Реферат: Политический процесс

Тема: Политическийпроцесс

План

1.        Понятие политического процесса

2.        Основные характеристики политического процесса. Режимы протекания ихарактер политического процесс

3.        Политические изменения и их причины, направленность и механизмы.Эволюция, революция, войны

1. Понятие политического процесса

Как известно, система — это совокупность элементов,целостность, состоящая из частей, находящихся во взаимодействии,взаимозависимости. Политическая система, выражает целостность политики,характер взаимосвязи ее элементов, позволяющий ей выживать, достигатьстабильности и самосохранения.

Формой функционирования политической системы обществавыступает политический процесс. В связи с этим необходимо уяснить, преждевсего, понятие процесса. Термин «процесс» латинского происхождения (processus),обозначающий последовательную смену состояний, тесную связь закономерноследующих друг за другом стадий развития, представляющих непрерывное единоедвижение. Такое определение понятия «процесс» в большей степени соответствуетстабильно и планово развивающимся явлениям, управленческой деятельности с еецелеполаганием, последовательностью определенных действий, предвидимымирезультатами.

Политический процесс, сохраняя в себе целеполагание истадийность, по своему содержанию явление более сложное, потому как политикаотражает интересы различных слоев, групп, их устремленность к власти дляудовлетворения этих интересов. Категория «политический процесс» отражаетизменчивость политики, раскрывает взаимодействие политических институтов исубъектов, выполняющих определенные функции и роли. Содержание политическихвзаимодействий составляют то явная, то скрытая борьба за власть,перераспределение ресурсов и статусов, нарушающее прежде сложившееся равновесиеинтересов и переводящее политическую систему в новое состояние. Тезауруспонятий «политическая система» и «политический процесс» позволяет сделатьвывод, что понятие политической системы — статичное, охватывающее состояниеполитической жизни к данный конкретный момент, а политический процессраскрывает движение, динамику, эволюцию политических явлений, конкретноеизменение их состояний во времени и пространстве.

Таким образом, сущность политического процессазаключается, с одной стороны, в политической деятельности человека, егополитическом участии во всех сферах общественной жизни, в развитии политическойкультуры, норм, традиций, во взаимоотношении человека с властными структурами,а с другой стороны в развитие, политической системы в целом, с еепротиворечиями и разнообразными тенденциями.

Структура политического процесса состоит из рядапоследовательно совершающихся и циклически повторяющихся стадий (в различныхИсточниках рассматриваются по-разному).

1. Конституирование. Эта стадия происходит обычно впереломный, революционный период: повторяется и закрепляется, видоизменяется иобновляется исторический тип политической системы, ее классовая природа. Связис другими подсистемами общества. Воссоздаются политические отношения иинституты, политические нормы и ценности, толы. Воспроизводятся сами участникиполитического процесса как выразители определенных политических позиций,носители соответствующих взглядов, исполнители тех или иных политических ролей.Для понимания сущности данной стадии политического процесса важно учитывать,что политическая система строится не из самой себя, ее порождает, конституируети воспроизводит общество, это есть фрагмент всего целостного процессаобщественного развития.

2. Вторая стадия (второй структурный элемент)политического процесса представляет собой принятие политико-управленческихрешений. Клода включаются такие обязательные элементы, как выделение изполитического контекста конкретных проблем, сбор информации, рассмотрениевозможных альтернатив, последствий принимаемых решений, выбор и корректировкаплана действий. В данном аспекте политический процесс предстает как сферадеятельности правящих и оппозиционных элит.

Следует, однако, заметить, что возможности выработкирешений, отвечающих потребностям общества зависят от целого ряда факторов: отуровня властных структур; от соотношения прав и обязанностей центральных иместных органов власти; взаимодействия партийных и государственных структур;степени разделения и взаимодействия законодательной, исполнительной и судебнойвластей; уровня политического сознания и политической культуры граждан; уровняправопорядка и стабильности общества.

3. Третья стадия политического процесса предстает вреализации политико-управленческих решений. Главным вопросом здесь выступаетвыбор средств и методов количественного регулирования. Они могут бытьнасильственными и ненасильственными, идеологизированными инеидеологизированными. Разумеется, в этом смысле должны быть соблюдены правящимикругами рациональные политические лоции, меры, условия. В то же время правящейэлите необходимо добиваться ограничения возможности политических оппонентов сцелью предотвращения блокирования ими решений. Важным фактором в этом процессевыступает и характер информации, возможность доступа к ней. От этого во многомзависят основные мотивы политического поведения граждан, а следовательно, ихарактер их влияния на институты власти.

Несомненно огромную роль (если не решающую) в реализацииполитико-управленческих решений играет контроль, который осуществляется, какправило, двумя группами институтов. Во-первых, учреждения, которые находятсявнутри самой политической системы и состоят из лиц профессионально занимающихсяконтролированием. Во-вторых, установления, объединения самого различного рода,с помощью которых к контролю подключаются граждане, не являющиеся служащими, входящимив учреждения власти.

Базовый политический процесс. Характеризуетсяразнообразным способом включения масс в политику (политическое участие),способом преобразования индивидуальных и групповых интересов в политическиерешения (государственное и местное управление, формирование политических элит ит.д.)

Периферийный политический процесс. Раскрывает динамикуформирования и развития отдельных политических институтов (партий. ассоциаций,групп интересов, политических элит и т.д.). Возможна типология и по другимоснованиям.

Демократический политический процесс означает привлечениеграждан к управлению делами общества и государства, создание условий длясвободных действий электората, отдельных лиц, представительных органов власти,общественных организаций, политических партий, развитие каждой нации инародности, постоянное укрепление законности и правопорядка, учет общественногомнения, совершенствование рыночных отношений и т.п.

Недемократический политический процесс, которыйпроявляется как авторитаризм и тоталитаризм.

Авторитаризм — монополия на власть одного лица,группировки или партии. Тоталитаризм — стремление государства, партии к полномувсеохватывающему контролю за всеми сторонами общественной жизни. Военныегруппировки, монополии.

С точки зрения публичности осуществления властью иэлекторатом своих функций, явного или не явного выполнения государством своихполномочий можно выделить открытый и скрытый (латентный) политические процессы.Открытый — характеризуется прежде всего тем, что политические интересысоциальных групп и граждан систематически выявляются в программах действийпартий и движений, общественных организаций, других формах политическойактивности граждан. Однако следует учитывать, что в демократическихгосударствах открытость политического процесса выражается в открытости дляобщественности деятельности всех государственных структур, принятияполитических решений и т.д. В противоположность открытому -скрытый (теневой)процесс базируется на неофициальных политических институтах и центрах власти, атакже на таких притязаниях групп и граждан, которые по разным причинам непредусматривают обращения к официальным властным структурам. Теневойполитический процесс может выступать в официальной политике как в форме,например, паразитирования мафиозных структур на государственных институтахвласти, так и в форме, когда высшая власть определенных институтов официальноне афишируется, не признается. Такая ситуация довольно типична тогда, когдагосударство передает высшие властные функции своим отдельным структурнымзвеньям (например, органам политического сыска, тайной полиции, репрессивнымструктурам и т.д.) или каким-то партийным формированиям.

По характеру преобразования власти к типам политическогопроцесса можно отнести революционные (остро конфликтные) и эволюционные(консенсуальные). В зависимости от внешних и внутренних условий революционныйполитический процесс может предполагать использование как мирных, так инасильственных средств. В это время статус представительных органов власти исубъектов политических отношений активно подрывается восходами к власти новымисоциальными и политическими силами. Это приводит к возникновению конфликтов вмежгрупповых отношениях традиционной и новой элит. В эволюционном политическомпроцессе изменение его внутренних факторов происходит путем постепенногоразрешения возникающих противоречий и конфликтов, необходимой основойэволюционного типа является легитимность властей и наличие единыхсоциокультурных ценностей и ориентиров. По характеру протекания к типам политическогопроцесса можно отнести стабильный и нестабильный. Стабильный процессхарактеризуется устойчивыми институализированными формами политическоймотивации поведения граждан, а также отработанными методами в принятии решенийсформированной социальной структурой, легитимностью власти, высоким уровнемэкономики, культуры т.п. К нестабильности может привести осложнениемеждународных отношений, спад материального производства, экономический кризис,социальные конфликты.

2. Основные характеристики политического процесса. Режимыпротекания и характер политического процесс

Проведенный анализ политического процесса позволяетвыделить в его структуре, во-первых, частичные (составные) политическиепроцессы или группы относительно самостоятельных политических действий,образующие в своей совокупности движение политической жизни в целом, во-вторых,этапы в изменении состояния политической реальности.

Обратимся к рассмотрению стадий, или фаз, кпоследовательной смене состояния социально-политических систем. В различныхисточниках указываются, как правило, четыре такие фазы или, по инойтерминологии, четыре режима протекания политического процесса: 1)конституирование, становление политической системы; 2) функционированиесуществующей политической системы; 3) развитие политической системы; 4) этапупадка, распада политической системы. Будучи взаимодополняемыми, эти стадиисохраняют, однако, присущие каждой из них особенности, выполняют своисобственные предназначения и осуществляются специфическими методами политическихдействий.

Стадия конституирования политической системы являетсяодной из важнейших в развитии политического процесса. Она совпадает, какправило, с переломным, революционным периодом в развитии общества, когдаутрачивается легитимность власти одних социально-политических сил игосподствующее положение занимают другие силы. Эти новые силы создаютотвечающую их потребностям новую политическую систему, в которой их волювыполняют качественно иные органы власти и другие политические институты.Одновременно происходит замена прежних правовых норм на новые, в которыхзакрепляются вновь возникшие институты власти, другие элементы политическойсистемы, а также вся измененная система общественных отношений.

Содержание политической жизни общества в период, когда происходитпревращение прежней политической системы в новую, определяется как полныйпересмотр конституции. Сама же конституция государства выступает как легальныйи демократический способ легитимации политической власти, всех ее институтов.Укоренение нового политического строя прямо зависит от способности вводимыхинститутов отвечать на потребности общества. И наоборот, трудности сутверждением новых политических институтов могут свидетельствовать о ихнадуманности, искусственности, несоответствии социальному опыту и потребностямобщественного развития.

Стадия функционирования политической системы совпадает состабильным периодом общественного развития, когда господствующие социальныегруппы занимают прочное положение среди других социально-политических сил. Наданной стадии политического процесса осуществляются функции по воспроизводству,поддержанию деятельности уже существующих органов государства, политическихпартий, общественных организаций. Такими процедурами, в сущности, являютсявсевозможные выборы, съезды и конференции политических партий и общественныхорганизаций, заседания представительных органов власти и т.д.

На стадии функционирования политического процесса воспроизводятсяи сами его участники как выразители определенных политических позиций иинтересов, носители соответствующих взглядов и убеждений, определенныхстереотипов политического поведения. Для понимания сущности данной стадииполитического процесса важно учитывать, что политическая система строится не изсамой себя, а ее постоянно воспроизводят существующие в обществесоциально-политические силы в качестве инструмента для выражения и реализациисвоих интересов.

Стадия развития политической системы наступает в периодопределенной перегруппировки в расстановке политических сил. На данном этапеполитического процесса происходят частичные изменения в системе органовгосударства, реформирование деятельности политических партий и общественныхорганизаций. Осуществляемые изменения в структурах и механизмах власти выводятполитику правящей группы на новый уровень, позволяющий дать ответы, адекватныевызову времени. Такие политические изменения означают, что правящие круги ищутцели, формы и методы управления, соответствующие происходящим изменениям всоциальной структуре и меняющемуся соотношению политических сил внутри страны ина международной арене. Стадия развития политической системы сопровождаетсяпротивоборством разнообразных течений и тенденций, которые в конечном счетеведут к повышению адаптивности, соответствия властных структур внешнимсоциальным условиям.

Стадия упадка политических систем совпадает с ростомсоциальных сил, заявляющих о себе новыми формами организации политической жизнии общества в целом. В данном случае направленность динамики политическогопроцесса имеет негативный по отношению к существующим институтам властихарактер. Разрушительные тенденции преобладают здесь над конструктивными,созидательными, распад режима правления носит необратимый характер. Врезультате принимаемые правящей группой решения утрачивают управленческуюспособность, а сама группа — свою легитимность. Характерным примеромполитического процесса в стадии упадка политических систем является развитиеСССР в 80-х — начале 90-х годов, когда правящие круги безуспешно пытались найтиответы на социально-экономические и духовные запросы времени.

Продолжительность во времени каждой из указанных стадийполитического процесса может быть различной. Это зависит от целого рядаобъективных и субъективных факторов. Несомненно, что в числе важнейших из нихявляются следующие: характер исторического периода в развитии страны; степеньразвитости политической культуры общества; глубина существующих социальныхпротиворечий; политическая зрелость социальных субъектов; влияние внешнихполитических сил. Стадия конституирования политической системы, например, неесть одномоментный акт, она завершается в момент упрочения господства новыхполитических сил. Стадии воспроизводства и развития политической системы могутчередоваться друг с другом и продолжаться сколько угодно долго. Стадия упадка —тоже не одномоментный акт, который может растягиваться на годы, десятилетия идаже столетия. Начало очередного цикла в политическом процессе связано сосменой субъекта политической власти и полным распадом прежней политическойсистемы.

3. Политические изменения и их причины, направленность имеханизмы. Эволюция, революция, войны

В совокупности протекающих в обществе политическихпроцессов исследователи выделяют форму, которая отражает движение политическойсистемы в целом, смену ее состояний, затрагивающую все общество. Речь идет опроцессе политического развития государства. Сразу отметим, что общийполитический процесс не есть простая сумма частных процессов. Он отличается отчастных не только масштабом, содержанием, но также и формами.

Общий политический процесс протекает в трех известныхформах: эволюция, революция, кризис. Эволюция — основная и наиболеераспространенная форма, означающая постепенные изменения политической системыстраны (количественные и качественные): в расстановке политических сил, вполитическом режиме (нарастание демократических или антидемократическихтенденций), в структурах политической власти и т.д.

Постепенность перемен, как характерная черта эволюцииобщественной системы, предполагает, что в отдельные периоды общий политическийпроцесс протекает в формах, которые не выводят политическую систему за рамкисложившихся отношений между институтами политической власти и гражданами. Речьидет о простом воспроизводстве правящими властными структурами сложившихся отношениймежду властвующей элитой страны, с одной стороны, и электоратом, политическимипартиями, общественными движениями, органами местного самоуправления и т.д. — сдругой. В этих условиях все попытки политических нововведений отступают навторой план в сравнении с установившимися традициями и преемственностью вполитической жизни.

Однако в рамках эволюционной формы общий политическийпроцесс часто выражается в качественных и количественных измененияхполитической системы. Эти перемены отражают ее развитие. Как правило, речь идето том, что политическая власть находит адекватные меняющемуся соотношениюполитических сил внутри страны и на международной арене методы организации;политической жизни и управления страной. С учетом интересов различных группнаселения используются новые и более гибкие стратегии и технологиивластвования. Эволюционный режим развития политического процесса позволяетрешать политические проблемы по мере их возникновения и, что особенно важно,позволяет избегать насилия и разрушения того, что еще не устарело.

Сущность революционной формы развития общего политическогопроцесса означает коренной поворот в жизни общества, в ходе которого происходитсмена государственной власти и господствующих форм собственности. Политическаяреволюция связана с насилием, вплоть до вооруженной смены власти. Происходитрезкое разрушение всех политических органов. Политическая революция, какправило, сопровождается многочисленными жертвами, гибелью и трагедией миллионовлюдей.

Наконец, третьим состоянием (формой) общего политическогопроцесса является политический кризис. Его главный показатель — потерявластными структурами контроля над развитием крайне обострившихся противоречий.Эта форма общего политического процесса характеризуется разбалансированностьюдеятельности политических институтов, слабой управляемостью экономической идругих сфер, нарастанием недовольства народа и т.д. Причины политическогокризиса в основном лежат в области экономических и социальных отношений.Поэтому для преодоления политического кризиса необходимо проведение реформ вразличных сферах, в том числе и в политической. В отличие от политическойреволюции политические кризисы, как правило, не ведут к смене государственногостроя, однако это драматические периоды в судьбах общества.

Очевидно, что с развитием общества меняется соотношениеформ общего политического процесса, меняются тенденции. В частности, суверенностью можно сказать, что политическая революция все более становитсяугасающей закономерностью в политической жизни общества. Тот факт, чтореволюция как форма общего политического процесса в современном мире становитсявсе более редким явлением, имеет свои причины.

Другая важная тенденция в развитии общего политическогопроцесса в наши дни — нарастающая его демократизация. В данном процессесокращается диапазон использования насилия для достижения политических целей.Внутри стран и в международной жизни происходит демократизация политическихинститутов. В рамках общего политического процесса все шире применяютсямеханизм согласования интересов различных социальных слоев общества и отдельныхграждан, поиск и достижение консенсуса. В этом отношении примечателен,например, такой факт из практики ООН: на 13-й сессии Генеральной Ассамблеиданной организации с помощью консенсуса и единогласно было принято 35%резолюций, а на 40-й сессии — уже 70%.

Итак, общий политический процесс отражает динамикуполитической системы общества в целом, смену ее состояний. Другими словами,речь идет о смене форм государственного устройства (форма правления, методыосуществления власти, национально-территориальная организация), а такжеполитического режима (тоталитаризм, авторитаризм, демократия).

В отличие от общего политического процесса, которыйотражает движение политической системы общества в целом и проявляется в сменесостояний, частные политические процессы (как это следует из их названия)касаются отдельных сторон политической жизни. Они отличаются от общегополитического процесса своей структурой, характеристиками, типологией, этапамиразвития.

Вы являетесь свидетелем спора двух студентов. Один из нихутверждает, что популизм – это заигрывание с массами, а, следовательно, этоплохо. Другой говорит, что популизм – это близость к народу, а значит, этохорошо. Кто из студентов прав?

На мой взгляд, однозначного ответа на вопрос о правотеодного из студентов не может быть, так как каждый из них вкладывает в этопонятие разный смысл.

С одной стороны, непосредственно термин “популизм” (отлат. populus — народ) в своем первоначальном значении впервые появился в концеХIХ века в США, обозначая политическое движение, после чего он прочно вошел вполитический лексикон в течение последующего столетия.

Популистское движение объединяло разнородные групповыеинтересы (главным образом фермеров и рабочих) на межрасовой основе в борьбепротив многообразных форм господства монополистического капитала,установившегося в тот период. В движении отразилось мироощущение массовых слоевамериканских трудящихся, ставших жертвами разрушительного воздействия монополийна мелкое производство и его социальных последствий. Оно тяготело кспонтанному, организационно аморфному типу, что определялось недоверием ктеоретизированию и к жесткой организации, которые воспринимались как символыотделения власти от народа.

Понимание идеи народа и народовластия, предложенноепопулистами, отличалось от классических положений буржуазной демократии. Высшаясоциальная ценность для них — не абстрактный народ, а трудящиеся массы:«истинный народ — это те, кто трудится в деревне и в городе». Главнойцелью движения популисты считали улучшение положения трудящихся, которое, по ихмнению, должно достигаться путем роста регулирующей роли государства вэкономической сфере.

Таким образом, если говорить о популизме каквышеназванном явлении с присущими ему характеристиками, то это расцениваетсякак близость к народу и прав при этом второй студент.

Однако, всем известно, что одной из характерныхособенностей современной политической действительности является политическийфеномен популизма. На политической сцене появилось достаточно много субъектовполитической деятельности, взявших на вооружение этот метод веденияполитической борьбы. Более того, в современной истории использованиепопулистских методов характерно как для политических деятелей демократическихгосударств, так и для руководителей авторитарных и тоталитарных режимов. Так, втеории и практике гитлеровского национал-социализма был достаточно эффективнозадействован такой популистский прием, как раздувание воинствующегонационализма и расизма. При таком понимании понятия, безусловно, правымявляется первый студент.