Реферат: Власть и властные отношения
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное агентство по образованию
Кафедра Экономики и управления Оценка работы
РЕФЕРАТ
По дисциплине ПОЛИТОЛОГИЯВласть и властныеотношения
Студент Группа
(подпись)
(инициалы, фамилия)
Руководитель Шардыко С.К.(уч. степень, звание)
(подпись)
(инициалы, фамилия)
Екатеринбург
2006
СОДЕРЖАНИЕ
Ведение……………………………………………………………………... 3 1. Субъект, объект, ресурсы и формы существования власти…………….. 4 2. Виды власти. Проблемы легитимности власти………………………….. 10 Список литературы……………………………………………………………....... 16 ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………….………………………………………………..... 17Введение
Понятие власти является одним из центральных в политологии. Оно дает ключк пониманию политических институтов, политических движений и самой политики.Определение понятия власти, её сущности и характера имеет важнейшее значениедля понимания природы политики и государства, позволяет выделить политику иполитические отношения из всей суммы общественных отношений.
Разгадка феномена власти, приращение всякого нового знания о природевласти и механизмах властвования, на мой взгляд, является едва ли не самойглавной задачей политологии. Первые попытки разобраться в парадоксах и механизмахполитической власти были предприняты ещё в ранний период политической историиИндии, Китая и Греции. Например, то, что древнегреческое «архе», обозначавшее«власть» или «главенство», имело и другое значение – «первоначало» или«первопричина», по-видимому, было не случайным совпадением, а смутной догадкойо природе власти.
Парадокс политической власти, способной оборачиваться для человека
одновременно и целесообразной силой, и злой волей, во все времена
занимал умы философов и писателей. Аристотель и Шекспир, Гете, Ницше иДостоевский, Фуко и Кафка в философских категориях или художественных образахпытались приоткрыть завесу над этим, далеко еще не познанным, феноменом жизниобщества и человека. Поэтому мы попробуем разобраться в этом парадоксе.
1. Понятиевласти.
Субъект, объект, ресурсы и формысуществования власти
Учение о власти является основополагающим в политологии. «Фундаментальнымпонятием в общественных науках, — писал видный английский мыслитель иобщественный деятель Б. Рассел, — является власть в том смысле, в каком энергияявляется фундаментальным понятием физики».
Философы говорят о власти над объективными законами развития общества,социологи — о власти законов, политологи — о политической власти и т.д.
В политической литературе отправным определением власти считаетсяопределение, данное М. Вербером, который определял власть, как «возможностьтого, что одно лицо внутри социального отношения будет в состоянии осуществитьсвою волю, несмотря на сопротивление и независимо от того, на чём такаявозможность основана».
В энциклопедическом словаре по политологии даётся определение власти как«особого волевого отношения субъекта к объекту этого отношения. Оно состоит впобуждении к действию, которое второй субъект должен совершить по желаниюпервого» (Политология. Энциклопедический словарь. М., 1995).
Власть, таким образом, рассматривается как особое отношение господстваили влияния, как способ воздействия на кого-то, как принуждение, как сила.
Все исследователи в рассуждении о власти сходились на том, что властьначинается там, где возникает подчинение. Иначе говоря, власть—этосоциальное отношение, проявляющееся в возможности и праве одного субъекта илигруппы принимать решения, приобретающие обязательный характер для другого субъектаили группы.
В данном случае возникает отношение управления—исполнения, иногдавыражаемое в более жёсткой форме командования—подчинения.
Почему один человек починяется другому? Потому что другой или сильнее(например, грабитель с пистолетом), или умнее или опытнее (человек следует егосовету и рекомендации, чтобы избежать осложнений и возможных ошибок), илиявляется начальником и имеет соответствующее его должности право отдаватьраспоряжения. Как видим, в основе подчинения одного человека другому лежит неравенство:неравенство естественное (физиологическое, интеллектуальное и др.) инеравенство социальное (статусное, экономическое, образовательное и др.).
По мере демократизации общества власть стала рассматриваться не толькокак господство и подчинение, но и как отношение субъектов, основанное наубеждении, авторитете, как способность достигать соглашение, разрешатьконфликты. Тем самым власть истолковывается и как символическое средствосоциальной коммуникации (Т.Парсонс, К.Дойч.), сравнивается с отношениемрегулировщика и шофера на перекрёстке.
Исходя из приведенных суждений о власти, можно сделать следующий вывод:Власть—это один из важнейших видов социального взаимодействия, специфическоеотношение, по крайней мере, между двумя субъектами, один из которых подчиняетсяраспоряжением другого, в результате этого подчинения властвующий субъектреализует свою волю и интересы.
Получив представление о природе власти, можно идти дальше в анализевласти как социального явления и процесса.
Основными элементами власти являются её субъект, объект, а также средства(ресурсы).
Субъект власти воплощает в себе её активное, направляющее начало. Им можетбыть личность, орган, организация, социальная общность и др. Для реализациивластных отношений субъект должен обладать рядом таких качеств, как желаниевластвовать и воля к власти. Помимо этого субъект власти должен бытькомпетентным, должен знать состояние и настроение подчиненных, обладатьавторитетом.
Отражением первостепенной роли субъекта в отношениях власти являетсяшироко распространенное отождествление власти с её носителем. Так говорят орешениях власти, о действиях властей, произволе власти и т. п., подразумеваяпод властью управленческие органы или отдельных лиц.
Субъект определяет содержание властного отношения через: 1)приказ(распоряжение) как властное повеление подчиниться воле субъекта власти;2)подчинение как поведение частной воли под всеобщую волю власти; 3)наказание(санкции) как средство воздействия на отрицание господствующей воли;4)нормирование поведение как совокупность правил в соответствии с всеобщиминтересом.
От приказа, характера содержащихся в нем требований во многом зависитотношение к нему объекта (исполнителей)— второго важнейшего элемента власти.Власть—всегда двустороннее отношение взаимодействия субъекта и объекта.Власть немыслима без подчинения объекта. Где нет объекта, там нет власти.
Осознания зависимости субъекта власти от покорности населения нашло своепрактическое выражение в акциях гражданского неповиновения, широко используемыхв современном мире как средство ненасильственной борьбы. Об эффективности этогосредства свидетельствует, например, факт обретения независимости Индией врезультате массовых акций неповиновения колониальным британским властям.
Масштабы отношения объекта к субъекту власти простираются отожесточенного сопротивления, борьбы на уничтожение до добровольного,воспринимаемого с радостью повиновения. В сущности, подчинение такжеестественно присуще человеческому обществу, как и руководство.
Качества объекта политического властвования определяются, прежде всего,политической культурой населения. Наибольшую покорность обеспечиваетпатриархальные и подданнические типы политических культур. Преобладание вобществе людей, привыкших повиноваться, жаждущих твердой руки, являетсяблагоприятной питательной средой авторитарных и тоталитарных режимов.
Какими же мотивами руководствуется объект властвования? Что заставляетего подчиняться? Одним из важнейших внутренних побуждений к подчинению являютсястрах перед наказанием. Страх—это очень сильный мотив, но крайненепрочный. Специалисты в области психологии отмечают, что сила власти,основанная на страхе перед санкциями за неповиновение прямо пропорциональнатяжести наказания и обратно пропорциональна вероятности избежать его в случаенепослушания.
Более стабильной являетсявласть, основанная на интересе, поскольку личная заинтересованностьпобуждает подчиненных к добровольному выполнению распоряжений, делает излишнимконтроль и применение негативных санкций. Не менее сильной мотивациейподчинения объекта является его внутренняя убежденность в необходимостиподчинения, которая связана с преклонением перед умом, опытом, или какими-либодругими качествами субъекта власти, иначе говоря, преклонения перед авторитетом.Максимальная же сила власти достигается при идентификации,отождествлении объекта власти с субъектом. В этом случае объект властныхотношений воспринимает дело субъекта как свое личное дело, он абсолютнодоверяет своему руководителю.
Сила власти,подчиненность объекта субъекту зависит также еще от одного важного фактора — неравенства.Мы уже касались того, что в основе подчинения одного человека другому(объекта-субъекту) лежит неравенство.
Власть — возникающая наоснове естественного неравенства, всегда носит характер межличностного взаимодействия,всегда персонифицирована. Возникает подчинение конкретному человеку. И если вновой ситуации он окажется неспособным продемонстрировать свое преимущество,едва ли его распоряжения будут выполняться. Власть, основанная на социальномнеравенстве, утрачивает свою персонифицированную форму. На службе мы вынужденывыполнять распоряжения начальника независимо от того, нравится он нам или нет,сильнее он физически или слабее. Именно такая власть носит более определенныйи устойчивый характер. Она воспроизводится в обществе независимо от ееконкретных участников. Например, руководитель предприятия, лидер партии обладаютисключительным правом на принятие решений, обязательных для подчиненных.
Важнейшей социальнойпричиной подчинения одних людей другим является неравномерное распределение ресурсоввласти.
Под ресурсами властиследует понимать все те средства, использование которых обеспечивает влияниена объект власти в соответствии с целями субъекта.
Ресурсы власти — это либоважные ценности (деньги, предметы потребления), либо средства, способныеповлиять на внутренний мир человека (средства массовой информации), либоорудия, с помощью которых можно лишить человека тех или иных ценностей, высшейиз которых считается жизнь (оружие, карательные органы).
Ресурсы, наряду ссубъектом и объектом, выступают одним из важнейших оснований власти. Они могутиспользоваться для поощрения, наказания или убеждения.
Ресурсы власти оченьмногообразны. Существует несколько классификаций ресурсов. Согласно одной изних, ресурсы делятся на утилитарные, принудительные и нормативные.
К утилитарнымотносятся материальные и другие социальные блага; к принудительным —меры уголовного и административного воздействия; к нормативным относятсясредства воздействия на внутренний мир, ценностные ориентации и нормыповедения человека. Они призваны обеспечить одобрение действий субъектавласти, принятие его требований.
Второй классификациейявляется деление ресурсов в соответствии с важнейшими сферами деятельности наэкономические, социальные, политико-силовые и культурно-информационные.
Экономические ресурсы — это материальные ценности,необходимые для общественного производства и потребления (деньги, продуктыпитания, полезные ископаемые и др.).
Социальные ресурсы — способность повышения(или понижения) социального статуса или ранга, места в социальной иерархии(должность, престиж, образование и др.).
Культурно-информационныересурсы —знания и информация, а также средства их получения: институты науки иобразования, средства массовой информации и др.
Силовые ресурсы — это оружие и аппаратфизического принуждения, специально подготовленные для этого люди.
Специфическим ресурсомвласти является сам человек (демографические ресурсы). Люди — это универсальный,многофункциональный ресурс, который создает другие ресурсы.
Использование ресурсоввласти приводит в движение все ее компоненты, делает реальностью ее процесс,который происходит по следующим этапам (формам): господство, руководство,организация и контроль.
Господство неразрывно связано свластью, является формой ее общественной организации. Господство выражается вэкономическом, политическом и идеологическом видах.
Экономическое господство выступает как контрольнад средствами производства, самим процессом труда и распределением продуктатрудовой деятельности.
Политическое господство состоит в контроле надприменением государственной власти во имя господствующих экономическихинтересов.
Идеологическое господство представляет собой монополиюидеологической системы взглядов, оправдывающих справедливость существующегоэкономического и политического порядков.
Руководство — это способностьличности, партии, класса, группы осуществлять свою политическую линию путемвоздействия различными методами и средствами власти на сферы, объекты,коллективы, отдельных людей. Руководство осуществляется на основе вертикальныхсвязей, отношений субординации и требует безусловного подчинения исполнителяруководителю. Основа руководства — административная система, строжайшаядисциплина и самодисциплина. Смысл и назначение руководства — осуществлять соблюдениефункционирования всей системы для реализации целей организатора.
Через управление иорганизацию осуществляется реализация политических, экономических и иныхпрограмм.
Управление — это использованиеполномочий власти по формированию целенаправленного поведения объектов.Управление должно обеспечивать оптимальное взаимодействие между трудовымиколлективами, партиями, населением области, района и т. п.
Контроль — это способностьвластных органов и институтов постоянно следить за тем, как реализуются законы,указы и распоряжения власти.
Процесс осуществлениявласти упорядочивается и регулируется с помощью специального механизма власти — системыорганизаций и норм их устройства и деятельности. Применительно к такомусложному социальному организму как общество (народ) механизмом властивыступают государственные органы, право, политическая система в целом. Врамках этой системы разрабатываются и принимаются решения по всем вопросамвнутренней жизни страны и внешней политики. Каждый из субъектов этой системы присущими емусредствами в соответствующих формах участвуют в осуществлении политическойвласти, играет определенную роль в ее осуществлении.
2.
Виды власти. Проблемылегитимности власти
Особенности различныхэлементов власти — субъекта, объекта, ресурсов, могут служить основаниемразделения ее на отдельные виды.
Одной из наиболеесодержательных классификаций власти является ее деление в соответствии сресурсами, на которые она опирается, а именно, на экономическую, социальную,политическую, духовно-информационную.
Экономическая власть — это контроль надэкономическими ресурсами, собственность на различного рода материальныеценности.
Социальная власть — это распределениеположения в социальной структуре, статусов, должностей и привилегий.
Политическая власть —всякая организованная воля одной группы людей по отношению к другой, котораяосуществляет подчинение во имя общих целей.
Политическая властьхарактеризуется рядом признаков:
1) легитимностью виспользовании силы в пределах государства;
2) верховенством,обязательностью решений для всякой иной власти;
3) публичностью,т. е. всеобщностью и безличностью, что значит — обращение ко всем гражданам отимени всего общества с помощью права (закона);
4) моноцентричностью,т. е. наличием единого центра принятия решений (в отличие, например, от властиэкономической);
5) многообразиемресурсов.
Воспроизводству отношенийполитической власти способствуют нормы и правила, регламентирующие этот типотношений, во-первых, нормы, определяющие статус главы государства,политической элиты, государственных учреждений. В любом обществе четкофиксируется исключительное право определенных органов и лиц, занимающихсоответствующие должности, принимать политические решения, т. е. управлятьстраной. Такие нормы, фактически устанавливающие политическую иерархию встране, могут быть зафиксированы обычаем, записаны в законодательных актах,прежде всего в Конституции государства.
Во-вторых, нормы,определяющие порядок формирования политической элиты. Они подвижны и меняютсяпо мере развития общества. Так, в феодальном обществе вхождение вполитическую элиту было предопределено принадлежностью к знатному роду. ВВеликобритании этот принцип сохраняется при формировании высшей палатыпарламента. В основном же в современных демократических страдах нормойстановится конкурентная борьба на выборах.
В-третьих, нормы,определяющие права и обязанности управляющих и управляемых, их взаимнуюответственность. Судебник Ярослава Мудрого, Соборное уложение АлексеяМихайловича, Конституция Российской Федерации — все это документы разных эпох,но они закрепляли принятые в свое время нормы властных взаимоотношений.
Нормы создаются обоимиучастниками властного взаимодействия, хотя вид закона им придаютгосударственные органы.
Политическая элита,конечно, может проявить инициативу и принять закон, регламентирующий ееотношения с массами исключительно в своих интересах. Но если эта норма ненаходит поддержки у населения, ее действие может быть обеспечено только силойили угрозой ее применения.
Особым видом политическойвласти является государственная власть. Это социально организованнаявласть, располагающая монопольным правом издавать законы, обязательные длявсего населения и опирающаяся на особый аппарат принуждения, как на одно изсредств для соблюдения законов и распоряжений. И здесь государственная властьтесно смыкается с принудительной властью. Но отождествлять их нельзя, т. к.насилие и принуждение могут использоваться и неполитической властью (деспотизмв семье, терроризм).
Духовно-информационнаявласть —это власть над людьми, осуществляемая с помощью научных знаний и информации. Всовременном обществе без опоры на знания власть не может быть эффективной.Знания используются как для подготовки правительственных решений, так и длянепосредственного воздействия на сознание людей для обеспечения их лояльности иподдержки правительства. Такое воздействие осуществляется через различные образовательныеи просветительские учреждения, а также через средства массовой информации.Информационная власть может служить разным целям: не только распространениюобъективных сведений о деятельности правительства, положении общества, но иманипулированию, основанному на специальных методах обмана, на управлении сознаниеми поведением людей вопреки их интересам, а нередко и воле.
В зависимости отсубъектов власть делится на партийную, профсоюзную, военную, семейную и др.
По широте распространениявыделяются мегауровень — международные организации (ООН, НАТО); макроуровень —центральные органы государства; мезоуровень — подчиненные центру организации(областные, районные) и микроуровень — власть в первичных организациях и малыхгруппах.
Есть классификация властипо функциям ее органов; законодательная, исполнительская и судебная. Поспособам взаимодействия субъекта и объекта власти существуют демократическая,авторитарная и т. п. власти.
Различные общественные властинаходятся в сложном взаимодействии. Многие политологи важнейшей считаютэкономическую власть.
Политическая власть,испытывая сильное воздействие со стороны власти экономической, достаточносамостоятельна и способна иметь над ней первенство, подчинять ее своим целям.
Е определенных условияхдоминирующее влияние на общество может оказывать власть информационная (например,в период избирательных компаний).
Слияние политической,экономической, социальной и духовно-информационной властей при командной ролиполитики наблюдается в тоталитарных государствах. Демократический стройпредполагает разделение властей, а также сфер влияния внутри этих властей.
Власть в нормальномцивилизованном обществе должна обладать легитимностью. Это понятиевозникло в начале XIX в. и обозначало политическое движение во Франции, ставившее своейцелью восстановить власть короля как единственно законную в отличие от властиузурпатора Наполеона.
Легитимная властьхарактеризуется обычно как правомерная и справедливая. Легитимность связана сверой подавляющего большинства населения, что существующий порядок являетсянаилучшим для данной страны.
Сам термин «легитимность»переводят с французского как «законность». Но перевод не совсем точен.Законность отражается термином «легальность». «Легитимность» и «легальность» —близкие, но не тождественные понятия. Первое носит более оценочный, этическийхарактер, а второе — юридический.
Известный немецкийсоциолог М. Вебер выделил три способа достижения легитимности,отражающих особенности мотивов подчинения.
1. Традиционнаялегитимность. Она возникает благодаря обычаям, привычке повиноваться власти,вере в непоколебимость и священность издавна существующих порядков.Традиционное господство присуще монархиям. Подавляющая тяжесть традицииприводит к тому, что люди вновь и вновь воспроизводят отношения власти иподчинения на протяжении многих поколений. По своей мотивации традиционнаялегитимность во многом схожа с отношениями в патриархальной семье, основаннымина беспрекословном повиновении старшим и на личном, неофициальном характеревзаимоотношений. Власть традиции такова, что когда лидеры нарушают ее, онимогут потерять легитимность в глазах масс. В этом смысле власть элиты жесткоограничена той же традицией, которая придает ей легитимность. Традиционнаялегитимность отличается прочностью. Поэтому, как считал М. Вебер, длястабильности демократии полезно сохранение наследственного монарха,подкрепляющего авторитет государства многовековыми традициями почитания власти.
2. Легальная илирационально-правовая легитимность. Она основывается на добровольном признанииустановленных юридических норм, направленных на регулирование отношенийуправления и подчинения. Наиболее развитой формой этого типа власти являетсяконституционное государство, в котором беспристрастные нормы четко обозначаютправила его функционирования. С другой стороны, эти нормы открыты изменениям,для чего имеются установленные законом процедуры. В системах подобного видавласть политической элиты легитимируется «царством закона». Для обоснованиясвоей власти элита обращается к действующему законодательству (Конституции).
3. Харизматическаялегитимность. Она основана на вере в исключительные качества руководителя,которыми он наделен Богом, т. е. вера в его харизму. Поэтому он иногда дажеобожествляется, создается культ его личности. Харизматическая власть являетсяотносительно нестабильной по сравнению с традиционной и легальной. Харизматесно связана с качествами личности, в то время как традиция и закон являютсяфактами общественной жизни. Харизматический способ легитимации частоиспользуется в периоды революционных перемен, когда новая власть для признаниянаселением не может опереться на авторитет традиций или же демократическивыраженную волю большинства. В этом случае сознательно культивируется величиесамой личности вождя, авторитет которого освящает институты власти, способствуетих признанию и принятию населением. Харизматическая легитимность базируется наэмоциональном, личностном отношении вождя и массы.
Легитимность власти неограничивается этими тремя классическими типами. Существуют и другие, например,идеологическая легитимность. Ее суть состоит в оправдании власти спомощью идеологии, вносимой в массовое сознание. Идеология обосновывает правона управление соответствием власти интересам народа, нации или класса. Идеологическаялегитимность основывается на воздействии на сознание и подсознание людей спомощью методов убеждения и внушения. Но в отличие от рационально-правовой легитимности,апеллирующей к сознанию, разуму, идеологическая — однонаправленный процесс, непредполагающий обратных связей, активного участия граждан в выработке идеологии.
Во второй половине XX в. многие молодыегосударства в попытках получить признание и поддержку населения прибегают кусиленной националистической легитимности. Этот вид легитимности в большей илименьшей степени присущ многим современным государствам.
Следует иметь в виду, чтотипы власти связаны с конкретной политической действительностью. Реально существующиеполитические системы представляют собой переплетение всех трех типов припреобладании одного из них. Поэтому не следует смешивать типы власти, выделяемыев качестве теоретической концепции, с конкретной реальностью политическихсистем, где они проявляются лишь частично и в сочетании друг с другом. В то жевремя без выделения этих идеальных типов осмысление реальных политическихсистем было бы невозможно.
Исследователи выделяютнесколько источников легитимности.
1. Участие граждан вуправлении, что создает общую причастность людей к политике, проводимойвластью, позволяет гражданам чувствовать себя в определенной мере ее субъектом.
2. Технократическаялегитимность, т. е. легитимность посредством экономической, военной, образовательнойи т. п. деятельности власти.
В этом случаелегитимность находится в прямой зависимости от успехов такой деятельности,Неудачи ослабляют легитимность власти, а успехи укрепляют (например, Япония,Южная Корея, Сингапур и др.).
3. Легитимность черезпринуждение. Все направлено на принуждение, но формы различны. Они проявляютсяв ограничении прав и свобод граждан. Чем сильнее принуждение, тем ниже уровеньлегитимности. Сила — это последний аргумент власти, с помощью которого онастремится повысить свою легитимность.
Важное место вфункционировании власти занимают проблемы делегитимизации, обострение которойможет вызвать кризис и даже крах политического режима.
Основными причинамиделегитимизации являются следующие:
а) противоречие междууниверсальными ценностями, господствующими в обществе, и эгоистическимиинтересами властвующей элиты;
б) противоречие междуидеей демократии и социально-политической практикой. Это проявляется в попыткерешить проблемы силовым путем, нажимом на средства массовой информации;
в) отсутствие вполитической системе механизма по защите интересов народных масс;
г) нарастаниебюрократизации и коррумпированности;
д) национализм,этнический сепаратизм в многонациональных государствах, проявляющиеся вотвержении федеральной власти;
е) потеря правящей элитойверы в правомерность своей власти, возникновение внутри нее острых социальныхпротиворечий, столкновение разных ветвей власти.
Таковы наиболее важныепроблемы легитимности власти, которая в современных условиях приобретает чрезвычайноважное значение.
Список литературы
1) Власть: очеркиполитической философии Запада // Под ред. Мшениверадзе М. М. М., 1995.
2) Ильин И. Аксиомывласти. 1994. Краснов Б. И.
3) Разуваев В. В. Властьв России: бюрократическое измерение 1995.
4) Шестопал В. Б. Образ власти в России: желания иреальность 1995.
Заключение
В своей работе я попыталась раскрыть феномен политической власти в
некоторых ее основных проявлениях. Власть и есть та основа, которая
определяет политику; власть существует везде, где есть совместная
деятельность; это необходимый атрибут общественных отношений, суть
которого заключается в переводе материальных и духовных интересов и сил
в совместное действие. Для того чтобы обеспечить совместность в любом
деле, кто-то должен взять на себя инициативу распоряжения. Эта
инициатива либо принимается, либо оспаривается. Такова абстрактная
модель функционирования власти: господства, доминирования и согласия и
подчинения. В реализации же действительного властного акта дело обстоит
гораздо сложнее. Подчинение и сопротивление оказываются переплетенными
между собою весьма сложным и для каждого отдельного случая специфическим
образом.