Реферат: Политические конфликты, их виды и способы разрешения
Реферат
«Политическиеконфликты, их виды и способы разрешения»
1. Конфликт как социальное явление.Типология конфликтов
Исследованию социальных конфликтов положили начало работы М.Вебера, К. Маркса, Э. Дюркгейма. Разнообразие взглядов на природу и формыконфликтов породило возникновение целых школ и направлений и даже научныхдисциплин, в частности конфликтологию.
Конфликт — столкновение двух или более разнонаправленных сил вцелях реализации их интересов в условиях противодействия.
В теории конфликтов можно выделить два основных направления:
ü функционализм, изучающий проблему стабильности и устойчивости(концепции Э. Дюркгейма, Т. Парсонса, Н. Смелзера);
ü структурализм, объясняющий социальные процессы и изменениясуществованием конфликтов (концепции М. Вебера, К. Маркса, Р. Дарендорфа).
По мнению Т. Парсонса:
ü каждое общество — относительно устойчивая и стабильная структура;
ü каждое общество — хорошо интегрированная структура;
ü каждый элемент общества имеет определенную функцию, т. е. вкладываетнечто в поддержание устойчивости системы;
ü функционирование социальной структуры основывается на ценностномконсенсусе членов общества, обеспечивающем стабильность и интеграцию.
Р. Дарендорф полагает, что:
ü каждое общество изменяется в каждой своей точке, социальныеизменения вездесущи;
ü каждое общество в каждой своей точке пронизано рассогласованием иконфликтом, социальный конфликт вездесущ;
ü каждый элемент в обществе вносит свой вклад в его дезинтеграцию иизменение;
ü каждое общество основано на том, что одни члены общества
принуждают к подчинению других.
По мнению Дарендорфа, «кто умеет справиться с конфликтами путем ихпризнания, тот берет под свой контроль ритм истории. Кто упустит этувозможность, получает ритм себе в противники». С его точки зрения, социальныйконфликт — результат сопротивления существующим во всяком обществе отношениямгосподства и подчинения. Подавление конфликта ведет к его обострению, а«рациональная регуляция» — к «контролируемой эволюции».
Л. Козер определяет социальный конфликт как идеологическоеявление, отражающее устремления и чувства социальных групп или индивидуумов вборьбе за объективные цели: власть, изменение статуса, перераспределениедоходов, переоценку ценностей и т. п. По его мнению, ценность конфликтовсостоит в том, что они предотвращают окостенение социальной системы, открываютдорогу инновациям.
Видныйамериканский специалист по общей теории систем К. Э. Боулдинг попытался создатьобщую модель конфликта, зафиксировать ее с помощью формализованного аппарататаким образом, чтобы она была пригодна для каждого отдельного случая. По мнениюБоулдинга, конфликты знаменуют собой осознанные и созревшие противоречия истолкновения интересов, т. е. конфликт — «… это ситуация, в которой сторонысообщают о несовместимости их потенциальных позиций или состояний и стремятсязавладеть позицией, исключающей намерения другой стороны».
Согласно общей теории конфликтов Боулдинга, общественные конфликтыв соответствии с уровнем организованности сторон делятся на три большие группы:на уровне индивидуума, группы и организации. Классификацией трехорганизационных уровней обусловлена следующая типология:
1) конфликты между индивидуумами;
2) пограничные конфликты между изолированными в пространствегруппами;
3) экологические конфликты между пересекающимися в пространствегруппами;
4) конфликты между гомогенными организациями (например, государствами);
5) конфликты между гетерогенными организациями (например, междугосударством и церковью);
6) конфликты между индивидуумом и группой (например, в семье);
7) конфликты между индивидуумом и организацией (например, междугражданином и государством);
8) конфликты между группой и организацией.
Наиболее уязвимое место общей теории конфликтов — чрезмерноеобобщение. Многие авторы теории конфликтов классифицируют конфликты согласно ихинтегрирующему или дезинтегрирующему характеру. В противовес этому в общейтеории конфликтов А. Раппопорта выделяются три главных типа и одновременно триуровня конфликтов: война, игра и спор.
Война — бескомпромиссная борьба до победоносного конца сприменением любых, в том числе насильственных, средств. Игра — разрешениеконфликта на основе действий по заранее определенным правилам; результат —получение выигравшим существенных, но не жизненно важных преимуществ. Спор —достижение согласия с другой стороной только мирными средствами.
Конфликты различаются между собой:
ü по сфере проявления (экономические, социальные, политическиеконфликты, конфликты в духовной жизни общества, межгосударственные конфликты);
ü по легальности существования (открытые и латентные);
ü по направленности развития (субъекты или цели);
ü по типам (когнитивные и мотивационные);
ü по механизму их разрешения;
ü по сложности и важности.
Когнитивные конфликты возникают при столкновении противоположныхили противоречивых точек зрения на события, факты. Они протекают в формедискуссий, споров, диспутов, полемики на страницах газет и журналов и т. д.Если по отношению к одной из сторон конфликта не применяются методы насилия,если дискуссия ведется цивилизованно, то обычно не возникает опасности ихперехода в мотивационные конфликты, в основе которых лежат столкновениякоренных интересов сторон.
В зависимости от уровня антагонизма отношения между конфликтующимисторонами могут быть двух типов:
ü радикально конфликтными, если какой-либо общий интерес отсутствует;
ü частично конфликтными, когда, несмотря на столкновение, стороныимеют какой-либо общий интерес.
Интересную типологию конфликтов предложил профессор Йельскогоуниверситета Роберт Даль. По его мнению, конфликты могут быть:
ü биполярные (двусторонние) и мультиполярные (многосторонние) — взависимости от числа противостоящих участников конфликта;
ü коммулятивные и перекрещивающиеся — в зависимости от сходства иразличия состава участников конфликта;
ü ведущие к поляризации и ведущие к сегментации — в зависимости отстепени антагонизма участников (под поляризацией понимается глубокий расколобщества на две противоположные группы, противоречие между которыми мирнымисредствами неразрешимо, а под сегментацией — дробление общества на ряд слоев игрупп с различными интересами и ценностями, конфликтующими между собой, но приэтом гарантирующими стабильность общества путем взаимных уступок, переговоров,консультаций).
Привыявлении корней, причин того или иного социального конфликта необходимоучитывать целый комплекс обстоятельств: экономические, политические интересы,социальный престиж, идеологические, национальные, религиозные, возрастныефакторы и т. д. Главным источником конфликта в обществе являются расслоениеобщества, разделение его на социальные и национальные группы, слои, классы.Основное противоречие между производительными силами и производственнымиотношениями ведет:
ü к борьбе между социальными слоями, группами, классами;
ü к противостоянию между поколениями (в семьях, организациях);
ü к борьбе между этническими группами в обществе;
ü к противоречиям между различными религиозными общинами;
ü к борьбе носителей различных традиционных ценностей с вновь возникающимиобычаями и т. д.
Описывая тот или иной конфликт, мы должны знать:
1) характеристики конфликтующих сторон (их ценности и мотивации,устремления и цели, интеллектуальные, психологические и социальные ресурсы дляведения или разрешения конфликта, представления о конфликте, включая концепцию стратегиии тактики и т. д.);
2) предысторию взаимодействий конфликтующих сторон (отношение друг кдругу, взаимные стереотипы и ожидания, включая их представления о том, чтопротивоположная сторона полагает о них самих, в особенности степень полярностиих взглядов по системе «хорошо — плохо» и «заслуживает доверия — не заслуживаетдоверия»);
3) характеристику конфликта (его границы, жесткость, мотивационнуюценность, определение, периодичность и т. п.);
4) социальную среду, в которой возник конфликт (различные инструменты,учреждения и ограничители; уровень поощрения или сдерживания в зависимости отвыбранной стратегии и тактики ведения или разрешения конфликта, включая природусоциальных норм и институциональных форм для регулирования конфликта);
5) заинтересованные стороны (их отношение к конфликтующим сторонам идруг к другу, заинтересованность в тех или иных результатах конфликта, иххарактеристики);
6) стратегию и тактику конфликтующих сторон (оценивание и (или)изменение преимуществ, недостатков и субъективных возможностей, попытки однойиз сторон оказать влияние/> на представление другой стороны о преимуществах или недостаткахпервой — как легитимные, так и нелегитимные попытки с различным соотношением позитивныхи негативных стимулов — таких как обещания, поощрения, угрозы, свободный выбор,принуждение, с разным уровнем доверия, типами мотивов и т. д.);
7) результаты конфликта для его участников и заинтересованных сторон(выгоды или потери, связанные с непосредственным предметом конфликта,внутренние изменения у участников конфликта, связанные с их участием вконфликте, долгосрочные перспективы взаимоотношений между участникамиконфликта, репутация участников в ходе конфликта у различных заинтересованныхсторон).
В своем развитии социальный конфликт проходит три основные стадии:предконфликтную, непосредственно конфликта и разрешения конфликта.
Предконфликтная стадия.Характерной особенностью каждого конфликта в момент его зарождения являетсяналичие объекта, обладание которым (или достижение которого) связано сфрустрацией (от лат. frustratio — обман, неудача) потребностей двух субъектов, втягиваемых вконфликт. Предконфликтная стадия — это период, когда конфликтующие стороныоценивают свои ресурсы (материальные ценности, информация, власть, престиж и т.п.), прежде чем решиться на агрессивные действия или отступить. В то же времяпроисходят консолидация сил противоборствующих сторон, поиск сторонников иоформление групп, участвующих в конфликте.
Когда все попытки достичь желаемого оказываются тщетными,индивидуум или социальная группа определяют объект, мешающий достижению целей,степень его «вины», силу и возможности противодействия. Этот момент впредконфликтной стадии называется идентификацией.
Иногда причинуфрустрации трудно идентифицировать, тогда возможен выбор объекта для агрессии,который не имеет никакого отношения к блокированию потребности. Эта ложнаяидентификация может привести к воздействию на сторонний объект, ответномудействию и возникновению ложного конфликта. Случается, что ложная идентификациясоздается искусственно, в целях отвлечения внимания от истинного источникафрустрации.
Непосредственно конфликт. Этастадия характеризуется, прежде всего, наличием инцидента, т. е. социальныхдействий, направленных на изменение поведения соперников. Действия,составляющие инцидент, могут иметь как открытый, так и скрытый характер.
Весьма характерно для стадии непосредственно конфликта наличиекритической точки, при достижении которой конфликтные взаимодействия междупротивоборствующими сторонами достигают максимальной силы и остроты. Послепрохождения критической точки число конфликтных взаимодействий, их острота исила резко снижаются, и дальше конфликт идет по нисходящей к своему разрешениюили же к новому всплеску сил противостояния.
Разрешение конфликта. Внешнимпризнаком разрешения конфликта выступает завершение инцидента. Это означает,что между конфликтующими сторонами прекращается конфликтное взаимодействие.
Разрешение социального конфликта возможно лишь при измененииконфликтной ситуации. Наиболее эффективное изменение ситуации, позволяющеепогасить конфликт,- устранение причины конфликта. Возможно также разрешениесоциального конфликта путем изменения требований одной из сторон: соперник идетна уступки и изменяет цели своего поведения в конфликте. Социальный конфликтможет быть также разрешен в результате истощения ресурсов сторон, вмешательстватретьей силы, создающей перевес одной из сторон, или, наконец, в результатеполного устранения соперника.
2. Политические конфликты: сущность, виды иметоды урегулирования
Политический конфликт — это противоборство политических субъектов,обусловленное противоположностью их политических интересов, ценностей ивзглядов, противоречием между обществом как целостной системой и политическимнеравенством (иерархией) включенных в нее индивидуумов и групп.
Понятиеполитического конфликта означает борьбу одних субъектов с другими за влияние всистеме политических отношений, политический статус социальных групп, доступ кпринятию общезначимых решений, устройство властных институтов, распоряжениересурсами, монополию своих интересов и признание их общественно необходимыми —словом, за все то, что составляет власть и политическое господство.
Различают три основных типа политических конфликтов.
ü Конфликты интересов. Преобладают в экономически развитых странах,устойчивых государствах, политической нормой здесь является «торг» вокругдележа экономического «пирога» (борьба вокруг размеров налогов, объемасоциального обеспечения и т. д.); этот тип конфликта наиболее легко поддаетсяурегулированию, так как здесь всегда можно найти компромиссное решение («какэто, так и то»).
ü Конфликты ценностей. Характерны для развивающихся государств снеустойчивым государственным строем; требуют больше усилий для урегулированияиз-за трудностей с нахождением компромиссов («или — или»).
ü Конфликты идентификации. Характерны для обществ, в которыхпроисходит отождествление субъектом себя с определенной группой (этнической,религиозной, языковой), а не с обществом (государством) в целом; этот типконфликта возникает в условиях противоположности рас, этнической или языковойпротивоположности.
В зависимости от уровня участников политический конфликт можетбыть: межгосударственным (субъекты — государства и их коалиции),государственным (субъекты — ветви власти, политические партии и т. д.),региональным (субъекты — региональные политические силы), местным.
Внутриполитические конфликты разделяют на позиционные(горизонтальные) и оппозиционные (вертикальные).
Субъектамипозиционных конфликтов выступают политические институты, организации,осуществляющие власть и руководство в рамках данной системы (в разных ветвяхгосударственной власти, институтах федеральной власти и субъектах федерации),но занимающие различные позиции. Предмет таких конфликтов — отдельные элементыполитической системы и политики правящих кругов, не соответствующие в полноймере интересам и целям системы, отдельным группировкам правящих сил. Ихразрешение ведет к частичным изменениям в политике властей; это частичныеконфликты.
Субъектами оппозиционных конфликтов выступают, с одной стороны,властвующие элиты, выражающие их интересы партии, государственные институты,организации, лидеры, с другой — организации, представляющие подвластные массы,а также политически активные группы, выступающие против существующих порядков,господствующей политической власти. Предметом конфликта в данном случаеявляются существующая система государственной власти в целом, существующийрежим. Конечный итог разрешения конфликта — смена политической системы, поэтомуконфликты подобного рода называют радикальными.
Источником радикального конфликта являются противоречия междукоренными политическими интересами и основными ценностями крупных социальных групп;источником частичного — противоречия между временными, неосновными интересами иценностями конфликтующих агентов. Радикальные конфликты вовлекают в сферупротивоборства большинство или все политические институты и значительные массынаселения, в частичных конфликтах участвуют лишь некоторые институты и группы,части элит, соперничающие партии, заинтересованные в разрешении (или в не разрешении)конкретных проблем реформирования политических отношений и институтов.Радикальные конфликты разделяют общество на две основные противоположныеполитические силы; а частичные — вырастают из сплетения многих политическихсил, действующих в рамках (по правилам) плюрализма.
Внутриполитические конфликты также подразделяются на режимные илегитимные:
ü при режимных конфликтах целью одного из субъектов могут бытьзахват власти в государстве или смена политической системы, но без разрушениятерриториальной целостности государства;
ü при легитимных конфликтах часть государства стремится отделитьсяот целого; часто такие конфликты совпадают с этнополитическими, но не всегдаэтнополитические конфликты являются легитимными (таковы, например, требованиянационального равноправия, автономии).
Дляразрешения конфликта необходимы управление конфликтом и регулирование конфликта(конфликтный контроль), под которым понимаются разработка и применение системымер, направленных на ограничение интенсивности и масштаба конфликта, егодеэскалацию.
Политической практикой и теорией выработаны некоторые общие формыи способы предотвращения, регулирования и разрешения политических конфликтов. Вих числе — компромисс и консенсус.
Компромисс — соглашение на основе взаимных уступок. Различаюткомпромиссы вынужденные и добровольные: первые навязываются сложившимисяобстоятельствами; вторые заключаются на основе соглашения по определеннымвопросам и соответствуют какой-то части политических интересов всехвзаимодействующих сил (на основе таких компромиссов создаются многообразныепартийные блоки и политические коалиции).
Консенсус (лат. consensus — согласие, единодушие) — это соглашение значительногобольшинства людей любого сообщества относительно наиболее важных аспектов егосоциального порядка, выраженное в действиях. В демократических системах обычноразличают три объекта возможного соглашения:
ü конечные цели (свобода, равенство и т. д.), которые составляютструктуру системы представлений;
ü правила игры или процедуры;
ü состав правительства и правительственная политика.
Эти три объекта могут быть трансформированы в три уровня консенсуса:
ü уровень сообщества, или основной, ценностный;
ü уровень режима, или процедурный;
ü уровень политики.
Первый уровень консенсуса — основной, он показывает, разделяет лиданное общество одинаковые ценностные представления и цели.
Второй уровень консенсуса — процедурный, он устанавливает правилаигры, фиксируемые в конституциях.
Третий уровень консенсуса (в отношении политики и правительства)выдвигает на передний план параллель «власть — оппозиция». Несогласие повопросам политики и оппозиция правительствам — это отношение к членамправительства, а не к форме управления.
Консенсус —универсальный принцип демократии, позволяющий разрешать и предупреждатьпротиворечия и конфликты, снимать напряженность в обществе. Эффективность консенсусазависит от участия в распределении вознаграждений, льгот, власти,благосостояния общества, уровня политической культуры.
Кризис консенсуса обычно связывают с кризисом отношений церковь —государство, традиционной политики и включением в нее нетрадиционных групп,перераспределением ролей и статусов, отрывом элит от масс и т. д.
Урегулирование конфликтов подразумевает:
ü предупреждение открытых форм проявления конфликтов, сопровождающихсянасильственными действиями (войнами, массовыми беспорядками и т. п.);
ü разрешение конфликтов, предполагающее устранение причин, вызывающихих;
ü формирование нового уровня отношений участников, улаживаниеконфликтов (снижение уровня враждебности в отношении сторон, перевод конфликтав русло поиска совместного решения проблемы).
Исходя из существующих трех основных направлений в урегулированииконфликтов, можно выделить три группы методов, облегчающих поиск мирного выходаиз конфликта.
Первая группа — предупреждение насильственной стадии развитияконфликта. К этим методам относятся ранняя диагностика конфликта и выявлениеего причин, с тем чтобы не допустить его дальнейшего разрастания. Для этихцелей часто используются стандартизированные процедуры, основанные наотслеживании конфликтных отношений с помощью ЭВМ. Однако основной акцентделается на развитие институтов и механизмов предупреждения насильственных формразвития конфликтов, т. е. на создание широкой сети государственных инегосударственных консультационных служб. Важнейшая роль принадлежит системеобразования, телевидению и радио.
Втораягруппа — разрешение противоречий, вызвавших конфликт. Согласно Дж. Бертону,первым предложившему систему методов, нацеленных на устранение причинвозникновения конфликтов, разрешение конфликта должно основываться на измененииглубинных структур. Правильно организованное общение между социальнымигруппами, находящимися в конфликте,— основной метод этой группы. Необходимоизменить характер восприятия и посредством этого изменить отношения сторон Другк другу. Методы, используемые Бертоном и его коллегами, включают в себяТ-группы, ориентированные на снятие ложной идентификации с группой только понациональному признаку; а также предполагают специально организованные встречии дискуссии между конфликтующими группами и т. п.
Третья группа — снижение уровня противостояния сторон, отказкаждого участника от односторонних действий и переход к поиску совместногорешения проблемы. Эта группа методов включает в себя многие приемы, которыепредполагают перевод конфликта в рациональный план. Считается, что лишь оченьнемногие конфликты по своей природе являются конфликтами с нулевой суммой, т.е. когда все интересы сторон полностью противоположны. И если конфликт дажеблизок к такому, необходимо, чтобы участники через включение дополнительныхвопросов, или, наоборот, исключая ряд из них, сделали конфликтную ситуациюносящей ненулевой характер. Другие способы добиться этого — диверсифицироватьценности и цели, т. е. сделать так, чтобы группы стремились к непересекающимсяцелям; либо сформировать цели более высокого порядка, позволяющие объединитьсяради их достижения. Во всех этих случаях конфликт становится ситуацией сненулевой суммой.
Есть и другие методы снижения напряженности, в том числе и сиспользованием силового давления. Так, в международных отношениях к участникамконфликта применяют санкции, чтобы побудить их к поиску мирных средств решенияпроблемы.
Основная проблема в использовании методов, ориентированных напоиск взаимоприемлемого варианта решения, заключается в том, что стороны необязательно ведут себя рационально в конфликте и не всегда готовы ккомпромиссам ради достижения согласия. Именно для этой группы методовразрабатывается технология ведения переговоров и осуществления посредническихуслуг.
Наиболее эффективным является комплексное применение различныхметодов в зависимости от конкретных условий и характера конфликта.
Существуют четыре способа разрешения конфликтов:
ü соглашение в результате совпадения мнений всех сторон;
ü соглашение в соответствии с законодательной или моральной волейвнешней силы;
ü соглашение, навязанное одной из сторон конфликта;
ü застарелый конфликт теряет свою актуальность и разрешается самсобой.
В литературе по конфликтологии выделяются четыре возможныхварианта разрешения конфликта между противостоящими сторонами А и Б:
ü А выигрывает за счет Б;
ü Б выигрывает за счет А;
ü обе стороны оказываются в проигрыше;
ü обе стороны оказываются в выигрыше в разных отношениях на основекомпромисса, взаимных уступок, взвешивания возможных потерь от развитияконфликта.
Выбор пути разрешения конфликта всецело зависит от конфликтующихсторон, но нельзя не учитывать и сопутствующие факторы: наличия в обществеравновесия сил, соответствующего исторического опыта, гласности,институциональных условий для консультаций и переговоров.
Один из ведущих представителей англосаксонской политологии Д.Аптер, исходя из теории равновесия общества, считает, что существуют тристепени развития общественных конфликтов:
ü столкновение предпочтений (кооперация);
ü столкновение интересов (конкуренция);
ü столкновение основных ценностей (подлинный конфликт).
По мнению Аптера, задача состоит в том, чтобы трансформироватьконфликты ценностей в конфликты интересов или, еще лучше,— в столкновениепредпочтений, т. е. в конкуренцию или кооперацию. Для этого используютразличные методы: переговорный процесс, посредничество, разъединение сторон идр., соблюдая ряд условий:
ü согласие с правилами ведения переговоров обязательно для обеихсторон;
ü недопущение идеологизации конфликта, т. е. введения его во всеболее широкий и глобальный ценностный контекст;
ü «расщепление» каждой из сторон конфликта для выявления егореальных причин и нахождения более верного пути к его разрешению.
Е. Нордлинжер обосновал шесть основных принципов, которыенеобходимо использовать для успешного урегулирования политических конфликтов:
ü стабильная коалиция;
ü принцип пропорциональности;
ü деполитизация;
ü взаимность права вето;
ü компромисс;
ü концессия, т. е. предоставление права урегулирования конфликтатретьей стороне.
В целом демократический контроль над конфликтными ситуациямивключает следующие специальные процедуры:
ü взаимный и оперативный обмен достоверной информацией об интересах,намерениях и очередных шагах сторон, участвующих в конфликте;
ü сознательное взаимное воздержание от применения силы, способнойсделать неуправляемой конфликтную ситуацию;
ü объявление взаимного моратория на действия, обостряющие конфликт;
ü подключение арбитров, беспристрастный подход которых гарантирован,а рекомендации принимаются за основу компромиссных действий;
ü использование существующих или принятие новых правовых норм,административных и иных процедур, способствующих сближению конфликтующихсторон;
ü создание и поддержание атмосферы делового партнерства, а затем идоверительных отношений как предпосылок исчерпания текущего конфликта ипредотвращения аналогичных конфликтов в будущем.
3. Этнополитические конфликты
Влияние национального фактора в мировой политике в последниедесятилетия выросло и продолжает расти. Сепаратистские тенденции не обошлистороной ни Европу, ни Азию, ни Африку. Распались федеративные государстваСССР, Югославия, Чехословакия. Национальный вопрос остается сложнойвнутриполитической проблемой в Великобритании (Ольстер), в Канаде (Квебек), вСША (негритянский, мексиканский, индейский вопросы). Не утихают распри международностями Индии, Ирана, Пакистана, Афганистана, Ирака, различных африканскихгосударств.
В мире насчитывается более 5 тыс. этносов, из которых 269 имеютчисленность более чем 1 млн. чел., 90 % наций и народностей входят в составмногонациональных государств. В России насчитывается более 1 тыс. этносов инародов. И ни один из этносов не довольствуется удовлетворением тольконепосредственных потребностей. Каждый добивается удовлетворения своих интересов— как минимум, свободы развития, самостоятельности и самоутверждения.
Национальные отношения не существуют в чистом виде, они тесноувязаны с политическими, социальными, религиозными, экологическими и другимиотношениями. Поэтому в тех или иных событиях, неурядицах, а порой и трагедияхвыделить национальный фактор сложно. Но события последних лет показали, чтонациональный фактор имеет известную автономию, относительную самостоятельность.В политике выражаются и реализуются многие важные интересы этносов.Рассматривая национальные отношения как объект политики, необходимо выяснитьсоотношение и структуру таких понятий, как этнос, нация, национальноегосударство.
Этнос и нация — феномены принципиально разные. Создатель концепцииэтногенеза (развития этносов) Лев Николаевич Гумилев (1912-1992) определяетэтнос как явление природное, биологическое, родовое, как естественносложившийся коллектив, развивающийся подобно энергетической системе иотличающийся от себе подобных оригинальным стереотипом поведения людей. С еготочки зрения, этнос — это общность людей, которую определило единообразиесреды, а также традиций, нравов, культов.
Нация — исторически складывающийся тип этноса, характеризующийсяустойчивыми признаками этнической целостности и социально-экономическойобщностью людей, общностью территории, языка, психического склада, культуры исамосознания.
Этнос (как правило, группа этносов) при созревании в нацию создаети государство. Нация и государство — понятия близкие: нация — государственныйэтнос и вне государства существовать не может.
Национальныеотношения — это отношения между субъектами национально-этнического развития(нациями, народностями, национальными меньшинствами и национальными группами) иих государственными образованиями, а также между людьми различныхнациональностей, складывающиеся в процессе жизнедеятельности и взаимодействия.
Основная проблематика национальных отношений такова: с однойстороны, проблемы равноправия или подчинения; причины возникновения недоверия,вражды и конфликтов; неравенство уровней экономического и культурного развитиямежду нациями; с другой — отношения между нациями и существующей системойвласти в многонациональном обществе, формы, методы и условия для ихурегулирования в интересах мирного сосуществования, прогресса нации на основеравноправия, суверенности и демократизма.
В 1970-1990-е гг. в мировой общественно-политической мысли активноразрабатываются этнополитические идеи и концепции, трактующие различныеинтересы и устремления разнообразных социальных форм этносов — племен,народностей, наций. Это связано, с одной стороны, с утверждением на аренемировой истории уникальных культур народов, считавшихся ранее отсталыми иобретшими свою государственную независимость относительно недавно, а с другойстороны, с неосознанным сопротивлением нивелирующему воздействию современныхтехнологий и моделей образа жизни, угрожающих сохранению культурной традиции.инациональной самобытности. Феномен быстрого роста национального самосознания содновременным всплеском национализма ученые назвали «этническим ренессансом»,«этническим парадоксом современности».
Само по себе этническое возрождение не является этническимконфликтом, однако обладает мощным конфликтогенным потенциалом. Грань,отделяющая этнический патриотизм от национализма, очень размыта и подвижна.Небольшое изменение акцентов — и вызревает благоприятная для конфликтаинтеллектуальная и духовная среда.
В российской политологии под этнополитическим конфликтомпонимается конфликт, характеризующийся определенным уровнем организованногополитического действия, участием общественных движений, наличием массовыхбеспорядков, сепаратистских выступлений и даже гражданской войны, в которыхпротивостояние происходит по линии этнической общности.
Современныйэтнополитический конфликт имеет скрытый период накопления и развертываниямежэтнических противоречий. Продолжительность этого периода различна. Именно вэто время и формируются собственно этнополитический потенциал конфликта, егоучастники осознают свой национальный статус и сопоставляют его со статусом другихнациональных общностей, определяют свое отношение к ним. В этот период решаетсявопрос о путях борьбы за власть и перераспределение материальных ресурсов.Недовольство собственным национальным статусом актуализирует историческуюпамять, древние стереотипы межнациональной борьбы.
В научной литературе существуют два подхода к анализу причин,сущности и эволюции этнополитических конфликтов.
Социологический подход объясняет причины конфликтов на основеанализа этнических параметров основных социальных групп и слоев, а такжевзаимосвязи и взаимовлияния социальной стратификации общества и разделениятруда с этническими характеристиками региона, переживающего этнополитическуюнапряженность.
Политологический подход основное внимание уделяет трактовке ролинациональных элит в мобилизации чувств в условиях межэтнической напряженности ив процессе ее эскалации до уровня открытого конфликта; исследует вопросывласти, доступа к ресурсам; анализирует социально-психологические механизмыэтнополитических конфликтов.
Многие ученые считают, что основными причинами этнополитическихконфликтов являются общецивилизационные факторы, порождаемые объективнымразвитием человечества. Например, Э. Блэк полагает, что неравномерноепротекание модернизации социальной структуры, экономики,национально-государственного устройства в этнонациональных ареалах порождаетконфликты между притязаниями этнических групп, с одной стороны, и реальнымивозможностями государства гарантировать обеспечение прав своих граждан — сдругой. По утверждению А. Дейча, модернизация актизизирует этническое сознание,способствует складыванию политических устремлений к национальной автономии.
М. Гектер, определяя этнополитический конфликт, выдвигаетконцепцию «внутреннего колониализма», в которой обосновывает «триадную модель»возникновения этнополитическои напряженности:
ü этнические периферийные группы многонационального государства впроцессе его неравномерной модернизации начинают ощущать обделенность, чтообъективно, но конфликтоген-но по своей природе;
ü эта обделенность воспринимается ими как результат угнетенияцентром периферии;
ü как ответная реакция угнетаемой общности на «внутренний колониализм»центра формируется национализм.
Отдельный пласт причин, порождающих этнополитические конфликты,коренится в истории этносов, их взаимодействии, сформировавшихся национальныхсознании, психологии, традициях, идеологических мифах и стереотипах,передающихся из поколения в поколение.
В условиях разрушенных социальных связей усиливается рольнациональности как традиционно значимого канала социальной идентификации.Различные течения этноцентрализма, включая разновидности национализма икрайнего шовинизма, превращаются в особые формы преодоления комплексанеполноценности, присущего маргинальным слоям. Национализм может служитьсвоеобразной приманкой, с помощью которой социальные низы вовлекаются в орбитувлияния политических партий, решающих задачи политической мобилизациинаселения.
В числе причин, порождающих этнополитический конфликт, можноназвать «политизацию этнической солидарности» (Ч. Фостер), получившую своеразвитие в условиях либерализации политической системы в СССР в перестроечныйпериод.
Возможны следующие ситуационные источники этнополитическихконфликтов:
ü внезапное исчезновение сдерживающих факторов внешней среды, чтопроисходит при быстром ослаблении высшей политической власти или неожиданномисчезновении внешней угрозы;
ü историческое наследие межэтнических отношений;
ü внутренняя борьба за лидерство в рамках этнической группы;
ü ухудшение экономической ситуации;
ü низкий уровень политической и общей культуры в очагах этнополитическихконфликтов.
Вся совокупность этнополитических конфликтов на территории бывшегоСССР может быть сведена к следующим основным типам:
ü территориальные конфликты, часто тесно связанные с воссоединениемраздробленных этносов: их источник — внутриполитические, нередко и вооруженные,столкновения между правительством и национально-освободительным движением или сепаратисткойгруппировкой, пользующейся военно-политической поддержкой соседнего государства(Нагорный Карабах, Южная Осетия, северо-восточные регионы Казахстана ЮжныйДагестан и др.);
ü конфликты, порожденные стремлением этнического меньшинствареализовать право на самоопределение в форме создания независимого государственногообразования (Абхазия, Приднестровье);
ü конфликты, связанные с восстановлением территориальных правдепортированных народов (между осетинами и ингушами из-за Пригородного района,крымскими татарами и другими народами Крыма);
ü конфликты, в основе которых лежат притязания того или иногогосударства на часть территории соседнего государства (стремление Эстонии и Латвииприсоединить к себе ряд районов Псковской области, которые были включены всостав этих двух государств при провозглашении независимости, а в 1940-е гг.перешли к РСФСР);
ü конфликты, источниками которых служат последствия произвольныхтерриториальных изменений, осуществленных в советский период (проблема Крыма,территориальные споры в Закавказье и Средней Азии);
ü конфликты, порожденные многолетним пребыванием депортированныхнародов на территории других республик (турки-месхетинцы в Узбекистане, чеченцыв Казахстане и др.);
ü конфликты, связанные с абсолютизацией и противопоставлениемпринципов права народов на самоопределение и территориальную целостность государств,со стремлением легитимации социально-политического превосходства «коренной» («титульной»)нации данного государства или национально-государственного образования наддругими народами;
ü конфликты, вызванные дискриминацией русских в ряде государств СНГ;
ü конфликты, в которых за лингвистическими спорами о государственномязыке скрываются глубокие разногласия между различными национальными общинами,как это проявляется, например, в Молдове.
При анализеэтнополитических конфликтов следует иметь в виду, что нередко может наблюдатьсянаслоение одних конфликтных ситуаций на другие.
Все бытующие в мире представления о принципах и путях решенияэтнополитических конфликтов могут быть подразделены на три основные категории:
ü оперативные решения — связанные с некоторыми разовыми действиями,направленными в основном на недопущение разрастания конфликта, например за счетусиления охраны жизненно важных объектов или нейтрализации «боевиков», наустранение наиболее ощутимых последствий конфликтов (размещение и обустройствобеженцев, восстановление разрушенных зданий, коммуникаций и т. д.), либосвязанные с минимизацией риска возникновения конфликта (наказание организаторовпогромов, активизация информационно-разъяснительной работы и др.);
ü тактические решения — направленные на урегулирование уже возникшихконфликтов путем силового, в том числе экономического, давления на их участниковили посредством налаживания переговорного процесса;
ü стратегические решения — ориентированные на предупреждение кризисовв межнациональных отношениях на основе заблаговременного создания правовых,политических, экономических и социально-психологических условий для безболезненногои цивилизованного развития этих процессов.
Россия активно накапливает миротворческий опыт при урегулированииэтнополитических конфликтов на территории государств СНГ. Наша страна внесласвой вклад в смягчение конфликтов и перевод их в фазу переговоров, выступаяпосредником между Арменией и Азербайджаном, Абхазией и Грузией, Южной Осетией иГрузией. Благодаря России было остановлено кровопролитие в Приднестровье, онаслужит сдерживающим фактором в гражданской войне в Таджикистане.
Без разрешения существующих и упреждения новых конфликтовполитико-правовыми средствами невозможны успешное осуществлениесоциально-экономических реформ, обеспечение демократии во всех сферах жизни имаксимальной интеграции СНГ.
4. Политический риск
Одним изважнейших условий укрепления позиций России на международной арене и ее интеграциив мировое хозяйство является нормализация политической обстановки, которая внастоящее время характеризуется крайне высокой степенью нестабильности. Наэкономике весьма пагубно отражается политический фактор: долгосрочныеинвестиции в российскую экономику, являющиеся необходимым условиемэкономического подъема, становятся затруднительными из-за высокого уровняриска, генерируемого политической средой.
Понятие «политический риск», всего лишь несколько лет назадотсутствовавшее в лексиконе российских политологов и экономистов, все чаще фигурируетна страницах периодической печати и научной литературы.
Резкий рост интереса к проблеме политического риска одновременно сростом скептического отношения к возможности его прогнозирования был отмеченпосле Иранской революции 1979 г., которая, с одной стороны, вызваламногочисленные споры о вероятности осуществления политических прогнозов инадежности оценок уровня политического риска, а с другой — предоставилаогромный фактический материал для исследований в этой области. Практическаязначимость данных исследований привела к созданию значительного числаконсультационных фирм, специализирующихся на оценке политических рисков вразных странах.
В зарубежной практике риск часто понимают как вероятностьопределенных ограничений в реализации желательных событий и их нежелательныхпоследствий, связанных с потерями, ущербом. Соответственно говорят об уровнеили степени риска. Необходимость в оценках риска возникает тогда, когдаставится задача выбора при условии снижения уровня неопределенности.
В рамках общего странового риска различают некоммерческий, илиполитический, и коммерческий риски.
Политический риск — это вероятность нежелательных политическихсобытий. Его теория рассматривает широкий спектр проблем — от прогнозированияполитической стабильности до оценки всех некоммерческих рисков, связанных сдеятельностью в различных социально-политических средах.
Классификацияполитического риска основана на разделении событий, вызванных либо действиямиправительственных структур в ходе проведения определенной государственнойполитики, либо силами, находящимися вне контроля правительства. В соответствиис этим принципом американский исследователь
Ч. Кеннеди предложил деление политического риска наэкстралегальный и легально-правительственный.
Экстралегальный риск означает любое событие, источник которогонаходится вне существующих легитимных структур страны: терроризм, саботаж,военный переворот, революция.
Легально-правительственныйриск является прямым следствием текущего политического процесса и включает такиесобытия, как демократические выборы, приводящие к новому правительству иизменениям в законодательстве, касающимся той его части, где речь идет оторговле, труде, совместных предприятиях, денежной политике.
При определении «индекса политического риска» обращается вниманиена следующие факторы:
ü степень этнических и религиозных различий;
ü социальное неравенство в распределении дохода;
ü степень политического плюрализма;
ü влияние левых радикалов;
ü роль принуждения при удержании власти;
ü масштаб антиконституционных действий;
ü нарушения правового порядка (демонстрации, забастовки и т. п.).
В классификации, предложенной американскими учеными Дж. де лаТорре и Д. Некаром, выделяются внутренние и внешние источники политических иэкономических факторов риска.
Анализ внутренних экономических факторов позволяет составить общуюхарактеристику экономического развития страны и выделить наиболее уязвимыеобласти. Внешние экономические факторы определяют степень влияния внешнихограничений на внутреннюю экономическую политику: высокая степень зависимости изначительный размер внешней задолженности усиливают риск вмешательства винвестиционную деятельность. Проблема оценки внутренних социально-политическихфакторов — в значительной доли субъективности. При определенных условияхвнешняя политическая обстановка может сыграть роль катализатора политическойнестабильности в стране.
Следует отметить, что анализ политического риска в России имеетнекоторую специфику.
Во-первых, политические традиции, несовершенство демократическихинститутов и переломный момент исторического развития обусловили значительнуюроль личностного фактора, которому необходимо уделять дополнительное вниманиепри оценке политического риска.
Во-вторых,существенным фактором неопределенности является наличие множества разнотипныхполитико-территориальных образований, обладающих различным экономическимпотенциалом, разнородных по национальному составу и опирающихся на разныеисторические, политические, культурные и религиозные традиции. Региональныеконфликты оказывают как прямое действие на общую политическую обстановку, так икосвенное влияние на ситуацию в других регионах, поскольку решение региональныхпроблем требует дополнительных субсидий, что ведет к росту дефицитафедерального бюджета, изменениям в налоговом законодательстве, сокращениюрасходов (а следовательно, к возрастанию социальной напряженности), увеличениюразмера государственного долга, колебаниям процентных ставок и валютного курса,т. е. к ухудшению политического и инвестиционного климата в стране.
В 1990-егг. политический фактор по силе своего воздействия на ход событий в Россиипревзошел все иные. В целом риск, вызываемый текущими процессами, крайне высоки может быть охарактеризован как риск переходного периода: любые события вполитической жизни могут иметь последствия гораздо более разрушительные, чем встабильно развивающейся стране.