Реферат: Политическая система общества

Политическая системаобщества

Политическая системаобщества – совокупность государственных, общественных и партийныхорганов, которые участвуют в политической жизни общества, то есть имеютотношение к власти или ее распределению.

Структурные элементыполитической системы общества могут быть разделены на ряд групп в зависимостиот того, в какой степени они вовлечены в политическую активность. Можновыделить:

1. Собственнополитические органы и организации. К этой группе относятся государство, атакже политические партии и движения. Общим признаком собственно политическихсубъектов является непосредственная связь с политикой и политической жизнью. Ихсуществование в значительной степени оправдано именно политическими целями.

Государство участвует вполитической жизни естественным образом; в определенном смысле это главный идаже наиболее влиятельный субъект политической жизни, поскольку именногосударство определяет правила, по которым протекает политическая жизнь, иотвечает за соблюдение этих правил; кроме того, именно за государством, вконечном счете, остается последнее слово при изменении этих правил. Так,например, противостояние советскому строю могло продолжаться очень долго и, вконечном счете, не привести ни к какому результату, если бы в руководствестраны не оказалось людей, разделявших демократические взгляды.

Что касается политическихпартий, то они являются собственно политическими участниками в несколько иномсмысле. Политические партии и движения создаются определенными группами внутриобщества для достижения собственно политических целей, например, для влияния нагосударство или для достижения представителями данных групп власти (что, вконечном счете, также имеет целью изменение политики государства).

К несобственнополитическим органам и организациям можно отнести объединения, которыевозникают не по политическим, а по экономическим или каким-то иным причинам:разного рода экономические и культурные объединения, например, профсоюзы,профессиональные объединения, общины национальных меньшинств, прочиеобъединения меньшинств и т.д. Такие организации создаются не для достижениясобственно политических целей, хотя достижение глобальных целей такихорганизаций предполагает активное участие в политической жизни.

Так, объединениянациональных меньшинств имеют целью сохранение родной культуры представителейданной народности, что невозможно, например, без существования национальныхшкол, издания книг, газет и журналов на родном языке данной народности,поддержания связей с представителями той же народности в других странах и т.д.Однако достижение этих целей невозможно без взаимодействия с государством. Покрайней мере, подобные объединения должны быть признаны государством, котороевполне может оказывать им поддержку. С другой стороны, данные организации могутстремиться к принятию законов, которые благоприятствовали бы их деятельности. Аэто уже непосредственно политическая цель.

Понятно, что междусобственно и несобственно политическими участниками политической жизнидостаточно трудно провести четкую границу. Кроме того, несобственнополитические субъекты могут различаться на основании степени влияния наполитическую сферу (например, общество филателистов будет гораздо менеезаинтересовано в политической деятельности, чем профсоюзное объединение).Однако такую разницу все же установить можно, и заключается она в том, какиецели – политические или неполитические – для объединения являются первичными.

Государство и политика

Государство являетсяважнейшим субъектом политической жизни. Как уже указывалось, именно государство определяет правила,по которым протекает политическая жизнь, отвечает за соблюдение этих правил, иименно за государством, в конечном счете, остается последнее слово приизменении этих правил.

Почему же государствоследует считать важнейшим субъектом политической жизни? Здесь можно привестинесколько качеств любого государства, которые могут служить обоснованием дляподобного утверждения.

1. Государствоявляется самой массовой политической организацией, так как оно включает всебя всех членов общества. Конечно, при разных политических строях рольконкретного гражданина может быть разной; многое зависит и от индивидуальныхкачеств человека, который может быть как политически активным, так ибезразличным к жизни государства.

Однако это не означает,что он не имеет отношения к государству. Такая принадлежность устанавливается смомента рождения и обычно по факту рождения, поскольку гражданство до сих порне утратило своей важности. В то же время участие в политических партиях идвижениях в той или иной степени добровольно (даже если оно вынуждено).Например, в СССР существовала лишь одна политическая партия, которая фактическибыла единственным носителем власти, а потому членство в ней было необходимо нетолько сторонникам коммунистической идеологии, но и людям, которые чувствовалив себе желание и силы заниматься управленческой работой. Кстати, именно по этойпричине многих сторонников демократического пути развития в нашей стране, которыекогда-то были членами КПСС, бессмысленно обвинять в предательствекоммунистической идеологии: по большому счету, сами коммунисты создали всепредпосылки для того, чтобы в их рядах появились так называемые «предатели». Уталантливых людей, способных разумно руководить и желающих работать, во временаСССР не было иного выхода, кроме вступления в партию.

2. Любой человекучаствует в жизни государства как политической организации. Дажеполитическая пассивность, которая проявляется, например, в неучастии в выборах,также оказывается формой участия в политической жизни, поскольку подобноебезответственное поведение может способствовать тому, что к власти придут либонечестные люди, либо диктатор, а это непосредственно скажется на жизниконкретного человека. Другими словами, если в жизни партии или политическогодвижения человек может не участвовать, то в государственной жизни он будетпринимать участие неизбежно, даже не думая об этом.

3.Государство обладаетсуверенитетом, то есть полной независимостью от других политическихобразований, как внутри государства, так и за его пределами. Это означает, чтогосударство обладает абсолютным верховенством по отношению ко всем гражданам, атакже по отношению к тем политическим и неполитическим объединениям, которые гражданамисоздаются. Кроме того, решения, принимаемые государством, не зависят от мнениядругих государств. Разумеется, в международной политике существуют мощныесредства, при помощи которых одни государства могут влиять на другие, однакоэто не отменяет того факта, что государство имеет абсолютную свободу в принятиирешения (другими словами, влиянию других государств оно подчиняетсядобровольно).

Естественно, политикагосударства и все принимаемые властью конкретные решения в значительной степенизависят от тех людей, которые находятся у власти. Однако это не означает, что вбольшинстве случаев власть была передана этим людям с санкции общества(например, они получили ее в результате выборов). А это означает, чтоконкретные люди, стоящие у власти, действуют не от своего лица, а от лицагосударства, а их решения приобретают силу государственного решения.

Кроме того, любойчеловек, приходящий к власти (например, Президент), вынужден действовать всоответствии с теми нормами, которые были установлены до него, а, следовательно,уже являются государственными. Он может с санкции общества изменить их, но дляэтого он должен использовать опять-таки установленные государством правилам.Другими словами, любой человек, обладающий властью, является таким жегражданином, как и все остальные люди; отличие же его состоит в том, что онимеет право выполнять определенные функции, принимать решения и т.д., то естьделать то, что не позволено другим. Следовательно, государство всегда «шире»,чем воля отдельных людей.

Наконец, граждане обычнообладают определенными, в том числе и политическими, средствами, которыепозволяют им оказывать влияние на те решения, которые принимает государство.Как правило, такие средства предусмотрены государством; это может быть свободаслова, благодаря которой можно открыто высказывать свое мнение о власти и ееконкретных проявлениях, референдумы, которые могут инициироваться обычнымигражданами, митинги, забастовки, обращения в суд и т.д. Если государство непредусматривает таких средств, то у гражданина остается единственное, самоерадикальное средство – неподчинение государству. Это также указывает на тотфакт, что государственные решения, в конечном счете, принимаются на уровнегосударства, а не конкретными людьми.

В отличие от государства,прочие субъекты политической жизни суверенитетом не обладают. Проявляется это втом, что они вынуждены действовать по правилам, которые устанавливаютсягосударством, и не вправе самостоятельно устанавливать такие правила (хотя имогут оказывать влияние на их изменение).

4. Государствоявляется собственником ресурсов и средств производства. Этот признак такжеуниверсальный, хотя и реализуется по-разному. Так, например, при социализмегосударство является монополистом, то есть единственным собственником ресурсови средств производства, тогда как при иных государственных устройствах правогосударства

на собственностьограничено за счет существования других форм собственности. Примером в этомслучае может служить история России: в эпоху СССР все ресурсы и средства производствапринадлежали государству, в настоящее время происходит постепенный переход кболее гибкой системе собственности, допускающей, например, собственность насредства производства, землю и т.д.

5. В отличие от другихсубъектов политической сферы, государство располагает развитой системойюридических средств, при помощи которых оно может осуществлять контроль ирегулирование, как в политической, так и в других (экономической, социальной,культурной и т.д.) сферах. Средствами контроля и регулирования являются разногорода законодательные акты, которые издаются соответствующими органами.

Кроме того,государственные органы осуществляют не только издание таких правовых актов, нои контроль за их выполнением. В данном случае используются такие средства, как наказание(в виде разного рода санкций, штрафов, уголовной ответственности и т.д.) ипоощрение.

6. В отличие от другихсубъектов политической сферы, государство имеет специальный аппарат,который может следить за соблюдением положений законодательства, а,следовательно, помогать государству, достигать стоящих перед ним целей. Вданном случае мы имеем в виду такие органы, как милиция, прокуратура, суд,которые от лица государства осуществляют контроль за общественной жизнью,экономической деятельностью и т.д. Ни один из других субъектов политическойсферы такими органами не располагает.

Указанные признакиотличают государство от других субъектов политической жизни.

Однако переоценивать егороль в жизни общества не следует. И действительно, что означает утверждение,что государство является наиболее важным субъектом политической жизни? Этоочень общее утверждение, в которое можно вкладывать самые разные смыслы. Покрайней мере, если мы обратимся к реальным фактам, то мы не сможем найтиоднозначного ответа на этот вопрос. Влияние государства на политическую жизнь втоталитарном обществе качественно отличается от того влияния, которое онооказывает на общество в рамках демократии.

Кроме того, государствоне следует целиком сводить к политическим целям. Парадоксальным образом, государство,будучи важнейшим субъектом политической жизни, не может быть признано толькополитическим образованием. Помимо собственно политических, государствовыполняет также множество других функций. Например, оно устанавливает разного родатехнические стандарты, стандартизирует образование, выполняет организационныефункции, в большей или меньшей степени отвечает за экономическую стабильность,за распределение денег в стране и т.д. Понятно, что все эти функции также имеютполитические аспекты, однако совершенно очевидно, что эти функции не являютсясобственно политическими.

Как субъект политическойжизни государство отличается от политических партий и движений своей сложнойструктурой. В России составными частями государства являются институтпрезидентства, Государственная Дума, Совет Федерации, правительство, а такжеаналогичные институты местной власти. На этом примере хорошо видно, чтогосударство имеет сложную внутреннюю структуру. Одни составные части существуютна одном уровне (например, Государственная Дума и Совет Федерации, которые неподчиняются друг другу); они либо выполняют разные функции, как законодательнаяи исполнительная власть, либо участвуют в одном и том же процессе на егоразличных этапах. В последнем случае мы имеем в виду, например, участиеГосударственной Думы, Совета Федерации и Президента в законодательнойдеятельности: как известно, закон должен быть сначала утвержден вГосударственной Думе, затем он утверждается Советом Федерации и лишь послеэтого подписывается Президентом.

Если обратиться кгосударственному устройству других государств, картина принципиально неизменится. Конечно, не во всех странах избирают президента, не везде естьпарламент и т.д. Однако в любом случае государство будет иметь более или менеесложную структуру, существенно превосходящую по своей сложности структуруполитических партий и движений (которые, впрочем, тоже могут строиться как«маленькие государства»).

Формы государственногоправления

Государство представляетсобой особую сущность, то есть обладает целым рядом признаков, которые можнообнаружить в любом конкретном государстве. Однако между государствамисуществуют и различия. Однако из таких различий заключается в том, какимобразом, то есть посредством совокупности каких средств и способов, реализуетсягосударственная власть. Форма государственного правления – один из элементов, вкоторых эти средства и способы проявляются.

Форма государственногоправления –организация государственной власти, которая включает в себя порядок формирования,структуру и статус высших органов государственной власти, и порядоквзаимодействия между ними.

Различают монархическую иреспубликанскую формы правления. Каждая из этих форм имеет свои разновидности,существовавшие на определенном этапе исторического развития. Выделениеразновидностей на этом основании совершенно обоснованно, поскольку политику иформы государственного правления нельзя рассматривать отдельно от таких важныхфакторов, как, например, экономические и культурные. Что касается экономики, тоочень важным моментом с этой точки зрения является форма собственности,поскольку обладание собственностью (ресурсами, средствами производства) влечетза собой либо обладание властью, либо стремление ее достичь для сохранениясвоих богатств.

При монархической формеправления вся государственная власть сосредоточена в руках одного человека –монарха. Такое лицо не избирается, а получает власть по наследству (по правурождения). На основании структурных особенностей и связи с разнымиисторическими этапами развития общества различают следующие разновидностимонархической формы правления:

В условиях рабовладельческоймонархии вся полнота власти, то есть законодательная, исполнительная исудебная власть, безраздельно сосредоточены в руках одного человека. Основнойразновидностью рабовладельческой монархии является восточная деспотия –форма правления, существовавшая в Вавилоне, Египте, Индии, а также в некоторыхдругих государствах Древнего Востока. Характерной чертой восточных деспотийявляется совмещение в лице одного человека (монарха) как светской, так ирелигиозной власти. Например, в Древнем Египте во время войн фараон становилсяглавнокомандующим и обожествлялся (его считали сыном бога Ра).

Культ монарха в восточнойдеспотии активно поддерживался, в основном за счет жрецов и развитогобюрократического аппарата.

Кроме того, монарх вдеспотии осуществлял не только политическое, но и хозяйственное управлениестраной. Сам он являлся крупным собственником: в его распоряжении находилисьугодья, рабы, здания.

Власть монарха ввосточной деспотии являлась безграничной лишь формально. Фактически нагосударственное правление оказывали очень большое влияние интересы военных,бюрократии и жрецов, а также состоятельных собственников и крупных торговцев (взависимости от конкретной конфигурации). Значительная роль данных групп внутриобщества находила выражение в том, что периодически в результате дворцовыхпереворотов монарх свергался, а на его место ставился другой человек, готовыйпроводить политику, которая устраивала бы данные группы.

Другой (более развитой)формой монархического правления была римская монархия. Она пришла насмену Римской республике. Ее основной чертой (по крайней мере, на первыхэтапах) было сосуществование монархических и республиканских государственныхинститутов. Однако впоследствии римская монархия приобрела более выраженныйцентрализованный характер, отчасти сопоставимый с восточными деспотиями.Поддержка римской монархии осуществлялась армией.

Феодальная монархия – это форма государственного правления,которая существовала в условиях феодального общества. Сам принцип устройстваэтого общества накладывал отпечаток на данную форму государственного правления,а потому феодальная монархия была выделена в отдельную разновидность.

Конечно, на разных этапахразвития феодального общества формы правления отличались друг от друга. Иначевыражаясь, феодальная монархия на протяжении своей истории претерпеваладостаточно заметные изменения. Однако это не означает, что она может бытьвыделена как самостоятельная форма правления, поскольку для феодальной монархиихарактерен ряд признаков, которые являются общими для всех ее разновидностей.

Рассмотрим разновидностифеодальной монархии.

Для раннефеодальноймонархии была характерна достаточно слабая королевская власть. Этоозначает, что в руках монарха была сосредоточена не вся власть; фактическираннефеодальные государства состояли из множества относительно самостоятельныхкняжеств и герцогств, а крупные феодалы в незначительной степени зависели отвласти короля. В истории европейских государств можно найти много примеров,когда крупные феодалы отказывались признавать власть короля и всяческистремились ограничить ее.

Кроме того, враннефеодальной монархии основным принципом организации и управленияобщественной жизнью был институт вассалитета. Его специфической чертой являетсястрогая иерархичность. Так, например, рыцари в европейских странах,находившиеся на низшей ступени иерархии, были в непосредственном подчинении узнати, принадлежавшей к среднему слою, то есть были ее вассалами; знатьсреднего слоя – в непосредственном подчинении у короля. При этом важно, чтовассал подчинялся только своему сеньору – при совершенной независимости отсеньора своего сеньора.

Сословно-представительнаямонархия, котораяпришла на смену раннефеодальной монархии и существовала в европейских странах вXIII – XIV веках, отличалась гораздо более сильной концентрациейвласти в руках монарха. Если на ранних этапах развития феодализма власть внепосредственном подчинении у монарха находилась только высшая знать, с опоройна которую во многом и осуществлялось правление, то в период существованиясословно-представительной монархии компетенция верховного правителя заметноувеличилась, и правление осуществлялось уже с учетом интересов дворянства всехуровней, а также зажиточного городского населения и духовенства.

Характерной чертойсословно-представительной монархии является наличие представительного органа(например, русских земских соборов, английского парламента, польского вольногосейма и т.д.), который обладал значительными полномочиями и даже в значительнойстепени ограничивал власть короля (царя). Такой представительный органформировался из дворянства, духовенства и городского населения.

Абсолютная монархия – форма правления, которая установиласьв феодальных государствах в период их упадка и пришла на сменусословно-представительной монархии. При абсолютной монархии вся властьсосредоточена в руках одного лица – монарха; ранее влиятельные представительныеорганы практически лишаются возможности воздействия на политическую жизньгосударства и превращаются в формальные организации. Для абсолютной монархии нехарактерно разделение властей: и законодательная, и исполнительная, и судебнаявласть оказываются у монарха, который имеет право единолично решать всесвязанные с ними вопросы и таким образом оказывается обладающим абсолютнойвластью в рамках данного государства (на основании чего данную разновидностьмонархии и называют абсолютной).

В период зарождения ирасцвета капитализма монархия также претерпевает определенные изменения иприобретает формы, которых она не имела ранее. Разновидность монархии,возникающей в период формирования капиталистических отношений, получиланазвание конституционной монархии. Конституционная монархия возникает врезультате постепенного приспособления абсолютной монархии к зарождающимсякапиталистическим отношениям и интересам буржуазии. В то же время при даннойформе правления буржуазия не приобретает абсолютного господства, а самакапиталистическая монархия, в конечном счете, представляет собой результаткомпромисса между дворянством, которое не желает отказываться от своихпреимуществ, и буржуазии, которая стремится защитить свои интересы.

Выделяют две основныеразновидности конституционной монархии: парламентскую и смешанную(дуалистическую). При парламентской монархии власть монарха существенноограничивается, особенно в сфере законодательной и исполнительной власти.Основным органом, который осуществляет функции в указанных сферах, являетсяпарламент и глава государства, назначаемый выборным путем.

Выборная система в этомслучае выглядит следующим образом. В процессе выборов избирается парламент,партия, получившая большинство голосов (или несколько таких партий), формируютправительство, а лидер партии, обладающий большинством мест в парламенте,автоматически становится главой государства. Важно, что монарх в парламентскоймонархии практически не способен оказывать влияния на политическую и прочуюдеятельность парламента и правительства, поскольку парламент является конечнойвластной инстанцией, а правительство несет ответственность не перед монархом, аперед парламентом.

Законодательнаядеятельность при этом осуществляется парламентом, который создает и принимаетзаконы; роль монарха сводится в основном к их утверждению. Фактически монарх непринимает сколько-нибудь заметного участия в процессе принятия законов, так какего утверждение закона – во многом формальная процедура, и монарх редко неутверждает принятые парламентом законы.

Таким образом, припарламентской монархии достигается независимость исполнительной изаконодательной власти от монарха.

Парламентская монархиясуществует в таких развитых странах, как Великобритания, Швеция, Голландия,Дания и др.

При смешанной(дуалистической) монархии правительство, наоборот, формируется непарламентом, а монархом, и фактически не зависит от парламента.

Данная форма правленияполучила название дуалистической в силу того, что в государстве существует дванезависимых органа. Первый из них – правительство – защищает интересы монарха икрупных феодалов, тогда как второй – парламент – стоит на стороне буржуазии.Другими словами, данная форма правления позволяет уравновесить государственнуюсистему и сохранять баланс между указанными двумя классами.

В настоящее время дуалистическаямонархия имеет очень слабое распространение. Однако в качестве примера можнопривести форму правления кайзеровской Германии, которая просуществовала с 1871по 1918 гг.

Республиканская формаправленияхарактеризуется тем, что носителем политической власти являются государственныевыборные органы, а, в конечном счете – народ, который эти органы «назначает» впроцессе выборов.

Точно так же, как имонархическая форма правления, республика существовала на всех этапах развитиячеловечества. На этом основании обычно и принято строить классификацию ееразновидностей.

Рабовладельческаяреспублика имеет двеосновные разновидности: аристократическую и демократическую. Демократическаярабовладельческая республика сформировалась в Афинском государстве. Для неебыло характерно участие в выборах государственных органов всех свободныхграждан; такого права не имели только рабы. Другими словами, в выборах могучаствовать любой гражданин государства независимо от того, был ли онрабовладельцем или нет. Конечно, демократичность Афинского государства была вбольшей степени юридической, чем фактической, поскольку помимо рабов вобщественной жизни не могли принимать участия бывшие рабы (например,вольноотпущенники), лица моложе 20 лет, а также женщины.

Основным органом Афинскогогосударства, который обладал наибольшей властью, было Народное собрание. Сферойего деятельности были в основном вопросы, связанные с принятиемзаконодательства, хотя ему было также дано право заключать международныедоговоры, решать вопросы, связанные с государственными преступлениями и т.д.Исполнительная власть находилась в руках Совета пятисот, который избиралсякаждый год и занимался распределением государственных денег, контролем заисполнением принятых Народным собранием законов и за деятельностью должностныхлиц. Кроме того, Совет пятисот осуществлял подготовку законов, которые затемпринимались или отклонялись Народным собранием.

Аристократическаярабовладельческая республика существовала в Риме с VI по I в.до н. э. Фактически в Римской республике законодательной властью обладалимагистраты – должностные лица, которые решали вопросы, связанные с управлениемгосударством и судопроизводством. Именно эти лица, избиравшиеся из числарабовладельцев, создавали законы.

Однако данные законыдолжны были приниматься другими представительными органами – народнымисобраниями. И лишь после того, как закон был утвержден народным собранием, онобретал юридическую силу.

После этого закон долженбыл утверждаться Сенатом – еще одним органом, который формировался изпредставителей крупной аристократии. Демократичность Римской республики была взначительной степени ограниченной, поскольку Сенат обладал правом отклонятьзаконы или приостанавливать их действие; к тому же Сенат обладал большей частьюисполнительной власти, то есть отвечал за распределение государственныхфинансов, мог вводить новые налоги и т.д. В случае если социальнаянапряженность в государстве обострялась, Сенат имел право вводить диктатуру, тоесть передавать всю власть одному назначавшемуся лицу – диктатору.

Феодальная республика восновных своих чертах напоминает аристократическую рабовладельческуюреспублику, поскольку высший государственный орган формировался при ней выборнымпутем за счет представителей знати, духовенства и купечества. Такой советсосредотачивал в своих руках практически всю полноту государственной власти.

Республиканская формаправления, возникшая в результате формирования капиталистических отношений,получила название конституционной республики. Конституционная республикаявляется наиболее демократичной формой государственного правления, котораяможет существовать в рамках капитализма.

Конституционнаяреспублика имеет две разновидности: парламентскую и президентскую. В парламентскойреспублике, примером которой могут служить такие государства, как Германия,Австрия, Италия, властью в наибольшей степени наделяется парламент, которыйформируется выборным путем; именно перед парламентом несет ответственностьправительство. Правительство формируется за счет представителей партий, которыенабрали большинство голосов в процессе парламентских выборов; аналогично, тоесть также парламентом, избирается и президент; выборы президента могут такжеосуществляться и специальной комиссией, которая назначается парламентом. Рольпрезидента в политической жизни в рамках парламентской республики минимальнаили, по крайней мере, заметно меньше роли прочих государственных органов.

Президентскаяреспублика, котораясуществует, например, во Франции и США, отличается тем, что всенародноизбираемый президент одновременно выполняет две функции – функцию главыгосударства и функцию главы правительства. При этом ответственность за своидействия правительство несет не перед парламентом, а перед президентом. Еслипрезидент и правительство практически полностью обладают исполнительнойвластью, то парламент исполняет роль законодательного органа.

Например, в РоссииПрезидент обладает правом подписывать и обнародовать федеральные законы, чтофактически означает, что он имеет право последнего слова в процессе принятиязаконов. Кроме того, Президент в России имеет право назначить выборы впарламент (Государственную Думу), а также распустить ее в случае, если онанарушит положения, записанные в Конституции. Именно от Президента в Россиизависит то, какую внутреннюю и внешнюю политику будет проводить государство.

Формы государственногоустройства

Второй элемент, в которомреализуются способы и средства политической власти, — это государственноеустройство. Под государственным устройством понимают внутреннее строениегосударства, то есть его деление на территориальные образования, которыеодновременно являются составными частями государства и обладают определеннойстепенью самостоятельности.

Выделяют три основныеформы государственного устройства:

1.Унитарное государство– это единое, целостное образование, которое обладает единой системойзаконодательной, исполнительной и судебной власти, а также единой финансовойсистемой и, что наиболее важно, одной Конституцией.

2. Федерация – этообъединение государств или государственных образований (например, республик,кантонов, штатов). Федеративное государство обладает единой законодательной,исполнительной и судебной властью, имеет законы, которые действуют на еготерритории и т.д. Однако в каждом из членов федеративного государства действуюттакже и свои властные органы, а также существуют свои Конституции и другиезаконы.

3. Конфедерация –это объединение государств, при котором государства сохраняют своюсамостоятельность, то есть существуют в соответствии с собственным законодательствоми обладают независимой от другого члена конфедерации законодательной,исполнительной и судебной властью. Создаются такие объединения в связи с тем,что перед разными государствами стоят одинаковые экономические, политические,военные или какие-то иные цели; при достижении данных целей конфедерация обычнопрекращает свое существование. Координация между государствами осуществляетсяпосредством объединенных органов, которые в целом обладают небольшойкомпетенцией, ограниченной вопросами, послужившими основанием для созданияконфедерации.

Политический режим

Под политическим режимомобычно понимают способ функционирования политической сферы общества.Политический режим формируется в результате взаимодействия всех компонентов,которые принадлежат к политической системе общества, то есть государства,политических партий и движений, политических институтов и т.д. Он (наряду сгосударственным устройством и формой государственного правления) представляетсобой третий элемент, в котором реализуется средства и способы осуществленияполитической власти.

Существует множествоклассификаций политических режимов. Однако в основе большинства из них лежатодни и те же критерии, а именно: степень политической свободы, наличие илиотсутствие возможности политического выбора, принципы, по которым строятсявзаимоотношения между государством и гражданским обществом, наличие илиотсутствие оппозиции, а также возможность ее открытого существования, типполитической культуры.

Выделяют три типаполитических режимов:

1. Демократический режимхарактеризуется большой степенью политических свобод, плюрализмом вполитической, идеологической и экономической сферах, а также высокой степеньюобратной связи между гражданами и властью. Демократия предполагает, чтоосновным источником власти является народ. Этот признак называют также суверенитетомнарода.

Кроме того, любойдемократический режим предполагает равенство граждан в их правах.

Современныедемократические государства живут в соответствии с принципами либерализма.

Наконец, длядемократических режимов характеренпринцип большинства. При помощи этогопринципа в современном демократическом обществе обосновывается принятие тех илииных решений. Принцип большинства, конечно, имеет свои недостатки, посколькучасто исключает возможность учета мнения меньшинства. Однако принципбольшинства позволяет в наибольшей степени следовать принципу суверенитетанарода, и благодаря нему власть получает мощную обратную связь.

2. Авторитарный режимхарактеризуется низкой степенью свободы в политической и идеологической сферах.

В авторитарныхгосударствах деятельность средств массовой информации весьма ограничена, апотому открытое выражение мнения народа через них оказывается частичнозаблокированным или даже вообще невозможным.

В государствах савторитарным режимом в силу высокой централизованности власти большую рольиграет бюрократия. Это приводит к тому, что обратная связь между обществом игосударством развита слабо или вообще отсутствует, а все решения, принимаемыевластью, проводятся в жизнь силовым путем.

3. Для тоталитарногорежима свойственно отличие у граждан права совершать политический выбор,отсутствие политического, идеологического и экономического плюрализма иневозможность оказывать воздействие на власть (то есть слабость обратной связимежду народом и властью). В тоталитарном государстве власть осуществляет полныйконтроль за всеми сферами жизни, а не только в политической. Такой контрольназывают также «тотальным», и от этого слова было образовано название данногорежима. При этом особо жесткие формы контроль государства получает вполитической и идеологических сферах, когда любое проявление минимальнойоппозиционности строго карается. Для тоталитарных государств характерно такжевысокое развитие массового террора и аппарата принуждения. Тоталитарные режимыизолируются от общества.

Государственный режим

Под государственнымрежимом традиционно понимают совокупность средств, способов и методовосуществления государственной власти. Это определение будет неполным, если неуказать на одну важную черту: речь идет о средствах, способах и методах,которые используются людьми, группами, слоями и классами, которые находятся увласти.

Государственный режим,будучи совокупностью средств, способов и методов осуществления власти, имеетнепосредственное отношение к состоянию демократии, а также к тому, насколькогарантированны гражданские свободы в обществе. Государственный режим являетсясвоего рода механизмом, благодаря которому государство оказывается в состоянииреагировать на те процессы и изменения, которые протекают в обществе. Чем болеегибким будет действие этого механизма, тем более гибкой будет внешняя ивнутренняя политика государства, тем в большей степени будут соблюдатьсяпринципы демократии, предполагающие учет различных точек зрения, соблюдениеинтересов разных слоев, классов и групп населения.

Политические партии

Политические партии – это добровольные политическиеорганизации, которые отражают интересы определенных групп или классов общества,состоят из наиболее политически активных представителей данной группы иликласса и создаются для достижения определенных политических целей (например,получения власти своими представителями, изменения политического строя и т.д.).

Любая политическая партияобладает целым рядом признаков:

1)        она имеетполитическую программу, то есть документ, в котором формулируются цели изадачи партии как в плане участия в политической жизни, так и на тот случай,если партия придет к власти;

2)        она имеет устав,то есть документ, в котором устанавливается важнейшие нормы внутрипартийнойжизни;

3)        в любой партииесть руководящие органы, как центральные, так и местные, на которыхлежит задача выработки стратегий и тактик политической активности партий;

4)        любая партияхарактеризуетсячленством, то есть состоит из строго определенного числачленов, которые обычно платят членские взносы и определенным образом участвуютв деятельности партии; сторонники партии могут оказывать ей поддержку, однакоих статус отличается от статуса членов партии;

5)        у любой партии естьразветвленная сеть местных организаций, ядро которых образуютактивисты-добровольцы.

Виды партий

1. Прежде всего, с точкизрения идеологии и политических ценностей, которые защищает та или иная партия,выделяют:

консервативные илиберальные партии – партии,которые ориентируются на разгосударствление экономики и некоторых других сфержизни, то есть на минимизацию участия государства в жизни общества;

социал-демократическиепартии – партии,которые вступают за более заметное участие в жизни общества, активное участиегосударства в управлении экономикой при сохранении основных свобод;

коммунистическиепартии – партии,которые стремятся к полному огосударствлению экономики, к распределениюбогатств с учетом интересов всех социальных слоев общества, к полному контролюсо стороны государства над сферами образования, здравоохранения и т.д.;

клерикальные партии – партии, которые придерживаютсярелигиозной идеологии;

националистическиепартии – партии,которые строят свою деятельность на основе националистических и фашистскихидей, и т.д.

2. Существует такжеклассификация партий по их месту в политическом спектре:

левые партии пропагандируют идею сильногогосударства, имеющего большое влияние на общественную жизнь в экономической,культурной, духовной сферах;

правые партии строят свою деятельность всоответствии с идеей гражданского общества, которое характеризуется слабойролью государства в экономической, идеологической и прочих сферах;

центристские партии занимают среднее положение междулевыми и правыми партиями.

3. По способудеятельности выделяют два типа партий:

реформистские партии стремятся к постепенномупреобразованию общества с использованием законных средств воздействия на властьи законных средств достижения власти;

революционные партии стремятся к преобразованию обществас использованием средств борьбы.

4. Сточки зренияотношения к правящему режиму выделяют правящие и оппозиционные партии.Правящие партии имеют непосредственный доступ к власти и потому могутреализовывать поставленные перед собой цели. Оппозиционные партии такихвозможностей не имеют, а потому они вынуждены бороться за обладание властью иприменять косвенные средства влияния на государственные решения, обладающиеполитической властью.

5. С точки зрения типачленства принято выделять открытые и закрытые партии.

Партии открытого типа характеризуются свободным членством.

Закрытые партии, напротив, относятся к пополнениюсвоих рядов более осторожно.

6. Кадровые партиисоздаются для целей избирательных кампаний и концентрируются, как правило,вокруг одного политического лидера. Такие партии не имеют постоянного жесткогочленства, не централизованны, хотя основные решения принимаются центральнымруководством, которое состоит из небольшого числа влиятельных политиков.

Массовые партии стремятся к постоянному большомуколичеству членов. Такие партии характеризуются высокой иерархичностью,наличием управленческого (бюрократического) аппарата, разветвленной системойместных организаций. Финансируются такие партии за счет членских взносов. Такиепартии характеризуются высокой партийной дисциплиной, то есть требованиемобязательного всеобщего согласия членов партии с ее идеологией. Другим важнымпроявлением партийной дисциплины является требование, чтобы каждый из членовпартии не состоял в других партиях.

Политические движения

Политическими(социально-политическим, общественно-политическим) движениями называют относительно устойчивые иболее или менее организованные объединения людей, которые создаются дляопределенного воздействия на государственную политическую систему, то есть либодля ее сохранения и поддержания, либо для ее изменения.

Политические движениястремятся не к достижению власти, а к воздействию на власть в нужном для нихнаправлении.

Политические движенияимеют добровольное членство либо вообще не имеют четких, формальных процедур,связанных с членством. Для политических партий в большей степени характерна«партийная дисциплина», когда каждый член партии подчиняется ее целям – нередков ущерб своим собственным интересам. Для политических движений совершенно необязательно полное идеологическое единодушие его участников; главное, чтобы ониимели некоторые общие цели. В то же время обязательным условием членства вполитической партии является согласие с идеологией и политическими ценностями,которые отстаивает или пропагандирует партия.

Политические объединенияне имеют строгой иерархии. Как правило, в политических движениях нетединственного лидера, который максимально полно выражал бы политическиеценности движения и определял бы направления его деятельности; политическиедвижения ориентированы главным образом на инициативность своих участников.

Так же, как иполитические партии, политические движения выполняют в обществе важную функцию:они осуществляют обратную связь между государством и его гражданами.

Отличие же между партиямии движениями сводится к тому, что партии претендуют на выражениеобщенациональных интересов, тогда как политические движения ориентируются навыражение частных интересов той или иной группы людей. Это тесно связано сосновной целью любой политической партии – достижением государственной власти.Если партия открыто заявляет о своем стремлении к власти, то политическиедвижения нередко используются конкретными людьми как своего рода платформа дляполитической карьеры.

Партийные системы

Политической системойназывают совокупность взаимодействий, в которую вступают партии в процессесвоей деятельности.

Однопартийная системахарактеризуется функционированием одной партии, которая со временем выводит изполитической жизни всех конкурентов.

Однопартийную системуследует отличать отапартийности – такой политической системы, прикоторой единственная партия сливается с государственной властью. Границуустановить между ними трудно, так как однопартийные системы имеют тенденциюперерастать в апартийные.

Двухпартийные системы характеризуютсятем, что в обществе существует две сильные партии, которые периодическиприходят к власти; «обмен властью» осуществляется в результате выборов лишьмежду этими двумя партиями.

Как правило,двухпартийные системы устанавливаются в экономически развитых странах. При этомодна из партий в таких системах обычно стремится к экономическому росту страны,тогда как другая ориентируется главным образом на социальные вопросы.

В зависимости от ролиэтих партий можно выделить две разновидности двухпартийной системы:

классическаядвухпартийная системапредполагает, что две сильные партии контролируют до 90% электората, аследовательно, не зависят от остальных партий, влияние которых слишком слабо, чтобыоказать какое-то воздействие на существующее положение;

«система двух споловиной партий» характеризуется тем, что ни одна из двух наиболее сильныхпартий не может прийти к власти лишь в силу своей популярности средиэлектората. Для этого им требуется поддержка третьей партии – партии, котораясама к власти прийти не может в любом случае, хотя ее влияние и более или менеезаметно.

Многопартийная системахарактеризуется тем, что в ней существует конкуренция между многими партиями,ни одна из которых не имеет преимуществ перед другими.

Выделяют два подтипамногопартийной системы. Во-первых, это система поляризованного плюрализма,при которой различия между идеологиями, отстаиваемыми разными партиями,обнаруживаются существенные. Кроме того, для таких систем характерносуществование сильной оппозиции государству и его политике, причем критикаосуществляется как с правых, так и с левых позиций. Наконец, для таких системхарактерно наличие более или менее мощных и влиятельных политических сил,которые открыто выступают против существующего социально-политического строя.

Во-вторых, можно такжевыделить системы умеренного плюрализма. Такие системы характеризуютсяотсутствием значительного контраста между позициями разных партий.

Особо следует выделитьтак называемую квазимногопартийную систему, при которой фактическисуществует множество партий, способных реально влиять на политическую жизньобщества. Однако при таких системах власть принадлежит лишь одной партии иникогда не переходит к другим.

Квазимногопартийнуюсистему следует отличать от искусственной многопартийности, при которой всесуществующие партии не могут оказывать реального воздействия на политическуюсферу.

Право в системегосударства

Право – системасоциальных норм, исполнение которых обязательно для всех членов общества.

Объективное право – это право, которое не зависит отволи и сознания индивида.

Объективное правообладает рядом признаков:

право нормативно, так какнаправлено на регулирование общественных отношений;

право общеобязательно;

право формальноопределено, поскольку должно быть выражено в ясных, четких формулировках.

Субъективное право – это право конкретного субъекта (человекаили организации), которое определяет его возможное поведение в рамкахобъективного права.

На разных этапах человеческойистории право выступало в различных формах. Так, например, в традиционномобществе право представлено в виде обычая, то есть правил, которымследуют все члены коллектива в силу того, что такая форма поведения закрепиласьв результате длительного, многократного повторения

Право представляет собойсистему, которая состоит из целого ряда элементов. К таким элементам относятся отраслиправа, а также правовые нормы.

Отношения междугосударством и правом в действительности очень сложные. Так, деятельностьгосударства в нормальном случае ограничивается правом. При таком положенииправо является набором норм, действительным не только для людей, но и длягосударства как субъект общественной жизни. Другими словами, государство, как иобычные граждане, может иметь права и обязанности; если оно нарушает нормы, онодолжно нести ответственность.

В то же время междугосударством и правом возможны и противоположные отношения, когда государствооказывается выше права. Такое положение достаточно опасно, так как может статьпричиной произвола по отношению к гражданам со стороны государства. По крайнеймере, отказ государства действовать в соответствии с юридическими нормамипрактически всегда приводит к негативным последствиям, так как большинствограждан начинают осознавать, что государство не действует в соответствии сустановленными им же самим нормами. А это является причиной правовогонигилизма.

Политическое лидерство

Политическое лидерство –это тип политического взаимодействия, при котором один человек или ограниченнаягруппа людей задают стандарты поведения и цели деятельности для большихсоциальных групп.

Политическое лидерстворассматривается в политологии как отношение, объединяющее субъекта – лидера иобъект, то есть общность, по отношению к которой кто-то выполняет роль лидера.

Политическое лидерствопредставляет собой один из наиболее важных институтов политической системы.

Политическое лидерствоможет реализовываться на разных уровнях:

1) оно может проявлятьсякак лидерство в рамках малой группы, когда лидер выступает в качестверуководителя, организующего деятельность этой группы, определяющего цели исредства их достижения и т.д.;

2) более высокий уровеньполитического лидерства – это руководство политической партией или движением, а,следовательно, представляющий интересы более широкого круга людей и воплощающийв себе их стремление влиять на принятие властных решений;

3) самым высоким уровнемлидерства является лидерство в рамках государственной власти, когда лидерполучает формальное подтверждение своих функций; в этом случае политическоелидерство реализуется в наиболее полной форме.

Политическая элита

Политическая элита –малочисленная группа лиц, которые принимают решения на государственном уровнеили могут оказывать влияние на принятие таких решений.

Элиты изучаются особойтеорией, находящейся на пересечении социологии и политологии, — теорией элит.Она сформировалась в начале ХХ в.; ее основателями считают Вильфредо Парето и ГаэтаноМоску.

Вильфредо Парето исходил из того, что наиболееталантливые и способные люди образуют элиту общества. На основании этого Пареторазработал понятие циркуляции элит. Индивиды, входящие в элиту, но необладающие властью, образуют контрэлиту. Контрэлита имеет намерение получитьвласть и может вытеснить элиту, заняв ее место. Фактически в обществепроисходит постоянный переход элиты в контрэлиту и, наоборот, контрэлиты вэлиту.

Одной из основных причинциркуляции элит является постепенная деградация, находящейся у власти элиты.Это вызвано тем, что любая элита замкнута и не пополняется за счетпредставителей других групп.

По мнению Парето, сменаэлит обычно осуществляется насильственным путем, то есть при помощи революции.

Гаэтано Моска отождествлял элиту теми, ктоуправляет. В то же время он полагал, что элита формируется разными способами:во-первых, путем наследования власти и статуса, а во-вторых, за счет пополненияэлиты способными к политической деятельности представителями низших слоев. Сточки зрения Моски, в случае, если элита пополняется только первым способом,она со временем деградирует и совершенно отрывается от народа и его нужд.

Теория элит позволяетпоставить под сомнение две важные идеи. Во-первых, это идея о том, что сменагосударственного строя в ходе революции представляет собой проявлениеколлективной воли народа. С точки зрения теории элит революционные изменениявсегда зависят от малочисленной контрэлиты, которая может повести за собойзначительную часть граждан.

Во-вторых, с точки зрениятеории элит неоднократно осуществлялась критика демократии как формыгосударственного устройства. И действительно, формальная демократия основана напредпосылке, что государство выражает волю народа. Однако это не так:практически любое государственное решение принимается не народом, а находящейсяу власти элитой. А то, что элита имеет возможность манипулировать общественнымсознанием, лишь показывает, что даже тогда, когда имеется иллюзия всенародногопринятия решения, мнение элиты все равно играет большую роль.