Реферат: Экологическое право
Реферат по экологии выполнила студенткагруппы 03 – БУ-3 Остапенко Юлия.
Калининградский государственныйтехнический университет.
2003
Введение. Понятие и предмет экологическогоправа.
Все взаимосвязаносо всем — гласит первый экологический закон. Значит, и шага нельзя ступить, незадев, а порой и не нарушив чего-либо из окружающей среды. Каждый шаг человекапо обычной лужайке — это десятки погубленных микроорганизмов, спугнутых насекомых,изменяющих миграционные пути, а может быть, и снижающих свою естественнуюпродуктивность. Уже в прошлом веке возникла тревога человека за судьбу планеты,а в текущем столетии дело дошло до кризиса мировой экологической системы из-завозрастания нагрузок на природную среду.
Загрязнениеокружающей среды, истощение природных ресурсов и нарушение экологических связейв экосистемах стали глобальными проблемами. И если человечество будетпродолжать идти по нынешнему пути развития, то его гибель, как считают ведущиеэкологи мира, через два – три поколения неизбежна. Несмотря на принимаемыегосударствами меры по оздоровлению окружающей среды, экологические отношения по- прежнему продолжают развиваться в неблагоприятном для природы и обществанаправлении: а) все так же преобладает ведомственный подход, в результате чегокаждый экологопользователь эксплуатирует природные богатства, исходя их своихведомственных интересов. б) применяется так называемый ресурсовый подход кэкологопользованию, вследствие чего вне правовой защиты остаются многиеэкологические связи и природные объекты, не имеющие ресурсовой ценности. Врезультате даже правомерное использование одних природных богатств можетнаносить ущерб другим. Поэтому необходима гармоничная система взаимодействия хозяйственнойи экономической сфер, при которой производство развивалось бы не в ущербэкологической системе, а экосистема максимально пользовалась бы дляобщественного производства. Для создания такой системы необходимо надлежащееправовое регулирование.
Для возникновениясамостоятельной отрасли права в системе права необходимы, как минимум, дваусловия:
наличиегосударственного интереса в создании такой отрасли
четкое выражениеспецифики регулируемых общественных отношений, составляющих предмет самостоятельногорегулирования.
Потребность вособом методе правового регулирования
Наличие либопотребность в особых источниках права.
Экологическоеправо, как отрасль права представляет собой систему правовых норм,специфическим способом регулирующим экологические общественные отношения вцелях достижения гармонических отношений между обществом и природой, винтересах людей, живущих на Земле.
Предметомэкологического права являются экологические общественные отношения,особенности которых выражаются в следующем:
Данныеобщественные отношения носят исторический характер, поскольку порожденыособенностями обстановки конкретного исторического периода. Особенностиэкологических отношений на современном этапе и их исторический характеробусловлены следующим:
А) историческаяобстановка, сложившаяся в результате нерационального природопользования,такова, что на данном этапе общественного развития преобладает потребность впреимущественно охранительном подходе к использованию природных богатств;
Б) возможностичеловечества в современную историческую эпоху ограничены уровнем развитияпроизводительных сил и состоянием международного сотрудничества. Вэкологической сфере и в технической обеспечении охраны окружающей средывозникнет межгосударственное сотрудничество по системе «… те, кто ушел вперед,обязаны протянуть руку тем, кто отстал».
Данныеобщественные отношения носят производственный характер и присутствуют во всехфазах экономического процесса воспроизводства: производстве, распределениипроизводственной продукции, обращении ее и потреблении. Государственныепредприятия и кооперативы обязаны вносить установленные платежи за пользованиеприродными ресурсами, осуществлять за счет своих средств природоохранительныемероприятия, полностью компенсирующие отрицательное воздействие производства наокружающую среду, а также возмещать причиненный их действиями ущерб.
Поэтомусовершенствование экологических общественных отношений осуществляется не толькочерез непосредственное их правовое обеспечение, но и через экологизацию хозяйственнойдеятельности и всех фаз производственных отношений.
В экологическихобщественных отношениях действует особый субъективный состав, выражающийся втом, что, в отличие от обычного функционирующего состава ( граждане,организации, государство), во всех экологических отношениях всегда присутствуетгосударство, действующее от имени народа и в его интересах.
Экологическиеобщественные отношения всегда имеют наряду с непосредственной,«эксплуатационной» целью свои особые цели, отличающиеся от целей хозяйственнойэксплуатации имущества. Это:
А) сохранениеприродных объектов в ходе их использования. Понятие «обеспечивать сохранность»применительно к экологическим отношениям означает недопущение необратимыхотрицательных изменения природных объектов в результате человеческойдеятельности. Например, лов рыбы запрещается в период нереста, так как этовлечет за собой истощение рыбных запасов;
Б) улучшениеприродных объектов в ходе их использования. Оно выражается в активизации егополезных природных функций и нейтрализации вредных. Например, в ходехозяйственной эксплуатации пахотных земель землепользователи обязаны повышатьплодородие почв и устранять эрозийные процессы;
В) восстановлениенарушенных природных объектов. Так, рубка леса должна компенсироваться лесовосстановительнымиработами; отлов рыбы в водоемах — рыборазведением и т.д.
Одновременно ссохранностью, улучшением и восстановлением природных объектов их эффективноеиспользование выражается в двух основных направлениях:
Эффективноеиспользование непосредственно эксплуатируемых природных объектов;
Эффективноеиспользование полезных свойств эксплуатируемых природных объектов.
Т.е. предметэкологического права — это складывающиеся в сфере действия эколого-правовыхнорм исторически обусловленные производственные отношения между гражданами иорганизациями при обязательном участии государства по поводу сохранения,улучшения, восстановления, эффективного пользования природных объектовэкосистем в целях сохранения окружающей среды в интересах настоящего и будущегопоколений.
2. Источники экологического права.
Под источникомэкологического права следует понимать нормативный акт, принятый уполномоченнымна то государственным органом в установленной форме и процедуре и содержащийжесткую волю законодателя в области экологопользования.
Система источниковэкологического права России:
1) Общепризнанныепринципы и нормы международного права.
Иерархииэколого-правовых нормативных актов представляют собой много уровней, преждевсего международный. Так, общепризнанные принципы и нормы международного праваи международного договора РФ являются составной частью правовой системы России.Если между договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом,то применяются правила международного договора (ч.4 ст. 15 Конституции РФ).Международный договор будет являться элементом правовой системы РФ, если онзаключен в установленном порядке и ратифицирован или утвержден компетентныморганом государственной власти. В качестве примера — договор СССР с ФинляндскойРеспубликой о передаче ей в аренду на 50 лет советской части Сайменского канална Корейском перешейке и о. Малый Высоцкий.
Использование норммеждународного договора для правового урегулирования имеет важное значение,потому что в качестве субъекта земельных правоотношений могут выступатьиностранные юридические и физические лицам В соответствии с ч. 3 ст. 6Конституции РФ каждый гражданин имеет право на обращение в межведомственныеорганы по защите прав и свобод человека при соблюдении определенных условий:наличия соответствующего международного договора РФ и исчерпания всех имеющихсявнутригосударственных средств правовой защиты нарушенных прав. Так, Арбитражныйпроцессуальный кодекс РФ закрепляет приоритет правил, установленныхмеждународным договором РФ перед «внутренним» процессуальным законом «ст. 3АПК»
2) КонституцияРоссийской Федерации — источник экологического права.
Далее следуетконституционный уровень, являющийся ведущим началом всего нормотворчества.Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется навсей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должныпротиворечить Конституции РФ «ст. 15». Конституция РФ вводит в научный обороттрехзвенное определение экологической деятельности человека в сфере взаимодействияобщества и природы: природопользование, охрана окружающей среды и обеспечениеэкологической безопасности «ст.72 Конституции РФ»
3) КонституционныеФедеральные законы- источники экологического права.
Третьим послеконституционного уровня являются конституционные Федеральные законы, которыепринимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ (ст. 65, 66 ,68, 70,84, 114, 118, 128 и 135). Конституционный закон считается принятым, если онодобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членовСовета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатовГосударственной Думы. Принятый конституционный Федеральный закон в течениечетырнадцати дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию «ст. 108».
4) Федеральныезаконы – источники экологического права.
На основанииКонституции РФ были приняты следующие Федеральные законы:
Лесной кодекс РФ,который определил понятие лесного фонда РФ, компетенцию органов в сферерегулирования лесных отношений и т. п.;
Федеральный закон« О внесении изменений и дополнений в Закон РФ « о недрах» (от 8 февраля 1995),в котором определен государственный фонд недр, виды, сроки и порядокпользования недрами на основании разрешений (лицензий);
Федеральный закон« О природных лечебных ресурсах, лечебно – оздоровительных местностях икурортах» (от 27 января 1995);
Федеральный закон« Об особо охраняемых территориях» (от 15 февраля 1995);
Федеральный законо животном мире (от 22 марта 1995);
Федеральный закон« Об экологической экспертизе» ( от 19 июля 1995);
Федеральный закон« Водный кодекс РФ» (от 18 октября 1995);
Федеральный закон« Об использовании атомной энергии» (от 20 октября 1995);
Федеральный закон« О континентальном шельфе» (от 25 октября 1995) и др.
19 декабря 1991 г.был принят Закон РСФСР « Об охране окружающей природной среды». Этот законсостоит из преамбулы, 15 разделов и 94 статей. Этот Закон состоит из преамбулы,15 разделов и 94 статей. Среди них: право граждан на здоровую и благоприятнуюокружающую природную среду (ст. 11- 14), государственная экологическаяэкспертиза ( ст.35-39), экологический контроль (ст.68- 72), разрешение споров вобласти охраны окружающей природной среды (ст.78-80) и другие. Указанный Законявляется первым систематизированным нормативно-правовым актом, появлениякоторого давно ждала юридическая общественность России. Он регулирует основныевзаимосвязанные отношения общества и природы и специфические отношения,обусловленные особенностями природных объектов.
5) УказыПрезидента РФ – источники экологического права.
Статьей 90Конституции РФ установлено, что Указы Президента РФ занимают особое место средиисточников экологического права и не относятся к подзаконным нормативным актам.В качестве примера можно привести Указ Президента РФ от 16 декабря 1993г. « Офедеральных природных ресурсах», Указ Президента РФ от 4 февраля 1994г. « Огосударственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечениюустойчивого развития» и другие.
6) Подзаконныенормативно – правовые акты органов исполнительной власти как источникиэкологического права.Бывают правительственные (Постановления Правительства РФФпо вопросам государственной экологической экспертизы и т.д.), межведомственные(напр., Комитет по земельным ресурсам и землеустройству РФ ), ведомственные (принимаютсяначальниками ведомств и министрами по вопросам экологопользования).
7)Нормативно-правовые акты субъектов РФ как источники экологического права.
Субъекты РФпринимают законодательные и другие нормативно-правовые акты учетом Федеральныхзаконов «Об охране окружающей природной среды», «О животном мире», «Об особоохраняемых территориях и др. В соответствии с указанными законами некоторыесубъекты РФ приняли различные кодексы. Так, в Карелии 27 января 1991 г. былпринят Земельный кодекс, в Республике Башкортостан 27 января 1995- Водныйкодекс, в Республике Коми- лесной кодекс.
8)Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления как источникиэкологического права.
В соответствии сост. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местноесамоуправление, которое является самостоятельным в пределах своих полномочий.Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственнойвласти. В соответствии с ч.2 ст. 6 Закона РФ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в РФ» (1999) к вопросам местного самоуправленияотносятся также организация и обеспечение санитарного благополучия населения,контроль за использованием земель на территории муниципального образования,регулирование использования водных объектов местного значений, месторожденийобщераспространенных полезных ископаемых, а также недр строительства подземныхсооружений местного значения и т. д.
Закон « Об охранеокружающей среды» (с.10) содержит более подробный перечень полномочий органовместного самоуправления. В их числе: определение основных направлений охраныокружающей природной среды, разработка экологических программ, учет и оценкасостояния окружающей природной среды и природных ресурсов на подведомственнойтерритории и так далее.
9)Руководящиепостановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ и ихроль в формировании источников экологического права.
Всякий законвсеобщ, а случай экологической практики единичен, и чтобы подвести единичноепод всеобщее, необходимо суждение, которое является правосудием. В ходеправосудия неизбежно выявляются пробелы в правовом регулировании, а потомусудам дано право в случае пробела применять аналогию закона или аналогию права(ст. 10 ГПК РСФСР). Например, постановлением Пленума Верховного Суда СССР 1983г. было определено, что под понятие «незаконная порубка леса» подпадают идействия лиц, виновных в порубке зеленых насаждений, находящихся в населенныхпунктах, то есть фактически дано судам нормативное предписание, не предусмотренноев законе.
Высший АрбитражныйСуд РФ согласно Федеральному закону « Об арбитражных судах в РоссийскойФедерации», принятому Государственной Думой 5 апреля 1995 г., является высшимсудебным органом по разрешению экономических споров. В силу этого Высший АрбитражныйСуд РФ совершенствует сферу экологопользования двумя путями — а) воздействиемна экологические отношения через рассмотрение экономических споров. Так, посмыслу указанных актов Высший Арбитражный Суд РФ, а также арбитражные суды,рассматривающие экономические споры в республиках, входящих в состав России,при рассмотрении преддоговорных споров не должны утверждать условия договоров,противоречащих экологическим нормативно – правовым актам. б) непосредственнымучастием в создании и совершенствовании экономического законодательства.Например, бывший Государственный арбитраж СССР утверждал инструкции о порядкеприемки продукции и товаров по количеству и качеству, через которые потребительпродукции экологопользования имеет возможность воздействовать наэкологопользователя, осуществляющего производство этой продукции.
Руководящиеразъяснения Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ нельзяотносить к числу источников экологического права непосредственно, но ониоказывают определенное влияние на совершенство экологических отношений.
10)Вспомогательные нормативно – правовые акты как источники экологического права.
Определенновспомогательную роль по совершенствованию правоприменительной деятельностииграют стандарты. Например, ГОСТ 17.5.1701-78 – « Охрана природы. Рекультивацияземель». ГОСТ 17.2.1.0477- « Охрана природы. Атмосферный воздух» и другие.
Данныевспомогательные нормативно – правовые акты не устанавливают для субъектовэкологических правоотношений каких – либо обязанностей и не представляют каких– либо прав в отношении использования и охраны отдельных природных ресурсов.Однако стандарты обеспечивают «расшифровку» содержания нормативно – правовыхактов, предостерегая от возможных ошибок в правоприменительной практике.
Таким образом,всего существует 10 уровней.
3. История возникновения и развитияэкологического права в России.
Как известно,Россия до 1917 г. была страной крестьянской. Издревле крестьяне, используяразличные суеверия, народные приметы и другое, применяли разумноеэкологопользование, хотя и не было специальных нормативно – правовых актов.Посвященных регулированию экологических отношений. Формирование экологическогоправа прошло три основных этапа: возникновение в рамках «земельного права вшироком смысле», развитие в рамках природоресурсовых отраслей, и современныйэтап развития, выход за рамки природоресурсовых отраслей. Первый этап охватил1917 – 1968 гг. до принятия основ законодательства о земле, которые определилииные природоресурсовые отрасли (горное, лесное, водное) права от экологическогоправа. Второй этап – период с 1969 по 1988 гг. Это были годы созданиямногочисленных законодательных актов, вовлекающим в сферу регулированияэкологические связи природных объектов (Закон об охране атмосферного воздуха,Закон об охране и использовании животного мира и др.), и годы коллективногопризнания экологического права. Третий период начался в 1989 г ., когда былоиздано первое пособие по советскому экологическому праву.
Первым нормативно– правовым актом новорожденного пролетарского государства по регулированиивнутренних отношений в России явился Декрет от 26 окт. 1917 г. « О земле»,который, хотя и имел экономический характер (менял систему экономическихотношений по землепользованию), но уже создавал основу отношений экологических,поскольку устанавливал изъятие земли из товарных отношений, а значит, исоздавал условие для охраны земель. Кроме этого, были приняты Декреты: 1918 г.« О лесах», 1919 « О уроках охоты и праве на охотничье ружье», 1921 « Об охранепамятников природы, садов и парков» и др. В принимаемых нормативно – правовыхактах осуществлялся курс на исключение объектов природы из системы товарныхотношений. Несмотря на разрозненный, не комплексный подход к правовомурегулированию экологопользования, уже в те годы прослеживались тенденции,которые были направлены на бережное использование природных объектов, которыйбы не осуществлялся за счет другого или во вред другому. В конце 50х – 60х гг.были приняты республиканские законы об охране природы во всех союзныхреспубликах, началась разработка нового законодательства, регулирующего сферуэкологопользования.
Развитиезаконодательства об экологопользовании постепенно приводит к дифференциации егопо видам сфер экологопользования и с принятием в 1968 г. Основ земельногозаконодательства Союза ССР и союзных республик, происходит обретение горной,водной, лесной и другими природоресурсовыми отраслями права самостоятельногостатуса путем принятия соответствующего законодательства.
Вскоре принимаютсяОсновы водного законодательства (1970), лесного законодательства (1979),законодательства о недрах (1975). В соответствии с основами во всех союзныхреспубликах были приняты земельные, водные, лесные кодексы кодекс о недрах.
Правоприменительнаяпрактика вскрывала все новые проблемы, которые отражались в принимаемыхзаконодательных и иных нормативно – правовых актах. Так, специальныеПостановления Правительства СССР о порядке разработки и утверждения схемкомплексного использования и охраны вод, об упорядочении отстрела дикихкопытных животных и др. С введением в действие Конституции СССР 1977 г. делоохраны окружающей среды обрело конституционный статус (ст. 18,42 Конституции) иохрана окружающей среды стала конституционной обязанностью советских граждан(ст. 67 Конст.) 1985 г. – Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, гдеопределены около 50 составов административных правонарушений в областиэкологопользования (ст.46 – 47, 50 – 87 КоАП РСФСР).
Можно назватьдвадцатилетний этап решающим для развития экологического права: было принятоважнейшее Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 7 января 1988 г. « Окоренной перестройке дела охраны природы в стране», в котором экологическиеотношения важнейшие экологические термины нашли. Наконец, свою правовую легализацию.
Сейчас важнейшимизаконодательными актами, которые создают юридическую базу экологического права,являются: Закон РСФСР от 29 дек. 1991 « Об охране окружающей природной среды»,Законе РФ от 5 марта 1992 « О безопасности», Указ Президента РФ т 16 дек 1993 «О федеральных природных ресурсах», Федеральный законе от23 фев. 1995 « Оприродных ресурсах», Закон РФ от 24 апреля 1996 « Об оборон», Лесной кодекс РФи др. Важным этапом в совершенствовании экологического законодательства явилосьпринятие 12 декабря 1993г. новой Конституции РФ, которая в ст. 42 и 58закрепила объектом своего регулирования охрану окружающей среды в целом, а нетолько природной среды, как было до этого.
Сейчас произошелокончательный переход к преподаванию экологического права во всех юридических идругих вузах, а так же в средних специальных учебных заведениях и в среднихшколах.
4. Экологические права и обязанностиграждан.
РоссийскаяКонституция 1993 г. провозгласила экологические права и обязанности граждан — на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии, навозмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическимправонарушением (ст. 42) .
В статье 42Конституции РФ предусмотрено право гражданина РФ на благоприятную окружающую среду,основанное на принципиальном положении, что человек есть высшая ценность, чтокаждый имеет право на жизнь. Это право предполагает благоприятную окружающуюприродную среду и охрану от неблагоприятного воздействия окружающей природнойсреды, вызванного авариями, катастрофами, иной деятельностью человека, включаяхозяйственную, чаще всего антропогенного характера, а также право на получениедостоверной информацию о состоянии биосферы, право на возмещение ущербапричиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением илистихийными катаклизмами.
Это правогарантируется государством путем планирования и нормирования качестваокружающей природной среды, мерами по предупреждению и ликвидации последствийэкологически вредной деятельности, социальным и государственным страхованиемграждан, возмещением вреда, причиненного здоровью граждан в результатезагрязнения и иных вредных воздействий на «природу», привлечением к различнымвидам юридической ответственности лиц, виновных в нарушении действующего законодательства.
К экологическимправам граждан относятся и их возможности излагать свое мнение. Обращаясь списьмами, содержащими предложения, заявления или жалобы по вопросам охраныокружающей среды, в государственные органы, требовать их рассмотрения. В областиохраны окружающей среды и обеспечения экологических прав граждан функционируетболее 10 министерств и ведомств, которые можно условно разделить намежотраслевые и специальные. К межотраслевым органам государственногоуправления в области экологии относятся Госстандарт и Госкомгидромет. Онивыполняют межведомственные функции в области координации, планирования,управления природоохранной деятельностью. Их решения в сфере их компетенцииобязательны к исполнению для всех министерств ведомств. Важная роль принадлежитгосударственным органам специальной компетенции. Закон РФ об охране окружающейприродной среды определил компетенцию специально уполномоченных на тогосударственных органов РФ в области охраны окружающей среды. Это комплексноеуправление в области охраны окружающей природной среды РФ, государственныйконтроль за использованием и охраной земель, недр, лесов и т. д., осуществлениегосударственной экологической экспертизы, выдача разрешений на захоронениеотходов, ограничение или приостановление деятельности предприятий в случаенарушения природоохранных требований при их эксплуатации, предъявления исков овозмещении вреда, причиненного в результате нарушения природоохранногозаконодательства и др.
Наряду соспециализированными природоохранительными органами существуютправоохранительные органы, занимающиеся предупреждением и пресечениемэкологических преступлений. Суд, прокурор, следователь и орган дознания обязаныв пределах своей компетенции возбудить уголовное дело в каждом случаеобнаружения признаков преступления.
Закономпредусматривается право граждан на участие в митингах, собраниях,демонстрациях, шествиях по охране окружающей среды. Согласно ст. 1 Конституции,Россия – правовое государство, ст. 31 предусматривается, что граждане имеют правособираться мирно, без оружия, проводить шествие. В соответствии со ст. 20.1Всеобщей декларации прав человека от 10 дек. 1948, каждый человек имеет правона свободу мирных собраний и ассоциаций.
В деле обеспеченияэкологической безопасности важное место занимает институт референдумов поэкологически значимым проблемам. Ключевым положением экологическогозаконодательства по этому поводу явился п. 2 ст. 41 закона РФ об охранеокружающей природной среды: определение мест строительства предприятий производитсяпри наличии положительного заключения специально на то уполномоченныхгосударственных органов РФ. В необходимых случаях решение принимается порезультатам референдума. Согласно ст. 12 Закона РФ об охране окружающейприродной среды, граждане имеют право принимать участие в референдумах поохране среды, излагать свое мнение и т.д.
Право граждан иорганизаций на получение экологической информации: Согласно ст. Закона РФ « Огосударственной тайне» 1993 г., не подлежат засекречиванию сведения очрезвычайных ситуациях и катастрофах, состоянии экологии, здравоохранения,санитарии, о фактах нарушения законодательства органами государственной власти.
Названным правамсоответствуют и обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду,бережно относиться к природным богатствам (ст.58 Конституции).
5. Правовой режим природопользования иохраны окружающей среды.
Загрязнение вод
Правонарушениямисчитаются загрязнение. Засорение. Истощение поверхностных или подземных вод,источников питьевой воды либо изменение природных свойств, если они повлеклисущественный вред животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному илисельскому хозяйству. Существенный вред, причиненный животному и растительномумиру, заключается в возникновении заболеваний или гибели животных и растений,уничтожении рыбных запасов, мест нереста и нагула, заболевании или гибелилесных массивов, в снижении продуктивности земель, возникновении заболоченныхили засоренных земель. Оценка причиненного вреда выполняется с учетом затрат назарыбление водоемов, упущенной выгоды, реальной стоимости затрат навосстановительные работы и ликвидацию последствий.
Загрязнение биосферы.
Наказываетсянарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушениеэксплуатации установок, сооружений и иных объектов. Если это повлеклозагрязнение или изменением природных свойств воздуха. Загрязнением являются:внесение состава атмосферного воздуха, атмосферы или образование в нихзагрязняющих веществ в концентрациях, превышающих нормативы качества или уровниестественного содержания; повышение концентрации химических веществ, взвешенныхчастиц; изменение теплового режима, радиационных, электромагнитных и шумовыхпоказателей. Источниками загрязнения могут быть, в частности, транспортныесредства. Предприятия промышленности, воздушные линии электропередач,распределительные подстанции, сотовая и космическая связь. Причинение вредаздоровью человека происходит в результате вдыхания загрязняющих веществ,поражения кожных покровов, слизистых и иных органов.
Загрязнение морской среды.
Это привнесениевеществ и материалов, ухудшающих качество морской среды, ограничивающих ееиспользование, приводящее к уничтожению, истощению, заболеванию или сокращениюживых ресурсов моря. Наказывается загрязнение морской среды из находящихся насуше источников либо вследствие нарушения захоронения или сброса с транспортныхсредств (либо с возведенных в море искусственных сооружений) веществ иматериалов. Вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря либопрепятствующих правомерному использованию морской среды. Морской средойявляются внутренние морские воды, территориальные морские воды (12 морскихмиль), береговые линии внутренних морских вод, прибрежная полоса, живые морскиересурсы. Правила захоронения и сброса в морскую среды различных веществ иотходов регулируются постановлениями Правительства Российской Федерации.
Примеры нарушенияправил: погружение веществ и материалов с судна без соответствующегоразрешения, затопление неотработанного ядерного топлива с военных судов,непринятие мер в случае инцидента с судном и иным субъектом, повлекшего илимогущего повлечь сброс нефти или иных загрязняющих веществ. Эти нарушенияпроисходят при возведении в море искусственных сооружений ( островов, буровыхустановок, платформ), транспортировке нефтепродуктов, проведении военныхиспытаний, авариях на судах, сливе в море химических веществ предприятиями ит.д. Существенный вред может проявиться в массовой гибели морских биоресурсов(рыбы, животных, растений, организмов), уничтожении мест нереста, загрязнениимест отдыха граждан.
Порча земли.
Правонарушениямисчитаются отравление. Загрязнение или иная порча вредными продуктамихозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения судобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опаснымихимическими и биологическими веществами при их хранении, использовании итранспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающейсреды. Вредное воздействие на землю проявляется в загрязнении, захламлении,засолении, заболачивании, подтоплении, опустынивании, иссушении, переуплотнениии эрозии почвы, порче и уничтожении плодородного слоя, заражении почвывозбудителями бактериальных, паразитарных инфекционных заболеваний. Деградацияземель может вести к угрозе жизни и здоровью человека, катастрофам, разрушениюприродного ландшафта, загрязнение сельскохозяйственной продукции и водныхисточников. Гибели животных и водных биоресурсов. Причиненный вред оцениваетсяпо соответствующим методикам или по фактическим затратам на восстановлениедеградированных и загрязненных земель с учетом ухудшения качества земель иограничений по их использованию.
Уничтожение илиповреждение лесов (а также насаждений, не входящих в лесной фонд)
Это происходит врезультате неосторожного обращения с огнем или иным источником повышеннойопасности. Загрязнение леса может происходить в ходе хозяйственной или инойдеятельности путем выбросов. Сбросов вредных веществ, а также размещенияотходов и отбросов производства, коммунально–бытовых и иных отходов, устройствасвалок.
Уничтожение критических местообитаний
Для организмов,занесенных в Красную книгу Российской Федерации, повлекшее гибель популяцийэтих организмов, сокращение численности, нарушение среды обитания, считаетсяправонарушением. Красная книга России ведется Министерством охраны окружающейсреды и природных ресурсов на основе систематического обновления данных осостоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видовдиких животных и дикорастущих растений и грибов. В издание Книги 1995г.занесено 65 видов млекопитающих, 109 – птиц, 15 – рептилий и амфибий, 9 – рыб,15 – моллюсков и 34 – насекомых. Под средой обитания понимается природнаясреда, в которой объекты животного мира находятся в состоянии естественнойсвободы, обеспечивающей размножение, отдых, миграцию, выращивание молодняка.Уничтожение критических мест может произойти из – за хозяйственной деятельностичеловека. Проведения взрывных работ, размещения отходов, строительстванефтепроводов, линий электропередач, каналов, плотин, введения в оборотцелинных земель, проведения геологоразведочных работ, выпасасельскохозяйственных животных. Туристической деятельности, организации местмассового отдыха.
Незаконная охота.
Охота –выслеживание с целью добычи, преследование и сама добыча диких животных.Нахождение в охотничьих угодьях с ружьем, охотничьими собаками, орудиями охотыприравнивается к охоте. Незаконной признается охота без соответствующегоразрешения или осуществляемая вопреки запрету либо лицом, не имеющим права наохоту. Предметом незаконной охоты являются дикие животные в среде ихестественного обитания.
Незаконная добычарыбы, морского зверя (моржи, тюлени, нерпы и др.) и иных животных илипромысловых морских растений,
Если она повлеклакрупный ущерб или произведена с использованием самоходного транспортногосредства. Электротока, химических или взрывчатых веществ или происходила натерритории заповедника или в зоне экологического бедствия, в местах нереста илина путях миграции, наказывается. Также признается правонарушением незаконнаядобыча котиков, морских бобров, северного и Курильского калана, белобрюхихтюленей или иных морских млекопитающих в открытом море или в запретных зонах.Объектами преступления являются биоресурсы, запасы рыбы, водных млекопитающих,водорослей во внутренних водах, территориальных морских водах, наконтинентальном шельфе. Под добычей понимается процесс улова. Удоя, извлеченияи иного изъятия из природной среды водных животных и растений, заканчивающийсязавладением предметом добычи. Незаконной признается добыча при отсутствииспециального разрешения (когда это необходимо), в запретное время, внедозволенных местах, недозволенными орудиями, приемами, способами.
Нарушение правил охраны окружающей средыпри производстве работ.
Правилами охраныокружающей среды являются нормы, определенные экологическим и природоохраннымзаконодательством. Нарушение этих норм при проектировании промышленных,сельскохозяйственных, научных и других объектов лицами, ответственными за ихсоблюдение, если это повлекло за собой существенное изменение радиоактивногофона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных или иныетяжкие последствия, признается правонарушением. Это означает, что приразмещении, технико-экономическом обосновании проекта, проектировании,строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятия (сооружений) впромышленности, сельском хозяйстве, на транспорте, в энергетике, водном,коммунально-бытовом хозяйстве. При прокладке линий электропередач и связи,трубопроводов, каналов, иных объектов, оказывающих прямое либо косвенноевлияние на состояние окружающей природной среды, должны выполняться требованияэкологической безопасности и охраны здоровья населения, предусматривающиемероприятия по охране природы, рациональному использованию и воспроизводствуприродных ресурсов, оздоровлению окружающей среды. Все эти требованиядетализированы в соответствующих законах, в статьях Земельного, Лесного иВодного кодексов, в инструкциях и постановлениях строительных и проектныхорганизаций и ведомств на государственном, федеральном и региональном уровнях.Их невыполнение или ненадлежащее выполнение и является нарушением правил охраныокружающей среды при производстве работ.
Нарушение правил обращения с экологическиопасными веществами и отходами.
Производствозапрещенных видов опасных отходов, транспортировка и хранение. Захоронение.Использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химическихвеществ и отходов с нарушением установленных правил, если это создало угрозупричинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, являютсяправонарушениями. Запрещенные виды опасных отходов – это сильнодействующиеотравляющие вещества. Опасные отходы – непригодное для производства или утратившеепотребительские свойства сырье, вещества и энергия, способные вызватьотравление. Нарушение правил обращения с отходами состоит в противоправномдействии или бездействии (невыполнение должностных обязанностей) на любойстадии их обращения. В законодательстве выделяются следующие стадии:обезвреживание, утилизация, складирование, хранение, захоронение,транспортировка, удаление.
Незаконный оборот сильнодействующих илиядовитых веществ.
Повышеннаяобщественная опасность сильнодействующих и ядовитых веществ потребоваласпециального закона о запрете на их изготовление, переработку. Приобретение.Хранение. Перевозку. Пересылку, сбыт. Необходимо специальное разрешение в целяхиспользования их для научных, медицинских или иных общественно полезных работ.Выделяется более 100 видов сильнодействующих веществ. В том числе, например,аминазин, клофелин, тазепам, френонол, хлороформ, эфир. Существует более 60видов ядовитых веществ: метиловый спирт, фенол, цианистый калий, яд змеиный,некоторые соединения ртути. Синильная кислота и т. д.
Нарушение правил охраны и использованиянедр
Припроектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатациигорнодобывающих предприятий и подземных сооружений, не связанных с добычейполезны ископаемых, а также самовольная застройка площадей залегания полезныхископаемых, если эти действия повлекли значительный ущерб. Считаютсяправонарушением. Недрами является часть земной коры, расположенная нижепочвенного слоя и дна водоемов. Правила их охраны регламентируются горным игеологическим законодательством страны. Нарушения состоят в затоплении,обводнении или пожаре. Когда в результате снижается качество полезныхископаемых, в сбросе сточных вод, размещении отходов производства, загрязнениинедр, накоплении промышленных отходов в местах источников питьевого илипромышленного водоснабжения. Сюда же относятся неизвлечение попутныхкомпонентов, несоблюдение условий лицензии на добычу полезных ископаемых,непроведение полного геологического изучения недр перед строительством.Застройка площадей разрешается только при отсутствии полезных ископаемых внедрах под участком застройки. Ущерб от нарушения правил использования недрвключает потери полезных ископаемых, ухудшение состояния земли, рост затрат надобычу полезных ископаемых и т. п.
Нарушение режимаособо охраняемых природных территорий и природных объектов (заповедников,заказников, памятников природы),
Повлекшеезначительный ущерб, — правонарушение. Объектами охраны в данном случае являютсяучастки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, если ониимеют особое природоохранное. Научное, культурное или эстетическое значение иизъяты из хозяйственного пользования. На них запрещается любая деятельность,противоречащая задачам заповедников, разведка и разработка полезных ископаемых.Размещение садовых участков, движение и стоянка механизированных транспортныхсредств, добыча животных.
Сокрытие илиискажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность дляжизни или здоровья людей либо для окружающей среды, совершенные лицом,признается правонарушением. К событиям. Фактам или явлениям. Создающимопасность, относятся природные, техногенные или иные процессы, которые пинеблагоприятном развитии или отсутствии мер контроля и регулирования могутвызвать опасность для человека и окружающей среды. Информация, попадающая поддействие данных требований, включается экологически и медицински значимуюинформацию. Сведения о катастрофах, авариях на объектах атомной энергетики,эпидемиях, военных действиях, промышленных процессах, могущих повлечь опасностьдля человека. Окружающей среды, нации в целом, среды обитания. Сокрытиемявляется недоведение информации до лиц, имеющих право на ее получение илинуждающихся в ней. С целью воздействия на события, явления. Искажениеинформации считается сообщение неполных или неверных данных, прогнозов, оценок.
Незаконное обращение с радиоактивнымиматериалами.
Т.е. разрушениерадиоактивных материалов, является правонарушением. К объектам атомнойэнергетики относятся ядерные установки (сооружения и комплексы с ядернымиреакторами, в том числе атомные станции, космические и летательные аппараты,установки и устройства с ядерными зарядами), пункты хранения ядерных материалови радиоактивных веществ. Хранилища радиоактивных отходов. Радиоактивныевещества и ядерные материалы могут находиться в газообразном, жидком илитвердом состоянии.
Нарушение правилбезопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическимиагентами или токсинами, если это повлекло причинение вреда здоровью человека,распространение эпидемий, признается правонарушением. Это нарушение условийхранения и транспортировки, нарушение правил, установленных для борьбы сболезнями и вредителями, нарушение санитарно – эпидемиологических правил и т.д.
Понятие и виды ответственности.
Юридическаяответственность за экологические правонарушения и преступления — есть лишь однаиз форм обеспечения экологической безопасности населения, охраны природнойсреды и рационального использования ее ресурсов. Она осуществляется наряду сэкономическими, политическими, нравственно-воспитательными, образовательнымимерами, мерами по возмещению причиненного природе или здоровью человека вреда ииными.
В комплексном видезаконодательное закрепление ответственности по экологическому праву произведенов статье 81 Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающейприродной среды» [4, с.24].
Онапредусматривает, что за экологические правонарушения должностные лица играждане несут дисциплинарную, материальную, административную,гражданско-правовую либо уголовную ответственность, а предприятия, учреждения,организации — административную и гражданско-правовую в соответствии с названнымзаконом и иными законодательными актами Российской Федерации и ее субъектов.
К законодательнымактам, содержащим общие положения об ответственности правонарушителей,относится, например, федеральное природоохранительное и поресурсноезаконодательство:
Закон РФ «Обэкологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г.
Закон РФ «Обособо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г.2
Закон РФ «Оприродных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях икурортах» от 23 февраля 1995 г.<sup/>«Земельный Кодекс РСФСР от25 апреля 1991 г.
Основы лесногозаконодательства РФ от 6 марта 1993 г.
Водный кодекс РФот 18 октября 1995 г.
Закон РФ „Оживотном мире“ от 24 апреля 1995 г.
Закон РСФСР»О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 19 апреля1991 г. и др.
Статьей 6 Кодексаоб административных правонарушениях РСФСР (КАП) субъекты Федерации, вчастности, наделены правом устанавливать административную ответственность занарушение: правил охоты и рыболовства; правил осуществления других видовпользования животным миром; решений по вопросам борьбы со стихийными бедствиямии эпидемиями; правил по карантину животных; ветеринарных правил.
Ответственность заэкологические правонарушения основана на принципах законности, равенстваграждан перед законом, виновной ответственности (за исключением обязанности повозмещению вреда, причиненного источником повышенной опасности, в порядкереализации гражданско-правовой ответственности), справедливости, гуманизма,дифференцированного ее возложения, экономии мер государственного принуждения.
Как указывалось,деяние – объективное основание юридической ответственности, формальнымоснованием выступает правовая норма, закрепляющая признаки данногоправонарушения, а вина служит субъективным основанием.
Однако выделениенормы, вины и деяния в качестве оснований в известной мере условно, т.к. даже всовокупности их недостаточно для реального привлечения правонарушителя кответственности. Поэтому единственным и достаточным юридическим основаниемответственности является наличие в деянии правонарушителя предусмотренногонормами права состава экологического правонарушения.
В статье 81 ЗаконаРСФСР «Об охране окружающей природной среды» экологическоеправонарушение определяется как виновное, противоправное деяние, нарушающееприродоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природнойсреды и здоровью человека.
В соответствии сост. ст. 71, 72 Конституции РФ принятие норм уголовного,уголовно-исполнительного, гражданского права относится к ведению Федерации.
Административное,трудовое, семейное, жилищное, водное, лесное законодательство, законодательствоо недрах, об охране окружающей природной среды находится в совместном веденииРФ и субъектов РФ.
Эти обстоятельстваследует принимать во внимание при решении вопросов юридической ответственностиза экологические правонарушения.
Задачами юридическойответственности за экологические правонарушения являются: защита общественныхотношений в сфере экологии; наказание правонарушителя; предупреждениесовершения им новых правонарушений (частное предупреждение) и правонарушений состороны других граждан (общее предупреждение); воспитание населения в духеуважения к закону и сложившемуся экологическому правопорядку.
Дисциплинарнуюответственность несут работники предприятий, учреждений, организаций независимоот формы собственности, за невыполнение планов и мероприятий по охране природыи рациональному использованию природных ресурсов, за нарушение нормативовкачества окружающей природной среды, ненадлежащую эксплуатацию очистныхустановок и сооружений и за нарушение иных требований природоохранительного законодательствапри исполнении своих обязанностей по службе или работе (ст. 82 Закона РСФСР«Об охране окружающей природной среды»).
Порядокпривлечения к дисциплинарной ответственности определяется трудовымзаконодательством, законодательством о государственной службе, иныминормативными актами Российской Федерации и ее субъектов, трудовыми соглашениями(контрактами), уставами и положениями о предприятии, организации, учреждении.При этом условия договоров о труде, ухудшающие положение работников по сравнениюс действующим законодательством, включая условия ответственности, являютсянедействительными. Отличительным признаком состава дисциплинарного проступкаявляется то, что невыполнение требований экологического законодательстваодновременно является невыполнением работником своих обязанностей,обусловленных занимаемой должностью или договором (контрактом).
Дисциплинарнаяответственность выражается в наложении на виновное лицо дисциплинарногонаказания в виде: замечания, выговора, строгого выговора, увольнения отдолжности (ст. 135 КЗОТ РСФСР).
Законодательством,уставами о дисциплине и иными нормативными актами для отдельных категорийрабочих и служащих могут быть предусмотрены и другие дисциплинарные взыскания.
Например, вкачестве дисциплинарного взыскания могут применяться: полное или частичноелишение премии либо иных средств поощрения; перевод на нижеоплачиваемую работуили смещение на низшую должность; лишение чина или звания; объявление онеполном служебном соответствии.
Администрацияимеет право вместо дисциплинарного взыскания передать вопрос на рассмотрениеобщего собрания трудового коллектива или общественной организации.
Общие положения овозможности применения к нарушителю экологического законодательстваматериальной ответственности содержатся в ст.83 Закона РСФСР «Об охранеокружающей природной среды». Порядок ее применения регулируется трудовымзаконодательством. Материальная ответственность заключается в возложении напричинителя вреда обязанности возместить расходы, которые по его вине понеслоучреждение, организация, предприятие или иной хозяйствующий субъект, с которымвиновный находится в трудовых отношениях. В соответствии с трудовымзаконодательством причинитель вреда несет ответственность в размере прямогодействительного ущерба, но не более своего месячного заработка (ст. 119 КЗОТ).Однако виновный полностью возмещает вред, если он причинен в результатепреступного деяния; умышленно; когда вред причинен не при исполнении своихтрудовых обязанностей; когда он причинен работником, находящимся в нетрезвомсостоянии; когда в соответствии с законодательством или договором на работникавозложена полная материальная ответственность.
При определенииразмера ущерба учитывается только прямой действительный ущерб, неполученныедоходы не учитываются.
Недопустимовозложение на работника ответственности за такой ущерб, который может бытьотнесен к категории нормального производственного риска (ст. 118 КЗОТ).
Административнаяответственность за экологические правонарушения применяется уполномоченным нато органом исполнительной власти государства, должностным лицомсоответствующего государственного органа или судом (в проекте нового КАП РФ — мировым судьей или судом).
С учетомнеблагополучной экологической обстановки в стране, распространенностиэкологических правонарушений в проект нового КАП РФ включены в качествеорганов, наделенных правом рассматривать административные дела, контрольныеорганы по охране окружающей природной среды, органы геологического контроля,органы Министерства сельского хозяйства и продовольствия, Комитета по земельнымресурсам и землеустройству (Роскомзем рф), органы, осуществляющие охранугосударственных природных заповедников и национальных природных парков.
Она может бытьвозложена как на физических, так и на юридических лиц. Переченьадминистративных экологических правонарушений дается в ст. 84 Закона об охранеокружающей природной среды, отраслевом природоресурсовом законодательстве и вКодексе РСФСР об административных правонарушениях, где они группируются в главе«Административные правонарушения в области охраны окружающей природнойсреды, памятников истории и культуры».
За совершениеэкологических административных правонарушений могут применяться:предупреждение, штраф, конфискация орудия совершения правонарушения; лишение специальногоправа (охоты, рыболовства, управления транспортными средствами); возмездноеизъятие предмета, явившегося орудием совершения правонарушения.
Законодательнымиактами Российской Федерации могут быть установлены и иные, кроме указанных вст.24 КАП РСФСР виды административных взыскании.
Гражданско-правоваяэкологическая ответственность предусматривает возмещение нанесенногоэкологического ущерба в объеме, включая реальный вред, упущенную выгоду инеполученный доход. Важно усвоить, что возмещение вреда — это восстановлениепотерь в природной среде (компенсация) независимо от источника их появления.Хозяйственная деятельность человека на данном этапе его развития — неизбежныйспутник потерь природной среды.
Уголовнаяответственность применяется только к физическим лицам за совершениеэкологического преступления, т.е. посягательство на экологический правопорядоки его составную часть — экологическую безопасность населения. Предусмотренаответственность за экоцид (ст. 358 УК), уничтожение или повреждение природныхкомплексов или объектов, взятых под охрану государства (ст.243 УК), сокрытиеинформации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людейлибо окружающей среды (ст.237 УК). Эти составы преступлений размещены в другихглавах УК, но они устанавливают ответственность за деяния также сопряженные спричинением вреда природной среде.
Международное экологическое право.
Многие проблемы нерешить силами одного региона, одного государства. Одной экологическойорганизации. Для качественного изменения взаимоотношений человека и природынеобходимо нечто большее: единством стремлений, разработка масштабных программ,объединение финансов, принятие и действие жестких законов и наказаний за ихнеисполнение, а самое главное — реальное претворение в жизнь всегопровозглашенного. Именно такие задачи возложены на различные международныеорганизации, деятельность которых признана большинством стран мира.
Важной основойсотрудничества государств в области охраны окружающей среды является егомеждународно-правовое регулирование. Оно все отчетливее формируется какмеждународная отрасль экологического права, представляющее самостоятельнуюотрасль права. На практике существенные угрозы современности показывают, чтообъектом регулирования этой отрасли права становятся все неблагоприятные ипотенциально опасные экологические явления, затрагивающие интересы двух и болеегосударств: ядерные испытания, космос, мировой океан, атмосферный воздух идругое. Субъектами международного права, складывающиеся по поводу рациональногоиспользования и охраны природных объектов, имеющих общепланетарное значение длясоздания здоровой и плодотворной жизни в гармонии с природой в интересах какныне живущих, так и будущих поколений.
Наиболее полнокомплексный и взаимозависимый характер экологических процессов на Землепроявился в формулировании принципов Декларации по окружающей среде и развития.Принятой Конференцией ООН, состоявшейся в Рио-де-Жанейро в июне 1992 г. Итак.Принципы международного экологического права, сформулированные на этойКонференции ООН:
Забота о людяхзанимает центральное место в усилиях по обеспечению устойчивого развития. Ониимеют право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой.
Для достиженияустойчивого развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемуючасть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него.
Все государства инароды сотрудничают в решении важнейшей задачи искоренения бедности –необходимого условия устойчивого развития – в целях уменьшения потребностей большинстванаселения.
Особое значениепридается финансовому положению и потребностям развивающихся стран.Международные действия в области окружающей среды развития должны бытьнаправлены на удовлетворение интересов и потребностей всех стран.
Вследствие своейразличной роли в ухудшении состояния глобальной окружающей среды государствнесут общую, но различную ответственность.
Государства должнысотрудничать в сфере обмена научно-техническими знаниями и расширенияразработки, адаптации, распространения и передачи технологий, включая новые иноваторские технологии.
Экологическиевопросы решаются наиболее эффективным образом при участии всех заинтересованныхграждан на соответствующем уровне. Государства развивают и поощряютинформированность и участие населения путем широкого предоставления информации,касающейся окружающей среды. Обеспечивается эффективная возможностьиспользовать судебные и административные процедуры, включая возмещение исредства судебной защиты.
Государства должныограничить и ликвидировать нежизнеспособные модели производства и потребления ипоощрять соответствующую демографическую политику.
Государствапринимают эффективные законодательные акты в области окружающей среды.Экологические стандарты. Цели регламентации и приоритеты должны отражатьэкологические условия, в которых они применяются.
Страны должнысотрудничать в деле создания благоприятной и открытой международнойэкономической системы. Меры в области торговой политики, принимаемые в целяхохраны окружающей среды, не должны представлять собой средства произвольной илинеоправданной дискриминации или скрытого ограничения международной торговли.
Необходимаразработка национальных законов, касающихся ответственности и компенсации занегативные последствия экологического ущерба, причиняемого деятельностью,которая ведется под их юрисдикцией или контролем, районам, находящимся запределами их юрисдикции.
Государства должныэффективно сотрудничать с целью сдерживания или предотвращения переноса иперевода в другие государства любых видов деятельности и веществ, которыенаносят серьезный экологический ущерб или считаются вредными для здоровьячеловека.
В целях защитыокружающей среды государства в соответствии со своими возможностями широкоприменяют принцип принятия мер предосторожности.
Государствонемедленно уведомляет другие государства о любых стихийных бедствиях или другихчрезвычайных ситуациях, которые могут привести к неожиданным вреднымпоследствиям для окружающей среды в этих государствах. Международное сообществоделает все возможное для оказания помощи пострадавшим от этого государствам.
Коренное населениеи его общины призваны играть жизненно важную роль в рациональном использованиии улучшении окружающей среды в силу их знаний и традиционной практики.Государства должны признавать и должным образом поддерживать их самобытность,культуру и интересы и обеспечивать их эффективное участие в достиженииустойчивого развития
Война неизбежнооказывает разрушительное воздействие на процесс устойчивого развития. Поэтомунеобходимо уважать международное право, обеспечивающее защиту окружающей средыво время вооруженных конфликтов и при необходимости сотрудничать в деле егодальнейшего развития
Государстваразрешают все свои экологические споры мирным путем и надлежащими средствами всоответствии с Уставом ООН.
США.
США – бесспорно,одна из наиболее экономически развитых стран мира, но не все так безоблачно:оказалось. Что развитие экономики, производства прямо пропорциональноувеличению нагрузки на природу и приближению к экологической катастрофе. В 1970было создано Агентство по охране окружающей среды (ЕРА). В основу деятельностиЕРА положены принципы, отражающие, по мнению американцев, национальный методэкологического регулирования:
— предотвращениезагрязнений, осуществление защиты экосистемы на географической основе,равенство в окружающей среде всех групп населения, в том числе этническихгрупп, налаживание партнерских отношений с местными органами власти.
Важное место всистеме природоохранных органов США занимает Министерство внутренних дел, вкомпетенцию которого входит руководство системой национальных парков, службойрыбного хозяйства и живой природой. Существуют и различные неправительственныеорганизации международного. Общенационального или регионального уровня.Например, Ассоциация изготовителей химикатов, корпорация « Экология иокружающая среда», корпорация «Охрана природы» и др. говоря об основныхисточниках экологического права СЩА, надо обратиться к законам и, прежде всего,к Конституции как основному закону страны. Также среди принятых экологическихзаконов следует отметить закон о чистом воздухе, Закон об охране исчезающихбиологических видов и т. д. Но центральное место в системе экологическогозаконодательства США занимает закон «О национальной политике в области охраны окружающейсреды», принятый Конгрессом в 1969 г. и вступивший в силу 1 января 1970 г. Вкруг основных полномочий федеральных ведомств входит обязанность по охранеокружающей среды и, самое главное, предусмотрен механизм реализации этойобязанности. Помимо этого. Закон предусматривает создание Совета по качествуокружающей среды в рамках исполнительного аппарата Президента на правахвспомогательного и совещательного органа. Характерной чертой данногонормативного акта является пообъектное регулирование отношений охраныокружающей среды: 1. Охрана внутренних вод от загрязнения.2. охрана морскойсреды. 3. Твердые отходы. 4. Токсичные вещества.
Великобритания
В 1968 г. принятЗакон об охране природы. Масштабное развитие английского экологического праваприходится на 70е годы. В 1970 г. было создано министерство окружающей среды,которое координирует природоохранную деятельность различных организаций поохране природы. 1974 г. принят закон о контроле над загрязнением окружающейсреды. А в 1978 – Закон о контроле над загрязнением атмосферы и т. д. Наместном и региональном уровне охрану природы осуществляют советы графств,городские и местные советы, а также специализированные речные советы и комитетыморского рыболовства. Контроль за состоянием воздушной среды в странеосуществляют национальные службы надзора за загрязнением атмосферы. Важную рольв охране природы осуществляют природоохранные организации, которых в странеоколо 100.
Франция
В 1970 г. воФранции было создано министерство охраны природы и окружающей среды, котороеосуществляет надзор за размещением предприятий и установок. Представляющихопасность для здоровья населения. Для финансирования отдельных проектов поохране природы создается специальный фонд, которым распоряжается Комитет из 12министров во главе с Премьером. Координационную деятельность в охранеокружающей среды осуществляет Межведомственный комитет по вопросам окружающейсреды, руководимый Премьер-министром. Водными ресурсами в стране управляютКомитеты басаейнов. Охрану и управление рыбными ресурсами осуществляет высшийСовет по рыболовству, активное участие в охране природы принимает ФйранцузскаяФедерация обществ охраны природы и лига охраны природы.
Основнымнормативным актом является Закон «Об охране окружающей среды» от 1978 г. Занесоблюдение законов предусматривается материальная и уголовнаяответственность.
Япония
В Японииэкологическое право занимает важное место среди других отраслей права. Причиндля этого много: большая плотность населения на сравнительно небольшойтерритории, развитость экономики, ограниченность земельных ресурсов. С 1968 г.был принят ряд законов, отражающих принципы и механизмы охраны окружающейсреды: «О размещении предприятий», «Об экологической экспертизе», «О портах игаванях» и др. особая роль в Японии отводится соблюдению экологическихнормативов при строительстве крупных предприятий или других объектов.Существует агентство по окружающей среде и одноименное управление.Осуществляющее сбор информации о содержании проектов, видах природоохранныхсооружений, физико-географических особенностях территорий и др. Помимо всего, вЯпонии существуют правительственные учреждения, ответственные за международноесотрудничество в области охраны окружающей среды.
Канада
В Канаде признананеобходимость включения природоохранных задач в экономическое планирование ипроцесс принятия решений. Законодательство обязывает экономический секторучитывать требования охраны окружающей среды в своей деятельности. Особенностьэкологического права Канады является то, что охраны окружающей среды находится,главным образом, в юрисдикции провинций. В каждой провинции действуют законыили правительственные директивы по проведению мероприятий, направленных нарегулирование общественных отношений в области охраны природы. Обязательноепредоставление информации, диалог с общественностью, публикации результатовревизий – вот те требования, которые. По мнению канадских юристов, должныповысить ответственность чиновников за принимаемые ими решения. Именно этотпринцип является одним из основных в современном экологическом законодательствеКанады. Кроме того, надо отметить, что Канада включена в систему государств,имеющих образцово-показательные леса. В конце 80х годов в Канаде был принят такназываемый «зеленый план», ее власти выделяют из бюджета значительные средствана организацию образцовых лесов.
Конечно, любаяотрасль права, имеющая основания для существования, не обходится без такогораздела, как ответственность. Существует два вида международной ответственностигосударств: политическая и материальная. Наиболее распространенной формойполитической ответственности являются санкции (принудительные меры кгосударству – нарушителю, которые применяются только в случае совершениятяжкого международного преступления). Материальная ответственность наступает вслучае нарушения государством своих международных обязанностей, связанных спричинением материального ущерба. Она может выражаться в форме репарации (возмещение ущерба в денежном выражении). Реституции (возврат в натуренеправомерно изъятого имущества) и субституции (взамен неправомерноуничтоженного или поврежденного). За международное эколого-правовое нарушение ксубъекту международного права, в числе других, может быть применена и такаяформа ответственности, как ресторация (восстановление государством — нарушителем прежнего состояния какого-либо материального объекта, например,восстановление качества чистоты воды, загрязненной по его вине).
Заключение.
В настоящее времявся территория нашей планеты подвержена различным антропогенным влияниям. Серьёзныйхарактер приобрели последствия разрушения биоценозов и загрязнения среды. Скаждым годом число экологических преступлений и иных правонарушенийувеличивается. Они все больше влияют на состояние общественной безопасности, вряде регионов выступают фактором политической дестабилизации. Экологическиепреступления причиняют вред не только экономике страны, но и подрывают самибиологические основы существования человека.
Вся биосферанаходится под всё более усиливающимся давлением деятельности человека.Актуальной задачей становятся природоохранные мероприятия.
Список литературы
Конституция РФ.М.: 1993.
Учебник «Экологияи безопасность жизнедеятельности» под ред. Муравья Л.А, Москва, 2000 г.
Боголюбов С.А.«Экологическое право»- учебник для вузов, Москва, 1997 г.
Ерофеев Б.Р.«Экологическое право России», Москва, 1999 г.