Реферат: Конституционное право РФ

Контрольная работа

Дайтеопределение законодательного процесса, назовите его стадии. В чем состоитотличие федеральных законов от федеральных конституционных законов? По какимвопросам принимаются федеральные конституционные законы (указать статьиКонституции РФ)?

Глава 0. Федеральное собрание[1]

Статья 0 0

ФедеральноеСобрание — парламент Российской Федерации является представительным изаконодательным органом Российской Федерации.

Законодательный процесс, порядокдеятельности высшего органа государственной власти по созданию законов. Правотворчество – это сложный и, как правило,длительный процесс, который осуществляется в определенной процедуре, всоответствии с которой совершаются правотворческие действия.

В теории правотворчества признано, что процесс созданияправа не носит одномоментного характера, а «растянут» во времени. В связи сэтим выделяют, как правило, два этапа правотворческого (законодательного)процесса.

Первый — предпроектный этап — заключается в том, что вобществе выявляется потребность в урегулировании нормами права социальнойпроблемы. Выявление такой потребности происходит спонтанно, имеют значение лишьстепень остроты проблемы (вопроса), ее общезначимость и актуальность. Оцениваетпотребность в правовом регулировании как общество, которое через свои институты— лидеров, средства массовой информации, науку — может оказать влияние назаконодателя, так и сами правотворческие органы, государство. О том, чтопотребность в правовом регулировании назрела, можно говорить, когда законпредставляется наиболее эффективным средством, преимущественной формойрегулирования по сравнению с другими социальными средствами воздействия(экономическими, моральными и пр.).

Например, демократические реформы в Литовской республикепотребовали правового закрепления свободы слова и печати. В результате 0 0февраля 0 0 00 г. появился Закон о печати, ст. 0 которого утверждала свободувыражения взглядов и устраняла цензуру, а в ст. 0 закреплялось право наполучение информации от государственных и общественных организаций. В данномслучае правовая форма получила приоритет перед другими видами социальноговоздействия в таких важных вопросах, как политические свободы.

Второй этап правотворчества называется проектным этапом,или этапом принятия правотворческого решения. Особенность его заключается втом, что, во-первых, эта работа осуществляется непосредственно в самомзаконодательном органе, а, во-вторых, на данном этапе осуществляется собственно«творчество права»: создаются, изменяются или отменяются нормы права,происходит интеллектуальная работа над текстом законопроекта. Причем проектныйэтап может быть в свою очередь разбит на несколько стадий, последовательносменяющих одна другую.

Первая стадия: внесение в правотворческий орган проект»закона субъектом правотворческой инициативы… Чаще всего инициатором принятиятого или иного закона является правительство, которое реализует ту или инуюполитику и острее других чувствует, в каком акте парламента оно нуждается длядальнейшей эффективной работы. В силу сказанного часто законопроект возникаетименно потому, что в нем больше всего нуждается исполнительная власть.

В необходимости принятия нового нормативного актаправительство нередко убеждают с помощью групп давления. Например, профессиональныесоюзы могут оказывать давление на министров, членов парламента, чтобы добитьсяиздания или отмены закона либо внести изменения в существующий закон. Подобнаядеятельность называется лоббизмом с тех пор, как первые защитники чьих-либоинтересов появились в кулуарах (lobby) парламента. Российская политическаяпрактика знает уже немало таких фактов: например, принятие высоких таможенныхпошлин, ограничивающих импорт иностранных автомобилей, под влияниемотечественных автомобильных гигантов.

Депутат парламента также имеет.право представитьзаконопроект, который может стать законом. Однако на практике эта еговозможность весьма ограничена, особенно если законопроект не предусмотренпрограммой законотворческих работ, как принято, например, в Российской ГосударственнойДуме, или есЛи законопроект не поддерживает правительство или президент.

Вторая стадия: рассмотрение проекта закона в комиссиях икомитетах правотворческого органа с целью проанализировать его содержание сразных позиций и предложить более совершенные средства правового воздействия.Особая роль в этом процессе принадлежит комиссии по законодательствупарламента, за которой по обыкновению остается последнее слово перед вынесениемпроекта на обсуждение на заседании палаты парламента.

Третья стадия: обсуждение законопроекта по палатам илина совместном заседании палат законотворческого органа. Цель такого обсуждениязаключается в высказывании предложений, поправок и замечаний отдельнымидепутатами и фракциями (объединениями депутатов) парламента. Эта стадия можетиметь два варианта развития: а) принятие законопроекта в первом чтении; б)возврат его на доработку с последующим прохождением процедуры обсуждения покомиссиям и комитетам парламента.

Четвертая стадия: принятие законопроекта право-творческиморганом во втором (окончательном) чтении. В чем выражается принятиезаконопроекта? С процедурной точки зрения, принятие означает лишь то, чтопроект получил одобрение большинства депутатов палаты (или парламента в целом).С юридической точки зрения, принятие законопроекта составом депутатовпарламента — один из необходимых юридических фактов, обусловливающих дальнейшеепревращение законопроекта в полноценный закон. Для завершения процессаправотворчества необходимы еще несколько важных этапов, логически включаемых вчетвертую стадию правотворчества. Это подписание законопроекта главойгосударства и обнародование (опубликование в средствах массовой информации)текста нового закона.

Россия пока не имеет четкой регламентации сроковрассмотрения законопроектов, что свидетельствует о существующей волоките вГосударственной Думе и о возможности определенных политических сил затруднитьих прохождение.

Федеральные законы принимаются в Российской ФедерацииГосударственной Думой, после чего передаются на рассмотрение Совета Федерациидля одобрения. Закон считается одобренным, если за него проголосовало болееполовины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцатидней он не был рассмотрен Советом Федерации. Роль Президента РФ в деле принятиязаконов (наряду с правом законодательной инициативы) заключается в егоподписании в течение четырнадцати дней и обнародовании.

Особая группа федеральных законов — конституционныезаконы, которые принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ и отличаютсяособым порядком принятия — требуется 0/ 0 голосов от общего числа членов СоветаФедерации и 0/ 0 голосов от общего числа членов Думы. В отличие от этого,например, такой важный закон, как Гражданский кодекс РФ, принимался простымбольшинством голосов.

0.Зараев получил отказ миграционной службы Курганской области предоставить ему ссемьей статус вынужденных переселенцев. Зараев был зарегистрирован натерритории России 00 июня 0 0 0 0 г., впервые в миграционную службу обратился 0марта 0 0 0 0 г. Зараев пояснил, что пропустил установленный срок на обращениес ходатайством о признании вынужденным переселенцем, поскольку работал ипытался обустроиться на новом месте. Кроме того, как указал Зараев входатайстве в миграционную службу Курганской области, его семья была вынужденавыехать из Казахстана из-за отсутствия работы, болезни детей и загрязненнойводы. О каких-либо преследованиях, совершенных в отношении него лично или егосемьи, Зараев не заявлял. Отказ миграционной службы Курганской области Зараев обжаловалв Курганский городской суд.

Какимдолжно быть решение суда? Сформулируйте определение понятия «вынужденныйпереселенец». Кто не может быть признан вынужденным переселенцем?

Каквидно из условия задачи отказ в предоставлении статуса вынужденных переселенцевЗараеву миграционной службой Курганской области мотивируется 0 летнейпросрочкой сроков обращения. Руководствуясь Статьей 0 Закона РФ «О ВЫНУЖДЕННЫХПЕРЕСЕЛЕНЦАХ» от 0 0 февраля 0 0 0 0 года. N 0 0 00- 0

Утрата и лишение статуса вынужденного переселенца

Лицоутрачивает статус вынужденного переселенца, если оно:

приобрелогражданство другого государства;

выехалона постоянное жительство за пределы Российской Федерации.

Лицолишается Федеральной миграционной службой России или ее органом статуса вынужденногопереселенца, если оно умышленно сообщило ложные сведения, послужившиеоснованием для признания его вынужденным переселенцем.

Атак же:

Статья0. Порядок обращения с ходатайством о признании вынужденным переселенцем

Лицодля признания его вынужденным переселенцем после того, как оно покинуло местосвоего постоянного жительства по основаниям, предусмотренным частью первойстатьи 0 настоящего Закона, обязано обратиться лично или через уполномоченногона то представителя с ходатайством в месте своего нового пребывания всоответствующий орган Федеральной миграционной службы России орган миграционнойслужбы республики в составе Российской Федерации, автономной области,автономного округа, края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а при егоотсутствии — в соответствующий орган исполнительной власти.

Лицо,желающее быть признанным вынужденным переселенцем до оставления места своегопостоянного жительства, вправе заранее обратиться с ходатайством по меступредполагаемого переселения в соответствующий орган Федеральной миграционнойслужбы России, а при его отсутствии — в соответствующий орган исполнительнойвласти либо в дипломатическое или консульское представительство РоссийскойФедерации в стране своего пребывания. Указанные представительства направляютданное ходатайство в Федеральную миграционную службу России.

Статья0. Права и обязанности лица, обратившегося с ходатайством о признании еговынужденным переселенцем

Лицо,подавшее ходатайство о признании его вынужденным переселенцем, обязано сообщатьсоответствующим органам государственного управления сведения, необходимые длярассмотрения указанного ходатайства.

Приотказе в регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем емув пятидневный срок со дня принятия решения вручается или, если указанное лицонаходится за пределами Российской Федерации, направляется письменноеуведомление с указанием причин отказа и порядка обжалования принятого решения.

Отказв регистрации ходатайства о признании вынужденным переселенцем может бытьобжалован в вышестоящий орган Федеральной миграционной службы России или в судв течение месяца со дня получения данным лицом письменного уведомления оботказе. Данное лицо освобождается от оплаты расходов, связанных с рассмотрениемходатайства на всех его стадиях.

Наосновании приведенных статей возможно сделать вывод, что решение суда должнобыть в пользу Зараева, т.е. решение миграционной службу Курганской областинеобоснованно и противозаконно.

Статья 0. Определение понятия«вынужденный переселенец»[2]

Вынужденныйпереселенец — гражданин Российской Федерации, который был вынужден или имеетнамерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другогогосударства либо на территории Российской Федерации вследствие совершенного вотношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формахлибо реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой илинациональной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности копределенной социальной группе или политических убеждений в связи с проведениемвраждебных кампаний применительно к отдельным лицам или группам лиц, массовыминарушениями общественного порядка и другими обстоятельствами, существенноущемляющими права человека.

Вынужденнымпереселенцем может быть признано также не имеющее гражданства РоссийскойФедерации лицо, покинувшее место своего постоянного жительства на территорииРоссийской Федерации по основаниям, предусмотренным частью первой настоящейстатьи.

Вынужденнымпереселенцем может быть признан гражданин бывшего СССР, проживавший натерритории республики, входившей в состав СССР, прибывший в РоссийскуюФедерацию по обстоятельствам, предусмотренным частью первой настоящей статьи, иприобретший гражданство Российской Федерации, находясь на территории РоссийскойФедерации.

Вынужденнымпереселенцем не может быть признано лицо, совершившее преступление против мира,человечности или другое тяжкое умышленное преступление.

0.Сделайте сравнительный анализ федерального закона «Об общественныхобъединениях» от 0 0 мая 0 0 0 0 г. № 0 0-ФЗ (с изм. и доп. от 0 0 июля 0 0 0 0г. № 0 0 0-ФЗ) и федерального закона «О свободе совести и о религиозныхобъединениях» от 0 0 сентября 0 0 0 0 г. № 0 0 0-ФЗ.

Таблица0

Сравнительныйанализ федерального закона «Об общественных объединениях» от 0 0 мая 0 0 0 0 г.№ 0 0-ФЗ (с изм. и доп. от 0 0 июля 0 0 0 0 г. № 0 0 0-ФЗ) и федеральногозакона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 0 0 сентября 0 0 0 0г. № 0 0 0-ФЗ.

Содержание «Об общественных объединениях» от 0 0 мая 0 0 0 0 г. № 0 0-ФЗ (с изм. и доп. от 0 0 июля 0 0 0 0 г. № 0 0 0-ФЗ) «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 0 0 сентября 0 0 0 0 г. № 0 0 0-ФЗ Понятие общественного и религиозного объединения

Статья 0. Понятие общественного объединения

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее уставные цели).

Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица — общественные объединения.

Статья 0. Религиозные объединения

0. Религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории

Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками:

вероисповедание;

совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;

обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Организационно-правовые формы общественных и религиозных объединений

Статья 0. Организационно-правовые формы общественных объединений

Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

общественная организация;

общественное движение;

общественный фонд;

общественное учреждение;

орган общественной самодеятельности.

Статья 0. Религиозные объединения

0. Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.

Создание общественного и религиозного объединения

Статья 0 0. Создание общественных объединений

Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей — не менее трех физических лиц. Количество учредителей для создания политических партий, профессиональных союзов устанавливается законами

об указанных видах общественных объединений.

В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица — общественные объединения.

Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов

принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента

принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения.

Статья 0. Создание религиозных организаций

0. Учредителями местной религиозной организации могут быть не менее десяти граждан Российской Федерации, объединенных в религиозную группу, у которой имеется подтверждение ее существования на данной территории на протяжении не менее

пятнадцати лет, выданное органами местного самоуправления, или подтверждение о вхождении в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания, выданное указанной организацией.

0. Централизованные религиозные организации образуются при наличии не менее трех местных религиозных организаций одного вероисповедания в соответствии с собственными установлениями

религиозных организаций, если такие установления не противоречат закону.

Основания отказа в государственной регистрации общественного и религиозного объединения

Статья 0 0. Отказ в государственной регистрации общественного

объединения и порядок его обжалования

В государственной регистрации общественного объединения может быть отказано по следующим основаниям:

если устав общественного объединения противоречит Конституции Российской Федерации, конституциям (уставам) субъектов Российской

Федерации, положениям статей 0 0, 0 0, 00, 0 0 настоящего Федерального

закона и законам об отдельных видах общественных объединений;

если не представлен полный перечень учредительных документов или они оформлены в ненадлежащем порядке;

если ранее зарегистрировано общественное объединение с тем же названием на территории, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;

если органом, регистрирующим общественные объединения,

установлено, что в представленных на регистрацию учредительных документах содержится недостоверная информация;

если название общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.

Отказ в государственной регистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности его создания не допускается.

В случае отказа в государственной регистрации общественного объединения заявителям сообщается об этом в письменной форме с указанием конкретных положений законодательства Российской Федерации, нарушение которых повлекло за собой отказ в государственной регистрации данного объединения.

Отказ в государственной регистрации общественного объединения, а также уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд.

 Статья 0 0. Отказ в государственной регистрации религиозной организации

0. Религиозной организации может быть отказано в

государственной регистрации в случаях, если:

цели и деятельность религиозной организации противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской

Федерации — со ссылкой на конкретные статьи законов;

создаваемая организация не признана в качестве религиозной;

устав и другие представленные документы не соответствуют

требованиям законодательства Российской Федерации или содержащиеся

в них сведения не достоверны;

в едином государственном реестре юридических лиц ранее

зарегистрирована организация с тем же наименованием;

учредитель (учредители) неправомочен.

0. В случае отказа в государственной регистрации религиозной организации о принятом решении в письменной форме сообщается

заявителю (заявителям) с указанием оснований отказа. Отказ по мотивам нецелесообразности создания религиозной организации не допускается. Отказ регистрирующего органа в государственной

регистрации религиозной организации, а также его уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд.

Ликвидация общественного и религиозного объединения

Статья 0 0. Ликвидация общественного объединения

Ликвидация общественного объединения осуществляется либо по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения по основаниям и в порядке,

предусмотренном статьей 0 0 настоящего Федерального закона, либо в судебном порядке.

Имущество, оставшееся в результате ликвидации общественного объединения, после удовлетворения требований кредиторов направляется

на цели, предусмотренные уставом общественного объединения, либо, если отсутствуют соответствующие разделы в уставе общественного

объединения, — на цели, определяемые решением съезда (конференции) или общего собрания о ликвидации общественного объединения, а в спорных случаях — решением суда. Решение об использовании оставшегося имущества публикуется ликвидационной комиссией в печати.

Решение о ликвидации общественного объединения, являющегося юридическим лицом, направляется в орган, зарегистрировавший общественное объединение, для исключения указанного объединения из

единого государственного реестра юридических лиц.

Статья 0 0. Ликвидация религиозной организации и запрет на деятельность религиозного объединения в случае нарушения ими законодательства

0. Религиозные организации могут быть ликвидированы:

по решению их учредителей или органа, уполномоченного на то

уставом религиозной организации;

по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов либо в случае систематического осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей

целям ее создания (уставным целям).

Права общественного и религиозного объединения

Статья 0 0. Права общественного объединения

Для осуществления уставных целей общественное объединение имеет право:

свободно распространять информацию о своей деятельности;

участвовать в выработке решений органов государственной власти и

органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренными

настоящим Федеральным законом и другими законами;

проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и

пикетирование;

учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;

представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;

выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;

участвовать в избирательных кампаниях (в случае государственной регистрации общественного объединения и при наличии в уставе данного

общественного объединения положения об участии его в выборах).

Осуществление указанных прав общественными объединениями,

созданными иностранными гражданами и лицами без гражданства либо с их участием, может быть ограничено федеральными законами или

международными договорами Российской Федерации.

Законами об общественных объединениях могут быть предусмотрены дополнительные права для конкретных видов общественных объединений.

 ГЛАВА III. ПРАВА И УСЛОВИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

РЕЛИГИОЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Статья 0 0. Религиозные обряды и церемонии

0. Религиозные организации вправе основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества).

Статья 0 0. Религиозная литература и предметы религиозного назначения

0. Религиозные организации вправе производить, приобретать, экспортировать, импортировать и распространять религиозную литературу, печатные, аудио- и видеоматериалы и иные предметы религиозного назначения.

Статья 0 0. Благотворительная и культурно-просветительская

деятельность религиозных организаций

0. Религиозные организации вправе осуществлять благотворительную деятельность как непосредственно, так и путем учреждения благотворительных организаций.

Статья 0 0. Учреждения профессионального религиозного образования

0. Религиозные организации в соответствии со своими уставами имеют исключительное право создавать учреждения профессионального религиозного образования (духовные образовательные учреждения) для подготовки служителей и религиозного персонала.

Статья 00. Международные связи и контакты

0. Религиозные организации вправе устанавливать и поддерживать международные связи и контакты, в том числе в целях паломничества, участия в собраниях и других мероприятиях, для получения религиозного образования, а также приглашать для этих целей иностранных граждан.

Статья 0 0. Право собственности религиозных организаций

0. В собственности религиозных организаций могут находиться здания, земельные участки, объекты производственного, социального, благотворительного, культурно-просветительского и иного назначения, предметы религиозного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности, в том числе отнесенное к памятникам истории и культуры.

Статья 0 0. Пользование имуществом, являющимся собственностью государства, граждан и их объединений

0. Религиозные организации вправе использовать для своих нужд земельные участки, здания и имущество, предоставляемые им государственными, муниципальными, общественными и иными организациями и гражданами, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 0 0. Предпринимательская деятельность религиозных

организаций

Религиозные организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность и создавать собственные предприятия в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации.

Статья 0 0. Трудовые правоотношения в религиозных организациях

0. Религиозные организации в соответствии со своими уставами вправе заключать трудовые договоры (контракты) с работниками.

Список литературы

I Нормативныеакты

КОНСТИТУЦИЯРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 0 0 декабря 0 0 0 0 года

ЗаконРФ «О ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦАХ» 0 0 февраля 0 0 0 0 года. N 0 0 00- 0

II Научная,учебная литература

АвтономовА.С. Степанов И.М. Парламентское право России. Учеб.пособие для юрид.вузов ифак… ИГиП РАН; Автономов А.С., Любимов А.П., Румянцева и др.; Подред.И.М.Степанова, Т.Я.Хабриевой — М.: Юристъ, 0000; 0 0 0 с.

КозловаЕ.И. Кутафин О.Е. Конституционное право. Учеб.для сред.проф.образования поспец.«Правоведение» — М.: Юристъ, 000 0; 00 0 с.

Надеев,Р.К., авт.-сост. Илюнин, С.П., авт. Надеев, Т.Р., авт. Российскоезаконодательство, 0 0 0 0- 000 0. Справочник.Авт.-сост.Р.К.Надеев.С.П.Илюнин.Т.Р.Надеев — М.: Радуница, 000 0; 0 0 0 с.

Парламентскоеправо России. Учеб.пособие. Ин-т государства и праваРАН; А.С.Автономов, А.П.Любимов, Т.С.Румянцева; Под ред.И.М.Степанова, Т.Я.Хабриевой- М.: Юристъ, 0 0 0 0; 0 0 0 с.

Садовникова,Г.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации.Г.Д.Садовникова; Отв.ред.И.А.Конюхова (Умнова) — М.: Юрайт-М, 000 0; 0 0 0 с.