Реферат: Административное право
(шпаргалка)
Органыгосударственной власти
К полномочиям органов государственной власти субъектовРФ в области местного самоуправления относятся:
— принятие и изменение законов субъектов РФ о местномсамоуправлении, контроль за их соблюдением;
— обеспечение соответствия законов субъектов РФ оместном самоуправлении Конституции РФ и законам РФ;
— регулирование порядка передачи и передача объектовсобственности субъектов РФ в муниципальную собственность;
— регулирование отношений между бюджетами субъектов РФ иместными бюджетами;
— обеспечение сбалансированности минимальных местныхбюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;
— наделение ОМС законом отдельными полномочиямисубъектов РФ, передача материальных и финансовых средств, необходимых дляосуществления переданных полномочий, контроль за их реализацией:
— принятие региональных программ развития местногосамоуправления;
— защита прав граждан на осуществление местногосамоуправления;
— обеспечение гарантий финансовой самостоятель-ностиместного самоуправления;
обеспечение государственных минимальных социальныхстандартов;
— установление и изменение порядка образования,объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований,установление и изменение их границ’ и наименований;
— компенсация местному самоуправлению дополни-тельныхрасходов, возникших в результате решений, принятых органами государственнойвласти субъектов РФ;
— регулирование законами в соответствии с ФЗ ^ 154особенностей организации местного самоуправления с учетом исторических и иныхместных традиций;
— законодательство о муниципальной службе;
— принятие и изменение законов субъектов РФ обадминистративных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлениемместного самоуправления;
— установление порядка регистрации уставовмуници-пальных образований.
Правовые(законодательные) основы местного самоуправления в РФ
Местное самоуправление осуществляется на основе и всоответствии с Конституцией РФ. ФЗ № 154. другими федеральными законами,конституциями, уставами и законами субъектов РФ, а также уставамисоответствующих муниципальных образований.
Законодательное регулирование субъектами РФ вопросовместного значения осуществляется в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ №154.
Федеральные законы, законы субъектов РФ,устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить КонституцииРФ и ФЗ № 154, ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления.
В случае противоречия норм муниципального права.содержащихся в законах, положениям Конституции РФ. ФЗ № 154. применяютсяположения Конституции РФ и ФЗ
№ 154.
Положения ФЗ № 154 в равной мере распростра-няются нареспублики, края, области, города федерального значения, автономную область,автономные округа.
Принятые в субъектах РФ, до принятия ФЗ № 154, законы оместном самоуправлении, требуют пересмотра и приведения их в соответствие сним. Противоречащие ФЗ № 154 законы субъектов РФ о местном самоуправлении на ихтерритории и не приведенные в соответствие с ним. нс подлежат применению.
Международно-правовыестандарты и практика зарубежных стран, касающиеся компетенции муниципальныхорганов
Вопросы компетенции (полномочий) органов местногосамоуправления занимают важное место в правовом регулировании и практике деятельности зарубежных стран.
Применительно к Европе общие положения и стандарты вданной области достаточно четко и полно сформулированы в Европейской Хартии местного самоуправления. Так. в преамбуле Хартии указывается, чтоорганы местного самоуправления должны иметь “широкую автономию в отношениисвоей компетенции, порядка ее осуществления и необходимых для этого средств”.
В статье 4 Хартии вопросы компетенции детализируютсяследующим образом:
— основные полномочия органов местного самоуправ-ленияустанавливаются Конституцией или законом. Однако это положение не исключаетпредоставления органам местного самоуправления в соответствии с закономотдельных конкретных полномочий (п.1);
— органы местного самоуправления, в пределахустановленных законом, обладают полной свободой действий для осуществлениясобственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенциии не отнесен к компетенции другого органа власти (п.2);
— предоставляемые органам местного самоуправленияполномочия должны быть, как правило, полными и исключительными. Они могут бытьоспорены или ограни-чены иным органом власти, центральным илирегиональным, только в пределах, установленных законом (п.4). Эти и другиеположения данного международно-правового акта являются обязательными длясоблюдения странами, подписавшими его.
В различных зарубежных странах полномочия местныхорганов обычно закрепляются специальными законами, а также законами,регулирующими отдельные отрасли государственного управления. В самом общем видеони могут устанавливаться и в конституциях. В федеративных государствахполномочия (компетенция) местных органов чаще всего регулируются актамисубъектов федерации. В англосаксонских странах, в первую очередь вВеликобритании, важным источником компетенции местных органов являютсясудебные прецеденты, во многом конкретизирующие компетенцию местных органов, устанавливаемую парламентскими актами.
Принципы местного самоуправленияв РФ
Принципы местного самоуправления - это,обусловленные природой местного самоуправления. коренные начала и идеи.лежащие в основе организации и деятельности местного сообщества, населения соответствующих городских и сельских поселений, формируемых иммуниципальных органов, осуществляющих под свою ответственность управлениеместными делами.
В основе организации и функционирования местноюсамоуправления в РФ лежат следующие принципы:
— неукосниюльное соблюдение прав и свобод человека игражданина на любой муниципальной территории, в том числе права граждан наосуществление местного самоуправления;
— выборность муниципальных органов и главымуниципального образования, а также избрание непосредственно населениемна ключевые посты других муниципальных должностных лиц (например, руководителяМуниципальной милиции, руководителя муниципальной
налоговой службы, главного санитарного врачамуниципального образования и других);
— полновластие органов местного самоуправления впределах установленной для них законом компетенции;
— подконтрольность и подотчетность всех сторондеятельности органов и должностных лиц местного самоуправления населению соответствующего муниципального образования;
— законность в организации и деятельности муниципальныхобразований, органов и должностных лиц местного самоуправления. Суть этого принципа применительно к местному самоуправлению состоит в том, что,во-первых, создание муниципальных образований, формирование органов местногосамоуправления должны носить легитимный, то есть предусмотренный законом,характер; во-вторых, компетенция органов местного самоуправления не можетопределяться или изменяться иначе как на основании закона; в-третьих,законность здесь означает также то, муниципальные органы должны обладать впределах своих полномочий самостоятельностью и определенной независимостью на территории муниципального образования от каких-либоволевых, не предусмотренных законом, влияний, давлений, командований.В то же время органы и должностные лица местного самоуправления должны нестиответственность за свои действия и решения в установленном законом порядке;
- подконтрольность представительным органам местногосамоуправления деятельности всех других муниципальных органов, ихподразделений, должностных лиц местного самоуправления;
— приоритет правовых актов представительных органовместного самоуправления (принятых, безусловно, в рамках их компетенции) надактами всех других муниципальных органов и должностных лиц местногосамоуправления, в том числе и главы муниципального образования;
— экономическая и финансовая самостоятельность местногосамоуправления;
— соответствие материальных и финансовых ресурсовместного самоуправления установленным законом для него полномочиям;
— принцип гласности, публичности в организации и функционировании местногосамоуправления, его органов и должностных лиц:
учет в деятельности органов местногосамоуправления не только интересов местного населения, но также общефедеральныхи региональных интересов на территории соответствующего муниципального образования.
— принцип государственной поддержки местногосамоуправления;
— конструктивное сотрудничество и взаимодействиемуниципальных органов, должностных лиц местного самоуправления с политическими партиями, общественными организациями и движениями,действующими на территории соответствующего муниципального образования.
Список литературы
Для подготовки данной работы были использованы материалыс сайта www.shpori4all.ru/