды.

Врезультате:

одниавторы рассматривают экологическую безопасность как составную часть охраныокружающей среды;

другиеставят между ними знак равенства;

третьивключают в содержание экологической безопасности не только охрану окружающейсреды, но и рациональное использование, воспроизводство и повышение качестваокружающей среды;

наконец,высказывается мнение о том, что обеспечение экологической безопасности — деятельность, осуществляемая наряду с охраной окружающей природной среды.

2. Экологическое право как отрасль права

Экологическоеправо — одна из отраслей в системе российского права. Появление и закреплениенорм, регулирующих экологические общественные отношения, в источниках, относящихсяк другим отраслям российского права (конституционному, гражданскому,уголовному, предпринимательскому, административному, финансовому, аграрному,трудовому и др.), свидетельствуют об экологизации российского законодательства,а не о размытости границ предмета рассматриваемой отрасли.

Внастоящее время теория права устанавливает следующий круг условий или переченькритериев, необходимых для признания системы правовых норм в качестве отраслиправа:

специфическийкруг общественных отношений;

специфическиенормы, регулирующие эти отношения;

достаточнокрупная общественная значимость круга общественных отношений;

достаточнообширный объем нормативно-правового материала;

заинтересованностьобщества в выделении новой отрасли права;

специальныепринципы права, регулирующие построение новой отрасли.

Экологическоеправо отвечает всем вышеперечисленным условиям и критериям. Специфическийхарактер экологических общественных отношений, равно как особаязаинтересованность общества и государства в их специальном правовомрегулировании не вызывают сомнения, о чем наглядно свидетельствует бурныйпроцесс нормотворчества, выразившийся в принятии в Российской Федерации впоследние 10 лет основных законов в области охраны окружающей среды, иногдаквалифицируемых и критикуемых на Западе как «рамочные», в которыхзакреплены, среди прочего, правовые принципы природопользования, охраныокружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Государственныйинтерес в формировании экологического права выражается в том, что в сложившихсяпротиворечиях между обществом и природой невозможно навести должныйправопорядок без дополнительных правовых усилий и эти усилия должны носитьхарактер не частных усовершенствований, а радикального изменения всей системыправового регулирования.

Понимаяпод функциями государства основные или главные направления его деятельности,определяемые потребностями решения некоторых общих для общества задач,экологические функции государства можно определить как деятельность пораспоряжению в интересах общества природными ресурсами, находящимися всобственности государства, а также деятельность, направленную на обеспечениерационального использования природных ресурсов с целью предупреждения ихистощения, на охрану окружающей среды от деградации ее качества, охрануэкологических прав и законных интересов физических и юридических лиц,обеспечение экологической безопасности.

Созданиеоптимальной модели экологического управления во многих государствахрассматривается в качестве важного фактора повышения эффективностизаконодательства в области охраны окружающей среды, реализации экологическойполитики.При этом функции государственного управления охраной окружающей средыразличаются от государства к государству в зависимости от преобладающих научныхвоззрений на назначение экологического управления, определение круга стоящихзадач, его соотношение с другими сферами государственной деятельности,внутреннюю структуру системы его органов, функции и компетенцию.

Внастоящее время наиболее распространенными подходами к проблеме управленияохраной окружающей среды являются следующие:

1.Фрагментарный подход. Данный подход основывается на раздельном экологическомуправлении по объектам природы или отраслям экономики и исходит изтрадиционного деления природной среды на несколько основных компонентов: землю,недра, воды, растительный и животный мир, атмосферный воздух и космическоепространство.

Врезультате экологические функции возлагаются на действующиехозяйственно-отраслевые ведомства, вместо того, чтобы создавать новыеадминистративные ведомства по охране окружающей среды, тем самым уже заранееосложняя центральный бюрократический аппарат.

Неудовлетворительныерезультаты по сохранению природы и обеспечению рационального использованияприродных ресурсов показали несостоятельность фрагментарного подхода. Какотмечал на третьей сессии Подготовительной Конференции ООН по окружающей средеи развитию в 1992г. Генеральный директор международного союза охраны природы иприродных ресурсов (МСОП), фрагментарность управления явилось одной из основныхпричин, вызвавших современные экологические проблемы и связанные с этим опасныетенденции к общему ухудшению жизненных условий. «Может быть, садминистративной точки зрения удобно делить управленческую деятельность насектора, но, если мы хотим смоделировать будущий мир правильно, нам необходимомыслить и действовать на межведомственной основе»3.

Усилияпо охране отдельных природных объектов при фрагментарном управлении оказываютсямалоэффективными. Как результат, фрагментарный подход был подвергнутсправедливой критике по линии его узковедомственного характера и отсутствиядостаточного государственного регулирования. Раздробление ответственности междумногими министерствами, борьба против вредоносных воздействий, доверенная министерствам,защищающим производителей этих воздействий; беспомощные службы; слабыйконтроль, часто не существующий вовсе; смехотворные санкции, по мнению Ф.Сен-Марка, делают необходимой реорганизацию всей административной структуры,чтобы она стала эффективной и обладала властью по отношению к загрязнителям.Необходимо усиление роли государства, что должно повлечь за собой создание«власти в защиту природы», а не «власти над природой». В тоже время, отрасли хозяйства, имеющие дело с биологическими ресурсами, частососредоточивают свое внимание на их эксплуатации, а не охране, что, по мнениюР. Аллена, вызвано серьезными противоречиями, возникающими из-за недостаткафинансовых средств, и последующим сильным нажимом на все сектора экономики вцелях получения прямой экономической выгоды.

2.Противоречивость экономики и экологии. Данный подход основывается на наличииобъективного противоречия между экономикой и охраной окружающей среды в силунесовместимости стоящих перед ними задач, что по своей сути ставит под сомнениепредставление о рыночной модели экономики как способной гарантироватьустойчивый общественный прогресс. Именно игнорированием данного противоречиямногие ученые объясняют отсутствие успехов в области природоохранения вусловиях применения рыночных механизмов при одновременном сниженииуправленческой роли государства.

Вместес тем нельзя игнорировать тот факт, что рыночная экономика все же остаетсядоминирующей моделью общественных экономических отношений. В таких условияхтребуется поиск компромиссных вариантов. При этом разумной представляется идеяо сочетании методов административного и рыночного воздействия на хозяйственнуюдеятельность.

3.Консолидация экологического управления. Под воздействием философской концепциио единстве и взаимодействии всех явлений и элементов природы (В.И. Вернадский,Е.К Федоров и др.), а также с учетом известных недостатков управленияразрабатывается система концептуальных взглядов, основанная на идее интеграциивсех аспектов управления охраной окружающей среды в рамках единойуправленческой системы.

Интеграциярассматривается как выделение природоохранных функций изхозяйственно-отраслевого управления и их объединение на основе созданияспециализированного ведомства по охране окружающей среды.

Врамках концепции интеграции экономического управления разрабатываются двепринципиально различные управленческие модели.

Однаиз них основана на жестком объединении всех функций управленияприродопользованием в рамках министерства природных ресурсов.

Другая- гибкая модель интеграции управления — построена на идее усиления координациидействий в области охраны окружающей природной среды и налаживаниивзаимодействия между подразделениями, выполняющими функции охраны природныхресурсов в процессе своих хозяйственных мероприятий.

Вконцепции интеграции экологического управления в его двух вариантах моделей, загосударственным управлением в области охраны окружающей среды закрепляетсясамостоятельная сфера управленческой деятельности, не совпадающая с управлениемотраслями экономики или отдельными видами природопользования; строится навыделении контрольно-надзорных полномочий в области охраны окружающей природнойсреды и регулирования природопользования из действующих хозяйственныхподразделений, их отграничении от полномочий по эксплуатации природныхресурсов. Одновременно в ней указывается на необходимость создания в качествецентра экологического управления единого специализированного ведомства,компетенция и полномочия которого определяются, исходя из передачи ему функцийи инструментов контроля за эксплуатацией природных ресурсов в интересах ихсохранения. Соответственно природоохранное ведомство для обеспечениядобросовестного соблюдения экологических интересов не должно бытьприродопользователем, то есть не должно участвовать в хозяйственномиспользовании природных ресурсов и получения прибыли.

4.Исправительный и предупредительный подходы. В соответствии с исправительнымподходом считается, что для решения проблемы загрязнения необходимо обеспечитьочистку отходов производства и контролировать ее путем установления лимитов длявыбросов и сбросов, не реформируя при этом экономику и другие сферыобщественной жизни. Данный подход ориентирован на потребление природныхресурсов без четких обязательств сохранять, возобновлять и восстанавливать этиресурсы, то есть на «потребление ради производства».

Рассматриваемыйподход дал начало разработке экологических стандартов и лимитов нагрузки наприродную среду, но в качестве доминирующего просуществовал недолго.

Предупредительныйподход предусматривает перемещение экологического контроля с концатехнологического процесса и его распределение по всей цепочке: с момента добычисырья и до получении готовой продукции. Главная цель такого контроля — предупреждение ущерба. В отличие от «исправительного подхода», егореализация требует структурной перестройки управления экономикой,технологической модернизации производства, внедрения различного родаресурсосберегающих, малоотходных и безотходных технологий. Следствием развитияпредупредительного подхода стало распространение в управленческой практикетакого метода управления, как оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) иэкологическая экспертиза.

5.Интеграция экономики и экологии. В данном случае окружающая средарассматривается не только как материальная база экономического и общественногоразвития, но и как условие выживания человека. Речь идет о том, что в первуюочередь необходимо реформировать экономику, интегрировать экономическиеинтересы в экономическое развитие, поставить экологические интересы надэкономическими, заставить первые определять развитие экономики.

Задачиохраны окружающей среды должны быть поставлены перед всеми правительственнымиведомствами, международными организациями и крупным учреждениями частногосектора. Механизм реализации этих задач должен опираться на установлениеответственности таких учреждений за последствия своей деятельности. Сам процесспринятия решений должен быть скоординированным и предусматривать широкоеучастие населения. Достичь интеграции экологических и экономических факторовбез слияния двух сфер управления возможно путем наделения органовспециализированного природоохранного управления реальными возможностями участияи рычагами влияния на принимаемые хозяйственные решения. Одновременно экономикане освобождается от обязанностей по охране окружающей природной среды ивыполняет функции экологического управления применительно к своему видудеятельности, что требует создания в своей структуре соответствующихподразделений по охране окружающей среды.

ВРоссии идеи интеграции экономического и экологического факторов нашлиполитическую и правовую поддержку. Указ Президента «О государственнойстратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечениюустойчивого развития» от 4 февраля 1994г. предусматривает обеспечениекомплексного решения проблем сбалансированного развития экономики и улучшениясостояния окружающей среды. Однако на сегодняшний день в России решающую роль вреформировании и построении действующей системы экологического управления покаеще играют идеи фрагментарного подхода, ослабления позиций комплексногоэкологического управления на фоне усиления позиций ресурсовых ведомств,фактического ослабления государственного регулирования и контроля.

Методправового регулирования — способ правового воздействия на общественныеотношения со стороны государства. В отличие от предмета, метод правовогорегулирования не является столь значимым для выделения той или инойсовокупности правовых норм в качестве отрасли права.

Доказательствомтому является тот факт, что в системе российского права выделено примерно 15отраслей права, в то время как в науке права признается два метода:

административно-правовой;

гражданско-правовой.

Сутьадминистративно-правового метода регулирования заключается в установлениипредписания, дозволения, запрета, в обеспечении государственного принуждения кдолжному поведению и исполнению правовых предписаний. В экологическом правеадминистративно-правовой метод опосредуется в специфических формах — нормировании, экспертизе, сертификации, лицензировании и др. Он выражается вустановлении допустимых выбросов загрязняющих веществ в природную среду,которые должны соблюдаться предприятиями-природопользователями, выдаче этимпредприятиям специальных лицензий на такой выброс, применении мер юридическойответственности и др.

Гражданско-правовойметод регулирования основывается на равенстве сторон правоотношения.

Всовременном экологическом праве применяются оба метода правового регулирования.Причем в условиях перехода к рыночной экономике, с совершенствованиемгражданского, предпринимательского законодательства гражданско-правовой методприменяется в данной отрасли все более широко.

Заключениедоговора на природопользование представляет собой пример гражданско-правовогометода регулирования. Однако, если в процессе природопользования нарушаютсяусловия, предусмотренные договором, и причиняется существенный экологическийвред, может быть применен административно-правовой метод регулированияотношений по природопользованию.

3. Принципы экологического права

Принципыэкологического права составляют основу рассматриваемой отрасли, а их соблюдениеможет служить мерилом правового и социального характера государства,эффективности всей деятельности по обеспечению рационального природопользованияи охраны окружающей среды, защите экологических прав и законных интересовчеловека и гражданина, обеспечению экологической безопасности. Экологическоеправо основано как на общих принципах российского права, так и на принципахданной отрасли (отраслевых). Основные отраслевые принципы экологического праваопределены в ст.3 Федерального Закона «Об охране окружающей среды»2002 г

ЭтимЗаконом установлено, что хозяйственная и иная деятельность органовгосударственной власти Российской Федерации, органов государственной властисубъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических ифизических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должнаосуществляться на основе следующих принципов:

соблюдениеправа человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечениеблагоприятных условий жизнедеятельности человека;

научнообоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересовчеловека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития иблагоприятной окружающей среды;

охрана,воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимыеусловия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологическойбезопасности;

ответственностьорганов государственной власти Российской Федерации, органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления заобеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности насоответствующих территориях;

платностьприродопользования и возмещение вреда окружающей среде;

независимостьконтроля в области охраны окружающей среды;

презумпцияэкологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательностьоценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлениихозяйственной и иной деятельности;

обязательностьпроведения государственной экологической экспертизы проектов и инойдокументации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая можетоказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни,здоровью и имуществу граждан;

учетприродных и социально — экономических особенностей территорий при планированиии осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

приоритетсохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природныхкомплексов;

допустимостьвоздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя изтребований в области охраны окружающей среды;

обеспечениеснижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности наокружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающейсреды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующихтехнологий с учетом экономических и социальных факторов;

обязательностьучастия в деятельности по охране окружающей среды органов государственнойвласти Российской Федерации, органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иныхнекоммерческих объединений, юридических и физических лиц;

сохранениебиологического разнообразия;

обеспечениеинтегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в областиохраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности,осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такойдеятельности;

запрещениехозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которойнепредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могутпривести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или)уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов,истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

соблюдениеправа каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды,а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятнуюокружающую среду, в соответствии с законодательством;

ответственностьза нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

организацияи развитие системы экологического образования, воспитание и формированиеэкологической культуры;

участиеграждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраныокружающей среды;

международноесотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Приведенныйперечень принципов не является ни исчерпывающим, ни полным. Процессформирования принципов экологического права продолжается параллельно ссовершенствованием и дальнейшим развитием российского экологическогозаконодательства. Доказательством этого может служить увеличение числаотраслевых принципов российского законодательства с 6 (по Закону «Обохране окружающей природной среды» 1991 г.) до 23 (по Федеральному Закону«Об охране окружающей среды» 2002 г.).

4. Источники экологического права

Подисточниками экологического права понимаются нормативно-правовые акты,содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества иприроды.

Источникиэкологического права могут быть классифицированы по следующим основаниям:

поюридической силе — на законы и подзаконные акты.

Законы- нормативно-правовые акты, принимаемые представительными органамигосударственной власти.

Подзаконныеакты — все иные нормативные правовые акты, принимаемые Президентом РФ,Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Федерации,министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления.

попредмету регулирования — на общие и специальные.

Общие- регулируют как экологические, так и иные общественные отношения (например,Конституция РФ).

Специальные- это акты, целиком посвященные вопросам охраны окружающей среды или ееэлементов (например, Закон «Об охране окружающей природной среды»,Водный кодекс РФ, Федеральный закон «О животном мире» и др.).

похарактеру правового регулирования — на материальные и процессуальные.

Материальныеэколого-правовые нормы устанавливают права и обязанности, а такжеответственность участников соответствующих отношений. (Федеральные законы«Об экологической экспертизе», «Об особо охраняемых природныхтерриториях» и др.).

Источникиэкологического права процессуального характера регулируют процессуальныеотношения в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспеченияэкологической безопасности. Они касаются, к примеру, предоставления земель впользование, процедуры разработки нормативов предельно допустимых воздействийна окружающую среду, проведения государственной экологической экспертизы,экологического лицензирования, защиты экологических права и интересов и т.д.(Гражданский процессуальный кодекс РСФСР; Уголовно-процессуальный кодекс РФ;Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы,утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996г. и др.).

посвоему характеру — на кодифицирующие и не являющиеся таковыми. К кодифицирующимактам можно отнести Закон «Об окружающей природной среде», Леснойкодекс РФ, Водный кодекс РФ, Федеральный закон «О недрах» и др.

Ихотличительной особенностью является систематизация эколого-правовых норм набазе основополагающих правовых принципов путем их уточнения, ликвидациивнутренних противоречий и совершенствования, развития в процессенормотворчества.

Системуисточников экологического права образуют:

КонституцияРоссийской Федерации;

федеративныедоговоры;

международныедоговоры РФ, общепризнанные принципы международного права;

законы(конституционные и федеральные);

указыи распоряжения Президента РФ;

постановленияи распоряжения Правительства РФ;

конституции,уставы, законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ;

нормативныеправовые акты министерств и ведомств;

нормативныеправовые акты органов местного самоуправления;

локальныенормативные правовые акты;

правовойобычай.

КонституцияРФ. При анализе Конституции РФ как источника экологического права можновыделить две группы норм: общего характера, важных с точки зренияпоследовательного обеспечения охраны окружающей среды, рациональногоприродопользования и экологической безопасности, и непосредственноэкологические.

Всоответствии со ст.7 Конституции Российская Федерация — социальное государство,политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойнуюжизнь и свободное развитие человека. Эта норма имеет непосредственное отношениек экологическому праву, прежде всего в части обеспечения, соблюдения и защитыэкологических прав каждого. «Достойная жизнь человека», котораядолжна обеспечиваться в социальном государстве, включает в свое содержание,наряду с материальной обеспеченностью, благополучием, также экологическиеаспекты.

Конституцияустанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются вРоссийской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих насоответствующей территории (ч.1 ст.9). Это положение может оцениваться какконституционное закрепление экологической функции государства исубъектов-природопользователей. Оно содержит их обязанность обеспечить охрануокружающей среды и отдельных природных ресурсов.

Объявляячеловека, его права и свободы высшей ценностью (ст.2), Конституцияустанавливает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду,достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного егоздоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст.42). Одновременно спризнанием субъективных экологических прав Конституция возлагает на каждогообязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться кприродным богатствам (ст.58).

Сучетом федеративного устройства России Конституция определяет, какие вопросы всфере охраны окружающей среды должны быть решены исключительно на федеральномуровне и совместно Федерацией и ее субъектами. В частности, в исключительномведении Российской Федерации находятся: установление основ федеральной политикии федеральные программы в области экологического развития; ядерная энергетика,расщепляющиеся материалы; производство ядовитых веществ и порядок ихиспользования (ст.71). В основном вопросы природопользования, охраны окружающейсреды и обеспечения экологической безопасности, в том числе развитиеземельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах иохране окружающей среды, находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов(ст.72).

Федеративныедоговоры. Источниками экологического права России являются следующиефедеративные договоры:

оразграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органамигосударственной власти Российской Федерации и органами власти суверенныхреспублик в составе Российской Федерации;

оразграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органамигосударственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей,городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации;

оразграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органамигосударственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области,автономных округов в составе Российской Федерации.

Договорыбыли подписаны 31 марта 1992г. Они определяют предметы ведения РоссийскойФедерации, предметы совместного ведения РФ и субъектов Федерации в областиприродопользования и охраны окружающей среды. Важным является положениедоговоров о том, что законопроекты РФ по предметам совместного ведения,направляются субъектам РФ. При принятии федерального закона в ГосударственнойДуме РФ учитываются позиции субъектов Федерации.

Международныедоговоры РФ, общепризнанные принципы международного права. Конституцияустанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права имеждународные договоры РФ (а значит, и в сфере природопользования и охраныокружающей среды) являются составной частью ее правовой системы.

Одновременнозакрепляется примат норм международного права над национальными. Еслимеждународным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренныезаконом, то применяются правила международного договора (ч.4 ст.15).

Законы(конституционные и федеральные). Закон является средством закреплениягосударственной экологической политики и принимается органом представительнойветви государственной власти по поводу определения политики государства в сферевзаимодействия общества и природы.

Головнымзаконом экологического права России как отрасли является принятый 10 января2002г. Закон «Об охране окружающей природной среды», который пришелна смену утратившему силу Закону «Об охране окружающей природнойсреды» 1991 г. Это означает, что в вопросах охраны окружающей среды нормыдругих законов не должны противоречить данному законодательному акту.

Законопределил правовые основы государственной политики в области охраны окружающейсреды, обеспечивающие сбалансированное решение социально — экономических задач,сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия иприродных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущихпоколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды иобеспечения экологической безопасности. Он регулирует отношения в сферевзаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственнойи иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшуюсоставляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределахтерритории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и висключительной экономической зоне Российской Федерации.

Дальнейшееразвитие в Законе 2002 г. получили такте новеллы российского экологическогозаконодательства, как определение эколого-правового статуса граждан черезрегулирование их экологических прав и обязанностей, создание экономическогомеханизма охраны окружающей среды, регулирование государственной экологическойэкспертизы, ответственности за экологические правонарушения и возмещения вреда,причиненного экологическими правонарушениями.

Дляустранения имевших место противоречий между Законом 1991 г. и инымиспециальными законодательными актами, новый Закон 2002 г. прибегает в рядесвоих разделов к отсылочным нормам (например, раздел об экологическойэкспертизе).

Всистему экологического законодательства входит ряд других законов, включая:

ЗаконРСФСР «Об охране атмосферного воздуха» от 14 июля 1982г.;

Земельныйкодекс РФ от 30 октября 2001г.;

Федеральныйзакон «О недрах» от 8 февраля 1995г.;

Леснойкодекс Российской Федерации от 29 января 1997г.;

Федеральныйзакон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях икурортах» от 23 февраля 1995г.;

Федеральныйзакон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995г.;

Федеральныйзакон «О животном мире» от 24 апреля 1995г.;

Водныйкодекс РФ от 16 ноября 1995г.;

Федеральныйзакон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995г.

Нарядус названными законами важную роль в охране окружающей среды играют законы,являющиеся источниками других отраслей российского законодательства:

Федеральныйзакон «Об использовании атомной энергии» от 21 ноября 1995г.;

ЗаконРФ «О защите прав потребителей» (в ред. Федерального закона от 9 января1996г.);

ЗаконРФ «О стандартизации» от 10 июня 1993г.;

ЗаконРФ «О сертификации продукции и услуг» от 10 июня 1993г.;

ЗаконРФ «О градостроительстве в Российской Федерации» от 14 июля 1992г.;

Федеральныйзакон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природногои техногенного характера» от 21 декабря 1994г.

Федеральныйзакон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 13 июля2001г. и др.

Указыи распоряжения Президента РФ. Нормотворческая компетенция Президента России предусмотренаст.90 Конституции РФ, согласно которой Президент РФ принимает акты в формеуказов и распоряжений. Указы и распоряжения главы государства обязательны дляисполнения на всей территории России. Как подзаконные акты они не должныпротиворечить Конституции РФ и федеральным законам

Кчислу Указов и распоряжений Президента, регулирующих экологическиеправоотношения, относятся:

Указот 4 февраля 1994г. «О государственной стратегии РФ по охране окружающейприродной среды и обеспечению устойчивого развития»;

Указот 1 апреля 1996г. «О Концепции перехода Российской Федерации кустойчивому развитию»;

Указот 2 октября 1992г. «Об особо охраняемых территориях РоссийскойФедерации»;

Распоряжениеот 26 июня 1995г. «Вопросы государственного надзора за ядерной ирадиационной безопасностью» и др.

Постановленияи распоряжения Правительства РФ. В соответствии со ст.115 Конституции РФПравительство издает постановления и распоряжения на основании и во исполнениеКонституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Этоозначает, что Правительство может создать норму права лишь в рамкахделегированного нормотворчества, когда необходимость принятияправительственного постановления или распоряжения вытекает из актов болеевысокого иерархического уровня. Постановления и распоряжения Правительства вслучае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президентамогут быть отменены Президентом РФ (ст.115).

Конституции,законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

СубъектыРФ осуществляют собственное правовое регулирование, природопользование и охрануокружающей среды с учетом политических, социально-экономических,природно-климатических, экологических, исторических и иных особенностейрегиона.

Вслучае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным вРоссийской Федерации, действует федеральный закон.

Нормативныеправовые акты принимаются субъектами РФ в разных формах. Вреспубликах-субъектах РФ — это конституции. Законодательные акты принимаются вформе уставов (например, Устав города Москвы), кодексов (Земельный кодексРеспублики Карелия, Экологический кодекс Башкортостана), законов, уложений.Органы исполнительной власти принимают указы, постановления, распоряжения.

Врамках достаточно широко распространенной практики заключения соглашений овзаимной передачи своих полномочий (ст.78 Конституции РФ) между РоссийскойФедерацией и ее субъектами, имеются многочисленные примеры договоров в сфереприродопользования и охраны окружающей среды (между Правительством РФ и правительствамиБашкортостана, Свердловской области и др.).

Нормативныеправовые акты министерств и ведомств. В пределах свой компетенции министерстваи ведомства вправе принимать обязательные для исполнения акты. При этом актыспециально уполномоченных государственных органов в области природопользованияи охраны окружающей природной среды, наделены неведомственной компетенцией,являются обязательными для других министерств и ведомств, юридических ифизических лиц, общественных учреждений. Акты министерств и ведомств,осуществляющих отраслевое управление, обязательны для исполнения в пределахсоответствующей области. Примером нормативного правового акта специальноуполномоченных государственных органов в области природопользования и охраныокружающей среды может служить Положение об оценке воздействия на окружающуюсреду в Российской Федерации, утвержденное приказом Минприроды России от 18июля 1994г.

Нормативныеправовые акты органов местного самоуправления. Согласно ст. 7 Закона «Обохране окружающей среды» 2002 г. полномочия органов местногосамоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды,определяются в соответствии с федеральными законами. Федеральный закон «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»4к ведению местного самоуправления отнес принятие и изменение уставовмуниципальных образований, обеспечение санитарного благополучия населения,регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований,благоустройство и озеленение территории, организация утилизации и переработкиотходов, участие в охране окружающей среды.

Локальныенормативные правовые акты. Локальными называются нормативные акты, которыепринимаются на предприятиях и становятся источниками экологического права приусловии, что они санкционированы государством. Локальные акты подразделяются наакты общего и специального характера.

Локальныеакты общего характера — уставы предприятий, коллективный договор, правилавнутреннего трудового распорядка. В уставах, например, содержаться нормыотносительно правового режима имущества и земли, организации управления,включая сферу природопользования и охраны окружающей среды.

Специальныелокальные акты — планы организационно-технических мероприятий по охране природыи рациональному использованию природных ресурсов, должностные инструкции и др.Действие эколого-правовых норм, содержащихся в локальных нормативных актах,ограничено рамками предприятия.

Правовойобычай. Обычай имеет большое практическое значение в регулированиииспользования природных ресурсов в контексте традиционного природопользования.Так, Конституция РФ (ст.72) выделяет защиту исконной среды обитаниямалочисленных этнических общностей как самостоятельный предмет ведения.Регулирование отношений по использованию природных ресурсов с учетомтрадиционного природопользования предусматривается Водным кодексом РФ (ст.66),Лесным кодексом РФ (ст.124), Федеральным законом «О животном мире»(ст.9, 48, 49).

Такимобразом, обычай как источник права применяется на практике.

5. История развития экологического права

Внауке экологического права развитие рассматриваемой отрасли принято делить натри периода: до1917г., советский период и современный.

Периоддо 1917 г. В средневековой Руси охрана природных ресурсов осуществлялась череззащиту прав собственности, экономических, военных и налоговых интересовгосударства. В «Русской правде» 1016г., например, предусматриваласьохрана общинной собственности, включавшей в себя, среди прочего, лесные массивыи собственности князя, запрещала кражу дров, предусматривала штраф за порчудупла, наполненного сотами с медом.

Соборноеуложение 1649г. рассматривало ловлю рыбы в чужом пруду, бобров и выдр как кражуимущества и предусматривало наказание в первый раз — битье батогами, во второй- кнутом, в третий — отрезание уха. Широко применялась смертная казнь.

СXVII века, когда появилась потребность в регулировании не только добычиобъектов животного мира, но и их сохранения, стали регламентироваться способыдобычи, и размеры добываемых видов. Также было введено ограничение правасобственности на природные объекты и права пользования ими в интересахгосударства, а позже и третьих лиц. Так, Петр I запрещал своими указамиуничтожать леса вдоль рек, удобных для лесосплава. Некоторые особо ценные лесаи деревья объявлялись заповедными.

Еслитребования по природопользованию и охране объектов живой природы осуществлялисьизначально в рамках института права собственности, то требования по охраневоздуха, воды и общественных мест от загрязнения получили развитие в законодательстве,которое позже стало называться санитарным.

Советскийпериод. В социалистической России право в области природопользования и охраныокружающей среды развивалось главным образом применительно к отдельнымприродным ресурсам — земле, ее недрам, водам, лесам, атмосферному воздуху,животному миру.

Вначале 20-х гг. ХХ века был принят ряд законов и директив Правительства,включая:

Земельныйкодекс РСФСР 1922г.;

Леснойкодекс РСФСР 1923г.;

декретСНК РСФСР «О недрах земли» 1920г.;

постановлениеЦИК И СНК СССР «Об основах организации рыбного хозяйства Союза ССР»1924г.;

декретСНК РСФСР «Об охоте» 1920г.;

декретСНК РСФСР «Об охране памятников природы, садов и парков» 1921г.;

декретСНК РСФСР «О санитарной охране жилищ»1919г. и др.

Проблемаохраны природы от загрязнения оценивалась в этот период в основном каксанитарная, а не экологическая. Только в 70-е гг. XX века применительно к водами в 80-е гг. применительно к атмосферному воздуху проблемы охраны окружающейсреды от загрязнения стали оцениваться и регулироваться как экологические.

Именнов этот период формируется основной массив природоресурсного законодательства(1970-1982гг.), в который вошли:

Земельныйкодекс РСФСР 1970г.;

Водныйкодекс РСФСР 1972г.;

КодексРСФСР о недрах 1976г.;

Леснойкодекс РСФСР 1978г.;

ЗаконРСФСР «Об охране атмосферного воздуха» 1982г.,:

ЗаконРСФСР «Об охране и использовании животного мира» 1982г.

Основноевнимание в природоресурсном законодательстве уделялось регулированиюиспользования земель, вод, лесов, других природных ресурсов. За исключениемЗакона «Об охране атмосферного воздуха», отношения по охранесоответствующего природного объекта от загрязнения регулировались фрагментарно.Это объясняется отчасти тем, что в конце 60-х — начале 70-х гг., во времяразработки и принятия перечисленных законов, проблема охраны окружающей средыот загрязнения в России не была достаточно осознана высшими органамигосударства и КПСС, которые, в принципе, отрицали возможность существования присоциализме антагонистических противоречий между обществом и природой, аследовательно, и необходимость целенаправленной государственной природоохраннойполитики.

Правда,27 октября 1960г. был принят Закон РСФСР «Об охране природы в РСФСР»,который содержал статьи по охране земель, недр, вод, лесов и инойрастительности, животного мира. Однако заметной роли в регулированииприродопользования и охраны природы этот закон не сыграл. Он не содержалэффективных природоохранных мер, механизма обеспечения их выполнения и непредусматривал мер юридической ответственности за нарушение собственныхположений.

Всистеме источников экологического права в этот период преобладали не законы, аподзаконные акты в виде постановлений Правительства СССР и РСФСР, ведомственныхправил и инструкций.

Заботаоб охране природы и лучшем использовании природных ресурсов была признана насессии Верховного Совета СССР в сентябре 1972г. одной из важнейшихгосударственных задач. При этом мероприятия по дальнейшему усилению охраныприроды и улучшению использования природных ресурсов поручалось разработатьПравительству СССР. Эти мероприятия впоследствии были предусмотрены не взаконах, а в совместном Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Обусилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов» от29 декабря 1972г. Наряду с требованиями о развитии экологического нормирования,мониторинга окружающей среды, с другими мерами это Постановление предусмотрелонеобходимость обязательного планирования мероприятий по охране природы иприродопользованию в системе государственных планов социального иэкономического развития. План охраны природы, утвержденный соответствующимпредставительным органом, становился юридически обязательным.

1декабря 1978г. было принято еще одно совместное Постановление ЦК КПСС и СоветаМинистров СССР — «О дополнительных мерах по усилению охраны природы иулучшению использования природных ресурсов». С учетом роли, котораяотводилась планированию как одному из главных инструментов регулированияобщественного развития, с целью его совершенствования. Постановлениепредусматривало новую форму предпланового документа — территориальнуюкомплексную схему охраны природы.

Вконце 80-х гг. ЦК КПСС и Правительство СССР поняли, что основными причинамирезкого ухудшения состояния окружающей среды в стране являлись слабое правовоерегулирование природопользования и охраны окружающей среды, несовершеннаяорганизация государственного управления в этой сфере, «остаточный»принцип финансирования природоохранительной деятельности, отсутствие у предприятийэкономических стимулов к рациональному использованию природных ресурсов иохране природы от загрязнения. 7 января 1988г. ЦК КПСС и Совет Министров СССРприняли Постановление «О коренной перестройке дела охраны природы встране».

Средидиректив принятых этим Постановлением наиболее важными являются:

консолидациягосударственного управления природопользованием и охраной окружающей средыпутем образования Государственного комитета СССР по охране природы (на основеподразделений природоресурсных министерств и ведомств, которые дублировали другдруга);

совершенствованиеэкономического механизма, обеспечивающего эффективное использование и охрануприродных богатств (прежде всего путем регулирования платы за природные ресурсыи загрязнение окружающей среды);

подготовкапроекта Закона СССР «Об охране природы».

Вэтом же году было принято решение о всеобщей экологической«паспортизации» предприятий промышленности и сельского хозяйства.

Попричине распада, осуществить указанные директивы в рамках Советского Союза неудалось. Считается, что основным общим недостатком российского законодательствав социалистический период помимо существенных пробелов было отсутствие в нем«работающего» механизма обеспечения реализации норм.

Современныйпериод России. На современном этапе, начало которого совпадает с началом 90-хгг., экологическое право развивается с учетом следующих факторов:

кризисногосостояния окружающей среды в стране и общественных потребностей ввосстановлении благоприятной окружающей среды;

дефектов,фрагментарности и пробельности существующего экологического законодательства;

переходана рыночные отношения в экономике и, как следствие, перемещения центра тяжестис государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды нарыночные инструменты решения экологических проблем;

перспективсоздания правового и социального государства;

мировогоопыта в регулировании взаимоотношений общества и природы посредствомвнутреннего и международного экологического права.

Приэтом обращает на себя внимание предлагаемое официальными лицами определениегосударственной экологической политики России: «это деятельностьнаправленная на создание системы институтов и осуществление мероприятий пообеспечению экологической безопасности населения и сохранения жизнеобеспечивающихфункций биосферы. Государственная экологическая политика должна быть основанана каких-то принципах. С одной стороны, на научных экологических принципах, а сдругой стороны, на практике государственного управления, на практике социально-экономическогоразвития России»5.

Такоеопределение государственной экологической политики позволило некоторымдепутатам Государственной Думы назвать ее «антиэкологической», аученым обратить внимание на нежелание российских законодателей должным образомучитывать опыт мирового сообщества, в частности, нормы международногоэкологического права.

Доказательствомпоследнего могут служить следующие принципы, лежащие в основе формированиягосударственной экологической политики России:

принципнеобходимости охраны окружающей природной среды как принцип политики;

принципнеистощительного использования и восстановления природных ресурсов;

принциппредосторожности, из которого вытекает обязательность экологической экспертизы;

принципсохранения биологического разнообразия;

принципнезависимости государственного контроля за природопользованием;

принципвоспитания экологического мировоззрения.

Невдаваясь в содержание каждого из этих принципов и их достаточность, отметим ихочевидное расхождение с теми специальными принципами, которые существуют вмеждународном экологическом праве6.

6 Экологические права граждан

Экологическиеправа граждан — центральный институт современного российского экологическогоправа. Признание этих прав можно рассматривать как одну из наиболеесущественных тенденций развития российского экологического права. Закрепление вст.42 Конституции РФ права каждого на благоприятную окружающую среду и другихсубъективных экологических прав важно, прежде всего, с точки зрения вовлеченияграждан в механизм охраны окружающей среды, обеспечения общественного контроляза природоохранной деятельностью государственных органов и предприятий.

Ранее,до принятия Конституции РФ, в Законе «Об охране, окружающей природнойсреды» 1991г. было закреплено право граждан на охрану здоровья отнеблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванногохозяйственной или иной деятельностью (ст.11). В соответствии с этим Законом этоправо должно было обеспечиваться планированием и нормированием качестваокружающей природной среды, мерами по предотвращению экологически вреднойдеятельности и оздоровлению окружающей природной среды, предупреждению иликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий; возмещением всудебном или административном порядке вреда, причиненного здоровью граждан врезультате загрязнения окружающей природной среды и иных вредных воздействий нанее, в том числе последствий аварий и катастроф; государственным контролем засостоянием окружающей среды и соблюдением природоохранительного законодательства,привлечением к ответственности лиц, виновных в его нарушении.

Положения,закрепляющие право человека на благоприятную окружающую природную среду, сталипоявляться на уровне новых конституций (в новых редакциях старых), либо вэкологическом законодательстве под влиянием активной разработки данногоинститута в международном экологическом праве.

Сегоднялишь немногие государства мира включили в свои основные законы — Конституции — упоминание об основном праве человека на благоприятную окружающую среду(Германия, Дания, Финляндия, США и их отдельные штаты, Испания, Португалия,Южная Корея, ст.42 Конституции Российской Федерации). Так, ст.10 КонституцииПортугалии закрепляет право каждого гражданина на здоровье и сбалансированнуюокружающую среду. Не ясен, правда, смысл, вкладываемый законодателем в понятие«сбалансированная окружающая среда». Но можно предположить, что онблизок к смыслу термина «благоприятная окружающая среда» в егосовременном понимании.

Притщательном рассмотрении национального законодательства этой немногочисленнойгруппы стран, провозгласивших право на благоприятную окружающую природную средув своих основных законах, обращает на себя внимание тот факт, чтопредусматриваемая этими государствами техника обеспечения такого права отличаетсябольшим разнообразием.

Водних случаях сами конституции содержат в себе специальные экологическиегарантии. В других — такие гарантии соединены с иными основными правами. Втретьих — предусматривается использование основных прав в интересах защитыокружающей среды. Четвертая группа конституций увязывает основы экологическойполитики государственных учреждений и ведомств с защитой окружающей индивидаприродной среды.

Вэтой связи возникает вполне уместный вопрос: почему законодатель проявляет стольбольшую осторожность в деле закрепления этого субъективного права наконституционном уровне?

Причинздесь может быть несколько. Одна из них — недостаточная определенность самогопонятия «благоприятная окружающая среда», общий характер критериевоценки качества окружающей среды, зафиксированных в Стокгольмской декларации1972г. и Декларации РИО 1992г., что затрудняет суждение об объеме и содержаниисубъективного права человека на благоприятную окружающую среду и гарантированиев максимально полном объеме этого права. Они могут быть достаточны дляформального провозглашения права человека на благоприятную окружающую природнуюсреду. Но эти критерии не позволяют делать юридически значимые выводы в рамкахнациональных правовых систем.

Какизвестно, право граждан на благоприятную окружающую среду относится к категориисубъективных прав7.

Втеории права признается, что субъективное право (то есть право, принадлежащеетому или иному субъекту) представляет собой единство трех возможностей:

во-первых,вид (и объем) возможного поведения самого обладателя субъективного права;

во-вторых,возможность требовать соответствующего поведения (совершения известных действийили, напротив, воздержания от действий) от других (обязанных) лиц;

в-третьих,возможность прибегнуть в необходимых случаях к содействию государственногоаппарата для осуществления второй возможности.

Ограниченность,а тем более отсутствие любой из этих возможностей, делает ущербным то или иноесубъективное право, порождает лишь видимость в обеспечении личностиопределенными социальными благами.

Всвете этих обстоятельств встает вопрос о соразмерности, сбалансированностиотражения в национальном законодательстве прав и обязанностей человека вобласти охраны окружающей природной среды, поскольку активность личности висполнении обязанностей по охране природы зависит, кроме иных факторов, и отсистемы корреспондирующих им прав и законных интересов, степени ихобеспеченности в исполнении и реализации.

Учитывая,что история признания права на благоприятную окружающую среду в качествеосновного права человека формально насчитывает лишь три десятилетия, эффект отего применения, его обязывающая для государственных органов сила также различныи не всегда ясны в разных странах и правовых системах. Более того, это право вомногих случаях выступает в качестве объекта ограничения, когда законодатель, неимея возможности видоизменить конституционные гарантии, пользуется своим правомограничить и определить область применения и содержание этого права. В условияхвсе возрастающего воздействия человека на окружающую его природную среду взаконодательстве появляются все новые и новые запреты и обязанностиэкологического характера, относящиеся к гражданам, которые не всегдасопровождаются соответствующим расширением их прав.

Различнатакже и юридическая природа правовых гарантий этого права в тех странах,которые его закрепили в своем национальном законодательстве. Например, основныеправа на жизнь и здоровье в Германии, Австрии и Японии выполняют толькозащитную функцию от вмешательства со стороны государства. А так как в этихстранах до сих пор еще не было случая применения таких положений к спорам,затрагивающим экологическое право, то соответственно остается неясным вопрос означении такой защитной функции.

Вышесказанноепозволяет сделать вывод о том, что одного только факта признания права наблагоприятную окружающую среду в качестве основного права человека недостаточнодля эффективной и удовлетворительной защиты эколого-ориентированных интересовиндивида. Необходимо активное включение в работу по обеспечению этого права,среди прочего, государственных органов различного уровня и различнойспециальной компетенции. Это основное право должно предусматривать уважениезаинтересованности индивида в благоприятном природном окружении, его праводобиваться своих экологических требований посредством правовых процедур имеханизмов, включающих в себя, в частности, защиту в суде или в другиханалогичных инстанциях.

Дляреализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую средуЗакон «Об охране окружающей среды» 2002г. предусмотрел рядсущественных полномочий граждан и общественных экологических объединений вобласти охраны окружающей среды.

Онивключают право:

создаватьобщественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации,осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;

направлятьобращения в органы государственной власти Российской Федерации, органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации, органы местногосамоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной,полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своегопроживания, мерах по ее охране;

приниматьучастие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сбореподписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и виных не противоречащих законодательству Российской Федерации акциях;

выдвигатьпредложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать вее проведении в установленном порядке;

оказыватьсодействие органам государственной власти Российской Федерации, органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации, органам местногосамоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;

обращатьсяв органы государственной власти Российской Федерации, органы государственнойвласти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иныеорганизации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимсяохраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, иполучать своевременные и обоснованные ответы;

предъявлятьв суд иски о возмещении вреда окружающей среде;

осуществлятьдругие предусмотренные законодательством права (ст. 11).

Всоответствии со ст.18 Конституции, права и свободы человека и гражданинаявляются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание иприменение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти,местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Напрактике же экологические права и интересы граждан часто игнорируются властями.Доказательством может служить строительство в Москве жилых массивов Марьино иБратеево на бывшей свалке отходов и на территории, прилегающей к ней. ЦентрГоскомсанэпиднадзора обобщил результаты исследований состояния здоровья жителеймикрорайона Марьино, и отметил высокую смертность лиц наиболее активноготрудоспособного возраста (40-49 лет), высокие уровни разных болезней у детей идругих групп населения8.

Очевидно,что не выполнили при этом свои обязанности по обеспечению соблюденияэкологического права граждан Правительство Москвы, органы экологическогоконтроля, государственного санитарного надзора, прокуратуры.

Говоряже в целом об экологических правах граждан, следует отметить, что их практическаяреализация оказывается проблематичной по ряду причин. Удовлетворение этих прави интересов граждан осложнено кризисным состоянием экономики, невозможностью, содной стороны, обеспечить выделение достаточных финансовых и материальныхсредств на охрану окружающей среды, а с другой — по экономическим соображениямзакрыть экологически вредные предприятия или хотя бы ограничить ихдеятельность. Дополнительной серьезной причиной является низкий уровень знанийэкологического законодательства, правовой культуры граждан. В защите правграждан в области охраны окружающей среды действующее законодательство отводитсущественную роль судам. Однако они практически пока мало активны и малоэффективны в данной сфере.

Список литературы

1.Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-техническиеаспекты. Региональные проблемы безопасности с учетом риска возникновенияприродных и техногенных катастроф. -М.: МГФ «Знание», 1999.

2.Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-техническиеаспекты. Экологическая безопасность, устойчивое развитие и природоохранныепроблемы. -М.: МГФ «Знание», 1999.

3.Безопасность России: Правовые, социально-экономические и научно-техническиеаспекты. -М.: Знание, 1998.

4.Бекяшев К.А. Принципы и источники международного экологического права. -В кн.:Международное публичное право. Издание второе, переработанное и дополненное/Подред. Бекяшева К.А. -М.: Проспект, 1999.

5.Бринчук М.М. Экологическое право. М., 2000.

6.Дубовик О.Л. Экологические преступления: Коментирий к главе 26 Уголовногокодекса Российской Федерации. -М.: Изд-во «Спартак»,1998.

7.Копылов М.Н. Право на развитие и экологическая безопасность развивающихся стран(международно-правовые вопросы) -М.: Экон, 2000.

8.Лопашенко Н.А. Экологические преступления: Комментарий к главе 26 УК РФ. — Спб.: Юридический центр Пресс, 2002. — 802 с.

Дляподготовки данной работы были использованы материалы с сайта websites.pfu.edu.ru/IDO/ffec/

еще рефераты
Еще работы по праву, юриспруденции