Реферат: Основы политологии

ЛЕКЦИЯ 1: ПРЕДМЕТ И МЕТОД ПОЛИТОЛОГИИ

/>

1.        Предметполитологии.

2.        Методполитологии.

1. Предмет политологии

Предметом политологии является политика и политическая жизньв целом, выявление ее основных компонентов, тенденций и связей с другимисферами общественной жизни.

Политологи разных стран договорились о международномстандарте в понимании объекта и предметного поля политологии. Компонентамиполитологии согласно такому стандарту являются:

а) политическая теория (теория политики и история политическихидей);

б) изучение государственных институтов (центральных,региональных, местных, законодательных, исполнительных, судебных);

в) изучение политической деятельности граждан (партии,объединения, общественное мнение);

г) международные отношения (международные организации имировая политика).

В отечественной научной литературе отчетливо сложились двепозиции по отношению к политологии. Первая: политология — это одна из наук ополитике. Политику как сложное и многогранное явление изучают философия,социология, теория государства и права, история и т.п., политология жепонимается как наука, изучающая прежде всего механизмы власти. Согласно второйпозиции, политология представляет интеграционное, комплексное,междисциплинарное знание. Если понимать политологию как междисциплинарноезнание, то в этом случае она предстает в качестве разветвленной структуры науко политике и будет включать в себя следующие направления:

— политическая философия (философия политики), котораявыявляет наиболее общие закономерности политической жизни, создаетмировоззренческую и методологическую базу исследования, осуществляетформирование понятийного аппарата политической науки;

— теория политики. Более конкретная отрасль, котораяразвивается на базе обобщения эмпирического материала. У теории политики естьсвои внутренние структурные звенья: теория международных отношений, теориябюрократии и элит и т.п.;

— история политических учений, изучающая этапы эволюциипредставлений о политической жизни и ее компонентах в различные историческиеэпохи;

— политическая социология. Выявляет связь политики иразличных сфер жизнедеятельности человеческого общества. Изучает конкретныеполитические явления и процессы, используя сбор, обобщение и анализэмпирических данных;

— политическая психология, исследующая политическое поведениеи его мотивацию (особенно в массовых формах);

— политическая антропология, которая устанавливает связьполитики с социобиологическими качествами человека. Ее приоритетное направление- выявление особенностей политической культуры того или иного народа,«национального духа»;

— политическая география. Изучает зависимость политическихпроцессов от экономико-географических, климатических и других природныхфакторов.

Сложность, многосторонность политической жизни порождаетреальное многообразие типов ее осмысления, политических методологий средикоторых выделяют:

— теологическую интерпретацию политики, в рамках которойполитическая власть рассматривается как проявление Божественной воли;

— натуралистическую, когда рассматривается обусловленностьполитической жизни географической средой, климатом и иными природнымифакторами;

— биополитику, которая изучает общие для человеческих иживотных сообществ черты поведения: приспособляемость, самозащиту, агрессию (К.Лоренц, Э. Фромм);

— психологическую интерпретацию политики, когда источникполитических проблем видят в психических свойствах людей, в подсознательныхимпульсах, определяющих характер политического поведения и конфликтов,возникающих в политике (З. Фрейд, Г. Лассуэл);

— экономический детерминизм, например, марксистский взгляд наполитику как «концентрированное выражение экономики»;

— институционалистская версия, в рамках которой политикапредстает в виде совокупности организаций, в основе существования которых лежатфиксированные правила поведения, содержащиеся в программах, уставах,конституциях. Смысл политики видится в правильном определении характераотношений между этими образованиями;

— бихевиористская версия (от англ. behaviour — поведение)рассматривает политику как взаимодействие целей, поступков людей, политическоеповедение признается единственным фрагментом политической реальности,подлежащей эмпирической фиксации.

В настоящее время в политологии сложилось многообразиетеоретических и эмпирических методов исследования. Среди методов теоретическогопознания, т.е. приемов обобщения полученных в ходе эмпирического исследованияданных, создания систем знания, обычно выделяют следующее:

— диалектику, которая предполагает рассмотрение явленийполитической действительности с учетом факта их постоянного качественногоизменения, умения видеть взаимосвязи частей и компонентов политической жизни,противоречивость политических процессов;

— формализацию (сравнительный подход), которая даетвозможность сравнивать, сопоставлять политические явления по сходным параметрамих существования для выявления различия и сходства;

— исторический метод, предполагающий изучение политическихявлений в процессе их становления и развития, установление связи с прошлым;

— нормативно-ценностный метод, когда политические процессыоцениваются с точки зрения оптимального варианта, идеала. Например, для З.Бжезинского таким идеалом является американская демократия, другие системыоцениваются по тому насколько они к ней близки. Для других же политическихмыслителей такой идеал неприемлем;

— системный метод, в рамках которого политика рассматриваетсякак целостность, формируемая взаимодействием элементов, находящихся вмногообразных связях с внешней средой. В качестве последней выступают природа,культура, экономика и др.

Наряду с теоретическими в политологии применяютсямногочисленные эмпирические методы. Считается, что политология стала подлиннойнаукой с тех пор, когда она от умозрительных рассуждений и построениятеоретических конструкций перешла на почву реальной жизни. Эмпирический уровень- это уровень прикладных исследований, имеющих непосредственную практическуюнаправленность. Сюда относят:

— опрос, один из самых распространенных методов сбораполитической информации. Опрос — это устное или письменное обращениеисследователя к определенной совокупности людей — респондентов с вопросами.Опрос может проводиться в форме бесед, интервью, анкетирования, позволяющихвыявить состояние общественного мнения по тому или иному вопросу;

— наблюдение. Как метод сбора первичных эмпирических данныхон заключается в преднамеренном и непосредственном восприятии и регистрацииполитических фактов. Наблюдение бывает двух типов: невключенным и включенным.При невключенном наблюдении события и факты отслеживаются со стороны.Включенное наблюдение предполагает участие наблюдателя в каком-либо событии илидеятельности организации;

— статистические методы, с помощью которых производитсянакопление и систематизированное обобщение разнообразных эмпирических данных,отражающих различные состояния объекта;

— математические метод, открывают возможность моделированияполитических процессов — составления схематических образцов изучаемых объектов,отражающих их сущностные качества;

— методы семиотики — науки о знаковых системах, которыевесьма продуктивны в изучении политики, т.к. она во многих своих проявлениях(традиции, церемонии, ритуалы) представляет собой именно знаковую символическуюсистему;

— методы герменевтики, целью которых служит не столькофиксация объективной стороны существования политических явлений, сколькопонимание, выявление смысла, который они в себе несут для действующих вполитике субъектов.

Основные понятия: политика, политология, предмет политологии,метод политологии, теоретические методы, эмпирические методы.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Что является предметом политологии?

2. Назовите две позиции по отношению к политологии, которыесложились в отечественной научной литературе?

3. В чем состоит основное отличие политической философии оттеории политики?

4. Назовите теоретические методы, применяемые в политологии?

5. Назовите эмпирические методы, применяемые в политологии?


СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.Радугин А.А. Политология. М.: Центр, 1997.

2.Демидов А.И., Малько А.В. Политология в вопросах и ответах. Учебно-методическоепособие. М.: Юрист, 1998.

3.Политология. Энциклопедический словарь. М., 1993.

4.Дегтярев А.А. Методы политологических исследований. // Вестник МГУ. Сер.Политические науки, 1996, № 6.

5.Федун Л. О предмете и методе политологии // Социально-политические науки, 1991,№ 3.

6.Пенто Р., Гравиту М. Методы социальных наук. М., 1972.

ЛЕКЦИЯ 2: ИСТОРИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ УЧЕНИЙ

/>

1. Политическая мысльантичности.

2. Политическая мысльсредних веков.

3. Политическая мысльэпохи Возрождения.

4. Политическая мысльНового времени.

5. Политическая мысльXIX-XX вв.

История политических учений, как составная часть культурычеловечества, воплотила в доктринальной форме возникавшее в разные эпохистремление осмыслить политическую жизнь, стремление к справедливости, свободе.Обращение к сокровищнице политической мысли помогает нам самоопределяться в нашейсегодняшней политической жизни, т.к. история — лучшая наставница мысли.Трудность изучения истории политических учений состоит в том, что здесь не былотак называемого кумулятивного накопления знаний, т.е. не было «единой цепивозрастающих знаний», а было сложное, противоречивое осмыслениеполитических явлений с различных идейно-теоретических позиций. Однако, вистории политических учений, конечно, прослеживается своя логика. Политическиймыслитель, в каком бы государстве и в какую бы эпоху он ни жил обычно отвечална следующие вопросы: что есть власть, соединяющая людей в обществе? Как этавласть относится к человеческой свободе? Что такое закон, определяющий данноесоотношение? Что есть общее благо, как цель общежития людей в обществе?

1. Политическая мысль античности

Политическая мысль в Древней Греции и Древнем миреразвивалась как форма теоретического обобщения интенсивной политической жизни,характерной для этих обществ. Функционирование институтов полисной демократииневозможно без активного участия граждан в политике, что предполагает выбороптимальных для этого форм государственного устройства, существования механизмаразрешения политических конфликтов, возникающих между гражданами, наличиепредставлений о путях обеспечения единства общества.

В античном мире возникает понимание Закона, претворяющегоХаос в Космос. Закон космической гармонии, о котором говорил Пифагор, естьнечто внутренне присущее вещам, а не навязанное извне. В законе космическойгармонии, определяющем порядок для всего сущего, совпадают моральный иприродный порядок. Анаксимандр учит об «апейроне» — первоначале всехвещей, Едином Законе, который все объемлет, всем управляет, обеспечиваетпорядок, строй и структуру мира. Полис в представлении античных мыслителей естьотражение космического миропорядка.

Великий греческий философ Платон (427-347 гг. до н.э.) учил,что есть два мира: мир идей — высших, неуничтожимых, вечных сущностей, и мирвещей, который строится по образцу идей. В мире идей высшей является идеяБлага. В области же человеческих отношений наивысшим осуществлением идеи Благаявляется государство. В своих произведениях «Государство» и«Законы» Платон создал оригинальную версию происхождения государства:оно возникает потому, что каждый из людей не в силах удовлетворить своипотребности в одиночку и нуждается в помощи.

Предшественники Платона — софисты (Протогор, Продик и др.)утверждали, что политика — это чисто человеческое дело. «Человек есть меравсех вещей», а потому справедливость не является каким-то природным или божественнымустановлением. Любой закон, по их мнению, есть изменчивое творениечеловеческого разума. Подобные учения Платон считал вредными, поскольку онипризывают людей к неповиновению законам.

Наилучшими формами правления по Платону являются монархия и аристократия(власть лучших) — в зависимости от того принадлежит ли сознание высших идейодному человеку или же группе людей. Однако, действительность чаще всегодемонстрирует неправильные формы правления, которыми являются:

— тимократия (власть честолюбия), когда в обществе нарушаетсягармония, происходит вражда между сословиями, а сильнейшие берут власть.Рождается и растет стремление к богатству и тимократия превращается волигархию;

— олигархия, под которой Платон понимал власть богатых. Втаком обществе идет вражда между богатыми и бедными, бедные побеждают простопотому, что их больше, и устанавливают демократию;

— демократия (власть большинства) несет беспорядок, анархию,распутство и бесстыдство толпы; в условиях беспорядка власть захватывает ловкийи коварный тиран;

— тирания — худший образ правления. Но и тирания не вечна,она разлагается и все повторяется заново. Таким образом, неправильные формыправления сменяют друг друга в строгой последовательности. Современники Платона(в частности Аристотель) критиковали его за эту идею, указывая, что переход отодной формы к другой может быть совершенно иным. Однако, Платон весьмапрозорливо подметил тенденцию рождения тирании из необузданной демократии, чтовесьма часто наблюдалось на протяжении всей истории человечества.

Несовершенным формам государства Платон противопоставляетидеальное государство. Об этом он пишет в своей работе «Государство»,которая явилась, по сути дела, первой утопией. Основным условием и принципомсовершенного государства Платон считает справедливость, состоящую в том, чтокаждому гражданину отводится особое место и особое занятие в рамкахгосударства. Он вводит строгую иерархию сословий: философы-правители,стражи-воины, а ремесленники и крестьяне — низшее сословие, обеспечивающее материальнуюсторону жизни. У стражей нет ничего своего: ни собственности, ни жен, ни детей- все общее.

Другой великий греческий философ Аристотель (384-322 гг.дон.э.), полемизируя с Платоном, указывает, что для государства важно не толькоединство, но также различие и многообразие. У человека, говорит Аристотель,есть два побуждения к заботе и любви: собственность и привязанности. Но именноони уничтожаются Платоном: если жены и дети принадлежат всем, значит их нет ниу кого.

Аристотель обращается к исследованию проблем политическойжизни в таких трудах, как «Политика», «Афинская полития» и«Этика». Он разделяет формы государственного устройства на правильные(монархию, аристократию, политию), где власть осуществляется во имя общегоблага, и неправильные (тиранию, олигархию, демократию), где механизм властиподчинен лишь интересам тех, кто правит. В созданной им теории «среднегоэлемента», под которым понимается слой не бедных и не богатых людей,дорожащих своим положением и независимостью и удерживающих общество отсоциальных потрясений, явно прослеживается идея, положенная в основу широкораспространенной в современной науке теории «среднего класса».

Столь же актуальные для современности идеи высказал римскийоратор, мыслитель и политический деятель Марк Туллий Цицерон (106-43 гг.дон.э.). Согласно Цицерону, государство и право возникают в соответствии совсеобщим требованием природы. Государство основано на всеобщем разуме исправедливости, оно возникает в результате согласия в вопросах права и общностиинтересов. В основе права лежит справедливость, первым требованием которойявляется призыв не вредить другим и не покушаться на чужую собственность.Цицерон впервые говорит о «праве народов», существенным принципомкоторого является необходимость соблюдения обязательств, налагаемыхмеждународными договорами. Цицерон выделяет три формы государственногоправления: царская власть, власть оптимистов (аристократии), народная власть(демократия). Лучшей формой государства Цицерон считает смешанную форму,сочетающую в себе черты демократии и аристократии.

2. Политическая мысль средних веков

Средневековое мировоззрение — это мировоззрение религиозное,что, естественно, откладывает отпечаток и на политические взгляды того времени:все явление в сфере политики оценивались с позиций христианского учения.

Св. Иоанн Златоуст (347-407 гг.) — это один из отцов церкви,всесторонне раскрывших христианское понимание взаимоотношений церкви игосударства. Св. Иоанн Златоуст объясняет известные евангельские слова о том,что «нет власти не от Бога»: всякая власть от Бога не потому, чтокаждый князь лично устанавливается Богом, но потому, что Бог установил сампринцип властвования. Св. Иоанн Златоуст много пишет о качествах, которымидолжен обладать идеальный царь, подчиняющий свое правление Закону Божьему: онне дозволяет страстям властвовать над душою, сохраняет свободный разум и страхБожий. Им также объясняется завет Христов «отдайте кесарю кесарево, а Богубогово»: являясь членом церкви, человек должен быть гражданином земного отечестваи повиноваться светским властям, но царская власть имеет свои границы.

Августин Аврелий (353-430гг.) — представитель западной ветвихристианства, многие из идей которого были положены в основание католическойдоктрины. Августин выдвинул учение о двух градах: Божественном и человеческом.Человеческий град — это град проклятых Богом людей, нечестивцев, которыеобречены на погибель. Град Божий (церковь) образуют праведники, которых Богпредопределил к спасению, вопреки христианской идее о том, что Господь хочетспасения всех людей, Аврелий говорит, что Бог по своей неизъяснимой воле однихспасает, других же обрекает на погибель). Отсюда проистекает получившая широкоераспространение в католицизме идея господства церкви над государством, духовнойвласти над светской. На ней базируется мысль о вселенских правах римского папына власть, его праве назначать и смещать государей. Реализация этих идей напрактике в Западной Европе привела к настоящей войне между светской и духовнойвластью в ХI-XXI в. В православии никогда не было попыток со стороны духовнойвласти подчинить себе власть светскую, т.к. здесь всегда соблюдалосьсвятоотеческое положение о симфонии властей, т.е. о гармонии церкви игосударства.

Религиозное понимание государственной власти развивает икрупнейший католический теолог Фома Аквинский (1225-1274). Люди должныпостигать сущность власти, определяемой Богом. Законы государства должныгармонировать с общим законом и направлять поведение людей в соответствии с еготребованиями. Если государственная власть этого не делает, то подданные имеютправо не подчиняться такой власти.

3. Политическая мысль эпохиВозрождения

Ослабление религиозности сознания происходит в эпохуВозрождения. Отход от теологической интерпретации политики связан с работамиНикколо Макиавелли (1469-1527), который создал принцип реалистического виденияполитики. Он называет политику «опытной наукой», которая разъясняетпрошлое, руководит настоящим и способна прогнозировать будущее. Он считал, чтов основе политического поведения лежат выгода и сила, но никак не мораль,которой можно пренебречь при наличии благой цели. Отсюда следовал вывод, что вполитике цель оправдывает средства. После Макиавелли в политической наукеутвердилось понятие «макиавеллизм», которым называют политикуоснованную на культе силы и пренебрежении нормами морали. Существует дваспособа действия для достижения целей, говорит Н. Макиавелли: путь закона ипуть насилия. Первый способ — человеческий, второй — диких животных. Государидолжны уметь пользоваться обоими способами. Самоуверенность, смелость, гибкость- вот от чего, по мнению Макиавелли, зависит успех политики.

При рассмотрении формы государственного устройства Н.Макиавелли отдает предпочтение республике, а не монархии. Единовластиенеобходимо при создании и реформировании государств, а лучшим для поддержаниягосударственной власти является «смешанная форма государства», вкоторой сочетаются демократический, аристократический и монархический элементывласти.

4. Политическая мысль Нового времени

Новое время в Европе — это эпоха буржуазных революций.Впервые у людей появляется возможность создания политических институтов всоответствии с теоретическими моделями, заранее созданными представлениями онаиболее целесообразных формах политического устройства.

Английский философ и политический мыслитель Томас Гоббс(1588-1679) в работе «Левиафан» рассматривает государство в качествеинструмента подавления природного эгоизма людей, их сползания к природномусостоянию «войны всех против всех», для чего оно должно использоватьсильные, жесткие средства.

Иная позиция представлена в работах другого английскогофилософа Джона Локка (1632-1704): он исходит из того, что люди, движимыезащитой собственных интересов, не обязательно вредят друг другу, но способнывзаимодействовать и согласовывать свои поступки. Г. Гоббс и Дж. Локкпредставили два разных варианта трактовки идеи «общественногодоговора» — принципа согласования интересов и действий людей радиустановления порядка в обществе. По версии Г. Гоббса, правитель находится внерамок общественного договора, он не связан не только договорами, но и им самимустановленными правилами. Дж. Локк считает правителя участником общественногодоговора, принимающим на себя, как и все его участники, определенныеобязательства. В работах Дж. Локка получает обоснование идея прав человека,смысл которой заключается в признании, что каждый человек обладаетнерасторжимыми с его существованием правами — на жизнь, свободу, собственность.Государство обязано не нарушать, а защищать эти права. Индивид же обладаетправом на восстание против правительства, которое этого не делает.

Большое влияние на развитие политической теории иполитической практики оказали работы французского философа Шарля Луи Монтескье(1689-1755). В них получает обоснование впервые сформулированная Дж. Локкомтеория разделения властей на законодательную, судебную и исполнительную.Никакая власть при этом не должна быть неограниченной.

В радикально-демократическом направлении политической мыслиособое место занимает французский философ и писатель Жан-Жак Руссо (1712-1778).С именем Руссо связывают смену гражданской концепции политики на социальную; вкоторой отправной точкой является не отдельный человек, а группы, классы,нации. С одной стороны, люди создают государство, а с другой — сами являютсяего продуктом. Человек, по мнению Руссо, должен подчиняться общей воле. Однако,для эффективного действия общей воли необходимо социальное равенство,фундаментальное политическое единство и прямая форма демократии. Руссо выдвигаетпринцип народного суверенитета как основополагающий принцип республиканскогостроя.

Значителен вклад в развитие политической мысли внеслипредставители утопического социализма XVI-XIXвв., родоначальником которого быланглийский мыслитель Томас Мор (1478-1535). В своей книге «Утопия» онпредставил картину идеального общества в котором господствует общественнаясобственность на основе коллективной организации труда и распределения,демократическое управление, равенство и справедливость, созданы условия длявсестороннего развития личности.

В середине XIХв. Карл Маркс (1818-1883) создает теорию,оказавшую мощное влияние на политическую практику XX в.

Основные компоненты политической теории марксизм.

— принцип экономической обусловленности политической жизни;

— идея классовой борьбы как движущей силы исторического иполитического прогресса;

— рабочий класс — носитель всеобщего политического интереса;во главе других трудящихся классов он должен совершить социалистическуюреволюцию и уничтожить эксплуататорское государство, открыть путь кстроительству бесклассового общества-коммунизма;

— диктатура пролетариата — это период господства рабочегокласса, в ходе которого создаются предпосылки бесклассового общества,происходит отмирание классов и государства.

5. Политическая мысль XIX-XX веков

Современный облик политической науки с такими ее чертами, какинтерес к изучению мотивов и последствий политической деятельности,использование методов конкретной социологии, стремление не строить проектыполитического переустройства, но анализировать конкретные политические событияи процессы, складывался под влиянием работ ряда социологов и философов.

Итальянский социолог и политолог Вильфредо Парето(1848-1923), следуя за Н. Макиавелли, видел два реальных средства управлениялюдьми: силу и хитрость, поэтому эффективно действующие политики делились на«львов» и «лис». Невысоко оценивая результаты участия массв политике, он считал демократию крайне несовершенной формой организацииполитических отношений, т.к. в ее рамках неразумная масса получает доступ кпринятию политических решений. Реальная власть в обществе принадлежит и должнапринадлежать элите — узкому кругу лиц, знаниями, способностями, успехамидоказавших свою избранность.

Немецкий историк, философ и социолог Макс Вебер (1864-1920)предложил разделить все типы власти на аффективный (эмоциональный), религиозныйи определяемый заинтересованностью. Его по праву считают основателемсовременной теории бюрократии, которую он рассматривал в качестве рациональной,обезличенной системы управления, осуществляемой как посредством следованияправилам и предписаниям.

Мощное воздействие на методы современной политологии и весьспектр ее проблем оказали идеи австрийского психиатра и психолога ЗигмундаФрейда (1856-1939) и его последователей. В их трудах было обращено внимание напринципиально новый объект интереса теоретиков политики — роль бессознательногов детерминации политических процессов. Политика все чаще оценивается как некийвид психопатологии, сфера, влекущая людей с неосознаваемыми психическимиотклонениями.

Современная политология характеризуется разнообразием школ инаправлений исследования. Центральное место в современной политологии занимаютвопросы власти и демократизации общественной жизни в условиях переходацивилизации к постиндустриальному обществу. Среди представителей этогонаправления видное место занимает Олвин Тоффлер (род. в 1928). Он утверждает,что в условиях постиндустриального общества человечество вступило в эрусмещения власти, когда постепенно распадаются все существовавшие в миревластные структуры и зарождаются принципиально новые. Ведущим факторомформирования власти становятся знание, наука, а не сила и богатство.

Анализируя смещение власти на мировом уровне, Тоффлервыделяет три наиболее значительных структурных сдвига. Первый — распадмонолитного Советского блока и смещение сконцентрированной в Москве огромнойвласти в независимые ныне страны Восточной Европы. Второй — крупнаятрансформация в группе развивающихся стран. Они делятся по уровню развития нанесколько подгрупп: аграрные общества (африканские страны); индустриальныеобщества «второй волны» (Бразилия, Индия и др.) и, наконец, прошедшиестадию индустриализации и стремительно развивающие технологию «третьейволны» (Сингапур, Южная Корея и т.д.). Третьей — сформировавшиеся новыеразвитые страны, в результате чего США получили сильных конкурентов в лицеЯпонии и объединяющейся Европы. Таким образом, структура отражавшая господствоиндустриальной мощи «второй волны», распадается в условиях становлениясуперсимволической экономики. Приоритет знания диктует новые принципыклассификации стран: в качестве основного критерия выступают темпы развития. Помнению Тоффлера, власть от стран с богатыми природными ресурсами перейдет ктем, кто контролирует знания, необходимые для создания новых ресурсов.

Основные имена: Платон, Аристотель, Цицерон, св. ИоганнЗлатоуст, Августин Аврелий, Н. Макиавелли, Т. Гоббс, Д. Локк, Ж.-Ж. Руссо, Т.Мор, К. Маркс, В. Парето, М. Вебер, З. Фрейд, О. Тоффлер.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. На какие вопросы, как правило, отвечает в своих трудахполитический мыслитель, в какую бы эпоху он не жил?

2. В чем Аристотель был не согласен с политическими идеямиПлатона?

3. В чем, по вашему мнению, состоит вклад Н. Макиавелли вполитическую науку?

4. Хотели ли бы вы жить в идеальном государстве Платона?Аргументируйте свой ответ.

5. В чем разница понимания общественного договора Т. Гоббсоми Дж. Локком?

6. О каких новейших глобальных политических тенденциях пишетв своих работах Тоффлер?

7. В чем специфика марксистского анализа политики?

ЛЕКЦИЯ 3: ПОЛИТИКА КАК ОБЩЕСТВЕННОЕЯВЛЕНИЕ

/>

1. Происхождениеполитики.

2. Сущность политики:основные теоретические подходы.

3. Функции политики и еевиды.

4. Политика и другиесферы общественной жизни.

5. Политика и экономика.

1. Происхождение политики

Термин «политика» в научный оборот ввел Аристотельв IV в до н.э. Греческий философ определил ее как искусство управлениягосударством, под которым понимался полис (город — государство). Однаковыделение политики в особую сферу общественной жизни произошло задолго до того,как греки начали активно пользоваться этим понятием. Хотя политика возникланесколько тысяч лет назад, она формируется значительно позже, чемэкономические, социальные отношения и мораль.

С чем был связан генезис политики?

Одним из распространенных подходов в истории политическоймысли стала антропологическая трактовка необходимости политики. Так в трактовкеантичных мыслителей Платона и Аристотеля политика призвана обуздатьэгоистическое, животное начало в человеке и воплотить общую пользу исправедливость. Аристотель прямо утверждал, что человек есть существополитическое, вне политики он либо животное, либо божество, ибо животное и богне нуждаются в законах и правах. Близкую мысль в ХVII в. выскажет английскиймыслитель Т. Гоббс, который трактовал природу человека как эгоистическую и жадную,что порождает в обществе «войну всех против всех». Инстинктсамосохранения и естественный разум подсказывают людям необходимость созданиятакого политического института как государство. Таким образом, политикаформируется благодаря возвышению человека над собственным звериным состоянием.

Согласно другому подходу, политика формируется в ходеисторической эволюции общества вместе с ростом его социальной неоднородности исложности организации. Первобытное общество было социально-однородным. В нем небыло политических учреждений и организаций, не было и политики, хотя былавласть, осуществляемая всеми взрослыми членами рода. Усложнение общества помере его развития, появление в нем противоречивых интересов обусловиливозникновения государства, а вместе с ним и политики. Политика возникает какдеятельность по организации совместной жизни людей в социально-неоднородномобществе. Общественные изменения были производными от неолитической революции,которая изменила все формы хозяйства и образ жизни людей. С неолитическойреволюцией связывают появление металлических орудий труда, переход отприсваивающего типа хозяйства (охота и собирательство) к производящему(земледелие, скотоводство), к оседлому образу жизни, появление городов. Вконечном счете, это привело к изменениям во властных отношениях. Логикупоявления политики можно представить следующим образом:

1. Рост продуктивной деятельности человека сделал возможнымприбавочный продукт, который трансформируется в частную собственность. Частнаясобственность способствовала:

— дальнейшему разделению труда и развитию экономики, вчастности росту обмена, торговли, появлению ремесел, городов. Тем самымскладываются различные социальные группы, усложняются формы экономическихвзаимоотношений;

— росту автономии личности, ее независимости от власти«целого» (рода, племени). Политолог Р.Т. Мухаев указывает на то, чтос тех пор социальный статус обособленного человека определяется не родственнымисвязями, а экономическими возможностями и богатством. Это потребовалоформирования институтов, направленных на обеспечение прав и самостоятельностиличности [5];

— усилению имущественного расслоения, складыванию различныхклассов и групп с противоположными интересами и конфликтными формамивзаимоотношений.

2. Углубление социальной дифференциации по этническому ирелигиозному признаку.

3. Рост плотности населения и потребности расширения сферыземледелия и скотоводства породили территориальные притязания племен друг кдругу. Появляется проблема сохранения территориальной целостности и независимостиот внешних посягательств.

Таким образом, политика формируется как результат неравногораспределения богатства, различия статусов, несовпадающих интересов социальныхгрупп, неизбежности противоречий и конфликтов в обществе. Ее появление было связанос тем, что классовые, этнические и религиозные проблемы, межплеменныеконфликты, с которыми столкнулось общество, уже не могли быть решены с помощьюпрежних регуляторов — традиций, обычаев, нравственных норм. Для решения этихпроблем потребовались новые регуляторы (административно-правовые иполитические) и новые организационные структуры — государство.

Политика непосредственно связана с такими явлениями каквласть и государство.

Власть является главным инструментом политики и основнымобъектом политической борьбы. В первобытном обществе она не носилаполитического характера. Французский политолог М. Дюверже выделил триисторических формы власти:

1) анонимная, которая распылена между всеми членами рода (унекоторых племен даже не было старейшин, принятие решений осуществлялось всемивзрослыми членами рода);

2) индивидуализированная, связанная с выделением особогостатуса вождя племени;

3) институционализированная, связанная с появлением особогоинститута — государства.

Первые две формы власти носят догосударственный характер, атакие общества называют потестарными (от лат: potestas — власть). Как правило,возникновение политики исследователи ассоциируют с возникновением государства,когда власть приобретает государственно-публичный характер.

С появлением государства связан переход от неполитической(племенной кровно-родственной) к политической организации общества. Государствостало новой социальной силой, призванной поддерживать целостность общества,использующее рычаги административного и правового регулирования общественныхотношений. Потребность в отстаивании своих интересов породила объединение людейв различные ассоциации (партии, общественные объединения).

2. Сущность политики: основныетеоретические подходы

Существуют различные понимания политики:

1. Одним из распространенных является определение, котороеисторически возникло первым — управление обществом. Например, американскиеполитологи Д. Истон и Д. Алмонд считают, что политика это решение всехобщественных проблем, за исключением только нравственных. В теории и напрактике политика трактуется как деятельность по управлению какими либообщественными процессами, как способ управления.

2. Субстанциональный подход указывает на сущность политики.Сюда могут быть отнесены разнообразные «властные» трактовки политики.Политика — это либо управление с использованием власти, либо борьба зазавоевание и удержание власти. Властные трактовки представлены в работах Н.Макиавелли, М. Вебера, в марксизме, среди американских политологов. М. Вебер,например, определяет политику как «стремление к участию во власти илиоказанию влияния на распределение власти, будь то между государством, будь товнутри государства между группами людей, которые оно в себе включает».

3. Институционный подход делает акцент на организации, вкоторой материализуется власть. В одних трактовках политика — это участие вделах государства, использование классами государственной власти дляосуществления своих целей (В.И. Ленин). Но политика вершится не толькогосударством, поэтому другие определения указывают на разнообразные институты иорганизации, которые могут выступать субъектами политики.

4. Социологический подход связан с рассмотрением общества какструктуры, состоящей из разнообразных групп, обладающих собственными интересамии потребностями, главным рычагом реализации которых является власть. Политика втаком случае рассматривается как направления и способы деятельности социальныхгрупп в отстаивании своих интересов и удовлетворении своих потребностей спомощью разнообразных средств, среди которых главную роль играет власть[1].

5. Телеологический (целевой) подход трактует политику какособую форму человеческого существования, связанную с целедостижением иорганизацией. Подобная трактовка расширяет границы политики, т.к. целеполаганиеесть в любой сфере деятельности, то политику можно обнаружить (что и делаютсторонники этого подхода) в отношениях между супругами, в отношенияхпреподавателя и студента [2].

Существуют противоположные подходы к вопросу о назначенииполитики в жизни общества:

1. Согласно консенсусному подходу, политика это сфераобъединения всех членов общества, сфера общего, когда общественные проблемыразрешаются ненасильственными средствами, путем компромиссов, без победителей ипобежденных. Что такое консенсус? В политологии — это согласие междугражданами, их готовность к взаимным компромиссам и к уважению прав другойстороны. Это деятельность, направленная на достижение гражданами согласияисключительно мирными и ненасильственными средствами.

2. Конфликтный подход рассматривает политику как сферуборьбы, в которой побеждает сильнейший, как господство одних над другими.Политика трактуется как поле столкновения интересов множества социальных группи институтов по поводу власти, по поводу концентрации и распределения материальныхи духовных ресурсов общества.

Рассматривая проявления политики, следует признатьнедопустимость абсолютизации любого из подходов. В современном обществеодновременно присутствует дифференцирующее и интегрирующее начало. Первоесвязано с тем, что общество постоянно воспроизводит социальное неравенство,т.к. многие социальные блага являются дефицитными. Это порождает противоречия иконкуренцию социальных групп за овладение источниками благ. Второе началопроявляется в поиске компромисса, интегрирующего начала, без чего обществораспадается. В этом проявляется потребность ограничить влияние на обществофактора случайности и непредсказуемости. Именно этот момент доминирует встабильных демократических системах.


3. Функции политики и ее виды

Итак, назначение (функции) политики заключается в следующем:

1) политика есть инструмент реализации властно значимыхинтересов социальных групп;

2) политика призвана обеспечивать урегулированность и порядоксоциальных процессов и отношений, условий материального общественногопроизводства и совместного труда [6, с. 81-82];

3) политика обеспечивает как преемственность, так иинновационность общественного развития (инновация проявляется в обосновании иреализации новых моделей развития);

4) политика призвана рационализировать общественныеотношения, сгладить социальные противоречия и направить ситуацию на поисквзвешенных решений.

Функция рационализации общественной жизни диктуется целымрядом обстоятельств:

n опасностью для общества случайных и непредсказуемыхявлений, которые могут быть детерминированы природным фактором, действиямидругих стран, эгоистическими интересами индивидов и групп, непродуманнымирешениями политиков;

n необходимостью более рационального производства исбережения материальных и духовных ценностей;

n потребностью в предвидении будущего и рациональных путейего достижения [3].

Однако рациональную составляющую в политике нельзяабсолютизировать. В политике существенный момент составляют иррациональныефакторы, эмоции, что проявляется, например, в предубеждениях по отношению кэтническим группам, в электоральных (электорат — избиратели) предпочтениях,когда голосование определяется не рациональным выбором в пользу программыкандидата, а симпатиями и антипатиями в отношении политика.

Субъектами политики выступают различные социальные группы(классы, этнические и конфессиональные общности и др.), государства, партии,международные организации и др. Отметим, что под субъектами политики понимаютсяучастники политического процесса, способные действовать свободно исамостоятельно. Последнее означает, что они осознают свое положение в обществеи посредством власти (в первую очередь государственной) пытаются реализоватьсвои интересы и цели. В политологии для обозначения субъекта политикииспользуют понятие актор (от лат. actor -деятель).

Политика — явление многоаспектное, что позволяет выделять ееразличные виды. Так, в зависимости от сферы общества, в которой политикапредставлена своей регулирующей функцией, выделяют экономическую, социальную,национальную, научную, экологическую, культурную и военную политику. Помасштабу она может быть внутренней и внешней. В зависимости от приоритетностиговорят о политике нейтральной, «открытых дверей», национальногопримирения, компромиссов. Наконец, по содержанию и характеру различаютпрогрессивную, реакционную, научно-обоснованную и волюнтаристскую политику. Посубъектам политики, т.е. в зависимости от того, кто ее осуществляет, она можетвыступать политикой государства, мирового сообщества, политикой партии,политикой банка или фирмы и др.

4. Политика и другие сферыобщественной жизни

В реальной жизни политика существует во взаимосвязи с другимисферами общества. Но у нее есть границы. Не все явления включают в себяполитический компонент. Даже далеко не все органы государственной властизанимаются политикой (работа налоговых и таможенных служб, судопроизводство).Существует большая сфера межличностных отношений, которая является объектомтолько нравственного регулирования. В наибольшей степени политический аспект представленв деятельности законодательных органов. Демократический парламент — это сферапредставительства различных групп, где в мирных формах выясняется соотношениеинтересов и сил разных общественных групп, что выражается в принятии решений попринципиальным вопросам внутренней и внешнеполитической жизни. Характерполитических проблем, рассматриваемый законодательными органами, разнообразен:от гарантий прав и свобод личности, до вопросов о формах собственности, уровняналогообложения и социальных расходах государства.

Для того, чтобы показать пределы распространения политики, внауке используется понятие политическая сфера. Политическая сфера это«область политики, политической жизни общества, пределы распространениянепосредственного влияния политиков и политических организаций, воздействияполитических идей» [7, с. 280].

В социологической теории утвердился подход, согласно которомуобщество можно представить в виде комплекса взаимосвязанных, но все жесамостоятельных подсистем (сфер):

— хозяйственно-экономическая — обеспечивает всю материальнуюинфраструктуру и включает в себя отношения по поводу производства ираспределения материальных благ;

— социальная — развивается на основе межличностных игрупповых отношений с учетом социального статуса каждого индивида, в том числес учетом общности и отличия граждан по роду занятий, размеру дохода, престижа,а также этнической, демографической, социально-территориальной и др.принадлежности. К социальным относят круг проблем, связанный с организациейтруда и быта, здоровья, досуга, благосостояния и защиты;

— политическая — складывается по поводу власти и участия вгосударственном управлении;

— духовная — включает в себя производство духовных ценностей,мировоззрения, науки, а также отношений по поводу потребления духовных благ.

Политика детерминирована экономическими, культурнымифакторами, непосредственно зависит от социальной структуры общества, уровнясоциального расслоения. С другой стороны, политика способна воздействовать наэти сферы, проникать в них. Это связано с двумя аспектами политики:

а) хотя политика собственно не направлена на созданиематериальных и духовных ценностей (они создаются в других сферах), но политикапризвана обеспечить условия, при которых создание и присвоение ценностейотвечало бы интересам тех или иных социальных групп. Эта особенность политикиотражена в широко представленных определениях власти как инструментараспределения ценностей в обществе;

б) политика присутствует во всех общественных сферах в силуприсущей ей регулирующей функции. На рационализацию отношений между людьми вэтих сферах, а также более рациональное использование общественных ценностейнаправлены такие виды государственной политики, как экономическая, военная,научно-техническая, социальная, культурная, экологическая и др.

Политической может стать любая проблема, порожденная какойлибо общественной сферой. Это значит, что для ее решения недостаточнонравственных или правовых норм. Но у политики есть пределы оказания воздействияна общественные отношения. В противном случае общество сталкивается сискусственной политизацией. Политизация обозначает усиление влияния политики надругие сферы жизни; придание сколько- нибудь значительным вопросам общественнойжизни политического звучания; повышение роли государства в обществе. Крайнимипроявлениями политизации является практика контроля тоталитарного государстваза всеми сторонами жизни, включая личную жизнь человека, подмена механизмаэкономического саморегулирования политическим, в основе которых лежатидеологические стереотипы, например: рынок — «плохо», планирование — «хорошо». Позитивной стороной политизации является активноеприобщение населения к участию в политике, которое непосредственно предшествуетпадению тоталитарных и авторитарных режимов.

5. Политика и экономика

Решающую роль в развитии общества играет взаимодействиеэкономики и политики. Экономика выступает определяющей детерминантойполитической жизни. Эта зависимость получила всестороннее обоснование вмарксизме. Марксизм исходил из того, что государство, политические отношения(«надстройка») определяются характером экономических отношений иуровнем развития производительных сил («базис»). Эта идея быларазвита В.И. Лениным. Известно ленинское определение политики как«концентрированного выражения экономики». Позиция однолинейногоэкономического детерминизма, представленная в марксизме, не позволила отметитьотносительную автономность политики и объяснить ряд исторических примеров,которые не укладываются в эту схему, например, как на основе рабовладельческогоспособа производства возникла демократическая форма правления в древних Афинах.Общества, находящиеся на одной ступени развития производительных сил, обмена ипотребления, могут иметь разные типы политической системы, отличатьсясоциальной структурой. Например, современная рыночная экономика можетсочетаться как с демократическими, так и с авторитарными режимами. Наконец,политика может быть детерминирована и другими факторами: культурными,географическими и природными, технологическими, особенностями социальнойструктуры общества и исторического развития.

Вместе с тем, влияние экономических отношений на политикусуществует, хотя оно и не всегда бывает заметным в повседневной жизни:

1. Экономический фактор определяет главные параметрысоциальной стратификации общества: классовую, профессиональную, имущественную,что прямым образом сказывается на политической жизни. Так, например, уровеньполитической стабильности напрямую зависит от соотношения богатых и бедных вструктуре общества, от наличия в обществе значительного среднего класса.

2. Политические интересы людей прежде всего детерминированыих экономическими интересами. Определяющую роль играют отношения собственностии распределения. Это порождает различные политические требования, программы илозунги. Одни хотят снизить налоги, другие — нет. Одни хотят сократитьсоциальные расходы в бюджете, другие — нет. Экономическое интересы«заставляют» бизнес-элиту финансировать избирательные кампании,непосредственно воздействовать на политиков для принятия выгодных для бизнесарешений.

3. Экономическая нестабильность и кризисы порождают кризисыдоверия к правительству, являются причинами смены власти, роста протестных формактивности населения и революций.

4. Внешняя политика государства строится с учетом интересов национальнойэкономики. Об этом свидетельствует практика давления западных правительств направительства стран — экспортеров нефти с целью понижения цен на сырье, либопрактика обеспечения в других регионах интересов собственных транснациональныхкорпораций.

Обратное влияние политики на экономику проявляется вследующем:

— стабильность политической ситуации влияет на стабильностьэкономической жизни, делает страну привлекательной для инвестиций, политическаянестабильность приводит к бегству капитала за рубеж, к «утечкемозгов»;

— через научно-техническую политику государство влияет нарост производительности труда, воздействует на условия и содержание трудаработников;

— влияние государства проявляется в реализации егоэкономической функции;

— разрабатывая новые концепции экономического развития,государство воплощает их в экономических реформах, тем самым изменяетэкономическую среду.

Вопрос о том, насколько политический фактор (в качествекоторого в первую очередь выступает государство) может присутствовать вэкономике является спорным. Это влияние может быть как позитивным, так инегативным. Командование экономикой с помощью директив оборачивается ростомтеневой экономики, дефицитом, потерей экономической заинтересованности, что вконечном итоге заканчивается крахом социальной системы. С другой стороны,государство средствами политики должно поддерживать порядок и урегулированностьэкономических отношений, сдерживать негативные проявления рынка.

Основные понятия: политика, полис, потестарное общество, актор,электорат, политическая сфера, политизация.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Возможно ли существование общества без политики?

2. Чем политики отличается от других сфер общественной жизни?

3. С чем связано происхождение политики?

4. Прокомментируйте высказывание М. Вебера о политике каксплаве божественного и дьявольского начал.

5. Нередко политику определяют как специфическую формудеятельности, связанную с принятием решений на правительственном уровне. Можноли согласиться с такой узкой трактовкой политики?

6. В чем сущность социологической трактовки политики?

7. В чем проявляется политизация общества?

8. Прокомментируйте высказывание В. И. Ленина о том, чтополитика — это «концентрированное выражение экономики».

9. Есть ли у политики границы?

10. Ф. Энгельс указывал, что воздействие государственнойвласти (политики) на экономическое развитие может быть троякого рода: 1) можетдействовать в том же направлении; 2) может действовать против экономическогоразвития; 3) может ставить экономическому развитию преграды и толкать его вдругих направлениях. Спрогнозируйте, каким будет результат воздействия политикина экономику в каждом случае. Вспомните примеры из истории России, когдаполитический фактор активно воздействовал на экономику.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.Бородкин Ф.М. Социальная политика: власть и перестройка. В кн.: Постижение:Социология. Социальная политика. Экономическая реформа / Под ред. Ф.М.Бородкина. М.: Прогресс. 1989.

2.Ильин М.В., Мельвиль А.Ю., Федоров Ю.Е. Основные категории политической науки// Полис. 1996. № 4.

3.Ковалев А.М. Предмет, законы и категории политики как науки // ВестникМосковского ун-та. Сер. 12: Политические науки. 1998. № 5.

4.Кривогуз И. О предмете политологии // Общественные науки и современность. 1993.№ 3.

5. МухаевР.Т. Политология: учебник для вузов. М.: Изд-во ПРИОР. 2000.

6.Общая и прикладная политология / Под общей ред. Жукова В.И., Краснова Б.И. М.:МГСУ. 1997. С. 59-97.

7.Халипов В.Ф. Власть: Кратологический словарь. М.: Республика. 1997.

8. Политология.Автор / Авторский коллектив: Г. М. Заболотная, В. Г. Богомяков, А. Я.Кириницкий


ЛЕКЦИЯ 4: ПОЛИТИЧЕСКАЯ ВЛАСТЬ

1.            Сущность власти:основные теоретические подходы.

2.            Формы власти,специфика политической власти.

3.            Структура ифункции политической власти.

4.            Легитимностьвласти.

Сущность власти: основные теоретические подходы Власть — центральная ось, вокруг которой вращается вся политика. Она вездесуща ипронизывает все структуры общества, выступая его цементирующим элементом,поддерживая внутреннюю организованность и иерархичность общественных отношений.В политологической теории не сложилось единого определения власти. Наиболеечасто приводятся следующие определения:

o    силовое,трактующее власть как господство и принуждение к повиновению;

o    волевое, понимающеевласть как способность проводить свою волю даже вопреки сопротивлению;

o    власть каквлияние. Суть влияния заключается в способности воздействовать на поведениедругих. Такое взаимодействие описывается формулой: «А имеет власть над Б,если Б ведет себя так, как того требовала А»;

o    телеологическое,в соответствии с которым власть — это достижение определенных целей;

o    инструменталистское,трактующее власть как способность мобилизовывать ресурсы для достиженияопределенных целей;

o    конфликтное, сводящеевласть к позиции господства, связанную со способностью отдельных групп ииндивидов контролировать механизм распределения дефицитных общественныхценностей;

o    структуралистское,представляющее власть как особый род отношений между управляющим и управляемым.

Перечисленные определения не являются взаимоисключающими, авзаимно дополняют друг друга. Признавая факт, что на сегодняшний день в наукене сложилась общая теория власти, отечественные политологи систематизировалимногочисленные теории власти. Было выделено несколько подходов в рассмотрениисущности власти. Реляционистские теории (от англ. relation — отношение)понимают власть как межличностное отношение, позволяющее одному индивидуизменять поведение другого. Этот подход представлен несколькими вариантами:

а) теория сопротивления (Д. Картрайт, Дж. Френч, Б. Рейвенрассматривает власть как отношение, в котором субъект подавляет сопротивлениеобъекта. Соответственно разрабатывается классификация разнообразных степеней иформ сопротивления, а также оснований власти. Вводится понятие «силавласти», которая понимается как максимальная потенциальная способностьагента повлиять на другого;

б) теория обмена (П. Блау, Д. Хиксон, К. Хайнигс) трактуетвласть как ситуацию обмена ресурсами. Ресурсы распределяются неравномерно: однииндивиды их лишены и нуждаются в них. В этом случае излишки ресурсов, которымиобладают другие, могут трансформироваться во власть. Излишки уступают тем, ктоих лишен, в обмен на желаемое поведение. Авторы акцентируют внимание на асимметричномхарактере отношений власти;

в) теория раздела сфер влияния (Д. Ронг) ставит под сомнениевопрос относительно асимметричности отношения власти. Власть — этовзаимодействие, где участники периодически меняются ролями. Например, профсоюзконтролирует найм рабочей силы, наниматель же диктует время и место работы.

Системные теории власти рассматривают власть какбезличностное свойство, как атрибут системы. В рамках этой концепции выделяютсятри похода:

а) власть как атрибут макросоциальной системы (Т. Парсонс, Д.Истон). Для Т. Парсонса власть — это обобщенный посредник в политическойсистеме. Он сравнивал ее с деньгами, которые выступают обобщенным посредникомэкономического процесса. Власть понимается как реальная способность системыаккумулировать свои интересы, достигать поставленные цели;

б) мезоподход (М. Крозье) рассматривает власть на уровнеподсистем (семья, организация). Указывается непосредственная связь власти сорганизационной структурой;

в) микроподход (М. Роджерс, Т. Кларк) трактует власть каквзаимодействие индивидов, действующих в рамках специфической социальной среды.Власть определяется как способность индивида влиять на других и рассматриваетсячерез его роли и статусы в системе;

г) коммуникативный подход (Н. Луман, К. Дойч) понимает властькак средство социального общения, позволяющего регулировать групповые конфликтыи обеспечивать интеграцию общества.

Бихевиоральные (поведенческие трактовки, от англ. behavior-поведение) концепции власти, так же как и реляционистские теории, рассматриваютвласть как отношение между людьми. Главное внимание уделяется мотивам поведенияв борьбе за власть. Выделяется несколько вариантов трактовок:

а) силовая модель (Г. Лассуэлл) считает, что первопричинойвласти является импульс — стремление к власти. Из столкновений и взаимодействийиндивидуальных воль к власти строится вся политическая материя. Сама же властьпроявляется в принятии решений и в контроле над ресурсами;

б) рыночная модель (Дж. Кетлин) исходит из аналогии междуполитикой и экономикой. В политике действуют законы рыночной торговли: учетспроса и предложения, стремление к выгоде, конкуренция;

в) игровая модель (Ф. Знанецкий) предполагает, что наполитическом рынке субъекты различаются не только различными запасами власти,но и способностями, гибкостью стратегии, азартом. Борьба за власть можетмотивироваться «игровым» характером, доставляющим удовлетворениеучастникам. Политика — это поле игры, театр, где успех зависит от ловкости, отактерства и способности субъекта к перевоплощению.

Итак, подведем итоги: власть трактуется либо какхарактеристика индивидума (персональная власть), либо как ресурс или товар.Наиболее популярно рассмотрение власти как взаимодействия (отношения),структурными компонентами которого будут субъект и объект (субъект — активнаясторона, выступающая причиной изменения действий другого — объекта). Отсутствиеединого определения подтверждает многоаспектность этого явления.

Существуют разные точки зрения и относительно природы власти(первоисточника власти):

o  психологические трактовкивыводят власть из психологии человека: воли к власти, комплекса неполноценности(в этом случае власть выступает средством компенсации ощущения собственнойнеполноценности);

o  структурно-организационныйподход выводит власть за рамки психологии и связывает ее с природой организации(своеобразный «эффект» организации), со статусами и ролями индивидовв организации;

o  юридическийподход выводит власть из норм и санкций, с этой точки зрения власть — этоспособность создавать нормы и требовать их исполнения;

o  классовый подход(марксистский) обосновал классовую природу политической власти: властьвыступает организацией экономически господствующего класса.

Категория «власть» имеет ряд родственных понятий.

1) Власть связывают с господством, под которым понимаютпринуждающее насилие, приказание. Директивный момент (навязывание своей воли вформе приказа) присутствует во власти как обобщенный символ (возможностьприменить насилие, наказание) и как реальная власть по отношению к тем, ктонарушил законы. С другой стороны, категория господства уже категории власти,т.к. власть может выступать в форме влияния и авторитета и не прибегать кнасилию.

2) Власть может осуществляться в форме влияния. Но влияние посодержанию шире власти. Говорить о власти можно в том случае, если это влияниене носит случайного характера, а наблюдается постоянно. Власть как влияниеосуществляется либо в форме убеждения (воздействие на рациональный уровеньсознания), либо в форме внушения, что предполагает использование особых приемовманипулирования (воздействие на подсознание).

3) Авторитет рассматривается как возможная форма и источниквласти. Авторитет — это руководство, добровольно признаваемое подвластными засубъектом власти права на власть в силу его моральных качеств или деловой компетенции.

2. Формы власти. Спецификаполитической власти

 

Многозначность власти проявляется и в другом аспекте: властьможет выступать как социальная, т.е. присутствовать в отношениях между большимисоциальными группами, и как межличностная (в отношениях между друзьями, междусупругами и т.д.). Социальная власть проявляться в политической инеполитических формах. Политическая власть взаимосвязана с другими видамисоциальной власти, причем все они могут быть использованы в политических целях.Другие формы социальной власти выделяются в зависимости от сферыраспространения и приемов властвования.

Экономическая власть означает контроль над имеющимистоимостное выражение ресурсами, собственностью над материальными ценностями.

Административно-принудительная (политическая власть в узкомзначении) предполагает опору на силовые ресурсы и означает контроль за людьми спомощью применения или угрозы применения физической силы.

Духовно-информационная: культурная, религиозная, власть СМИ.Американский политолог О. Тоффлер определил власть СМИ в современном обществеследующим образом: она позволяет достичь искомых целей, минимально расходуяресурсы власти, позволяет превратить противников в союзников.

Специфика политической власти связана со способностьюиндивидов, групп и их организаций реализовать свои интересы и волю с помощьюсредств политико-государственного управления и контроля. Политическая властьподразделяется на государственную и общественную, носителями которой являютсяпартии, общественные движения, СМИ. К другим проявлениям специфики политическойвласти отнесем следующее:

1) в отличие от межличностной политическая властьприсутствует в отношениях между большими социальными группами, государствами,сообществами, общественными организациями; 2) предполагает необходимостьорганизационных процедур для представления интересов общностей в политическойсфере, институциональную оформленность (выражение политического интереса черезпартию, государство и другие институты); 3) возможность использования самыхразнообразных ресурсов; 4) сочетание открытых и теневых центров власти,действующих скрыто, вне сферы общественного контроля; 5) моноцентричность, т.е.наличие единого центра принятия решений (в отличие от власти экономической,которая в условиях рынка предполагает плюрализм субъектов власти); 6)иерархичность отношений власти, что предполагает наличие центра власти; 7)характеризуется делегированием (передачей) части властных полномочий от одногосубъекта другому (модель: центральная > местная власть); 8) идеологичность.

Можно выделить несколько форм осуществления власти. Открытая- субъект оказывает действие на объект и добивается его подчинения. Латентная — субъект не предпринимает по отношению к объекту никаких действий, но, тем неменее, объект действует в соответствии с намерениями субъекта, предвидя еговозможные реакции. Потенциальная власть — субъект способен, или должен,осуществлять власть, но по каким-либо причинам не осуществляет предоставленныеему полномочия. В последнем случае власть неэффективна, либо присутствует«кризис власти».

3. Структура и функции политическойвласти

Структура власти — это те компоненты, без которых она несостоится. Таковыми являются её субъект, объект, источники и ресурсы.

Власть может осуществиться только посредством взаимодействиясубъекта власти и ее объекта. Субъект выражает свою волю по отношению к объектучерез приказ (распоряжение, команду), сопровождающийся угрозой санкции в случаеего невыполнения. Источником власти субъекта (властное первоначало) можетвыступать его сила, красота, богатство, авторитет, закон, традиция, санкции.Специфическим источником власти выступают знания, например, жрецы в ДревнемЕгипте использовали знания о солнечных затмениях для укрепления своей власти. Всовременном обществе резко возросла роль экспертов, носителей уникальных знанийв каких-либо сферах жизни, что привело к появлению такой разновидности власти,как экспертократия и др.

Субъекты политической власти имеют многоуровневый характер:её первичный уровень представлен индивидами, вторичный — политическимиорганизациями, субъекты более высокого уровня — политическими элитами илидерами. Субъекты власти выделяются и по другим критериям. Это могут бытьсубъекты социального уровня: индивиды (лидеры, активисты), классы, этносы,мафия, толпа (в условиях кризиса и отсутствия организованной политической силыможет установиться охлократия, т.е. власть толпы), корпоративные группы(определенные финансовые и промышленные бизнес-элиты) и др. Институциональныесубъекты: партии, органы государственной власти, общественные организации и др.Власть представлена и такими суперинститутами, как государство-нация, ООН,НАТО. Функциональные субъекты: армия (выступая частью государства, нередко самаберет власть в свои руки, устанавливая военный режим правления), органыразведки, оппозиция, бюрократия. Бюрократию можно относить и к социальномууровню. Бюрократия — это социальная группа, призванная сделать процессуправления эффективным (функциональный аспект). Но она часто использует знаниемеханизмов управления и предоставленные ей полномочия в собственных интересах испособна концентрировать власть в своих руках.

Субъекты власти могут быть рассмотрены и через призму ихпубличности, открытости для общества. С этой позиции можно выделить:

— открытую власть — непосредственные участники осуществленияполитической власти (президенты, депутаты, лидеры оппозиции, парламентскихфракций и др.);

— полускрытую власть, под которой подразумевают группыдавления, использующие различные каналы влияния — от законных (СМИ, демонстрации)до незаконных (подкуп, шантаж) — на официальную власть. В этой связиупотребляется понятие «лоббизм», которым обозначают давление состороны определенных групп интересов на государственную и исполнительную властьс целью принятия выгодных для групп решений;

— теневая власть, к которой относят, например, органынациональной безопасности, использующие свое знание о положении в стране дляманипулирования политическими лидерами; криминальные структуры, если они имеютрычаги давления на власть; тайные подрывные организации, выступающие противсуществующей государственной власти и др.

Власти не может быть без подчинения объекта. Масштабыотношения объекта к субъекту властвования простираются от ожесточённогосопротивления до добровольного принятия власти. Готовность к подчинению зависитот ряда факторов: средств (ресурсов) воздействия, которыми располагает субъекти от мотивации подчинения: любовь, страх за свою безопасность, привычка кповиновению, апатия, убеждение в необходимости подчинения или заинтересованностьв повиновении, чувство долга. Но наряду с авторитетом, харизмой, правом,традицией, привычкой к повиновению, власть может вытекать из богатства, знания,из силы, из страха человека за свою безопасность. Власть, построенная наинтересе и убеждении, является наиболее стабильной, т.к. предполагаетдобровольное выполнение распоряжений, что делает излишним применение негативныхсанкции. Одной из наиболее благоприятных для власти мотиваций подчиненияявляется авторитет субъекта власти. Наоборот, власть, основанная на страхе ипринуждении, порождает стремление объекта «уйти» из поля власти.

Ресурсы власти представляют собой всё то, что может бытьиспользовано для влияния на других, что повышает потенциал и силу воздействиясубъекта власти. Существуют открытые и скрытые типы воздействия. В первомслучае используются такие ресурсы как силовое принуждение, право,стимулирование, распределение социальных статусов. Эти ресурсы можноиспользовать в качестве позитивных (предоставление благ) и негативных (лишениеблаг) санкций. Скрытое влияние предполагает использование методов убеждения,т.е. рациональных аргументов, или внушения. В зависимости от того, какиересурсы используются, говорят о трех способах властвования — принуждении,убеждении и стимулировании (создание стимулов, в качестве которых выступаютматериальные и другие социальные блага).

Существуют и другие классификации ресурсов. Например, ресурсыподразделяются в зависимости от сфер жизнедеятельности. Экономические ресурсы — материальные ценности, необходимые для общественного производства ипотребления, деньги, плодородные земли, продукты питания и т.д. Социальныересурсы — способность повышения или понижения социального статуса в социальнойстратификации, а также образование, медицинское обслуживание, социальноеобеспечение и т.д. Культурно-информационные ресурсы — знания и информация, атакже средства их получения и распространения: институты науки и образования,СМИ и др. Посредством этих институтов контролируется формирование общественногомнения. Кто контролирует СМИ, тот и обладает ресурсами убеждения и внушения.Особенно велика роль СМИ в формировании предпочтений электората (избирателей).Силовые ресурсы — это оружие и аппарат физического принуждения (армия, полиция,спецслужбы, внутренние войска, суд и прокуратура с их вещественными атрибутами:зданиями, снаряжением, тюрьмами). Демографические ресурсы — это«человеческий потенциал», люди, которые создают все остальныересурсы.

Функции политической власти: обеспечение господстваопределенных социальных групп в обществе; управление общественной жизнью,поддержание общественного порядка; мобилизация населения для достиженияпоставленных целей (мобилизация — побуждение людей действовать определеннымобразом, вовлечение населения в политический процесс); разрешение конфликтов,поддержание единства и целостности общества. Функциональный аспект политическойвласти проявляется в ее способности выступать фактором как интеграции, так идезинтеграции общества.

5.Легитимность власти

Дееспособность власти во многом зависят от ее легитимности(от лат. legitimus — законный). Это один из показателей эффективностиполитической власти. В легитимности отражается отношение граждан к власти. Ееможно определить как состояние власти, когда она признается большинством народазаконной и справедливой. Легитимность и авторитетность власти — явления вопределенной мере совпадающие. Легитимность означает согласие народа с властью,когда он добровольно признает ее право принимать решения, которые должнывыполняться. Чем ниже уровень легитимности, тем чаще власть будет опираться насиловое принуждение. От легитимности следует отличать легальность власти. Этоюридическое понятие, означающее соответствие власти действующему позитивномуправу. Например, власть президента легальна, т.к. он избран в соответствии сзаконом и в осуществлении своих полномочий опирается на закон. Междулегитимностью и легальностью может быть противоречие. Не все законы могутоцениваться населением как справедливые, наконец, законно избранная власть в случаеневыполнения своих обещаний, неудачного экономического курса, приведшего крезкому падению уровня жизни, может утратить доверие со стороны общества. Вэтом случае наблюдается процесс делегитимации власти. Идеальной легитимности(уровень 100% поддержки населением) не бывает. В любом обществе есть люди,нарушающие законы или относящиеся к власти апатично. Наконец, в демократическомобществе существует оппозиция официальной власти. Следовательно, любая властьдолжна подтверждать свой авторитет, доказывать населению, что именно она внаибольшей степени соответствует его интересам. Легитимация — это способ илипроцесс, посредством которого власть получает оправдание.

Каким образом власть приобретает легитимность? Немецкийполитолог и социолог М. Вебер выделил три возможных типа легитимности(господства) в зависимости от ее источников.

Традиционная легитимность опирается на традицию, на некогдаустановленный порядок. Виды традиционной власти: геронтократия (властьстарейшин); патриархальная (власть племенных вождей); патримониальная (властьмонарха, которая может быть освящена религиозными нормами); султанизм, гдетрадицией является использование насилия, а власть правителя освобождается оттрадиционных ограничений (древние восточные деспотии); власть суверена надфеодалами-вассалами, которая доминировала в средневековую эпоху, а всовременном обществе проявляется в таких явлениях, как верность присяге, кодексчести и др.

Харизматическая легитимность (с греч. charisme — божественнаяблагодать) основана на вере в руководителя, вождя, которому приписываютсясверхвыдающиеся личные качества: мудрость, святость, героизм. Подобной властьюобладают религиозные пророки, революционные и тоталитарные вожди.Харизматическая легитимность строится на безоглядном доверии вождю. Образцыхаризмы Вебер видел в Христе, Будде, Магомете, Наполеоне, Ленине, Сталине и др.

Легальная (рациональная) легитимность имеет своим источникомрационально установленные правила, нормы (законы). В демократических странахэто основной тип легитимности, опирающийся на конституции и конкретные правовыенормы.

Веберовская типология получила всеобщее признание, хотя рядученых дополняет ее другими типами легитимности. Американский политолог Д.Истон выделил идеологическую легитимность, которая опирается на убежденностьиндивидов в правильность тех идеологических ценностей, которые провозглашенывластью (это наиболее эффективный тип легитимности); структурную легитимность,вытекающую из доверия населения к структурам и нормам режима (к законам,органам власти), персональную легитимность имеющую своим источником веруграждан в компетентность лидера, его способность должным образом использоватьвласть и др. Французский политолог Ж. Л. Шабо говорит о возможностидемократической (опирается на волеизъявление управляемых), технократической(связана с умением властвовать) и онтологической (соответствие властиуниверсальным принципам человеческого и социального бытия) легитимности.

В реальной практике разные типы легитимности могут взаимнодополнять друг друга. Наибольшим потенциалом легитимности обладаютдемократические режимы, в которых дополнительными источниками легитимностивласти экономическая и социальная эффективность режима, выражающаяся в высокомуровне жизни населения. Диктаторские режимы, построенные на принуждении,стремятся заручиться легитимностью. Так, тоталитарные режимы (СССР, фашистскаяГермания) опирались на идеологическую и харизматическую легитимность. Здесь спомощью идеологических мифов и пропаганды были созданы культы вождей.

Основные понятия: власть, политическая власть, авторитет,господство, влияние, субъект и объект власти, ресурс, лобби, мобилизация,легитимность, легальность, легитимация, делегитимация, харизма, рациональнаялегитимность, традиционная легитимность.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Существует ли единая теория власти?

2. В чем смысл конфликтного определения власти?

3. Какие критерии могут лежать в основе типологии субъектовполитической власти?

4. Что такое «скрытая» власть?

5. Что такое лоббизм?

6. Приведите примеры лоббистских групп в современной России.

7. Проанализируйте историю России с точки зрения смены типовлегитимности.

8. Какие типы легитимности характерны для современной России?

9. Что приводит к делегитимации власти?

10. Какие факторы лежат в основе легитимности демократическогорежима?

11. Заполнить таблицу:

Концепции власти Краткая характеристика Реляционистская Системная Бихевиоральная Телеологическая Конфликтная

12.Заполнить таблицу:

Типы легитимности Характеристика Традиционная Харизматическая Рациональная (легальная) Идеологическая Структурная Персональная Технократическая Демократическая

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.Власть: очерки современной политической философии / Под ред. В.В. Мшвениерадзе,И.И. Кравченко. М.: Наука, 1989.

2.Дегтярев А.А. Политическая власть // Полис. 1996. № 3.

3.Ледяев В.Г. Формы власти: типологический анализ // Полис. 2000. № 1-2

4.Общая и прикладная политология. Учебное пособие / Под ред. В.И. Жукова, Б.И.Краснова. М.: МГСУ: изд-во «Союз». 1997.

5.Политология: Учебник для вузов / Под ред. М.А. Василика. М.: Юрист. 1999.

6.Пугачев В.П. Информационная власть и демократия // Общественные науки исовременность. 1999. № 4.

7.Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию: Учебное пособие. М.:Аспект-Пресс. 1999.

8.Фетисов А.С. Политическая власть: проблемы легитимности //Социально-политический журнал. 1995. № 3.


ЛЕКЦИЯ 5: ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМАОБЩЕСТВА

/>

1.Теоретические модели политических систем.

2.Структура политической системы.

3.Функции политической системы.

4.Типология политических систем.

1. Теоретические модели политических систем

Через понятие политической системы раскрывается характерноеустройство политической власти в конкретном обществе. Ее можно определить каксовокупность государственных и негосударственных общественных институтов,правовых и политических норм, взаимоотношений политических субъектов,посредством которых осуществляется власть и управление в данном обществе.

По отношению к понятию «политическая система» болеешироким является понятие «политическая жизнь». Последнее охватываетвсе политические связи, явления и процессы, имеющие место в обществе и на всехуровнях. Политическая система — это лишь часть политической жизни [7, с.75].

Понятие «система» пришло в общественные науки избиологии и кибернетики. В социологии его впервые использует американский исследовательТ. Парсонс, а в политологии — Д. Истон, который ввел и само понятие«политическая система». Парсонс подошел к рассмотрению общества каксложной открытой системы, состоящей из четырех подсистем, каждая из которыхвыполняет определенную функцию. Выполнение каждой подсистемой своей функцииобеспечивает устойчивость и единство общества как целого:

1) экономическая подсистема играет роль связующего звенамежду обществом и природой (функция адаптации);

2) политическая подсистема, которая включает в себя все формыпринятия решений, определяет коллективные цели и обеспечивает мобилизациюресурсов для их достижения (функция целеполагания);

3) социетальная («общностная») подсистемаподдерживает устоявшийся образ жизни и включает в себя все институты социальногоконтроля от законов до неформальных правил (функция интеграции);

4) подсистема социализации (культурная) позволяет включитьчеловека в существующую культурную систему и содержит в себе культуру, религию,семью и школу (функция устойчивости и самосохранения).

Значение теории Парсонса для развития политологии заключаетсяв том, что он заложил основы системного и структурно-функционального подходов кисследованию политической системы.

С позиций системного подхода политическая сфера обществаможет быть рассмотрена как система. Как и любая система, она будет обладатьследующими признаками:

1) система состоит из множества взаимосвязанных структурныхэлементов, взаимосвязь обеспечивает свойство целостности, единства системы;

2) любая система существует в рамках внешнего окружения илисреды. Такой внешней средой являются остальные подсистемы общества, природа,другие государства, разнообразные международные институты;

3) система имеет границы распространения и выделенность поотношению к внешней среде;

4) система носит открытый характер, т.е. подверженавоздействиям, идущим из внешней среды;

5) система характеризуется такими свойствами, как стремлениек равновесию и устойчивости, к адаптации и интеграции.

В политологии разработано несколько теоретических моделей функционированияполитических систем. Впервые это сделал американский политолог Д. Истон вработах «Политическая система» (1953), «Структура политическогоанализа» (1965), «Системный анализ политической жизни» (1965).Политическая система, по Истону, поддерживает отношение обмена с внешнейсредой. Она сохраняет устойчивость, если достигнут определенный баланс между«входящими» импульсами, идущими из среды, и «выходящими»импульсами, которые представляют собой реакциею системы на полученнуюинформацию (схема 1).

«Вход» представлен двумя видами импульсов:требования (повышения заработной платы, расширение социальных программ, права исвободы граждан) и поддержка. Поддержка может проявляться как в материальнойформе (выплата налогов, воинская служба), так и в виде соблюдения законов,почтения к органам власти, к государственной символике, в активном участии вполитической жизни. решения и действия. Переработав информацию, политическаясистема принимает конкретные решения и действия по их реализации («выход»).В этих действиях и решениях проявляется главная функция политической системы — распределение ценностей в обществе. Если «исходящие» импульсысоответствуют ожиданиям населения, то общественная поддержка политическойсистемы усиливается. «Вход» и «выход» составляютнепрерывный цикл, который называют «петлей обратной связи».

Поддержка со стороны народа решений и действий системыявляется условием ее легитимности. Истон выделяет два вида легитимности:

1) диффузная (эмоциональная) легитимность является болееустойчивой и может проявляться в поддержке системы даже в условиях кризисов;

2) инструментальная (специфическая) легитимность болеекратковременна и ориентирована на результат, поощрение.

И, наоборот, отсутствие поддержки может привести к кризисуполитической системы. Дестабилизирующим фактором могут стать ошибочные решениявласти, принятые либо в силу слишком слабых импульсов (система не имеетдостаточной информации для принятия оптимальных решений), либо в силу слишкомсильных требований, что вызывает перенасыщенность системы информацией.

Иной подход к анализу политической системы предложиламериканский политолог Г. Алмонд. Он рассмотрел поведенческие аспектыгосударственных и негосударственных структур, входящих в политическую систему.Анализ системы, по его мнению, должен осуществляться на двух уровнях:институциональном (исследование политических институтов) и ориентационном(исследование политической культуры).

На основе сравнительного анализа политических систем разныхстран Алмонд пришел к следующим выводам:

а) все политические системы имеют собственную структуру;

б) политическая система многофункциональна;

в) все политические системы выполняют аналогичныеуниверсальные функции, необходимые для социальной жизни. Функции выполняютсяразными структурами системы (суды, законодательный орган, партии) и с разнойчастотой;

г) все политические системы являются смешанными в культурномсмысле;

д) отличие между простыми (традиционными) и развитымисистемами заключается в дифференциации функций и специализации структур. Этисистемы похожи по функциям, но различаются по структурным характеристикам.

Американский политолог К. Дойч предложил кибернетическуюмодель политической системы. Используя положения и терминологию, разработанныев кибернетике, автор рассматривает политическую систему через потокиинформации. Функция системы заключается в координации усилий людей длядостижения поставленных целей. Формулировка целей и их коррекция осуществляетсяс учетом результатов предыдущих действий и на основе информации о положении в обществеи о расстоянии, которое осталось до цели.

2. Структура политической системы

Политическая система имеет собственную структуру, которуюможно представить в виде следующих подсистем (элементов):

— институциональная подсистема, состоящая из различныхгосударственных и общественно-политических институтов и неполитическихорганизаций, СМИ (применительно к этой подсистеме ряд исследователей используетпонятие «политическая организация общества»);

— коммуникативная подсистема, представляющая собой совокупностьотношений между субъектами политической системы, принципы взаимоотношений междуинститутами. Отношения по форме могут выступать как принуждение, конфликт,нейтрализация, изоляция или сотрудничество;

— нормативная подсистема, выступающая как совокупностьразличных политико-правовых норм и других средств регулирования взаимосвязеймежду субъектами политической системы (Конституция, законы, исторические инациональные традиции и обычаи, мораль);

— культурно-идеологическая подсистема, включающая в себя совокупностьполитических взглядов, теорий, и концепций: политическое сознание, политическуюи правовую культуру. Политическая культура оказывает огромное влияние нафункционирование политической системы. На ее основе формируются политическиевзгляды и убеждения личности, от которых зависит участие человека вполитической жизни. Политическая культура, с одной стороны, определяетустойчивость и жизнеспособность любой политической системы, с другой, — придаетсвоеобразие политическим системам, делая нормативно одинаковые формыполитического устройства многовариантными;

— функциональная подсистема объединяет способы реализациивласти, которые определяют характер взаимоотношений власти и гражданскогообщества, способы поддержания его единства и целостности.

Подобное структурное рассмотрение политической системыявляется традиционным в политологии. Однако встречаются и другие подходы. Так,индийский политолог П. Шаран выделяет такие элементы системы как власть,интересы, политику и политическую культуру, и политическую роль. Совокупностьполитических ролей составляет ролевую структуру или подсистему (например, судья- роль, а суды — ролевая структура).

Ведущая роль в политической системе общества принадлежитинституциональной подсистеме, которая обеспечивает ее целостность истабильность, формирует нормативно-правовую базу и другие средства воздействияна общество. Если политические системы прошлого были представлены минимальнымколичеством институтов (большая часть функций была сосредоточена в рукахмонарха), то современная политическая система отличается более сложнойструктурной дифференциацией, т.е. выделением разных структур (институтов) пофункциональному признаку. Составляющие эту подсистему институты и организацииусловно подразделяются на следующие группы. Собственно политические:государство (стержневой элемент системы), политические партии и отдельныеобщественные организации, имеющие политический характер (причем сюда включаютсяи оппозиционные партии и организации). Они имеют непосредственную связь с политикой,а политические цели и осуществление власти является непосредственной целью ихсоздания и функционирования. С партиями связаны функции выявления интересовразличных групп общества и преобразование их в конкретные программы действий. Несобственно-политические:профсоюзы, молодежные, ветеранские, предпринимательские союзы, экологическиедвижения и др. Хотя политика не является прямой целью их создания, онивыступают как группы давления на партии и государственную власть и оказываютсущественное влияние на избирательные кампании. Активную политическую роль вобществе может выполнять церковь. Неполитические организации, представленыобществами различного любительского свойства (культурные, спортивные общества идругие). Незначительно политический оттенок в своей деятельности ониприобретают как объекты воздействия со стороны государства и иных политическихорганизаций, так и в силу своей способности оказывать давление на власть.

3. Функции политической системы

Любая политическая система многофункциональна. К основным еефункциям, относятся следующие: политическое руководство обществом, в т.ч.определение стратегических целей и перспектив общественного развития;консолидация общественно-политического строя на базе ценностей и идеалов;регулятивная функция, т.е. выработка определенных правил поведения,придерживаться которых обязаны субъекты политики; функция мобилизации ресурсов,которая призвана обеспечить максимальное использование ресурсов общества дляосуществления поставленных целей, функция распределения материальных и духовныхценностей и др.

Есть и другие подходы. Г. Алмонд разделил функцииполитической системы на два вида:

1) «входящие» функции:

а) политическая социализация (призвана сформироватьопределенный тип человека как участника политической жизни) и рекрутирование(подбор людей на заполнение ролей в политических институтах);

б) артикуляция интересов (артикуляция — процесспреобразования расплывчатых взглядов и мнений людей в конкретные формулы итребования организаций [1, с. 22];

в) агрегирование интересов, т.е. согласование частныхтребований, их обобщение;

г) политическая коммуникация — деятельность по согласованию,достижению компромиссов.

2) «исходящие» функции:

а) нормотворчество;

б) использование правил и норм;

в) контроль со стороны государства за соблюдением правил инорм.

В осуществлении этих функций проявляется механизмсаморегуляции системы, позволяющей ей сохранить устойчивость и единство.

Существуют и другие подходы к классификации функцийполитической системы [6]:

1) авторитарное распределение ценностей предполагает контрольнад процессом распределения общественных ценностей между различнымиобщественными группами;

2) упорядочение политических процессов (эта функцияопределена самой природой политики);

3) обновление (развитие) — приспособление к изменениям вобщественной жизни;

4) стабилизация, сохранение социальной целостности.

В литературе выделяют также такие специфические функцииполитической системы, как экстракционная (извлечение из гражданского обществаего ресурсов), политическое рекрутирование и символизация (формированиелозунгов, символов, правил, направляющих поведение людей в политике.

4. Типология политических систем

Политические системы можно классифицировать, применяяопределенную типологию. В зависимости от политического режима различаюттоталитарные, авторитарные и демократические политические системы. По характерувзаимодействия с внешней средой говорят об открытых и закрытых системах.Примером закрытой является политическая система советского типа, сложившаяся вСССР, для которой было характерно отсутствие широких международныхэкономических и культурно-информационных контактов. Символом этой закрытостистало выражение о существовании «железного занавеса» в отношенияхмежду СССР и странами Запада. В историческом анализе используется описаниесистем как рабовладельческих, феодальных, капиталистических и социалистических.Весьма распространено выделение традиционных (доиндустриальных) имодернизированных политических систем. Для первых характерно неразвитоегражданское общество, подданническая или патриархальная политическая культура,власть, выступающая в форме диктатуры (примером выступает большинстворазвивающихся стран). Во вторых системах существует развитое гражданскоеобщество, рациональный способ обоснования власти, дифференциация политическихролей. Выделяют политические системы переходного типа, которые включают в себяэлементы нарождающейся модернизированной системы и элементы старой системы.Политическая система современной России носит черты подобной переходности, чтопроявляется в сочетании либерализма с авторитаризмом, в отсутствиирациональной, т.е. ответственной и компетентной бюрократии, в слабостиинститутов гражданского общества.

Существуют разные типологии политических систем, выделенныепо типу политической культуры, доминирующей в обществе. Одна из них разработанаД. Алмондом и Д. Пауэллом. В зависимости от степени структурной дифференциациии секулярности (секулярность понимается как рациональность, склонность кэкспериментам и компромиссам) выделяются примитивные, традиционные исовременные системы. В примитивной системе преобладает «приходскаякультура», наблюдается минимум структурной дифференциации. Традиционныесистемы характеризуются дифференциацией политических структур и «культуройподчинения». Подчинясь власти, человек ожидает от нее благ, гарантий.Современные системы являются еще более дифференцированными в структурном плане,в этой системе функционирует культура участия, когда человек ориентирован наактивное участие в политике. Такие системы могут быть демократическими, вкоторых доминируют автономные подсистемы и «культура участия», иавторитарными, в которых имеют место управление подсистемами и культура«подчинение — участие». В свою очередь, авторитарные системы могутбыть радикально-тоталитарными, консервативно-тоталитарными,консервативно-авторитарными и авторитарно-модернизирующимися.

Основные понятия: политическая система, политическая жизнь,диффузная легитимность, институциональная легитимность, «вход»,«выход», «петля обратной связи», структурнаядифференциация, артикуляция интересов, агрегация интересов, секулярность.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Что отличает политическую систему от других подсистемобщества?

2. В чем сущность системного подхода в исследовании общества?

3. Докажите, что критерии системного подхода могутиспользоваться при анализе политической сферы общества.

4. Чем отличается модель политической системы Д. Истона отмодели, предложенной Г. Алмондом?

5. Какие функции выполняют различные подсистемы политическойсистемы? Заполните таблицу.

Подсистема Функции

Институциональная:

а) государство;

б) партии;

в) общественные организации,

объединения групп интересов.

Нормативная.

Коммуникативная.

Культурно-идеологическая.

Функциональная.

6. Что отличает в институциональном аспекте политическуюсистему современной России от политической системы СССР 20-80-х годов?

7. Охарактеризуйте с точки зрения типологии политическуюсистему современной России?

8. Приведите примеры традиционных политических систем.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.Введение в политологию: словарь-справочник / Под ред. В.П. Пугачева. М.: АспектПресс. 1996.

2.Матвеев Р.Ф. Теоретическая и практическая политология М.: РОССПЭН. 1993.

3.Краснов Б.И. Политическая система // Социально-политический журнал. 1995. № 5.

4.Купряшин Г.Л. Политическое развитие // Кентавр. 1994. № 2.

5.Политология в вопросах и ответах (консультации политологов). М.: Наука. 1994.

6.Политология для юристов: курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько.М.: Юрист. 1999.

7.Тавадов Г.Т. Политология: Учебное пособие. М.: ФАИР-ПРЕСС. 2000.

ЛЕКЦИЯ 6: НЕДЕМОКРАТИЧЕСКИЕПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ: ТОТАЛИТАРИЗМ И АВТОРИТАРИЗМ

/>

1. Понятие политическогорежима.

2. Тоталитарный иавторитарный режимы: основные черты.

3. Предпосылкиустановления тоталитарных и авторитарных режимов.


1. Понятие политического режима

Функциональный и динамический аспекты политической системыраскрываются в политическом режиме. В самом общем плане, это технологияформирования и осуществления политической власти в стране. Политический режимпредставляет собой более широкое явление, чем государственный режим, подкоторым часто понимают форму правления (парламентская или президентскаяреспублика и др.). Политический режим включает в себя как политическиеинституты, так и методы осуществления государственной власти (каким методамуправления и господства отдается предпочтение — прямым или косвенным,насильственным или методам убеждения); объем прав и свобод человека; методывыработки политических решений; характер взаимоотношений между государством игражданским обществом. Наряду с этим режим указывает на социальную природувласти: положение личности в обществе, какие группы господствующего классанаходятся у власти, на поддержку каких социальных слоев опирается эта власть.

Исследование политического режима позволяет составитьреальное представление о политической власти в конкретной стране в определенныйпериод времени. Провозглашенная республиканская форма правления еще не означаетустановление реальной демократии. С другой стороны, конституционная монархия вВеликобритании рассматривается как классическая модель либеральной демократии.Советская система выступала в разных обличьях в 30-х, в 70-х и в 80-х годах.Политическая система и режим современной России отличается от того, что былоеще в середине 80-х годов.

Спектр политических режимов современного мира раскрывается втаких понятиях как демократия, авторитаризм и тоталитаризм. При определениисущности режима акцент делается на противопоставлении государства и власти, содной стороны, и общества и граждан — с другой. В условиях демократиигражданское общество имеет прочные рычаги давления на власть вплоть до заменына очередных выборах. В недемократических режимах государство контролирует ирегламентирует гражданское общество полностью (тоталитаризм) или частично(авторитаризм). Используются и другие критерии, позволяющие выявить сущностныеразличия политических режимов, например, плюрализм, идеология, формыобщественной мобилизации, принципы политического руководства обществом [10,с.170], тип легитимности, способы урегулирования конфликтов.

2. Тоталитарные и авторитарныеполитические режимы: основные черты

В переводе с позднелатинского «тоталитарный»означает " относящийся к целому". В политический лексикон этот терминбыл введен идеологом итальянского фашизма Дж. Джентиле, который призвал ктотальному подчинению человека государству и растворению индивида вполитической истории. В дальнейшем оппоненты фашизма используют этот термин внегативном смысле — как противоположность демократии.

При определении признаков тоталитаризма у ученых наибольшейпопулярностью пользуется модель, предложенная американскими политологами К.Фридрихом и З. Бжезинским, включающая в себя шесть базовых характеристик:

— централизованное руководство и управление экономикой;

— всеобщий контроль над поведением индивида в социальной сфере;

— признание руководящей роли одной партии в политическойсфере и осуществление ею своей диктатуры (государственные и партийные структурысливаются и формируется феномен «партия-государство»);

— господство официальной идеологии;

— сосредоточение в руках государства и партии всех средствмассовых коммуникаций;

— концентрация в руках партии и государства всех средстввооруженного насилия.

Таким образом, государство осуществляет тотальный контрольнад всеми сферами жизнедеятельности общества в целом и отдельного индивида втом числе. Среди политологов утвердилось и более краткое определениетоталитаризма — это закрытая система, в которой все — от воспитания детей довыпуска продукции — контролируется из единого центра.

Тоталитарные режимы традиционно разделяют на«левые» и «правые» формы. Они различаются характеромидеологий, т.ч. целями и задачами, которые ставят перед массамипартии-гегемоны: «народный капитализм» и завоевание мировогогосподства (фашистская Италия и Германия); построение коммунистическогообщества и мировая революция (коммунистические режимы в СССР, странах ВосточнойЕвропы и Азии, на Кубе). Есть и другое отличие: левый тоталитаризм был более«достроен» т.е. партия обладала монополией не только на политическую,но и на экономическую власть (государственная собственность, планирование вэкономике). В фашистских режимах существовала свобода предпринимательства, чтоне исключало прямого государственного вмешательства в экономическую сферу,подчинения ее задачам военного производства.

Авторитаризм (от лат. auctor — зачинатель, основатель, твореци auctoritas — мнение, решение, право) определяют как режим, смысл правленияпри котором заключается в концентрации власти в руках одного или несколькихлидеров, не уделяющих внимания достижению общественного согласия относительнолегитимности их власти. Иногда тоталитаризм рассматривается как крайняя формаавторитарного режима. Но наличие ряда общих черт (произвол лидеров,значительный репрессивный аппарат, ограничение прав человека, использование силыпри разрешении конфликтных ситуаций) не дает оснований для их отождествления.Остановимся на отличиях двух режимов.

1. При тоталитаризме партия-гегемон запрещает все элементыобщественно-политического плюрализма, оппозиционные партии и движения. Хотясуществуют такие объединения, как профсоюзы, женские и молодежные движения, онивыступают «приводными ремнями» партии. Гражданская инициативапоощряется только в рамках этих «патронируемых» сверху структур. Приавторитаризме имеет место ограниченный политический плюрализм, т.е. инакомыслиеи подконтрольная оппозиция допускаются в определенных пределах; отсутствуетреальное разделение властей, а выборы в законодательные органы носят формальносвободный характер, альтернативность выбора практически исключена.

2. При тоталитаризме ядром политической системы выступаетпартия-гегемон, монополизировавшая государственную власть, при авторитаризме — само государство (в некоторых случаях правящая элита создает под себя«партию власти»).

3. При тоталитаризме особая роль отводится идеологии. Онавыполняет две важные функции: легитимация этого режима и мобилизация масс навыполнение поставленных режимом задач. Для объединения народа вокруг власти всознание масс через газеты, радио, телевидение, искусство внедряются полезныедля господствующей партии стереотипы. Мощнейшая пропагандистская машина рисуетутопические цели, «великое будущее» — коммунистический или расовыйрай. Одновременно создается «образ врага», в качестве которыхвыступают «реакционные классы» или «низшие народы»,сторонники других идеологий. Все это призвано оправдать жесткие методыуправления, ограничение свободы личности, массовые репрессии. Психологическийтеррор является дополнением полицейского террора (преследование инакомыслящих,суды над «врагами народа», партийные чистки и проч.). Что касаетсяавторитаризма, то здесь может отсутствовать какая-либо четко определеннаяидеологическая доктрина. Инструментом консолидации общества выступает религия,национализм или «идеология развития», объясняющая цели экономическойи социальной модернизации общества.

4. Тоталитарная власть опирается на широкую поддержку народа.Для такого режима характерен культ вождя партии, который в глазах народаобладает харизмой, ему приписываются сверхъестественные свойства: непогрешимость,способность думать за всех. Тоталитаризм широко использует такие формымобилизации масс как выборы, митинги, манифестации, торжественные собрания,«всенародные обсуждения», но все это делается подпартийно-полицейским контролем. При авторитаризме может отсутствовать широкаяинтенсивная мобилизация народа в поддержку власти. Для этого режима характерныдеполитизация масс, индифферентное, пассивное отношение к власти. Не имеямассовой поддержки, авторитарная власть опирается на бюрократию, армию, церковь,крупные предпринимательские слои, пытается использовать исторические традицииили националистические идеи. В зависимости от этих параметров политологивыделяют разные виды авторитаризма: бюрократический, военный, теократический(религиозный), олигархический, вождистский.

5. Авторитарные лидеры осуществляют политическое руководствов нечетко определенных, но предсказуемых границах. Тоталитарные руководствоотличается высокой степенью непредсказуемости, т.к. лидеры действуют безоглядки на писаные или неписаные нормы.

6. Отметим еще одно принципиальное различие режимов.Авторитарный режим не стремится к тотальному контролю за всеми сферами жизни,сохраняя автономность личности в частной жизни и допуская, как правило,свободные рыночные отношения в экономике, что позволило некоторым странамдостичь высоких темпов экономического роста (современный Китай, Сингапур, ЮжнаяКорея, Чили).

Таким образом, современные авторитарные режимы имеют ряд чертпереходного режима, занимая промежуточное положение между демократией итоталитаризмом. Авторитарный режим может выступать в форме диктатуры и бытьболее либеральным. Последние формы авторитаризма представляют собойсвоеобразный симбиоз автократических и демократических тенденций. Такиегибридные режимы получили различные наименования: «демократура» (естьэлементы демократии, но нет либерализации, выборы гарантируют победу правящейпартии), «диктабланда» (есть некоторая либерализация, но бездемократизации, людям представлены определенные права, но нет развитогогражданского общества), «делегативная демократия» (избирателиделегируют президенту делать все, что он считает нужным) [11]. В историческомпрошлом авторитаризм выступал в форме древних тираний, деспотий, абсолютныхмонархий и в форме различных аристократических режимов.

Авторитарные режимы по сравнению с тоталитарными обладаютбольшими шансами перехода к демократии, т.к. здесь уже проявляются независимыеот государства экономические интересы, на базе которых могут сформироватьсяполитические интересы, а следовательно, существует потенциал для политическойсамоорганизации гражданского общества. При переходе от тоталитаризма кдемократии требуется не только политические реформы, но и комплекснаяэкономическая реформа.

3. Предпосылки установлениятоталитарных и авторитарных режимов

В отличие от авторитаризма, примеры которого можно найти втиранических режимах прошлого, тоталитаризм появляется в ХХ в., чемуспособствовало несколько причин. Отметим, что вопрос о корнях тоталитаризмаявляется сложным в изучаемой теме. Действительно, что способствует еговозникновению в одних странах и почему его избежали другие? Есть ли в этомкакие-то закономерности? Заканчивается ли XX в. эпоха тоталитаризма, или вбудущем демократия отступит перед новой волной деспотизма? Где следует искатькорни тоталитаризма: в экономике, в идеологии, или в самом сознании людей?Исследователи дают разные варианты ответов на эти вопросы. Ниже приведенынаиболее типичные подходы, объясняющие феномен тоталитаризма.

1. Согласно первой версии потенциальная возможностьтоталитаризма кроется в расширении функции государственного контроля ирегулирования. Уже сам по себе госкапитализм, появившейся на рубеже ХIХ-ХХ вв.,представлял собой авторитарную тенденцию. Если же процесс регулирования состороны государства заходит достаточно далеко, то общество теряет способность ксамоконтролю и обрекает себя на тоталитаризм. Подобного взгляда придерживалсяфилософ К. Поппер, который в своей работе «Открытое общество и еговраги» рассматривал тоталитарное общество таким, где государствоприсваивает себе функции управления во всех сферах, насильственно регулирует ихв духе господствующей, ориентированной на идеальное будущее идеологии. Средидругих причин назовем концентрацию ресурсов в руках государства в период Первоймировой войны, что потенциально усилило возможности государства в управлениидругими общественными процессами.

2. Тоталитаризм выводится из победы тоталитарных идеологий.Духовную предпосылку подобных идеологий ХХ в. исследователи пытаются вывести изидей прошлого, в частности, из политической философии Платона, Т. Макиавелли,Ж.-Ж. Руссо, Ф. Гегеля. Устанавливается генетическая связь тоталитаризма ссоциалистической теорией К. Маркса и В.И. Ленина. «Вина» возлагаетсяи на философию Просвещения XYIII в., которая, борясь с религией, создала культразума и мифологизирована саму рациональность. Просветители обвиняются в том,что способствовали возникновению социальных утопий, претендующих напереустройство мира на началах здравого смысла и гармонии. Наиболее последовательнымвоплощением культа рациональности рассматривается марксизм.

3. Более распространен подход, выводящий тоталитаризм изобъективных тенденций развития современной цивилизации, в частности, из еетехнизации. Этот подход прослеживается в работах Н. Бердяева, который считал,что техническая эра, порожденная торжеством рационального мировоззрения,означала установление особого господства не только над природой, но и надчеловеком. По мысли философа, техника превращает целостного индивида в отдельнуюрабочую функцию, делает его поведение легко контролируемым и управляемым. Вследза Н. Бердяевым ряд исследователей под техникой понимают не просто властьмашин, а особый способ организации манипулирования людьми. Отметим, что в20-30-х гг. появились и новые технические возможности для манипулированиялюдьми, связанные с развитием доступных средств массовой информации (массовыетиражи газет, радио). Рассматривая современную тенденцию повышения роли СМИ вжизни общества, ученые высказывают опасение, что переход к информационномуобществу создаст новые, более тонкие формы контроля за сознанием и поведениемлюдей.

4. С позиции социально-политического подхода корнитоталитаризма видятся в активности «массового человека», в расширенииформ его политического участия. Этот ракурс исследования восходит к работамиспанского мыслителя Х. Ортеги-и-Гассета («Восстание масс») инемецкой исследовательницы Х. Арендт («Происхождение тоталитаризма»),Н. Бердяева. Массовое общество формируется как результат модернизации (переходот аграрного к индустриальному типу производства, урбанизация, рост массовыхкоммуникаций и др.) конца ХIХ * начала ХХ века. Массовое общество стало удобнымобъектом манипулирования со стороны вождей. Модернизация, особенно в ееускоренном варианте, характерном для Германии и России, а позже и дляазиатского региона, привела к резкому размыванию традиционных структур(деревенский общины, семьи), к эрозии традиционных культурных ценностей ивызвала подъем социально-политической активности массового человека. Этуситуацию усугубили катаклизмы, с которыми столкнулся мир в первой половине ХХв.: революции, мировые и гражданские войны, затяжные экономические кризисы.Распад устоявшегося уклада жизни, кризис моральных ценностей привел к массовоймаргинализацией населения, т.е. к появлению огромной массы людей,«выбитых» из своих социальных групп (классовых, профессиональных,семейных.). Отметим, что под маргинальностью понимается вызванное какими-либообстоятельствами (например, миграцией, урбанизацией, безработицей) нахождениеиндивида вне своей социальной группы, разрыв с ее социокультурными нормами итрадициями. Атомизированные индивиды более чувствительны к манипулирующимсилам. Чувство потерянности и страха за свою безопасность, ощущение социальнойи национальной ущемленности породили психологический феномен, который получилназвание — «бегство от свободы» (термин Э. Фромма). Другими словами — это бегство масс от ответственности, сопровождающийся поиском вождей, способныхвосстановить гарантий личной безопасности, порядок и разрушенные социальныесвязи. Пользуясь чувством страха масс за свою безопасность и будущее,тоталитарные вожди предложили народу консолидирующую основу — идеологию, спомощью которой создавалась иллюзия приобщенности к «вечным ценностям»:классу, государству, нации.

5. Четвертый подход дополняется социально-психологическойтрактовкой тоталитаризма. Так, Э. Фромм, опираясь на концепцию«социального характера», пытается объяснить конформизм и послушностьличности при тоталитаризме не только внешним давлением со стороны лидеров, аопределенными универсальными качествами бессознательного в психике человека(например, агрессивностью), которые проявляются в специфическихконкретно-исторических условиях. Тоталитаризм трактуется Фроммом как выражениенеспособности массового человека нести личную ответственность за свою судьбу,что проявляется в попытке переложить ее на сильного лидера, перед которым ониспытывает одновременно и страх и уважение. Это позволяет взглянуть натоталитарную диктатуру в иной плоскости: особая духовная сущность этого режимаформируется не только как результат манипулирования сознанием народа, но и наоснове психических импульсов, идущих от масс к вождям. Не приняв этот вектор врасчет, невозможно понять ни саму природу культа вождей, ни причиныотносительной устойчивости тоталитарных режимов. В основе мотивации поискавождей, способных «железной рукой» восстановить общественный порядоки гарантии безопасности, лежат:

· неудовлетворительность современной цивилизацией в силу необходимостимыслить и действовать рационально, нести груз ответственности за принятиерешений и действия;

· страх перед все более сложными проблемами, которые несет всебе техническая эра;

· страх перед хаосом и анархией, распадом традиционныхсвязей, которые наблюдаются в период острых кризисов и революционныхпреобразований.

6. Как конкретизацию предыдущих двух подходов можнорассматривать версию «опаздавшей модернизации» (модернизация«вдогонку»). Она наиболее часто используется для объяснения причинывозникновения тоталитаризма в СССР. Опаздавшая модернизация * это скачок менееразвитых стран до уровня более передовых. Она представляет собой формуфорсированного развития, когда предпринимаются попытки быстрого переходаобщества на новый экономический, технологический и социальный уровень(индустриализация в СССР, экономический рост современных стран Юго-ВосточнойАзии). Особенностью ускоренной модернизации является рассогласование междуэкономическим фактором, с одной стороны, и социокультурными и психологическимифакторами, с другой. В этом ее принципиальное отличие от эволюционноймодернизации: классическим развитием капитализма в странах Западной Европы,которое шло параллельно с развитием политических и культурных структур.Традиционный человек постепенно превращался в человека рыночного. Было быошибкой идеализировать эти процессы, но следует учесть, что здесьпсихологическая дискомфортность, вызванная новыми отношениями, снималасьрелигией. Можно привести мнение американского социолога П. Берга, которыйсчитает, что в сдерживании разрушительных последствий модернизации буржуазномуобществу помогли два института * семья и церковь. Эти институты были столпамибуржуазной респектабельности и представляли индивиду убежище от отчуждающих силмодернизации. Что же касается опыта «модернизации вдогонку», тоосновные массы не успевают до нее дорасти ни психологически, ни культурно. Неотказываясь от технологической модернизации как таковой, массы направляют свойпротест против наиболее свободных форм рыночной экономики и против ее очевидныхносителей. В истории нашей страны этот протест выразился дважды * в Октябрьскойреволюции и в отказе от НЭПа. К этому следует добавить, что социалистическаяидеология, сделав объектом своей критики религию и в какой-то степени семью,способствовала полному или частичному разрушению структур, в которых человекнаходил убежище и сдерживающие начала.

Модернизация «вдогонку» содержит угрозуустановления так называемых постмодернизационных диктатур в форме тоталитаризмаили авторитаризма, т.е. резкого усиления роли государства в осуществлении всехпреобразований. В нашей стране это проявилось в формированиикомандно-административной системы. Неслучайно, что большинство развивающихсястран, пытающихся в экономике и технологии «догнать» развитые страны,представляют собой авторитарные политические режимы. Сопровождающие эторазвитие экономические кризисы, резкая имущественная дифференциация населения всочетании с проблемами бедности и голода, порождают социальное напряжение вобществе и политическую нестабильность. Правящие элиты, пытаясь сохранитьобщественную стабильность, делают ставку на недемократические механизмы власти.Наряду с этим авторитаризм может вырастать из политической пассивности народа.Авторитарные режимы опираются на патриархальную или подданническую культурунаселения. Другими причинами авторитаризма могут стать: обострениеэкономического и политического кризиса; обострение противоречий в социальной,этнической, религиозной и в других сферах; фрагментарная политическая культура(ориентация населения на разные идеологии и модели развития, отсутствие единыхобщенациональных ценностей); неразвитость политических институтов, позволяющихвыразить интересы различных слоев населения.

Основные понятия: политический режим, тоталитаризм,авторитаризм, демократура, диктабланда, делегативная демократия,маргинальность, модернизация, «опаздавшая» модернизация,«бегство от свободы», постмодернизационная диктатура.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Соотнесите понятия «политическая система общества»и «политический режим», «форма правления».

2. Чем определяется тип политического режима?

3. Как можно использовать феномен догоняющего развития дляобъяснения причин тоталитаризма и авторитаризма?

4. Что роднит и что отличает тоталитаризм и авторитаризм?

5. Графически изобразите взаимоотношение государства игражданского общества при тоталитаризме, авторитаризме и демократии.

6. Американский профессор В. Эбенстайн утверждает, что фашизм- это система постдемократическая, что он может быть понят как реакция надемократию, что фашизм немыслим в странах, вовсе лишенных демократическогоопыта. Аргументируйте свое отношение к этому высказыванию.

7. Прокомментируйте высказывание В. Эбенстайна, что любойэкономический кризис — это угроза для демократии.

8. Раскройте причины появления тоталитарных режимов.

9. В чем сущность социально-психологического объясненияпричин возникновения тоталитаризма?

10. Раскройте содержание феномена «бегства отсвободы».

11. Какие факторы благоприятствуют усилению авторитарных тенденцийв современном мире?

12. Охарактеризуйте тенденции развития политического режима всовременной России.

13. Составьте таблицу:

ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ

Критерии Демократический Тоталитарный Авторитарный

Права и свободы

Партии

Тип легитимности

Оппозиция

Политическое участие населения

Идеология

Разделение властей

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.Арендт Х. Временный союз черни и элиты // Иностранная литература. 1990. № 4.

2.Бердяев Н. Судьба человека в современном мире. К пониманию нашей эпохи. Париж,1934.

3.Бергер П. Социалистический миф // Социологические исследования. 1990. № 7.

4.Ортега-и-Гассет Х. Восстание масс // Вопросы философии. 1989. № 3,4.

5.Поппер К. Открытое общество и его враги. М., 1992. Т.1,2.

6.Сумбатян Ю.Г. Авторитаризм как категория политической социологии // Кентавр.1994. № 5.

7.Сумбатян Ю.Г. Тоталитаризм — политический феномен ХХ века //Социально-гуманитарные знания. 1999. №1.

8.Тоталитаризм как исторический феномен. М., 1989.

9.Фромм Э. Бегство от свободы. М., 1990.

10.Цыганков А.П. Политические режимы: структура, типология, динамика. М., 1995.

11.Шнайдер Э. Политическая трансформация в России // Полития. 1999 -2000. № 4.

12.Эбенстайн В. Культ государства. Гегель и Муссолини // Знание — сила. 1990. № 4.

ЛЕКЦИЯ 7: ДЕМОКРАТИЧЕСКИЙПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ

/>

1. Сущностьдемократического политического режима.

2. Основные формыдемократии.

3. Теоретические моделидемократии.

1. Сущность демократическогополитического режима

В переводе с греческого «демократия» означает«власть народа» (demos — народ, cratos — власть). Более развернутоеопределение демократии было дано американским президентом А. Линкольном — правление народа, избранное народом и для народа. Однако несмотря наочевидность трактовки демократии как народовластия, существует ряд проблем,относящийся к содержанию и функционированию демократии. Эти вопросы вызываютсерьезные споры, что нашло отражение в появлении разных теорий демократии. Упорделается на различные ее свойства: свобода (либерализм), равенство (марксизм),участие народа в принятии решений (партисипаторная теория или демократияучастия), конкуренцию за голоса избирателей между элитами (элитарные теории).

Первое представление о демократии как форме правлениявозникло в античной Греции. Аристотель определял демократию как «правлениевсех». Но при рассмотрении истории становления демократии обнаруживается,что понятие «все» и «народ» далеко не совпадают. Из всехсуществующих в прошлом примеров наиболее демократичной была «первобытнаядемократия», где решения принимали все взрослые члены рода или племени. Впериод разложения первобытного общества возникает военная демократия, гденарод, иными словами, кто имел право участвовать в управлении, в т.ч.осуществлять правосудие, ограничивался только вооруженными мужчинами. В древнихАфинах, подаривших миру опыт первой прямой политической демократии, под народомпонимались только взрослые свободные мужчины. Эта власть была далека отсовершенства еще и потому, что подавляла инакомыслие (непопулярный гражданинмог быть изгнан из Афин сроком на 10 лет). Столь же суженной была категорияграждан-народа в средневековых городах-республиках Северной Италии, в Новгородеи Пскове. Только к середине ХХ в., пройдя путь снятия сословных имущественных идругих ограничений, становятся реальностью равные для всех слоев обществагражданские и политические права, в т.ч. всеобщие выборы в законодательныеорганы власти. Современная демократия отличается от предшествующих историческихмоделей и другими существенными признаками, в первую очередь либерализмом, т.е.уважением и защитой прав человека, в т.ч. права оппозиции (тех, кто в данныймомент остался в меньшинстве) отстаивать свое мнение и критиковатьправительство.

Современная демократия включает в себя совокупностьдемократических институтов, процедур и ценностей, обеспечивающих устойчивостьполитической системы. Перечислим основные признаки, характеризующиедемократический режим.

Суверенитет народа — признание этого принципа означает, чтонарод является источником власти, именно он выбирает своих представителейвласти и периодически их сменяет.

Периодическая выборность основных органов власти позволяетобеспечить четкий легитимный механизм преемственности власти. Государственнаявласть рождается из честных демократических выборов, а не посредством военныхпереворотов и заговоров. Власть выбирается на определенный и ограниченный срок.

Всеобщее, равное и тайное избирательное право. Выборыпредполагают наличие реальной соревновательности различных кандидатов,альтернативность выбора, реализацию принципа: один гражданин — один голос.

Конституция, закрепляющая приоритет прав личности над государствоми обеспечивающая одобренный гражданами механизм разрешения споров междуличностью и государством.

Принцип разделения властей (на законодательную,исполнительную и судебную) в построении государственного аппарата.

Наличие развитой системы представительства (парламентаризма).

Гарантия основных прав человека. Политологи выделяют тригруппы прав, с которыми ассоциируется рост гражданственности: гражданские(равенство всех граждан перед законом, свобода слова, вероисповедания, свободаменять местожительство); политические (право избирать и быть избранным, свободаголосования, право создавать свои организации); социальные (право человека наминимальный стандарт благополучия, право иметь обеспеченные условия жизни игарантии социальной защиты). Социальные права реализуются государством черезсоциальные программы. Личные и групповые свободы защищены независимой,внепартийной судебной властью. Рассматривая перспективы развития демократии,ряд авторов указывают на актуализации в будущем требований гарантий равенства всфере экологии [2].

Политический плюрализм (от лат. pluralie — множественный),позволяющий легально действовать не только политическим и общественнымдвижениям, поддерживающим политику правительства, но и оппозиционным партиям иорганизациям.

Свобода выражения политических суждений (идеологическийплюрализм) и свобода формирования ассоциаций, движений дополняетсямногообразием различных источников получения информации, независимыми СМИ.

Демократическая процедура принятия решений: выборы, референдумы,парламентское голосование и др. Решения принимаются большинством при уваженииправа меньшинства проявлять несогласие. Меньшинство (оппозиция) имеет правовыступать с критикой в адрес правящей власти и выдвигать альтернативныепрограммы.

Разрешение конфликтов мирным путем.

 

2. Основные формы демократии

В зависимости от форм участия народа в осуществлении властивыделяют прямую, плебисцитарную и представительную демократию.

В прямой демократии между волей народа и ею воплощением врешения нет опосредующих звеньев — народ сам участвует в обсуждении и принятиирешений. Прямая демократия сегодня используется организациях и небольшихсообществах (городах, общинах) как самоуправление. Распространенность прямойдемократии ограничивается территориальным фактором и зависит от того, насколькодецентрализован процесс принятия решений. Другой формой прямой демократииявляются сам процесс голосования, в ходе которых осуществляется прямоеволеизъявление народа в отношении своих представителей в органы государственнойвласти.

Плебисцитарная демократия является другим каналом выраженияволи народа. Ряд исследователей рассматривает ее как разновидность прямойдемократии и не выделяет ее в отдельную группу. Эта форма демократиипредставляет собой голосование народа по важнейшим государственным вопросам, попроектам законов и других решений через референдум, иногда называемыйплебисцитом, что в дословном переводе — народное решение. Референдумы бываютразных видов. Одни из них представляют своеобразный опрос мнения, по которомузаконы не принимаются, но власть должна учитывать его результаты (в марте 1991г. был проведен Всесоюзный референдум по поводу сохранения СССР в обновленномвиде; в апреле 1991 г.- Российский референдум, в ходе которого голосовавшиеподдержали политику президента Б.Н. Ельцина). Результаты референдумов другогорода имеют значение закона. С их помощью утверждаются конституции (или поправкик ней), проекты законов. В декабре 1993 г. был одобрен проект новой КонституцииРоссии, что обеспечило ее легитимность.

В представительной (репрезентативной) демократии воля народавыражается не прямо, а через институт посредников, поэтому ее еще называютделегируемой демократией. Депутаты, политические лидеры, получив «мандатдоверия» от народа, должны воплотить эту волю в принимаемых законах ирешениях. Между народными представителями и теми, кого они представляют,устанавливаются отношения, основанные на полномочиях и доверии.

Ученые спорят о плюсах и минусах каждой формы демократии.Оппоненты прямой демократии указывают на сложность принятия согласованныхрешений; на недостаточную компетентность и на эмоциональную неуравновешенностьнарода; на высокую степень манипулируемости общественным мнением в ходепубличных дебатов со стороны профессиональных политиков, что позволяет победитьна выборах не мудрым лидерам, а демагогам; на большой разброс мнений, чтомешает выработке решений. Кроме того, проведение референдумов сложно и дорогостоит. Важнейшей проблемой является низкий уровень гражданской активности,выражающийся в уклонении избирателей от голосования, что получило названиеабсентеизма (от лат. absentia — отсутствие). Сторонники прямой демократииуказывают на ее истинность, на то, что она способствует расширениюполитического кругозора граждан, и критикуют представительную демократию завозможность появления ряда негативных моментов:

— отрыв депутатов от народа и их обюрокрачивание;

— возможность коррупции;

— приоритетное влияние на принятие решений мощных группдавления;

— отстраненность рядовых депутатов от принятия решений;

— возрастание влияния специализированных органов (комитетов икомиссий), которые превращаются в центры принятия решений;

— на ослабление демократического контроля снизу.

Однако у представительной демократии есть свои значительныеплюсы. Некомпетентность обывателя заменяется профессионализмом депутатов,которые имеют возможность подготовительной работы с решениями, могутиспользовать экспертов для оценок этих решений. Наконец, если при прямойдемократии решения принимаются простым большинством, то при обсуждении того жевопроса в парламенте появляется возможность достичь баланса интересов.

Развитие современных компьютерных технологий приносит новыемоменты в развитие современной демократии. Сторонники прямой демократиисвязывают решение проблемы низкой гражданской активности населения с развитием«компьютерной демократии» (термин введен западными политологами Г.Краухом, Б. Барбером, Н. Боббио) или «телематической демократией».Под телематикой понимают соединение в единую сеть компьютера, телевизора ителефона. Речь идет о возможности для гражданина, не выходя из дома, кнопочногоили телефонного голосования по различным вопросам, включая выборы депутатов. Нои здесь есть свои минусы. Наряду с общими недостатками прямой демократии(например, «тиранией некомпетентности» обывателя), может возникнутьпроблема с анономностью голосования. Если урна для голосования являетсяанонимным методом регистрации предпочтений, то электронные технологии позволяютнакапливать сведения о голосовавших [1].

Современные потребности демократического развития требуютсбалансированного соотношения прямой и представительной формы демократии.Демократия представляет собой постоянный процесс совершенствования, т.к.современные ее формы не являются идеальными. Крылатой стала фраза У. Черчилля,о том, что демократия является наихудшей формой правления, за исключением всехдругих форм, которые время от времени испытывались. Преимущества демократиизаключаются в том, что она позволяет сохранить политическую стабильность,предполагает низкий уровень имеющего место или потенциального насилия. Вусловиях демократии между решениями власти и реакцией общества существуетобратная связь. Ответные сигналы общества могут выражаться в виде поддержки иликритики, что является возможным благодаря независимой прессы.

3. Теоретические модели демократии

Практика современной демократии вызывает споры. Это связано сдискуссионностью самого вопроса о том, что составляет саму суть демократии. Всовременной политической науке нет единой теории демократии. В середине ХХ в.ЮНЕСКО призвала ученых разработать понятие «демократия». Тогда былодано несколько десятков определений. Сегодня можно насчитать 550 трактовокдемократии. Среди ее трактовок есть и те, что указывают на«урезанные» формы демократии [3, c.10].

Существуют различные способы классификации моделей иконцепций демократии. Выделим наиболее существенные из этих концепций. Взависимости от того, как понимается воля народа, в политологии различаютидентитарные и конкурентные теории демократии.

Идентитарные теории (от лат. identitas — тождество,«идентичность») исходят из того, что существует единая воля народа,которая должна быть выражена без опосредованных звеньев. Принциппредставительства отрицается, а основной акцент переносится на прямую демократию.Суверенитет понимается как осуществление общей воли. Это направление беретначало в теории демократии Ж.-Ж. Руссо, нашло продолжение в марксизме иреализовано в социалистической практике (социалистические тоталитарные режимы).Отрицательными сторонами практического воплощения этой модели демократии сталиследующие: диктатура большинства над меньшинством, запрет иметь другое мнение,подавление оппозиции, отрицание автономии личности и рассмотрение индивида какчасти целого (класса, нации).

Конкурентная теория демократии исходит из признаниявозможного несовпадения интересов различных групп и права выражать собственноемнение. Признается законность существования в обществе противоречий иконфликтов, благодаря чему и складывается политическая воля. Основой длясоглашения считается принцип большинства, но признается, что меньшинство имеетправо быть услышанным. Идеи конкурентной демократии конкретизируются влиберальных и плюралистических теориях демократии.

Основные отличия идентитарной и конкурентной теорийдемократии представлены в таблице 1.

Таблица 1. Идентитарная и конкурентная теории демократии [4,c.39].

Идентитарная теория Конкурентная теория

Идентичность правителей и управляемых Представительство(власть через представителей)

Плебисцит (всенародный опрос, референдум) Парламентаризм

Императивный мандат (обязывающий депутатов) Свободный мандат

Отрицание интересов части общества Легитимный плюрализм

Гомогенная (единая) воля народа Конкуренция противоположныхинтересов групп

Объективное, единое всеобщее благо (априори) Общественноеблаго в результате компромисса интересов (апостериори)

Ориентация на цель и смысл (финалистская обусловленностьцели) Ориентация на правила политической игры

В зависимости от того, как понимается участие индивида вполитике (автономное, через какую-либо группу, либо как неотъемлемую частьцелого) выделяют либеральные (индивидуалистические), плюралистические иколлективистские теории демократии.

Либеральные теории опираются на следующие идеи:

· автономность личности и ее первичность по отношению кнароду;

· политический порядок должен обеспечить саморазвитиеиндивида;

· главной ценностью признается свобода индивида, корникоторой лежат вне политики — в частной жизни, в предпринимательстве;

· основная функция государства заключается в ограничениивнешнего давления на индивидуальную свободу, что дает максимальную возможностьдля саморазвития;

· индивидуальные свободы требуют закрепления в конституции;

· вся политическая власть, в конечном счете, находится вруках людей;

· народный суверенитет — это формирование власти с согласиянарода и право каждого гражданина участвовать в управлении.

Слабыми сторонами либеральной модели является абсолютизациявозможностей участия всех граждан в управлении, в то время как оправданиеимущественной поляризации населения делает эту возможность трудноосуществимойдля низшего класса общества.

Плюралистические теории включают в себя следующие идеи:

· главным субъектами политики являются группы;

· индивид может выразить свою волю только через группу;

· в обществе существуют самые разнообразные центры власти(фирмы, университеты, партии и др.);

· политическая воля народа, выраженная в решениях власти,представляет собой компромисс между различными групповыми интересами;

· государство выступает как нейтральный арбитр междусоперничающими группами интересов.

Уязвимым местом плюралистических теорий являетсяпредставление о том, что решения принимаются с учетом интересов всех групп; чтоотдельные группы лишены возможности доминирования при принятии решений; абсолютизируетсянейтральность государства; игнорируется тот факт, что экономически сильныегруппы интересов лучше организованы, более активны и имеют больше возможностейвлияния на власть, чем наименее обеспеченные группы населения.

Коллективистские теории демократии совпадают по содержанию сидентитарными теориями. С 60-х гг. среди идеологов левых партий и движенийособой популярностью пользуется теория партисипаторной демократии (демократияучастия). Ее идеологи настаивают на достижении политического равенства черезрасширение политического участия всех слоев общества и особенно для низшихслоев. Основные положения теории:

вовлечение масс в политический процесс от принятия решений доих осуществления;

распространение принципа участия на неполитические сферы:семья, образование, экономика (самоуправление и рабочий контроль напроизводстве);

децентрализация принятия решений (по менее сложным вопросамрешения принимаются через процедуры прямой демократии);

упрощение процедуры выборов (применительно к США идеологилевых настаивают на отмене института выборщиков и на переходе к прямым выборам,на отмене системы регистрации избирателей).

Не отрицая необходимости в современных условияхпредставительной демократии, сторонники этой модели настаивают на смешанной формеполитической организации, на своеобразной пирамидальной системе, с прямойдемократией у основания и демократией представителей на каждом уровне вышеоснования. Утверждается, что депутат обязан выражать волю конкретныхизбирателей, которые имеют право «отозвать» депутата.

Спорным является и вопрос о масштабе политических атрибутовпредставительной демократии. Родоначальниками минималистских трактовокдемократии, развиваемых в рамках элитарных теорий, были М. Вебер и Й. Шумпетер.В теории плебисцитарной демократии Вебера демократия выступает способомизбрания лидеров и способом придания их власти легитимного характера. Формыполитического участия масс — лишь участие в выборах. Однако классическуюформулу элитарных теорий демократии определил Шумпетер: демократия — этосоперничество элит за голоса избирателей. Таким образом, в элитарных теорияхдемократия выступает не как правление народа, а правление элит (правленияменьшинства) с согласия народа. Шумпетеровская теория получила дальнейшееразвитие и была дополнена чертами либерализма. Наибольшую известность среди«доработанных» трактовок получила теория «полиархии»американского политолога Р. Даля. По мысли автора, то, что называютдемократическими режимами, являются полиархиями (с греч. arhe -суверенитет, начало,poly — много), где власть осуществляется не всем народом, а многими. Демократия- это идеал, к которому следует стремиться, но который полностью нельзядостичь, поскольку весь народ не может управлять. Полиархия как политическийрежим включает в себя политическую конкуренцию и участие, политическийплюрализм, политические свободы, право оппозиции оспаривать решенияправительства, свободные и честные выборы, открытый характер конфликтов междуполитическими лидерами.

Основные понятия: демократия, прямая демократия,представительная демократия, репрезентативная демократия, делегированнаядемократия, референдум, плебисцит, абсентеизм, полиархия, телематика,компьютерная демократия, идентитарные теории, конкурентные теории,плюралистические теории, коллективистские теории демократии, партисипаторнаядемократия, либеральная демократия, плебисцитарная демократия, элитарная теориядемократии.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Чем модель полисной демократии отличается от моделилиберальной демократии?

2. А. Токвиль предупреждал о возможности мягкоготрудноразличимого деспотизма при демократии. Что имел ввиду А. Токвиль? Какимобразом современное общество может избежать этой «тирании»демократии?

3. Выделить основные признаки современной демократии.

4. Существуют ли пределы для прямого самоуправления народа?

5. В чем заключаются недостатки прямой и представительнойдемократии?

6. В чем заключаются достоинства прямой и представительнойдемократии?

7. Что лежит в основе идеи Р. Даля, что современныедемократические режимы являются полиархиями?

8. Существует ли перспектива появления новых форм прямойдемократии?

9. Какие теории демократии можно отнести к идентитарным и кконкурентным теориям?

10. В чем слабые стороны идентитарных теорий демократии?

11. В чем смысл либеральных теорий демократии?

12. Выделить наиболее уязвимые места плюралистической теориидемократии.

13. Почему важнейшим условием существования демократическихрежимов является реализация права оппозиции высказывать свое мнение?

14. Чем объясняется стабильность демократических режимов?

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.Васильева Н. А. Телематические возможности прямой демократии // Кентавр. 1994.№ 5.

2.Гуггенбергер Б. Теория демократии // Полис. 1991. № 4.

3.Даймонд Л. Прошла ли «третья волна» демократизации // Полис. 1999. №1.

4. Чтотакое демократия? // Полис. 1992. № 3.

5.Сирота Н.М. Политология: Курс лекций. М.: Паритет. 2000.

6.Современный капитализм: критический анализ буржуазных политологическийконцепций / К.С. Гаджиев, А.К. Гливаковская и др. М.: Наука. 1988.

7.Цыганков А.П. Политология Роберта Даля // Социально-политические науки. 1990. №10.

ЛЕКЦИЯ 8: ГОСУДАРСТВО КАК СУБЪЕКТПОЛИТИКИ

1. Концепциипроисхождения государства.

2. Признаки и сущностьгосударства.

3. Функции государства.

4. Структура и формыгосударства.

5. Правовое и социальноегосударство.

6. Государство игражданское общество.

1. Концепции происхождениягосударства

Центральным элементом политической системы выступаетгосударство. В повседневной жизни термин «государство» отождествляетсясо страной или обществом. В научной литературе существуют два основных значенияэтого термина:

1) государство трактуется как совокупность государственныхучреждений, т. е. аппарат управления обществом;

2) как особый вид политико-правовой организации властиобщества.

В политологии распространено второе определение. Государствопонимается как организация политической власти, которая распространяется на всютерриторию страны и её население и располагает для этого специальным аппаратомуправления, издает обязательные для всех веления и обладает самостоятельностьюпри решении внутренних и внешних проблем.

 Существует несколько концепций происхождения государства:Теологическая концепция объясняет возникновение государства, а также все егорешения действиями и санкциями божественной воли.

Патриархальная концепция трактует власть правителя вгосударстве как власть отца в большой семье, а отношения между подданными ивластителями — как семейные отношения. Отражением подобных взглядов стала,например, русская традиция называть правителя «царь-батюшка»,«отец народа». Происхождение государства может рассматриваться какразрастание семьи до размеров государства.

Договорная концепция основывается на том, что возникновениюгосударства предшествует естественное состояние общества и человека,характеризующееся неограниченной свободой. Только после заключенияобщественного договора безграничная свобода была введена в разумные рамки путемсоздания государства как организации, призванной обеспечить баланс различныхобщественных интересов, права и свободы личности.

Психологическая концепция исходит из того, что государствосуществует в силу наличия у человека психологических потребностей жить в рамкахорганизованного сообщества, в чувстве необходимости коллективноговзаимодействия.

Классовая (марксистская) концепция трактует государствоклассовым по происхождению (появляется вместе с разделением общества на классы)и по сущности (орган классового господства и орган угнетения одного классадругим).

Теория завоевания (насилия) рассматривает происхождениегосударства как результат завоевания сильными племенами слабых. Аналогичнымобразом трактуется и происхождение классовой эксплуатации.

Органическая теория проводит аналогию между государством иживым организмом как в структуре, так и в функциях.

Ирригационная теория связывает происхождение государства снеобходимостью строительства крупных оросительных сооружений. Этот подходиспользуется для объяснения истории ряда стран Востока.

Как показывают исследования историков и этнографов, несуществует одной причины возникновения государства. Большинство приведенныхтеорий отражают определенные группы факторов, ставших причинами генезисагосударства. Государство появляется в результате разложения родового строя,когда власть вождей обосабливается от общества. На этот процесс оказываливлияние разнообразные факторы: появление частной собственности и имущественногонеравенства, рост численности и плотности населения, завоевание одних народовдругими, потребности обороны, переход к оседлому образу жизни, общественноеразделение труда и выделение управления в особый вид деятельности, потребностиорганизации ирригационных работ.

2. Признаки и сущность государства

Государство имеет свои специфические черты, отличающие его отвсех других институтов и организаций (партий, движений и др.).

1. Отделение публичной власти от общества, её несовпадение совсем населением, появление слоя профессиональных управленцев. Это отличаетгосударство от родоплеменной организации, основанной на принципахсамоуправления. Осуществление публичной власти требует определенной организации- специального аппарата (чиновников, судей, армии и др.). Современноегосударство сочетает профессиональный аппарат управления с представительнойсистемой, которая формируется посредством выборов.

2. Наличие территории. Законы и полномочия государственныхорганов распространяются на людей, проживающих в контуре границ государственнойтерритории. Государство строится на основе территориальной общности людей, а непо принципам кровного родства или религиозным принципам.

3. Суверенитет. Это такое свойство государственной власти,которое выражается в ее верховенстве и независимости по отношению к любымдругим властям внутри страны, а также в сфере межгосударственных отношений.Выделяют внутренний суверенитет, что означает право власти принимать илиизменять законы, обязательные для всего населения, и внешний суверенитет (вконтексте международных отношений), который предполагает свободу государства отконтроля извне.

4. Монополия на легальное применение силы, физическогопринуждения. Диапазон государственного принуждения простирается от ограничениясвободы до физического уничтожения человека. Для выполнения функций принужденияу государства имеются специальные средства (оружие, тюрьмы, полиция и т.д.), атак же органы — армия, полиция, служба безопасности, суд, прокуратура.

5. Монопольное право на взимание налогов и сборов снаселения. Налоги необходимы для содержания аппарата управления и дляматериального обеспечения государственной политики.

6. Организация общественной жизни на правовых началах. Безправа, законодательства государство не в состоянии эффективно руководитьобществом, обеспечивать безусловную реализацию принимаемых им решений. В любомсовременном обществе имеется множество субъектов власти (семья, церковь, партиии т. п.), однако высшей властью, решения которой обязательны для всех граждан,организаций и учреждений является государство. Лишь ему принадлежит право наиздание законов и норм, имеющих общеобязательный характер.

7. Претензия на представительство общества в целом и защитуобщих интересов и общего блага. Ни одна другая организация не можетпредставлять и защищать всех граждан и не обладает для этого необходимымисредствами.

Сущность государства — главное, что обуславливает объективнуюнеобходимость существования государства, а также то, чьим интересам оно служит.Традиционно исследователи обращают внимание на две главные причины,обуславливающие государство — классовую и общесоциальную. Действительно,государство как историческое явление имеет двойственную природу. Будучиорганизацией политической власти экономически господствующего класса (классоваясущность), оно одновременно является организатором «общих дел», т.е.обеспечивает безопасность, экономические, политические и культурные условияжизнедеятельности людей (общесоциальная сущность). Как свидетельствует опытсовременной демократии сфера проявления общесоциального назначения государствасущественно расширилась. Государство выступает в роли надклассового арбитра,пытаясь в своей политике учитывать многообразные, порой антагонистическиеинтересы, делая акцент на регулировании потенциальных и реальных конфликтов каквнутри государства, так и вне его. «Снятие» функций классовогонасилия и расширение функций регулирования отношений между социальнымигруппами, выражение их интересов через механизмы демократии позволяет говоритьо тенденции становления правового и социального государства.

3. Функции государства

Место и роль государства в политической системе обществараскрывается в его функциях. Традиционно их делят на внутренние и внешние. Квнутренним относятся следующие:

— экономическая — защита существующего способа производства,регулирование экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики,стабилизация экономики и создание стимулов для экономического роста,регулирование «естественных монополий» (связь, энергетика). Вопрос определах государственного вмешательства в экономическую сферу является одним изсложнейших вопросов современной теории и практики. С одной стороны, полнуюнесостоятельность показала практика прямого директивного вмешательствагосударства в экономику (СССР). С другой, — полностью свободный рынок несет всебе момент стихийности. Современное государство должно использоватьэкономические рычаги (налоги, льготы, кредиты) для регулирования экономическихпроцессов;

— социальная — удовлетворение потребностей людей в работе,жилье, поддержании здоровья, предоставление социальных гарантий социальнонезащищенным группам населения (молодежи, пенсионерам, безработным, сиротам,инвалидам, многодетным семьям и др.). Государство через эту функциюкорректирует негативные социальные последствия реформ, связанных с переходом крынку;

— правовая — обеспечение законности и правопорядка;

— политическая — обеспечение политической стабильности,выработка политического курса, отвечающего потребностям максимально широкихслоев населения, либо потребностям поддержания политического господствакласса-собственника;

— образовательная и культурно-воспитательная — эти функциинаправлены на формирование условий для получения общедоступного общего исреднего профессионального образования, а также условий для удовлетворениякультурных потребностей населения; — экологическая — охрана природной среды.

К внешним функциям относят следующие:

защита интересов государства на международной арене,

обеспечение обороны страны,

развитие сотрудничества и интеграции с другими странами.

Для осуществления указанных функций государство используетопределенные средства (ресурсы государственной власти) и опирается на комплексспециальных органов, составляющих в совокупности структуру государства. Всерассмотренные в лекции «Политическая власть» ресурсы могут бытьиспользованы государством, но к исключительной монополии государства относитсяиспользование законов, других юридических норм и силовых ресурсов.

4. Структура и формы государства

Как политическая структура государство имеет сложное строениеи включает в себя систему государственного управления, институт президентстваили институт монархии, систему правосудия, органы государственного контроля,органы охраны общественного порядка, органы государственной безопасности,вооруженные силы, местные органы власти. В структуре государства выделяют триветви государственной власти: законодательная власть (парламент), котораяпринимает законы и другие важные документы, определяющие жизнь страны (в разныхстранах парламенты имеют разные названия, например в США — Конгресс, вФинляндии — Сейм, в России — Федеральное Собрание), исполнительная власть,обеспечивающая исполнение законов и осуществляющая повседневное управлениестраной (в России — это Правительство Российской Федерации), судебная власть,призванная осуществлять правосудие и разрешение юридических споров (в России кэтим органам власти относятся Конституционный, Верховный Высший, Арбитражный идругие суды).

Дальнейший анализ государства связан с выделением возможныхформ государства. Форма государства складывается из трех элементов: формыгосударственного правления, формы государственного устройства и политическогорежима (характеристика режимов рассматривается в отдельной лекции). Формаправления государства — это структура высших органов государственной власти,порядок их образования и распределения компетенции между ними. Государства поформе правления классифицируются на республики и монархии. Монархия (с греч.monarhia — единовластие) — форма правления, при которой верховнаягосударственная власть осуществляется единолично и переходит, как правило, понаследству. На современном этапе существуют государства с такимиразновидностями монархической формы правления, как абсолютная монархия(Саудовская Аравия, Оман), конституционная парламентская (Великобритания,Испания, Норвегия, Япония) и дуалистическая (Иордания, Кувейт, Марокко). Приабсолютной монархии в руках монарха сосредотачивается вся полнотагосударственной власти. Монарх сам издает законы, руководит внутренней ивнешней политикой государства, назначает и смещает правительство, вершит высшийсуд. Конституционная парламентская монархия характеризуется следующимиособенностями: а) власть монарха ограничивается конституцией, утверждаемойпарламентом монарх не вправе изменять конституцию, а его власть номинальна,символична; б) правительство формируется парламентом из представителейопределенных партий, получивших большинство голосов на выборах в парламент; в)лидер партии, обладающей наибольшим числом депутатских мест, становится главойправительства (премьер-министр — наиболее значимое лицо в политической жизни);г) правительство отвечает перед парламентом, а не перед монархом. В чем смыслсохранения института монархии в этих странах? Это — определенный символ нации,в котором актуализируется историческая память народ. В дуалистической монархииполномочия монарха ограничены в законодательной сфере, но достаточно широки всфере исполнительной власти, парламент, наоборот, не имеет влияния ни наформирование правительства, ни на его состав и деятельность.

Республика — (от лат. res publicа — общественное дело) формаправления, при которой верховная государственная власть осуществляетсявыборными органами, избираемыми населением на определенный срок. В современныхгосударствах преобладают две разновидности республиканской формы правления:парламентская (Германия, Италия, Индия) и президентская республика (США,Аргентина, Мексика).

Парламентская республика. Эта форма правления мало чемотличается от парламентской монархии (некоторые политологи приводят примерВеликобритании как классического парламентского правления). В основу правленияположен принцип: слабый президент — сильный парламент. Президент, также какмонарх, является формальным главой государства, фактически исполнительнаявласть сосредоточена в руках главы правительства. Так как парламент назначает исмещает главу исполнительной власти, формирует из своего состава правительствои может его отозвать, то выходит, что он занимает главное место в системегосударственных органов и соответственно играет ведущую роль в политическойжизни общества. С другой стороны, президент может обладать правом роспусканижней палаты парламента (например, в Германии, а в Великобритании этим правомобладает премьер-министр).

Президентская республика. Классическим примером данной формыправления являются США. Эта форма правления строится по принципу: сильныйпрезидент — сильный парламент, что предполагает более последовательноеразделение полномочий законодательной и исполнительной власти (в ряде странЛатинской Америки, которые пытались скопировать американскую модель, утвердилисьсуперпрезидентские республики, т.к. власть президента не уравновешиваетсядействительно сильным парламентом).

В руках президента сосредоточена вся полнота исполнительнойвласти. Президент одновременно является главой государства и главойисполнительной власти. По отношению к высшему представительному органу(парламенту) президент имеет право накладывать вето на его законодательные акты(вето — запрет, накладываемый одним органом власти на решения другого, в данномслучае — это право президента не подписывать закон, возвращать его парламентуна повторное рассмотрение). Право вето носит относительный характер: парламентдолжен повторно проголосовать за отвергнутый закон. Чтобы преодолетьпрезидентское вето, сторонники закона должны собрать 2/3 голосов. В исключительныхслучаях, например, когда президент обвиняется в преступлениях и в нарушенияхконституции, парламент имеет право на импичмент — право на возбуждение процессадосрочного освобождения главы государства от должности и привлечения кответственности.

В ряде стран (Франция, Швейцария, Литва) сложились формыправления, которые с трудом подходят под вышеназванные «чистые»формы. Их называют полупрезидентскими или смешанными. Президент, являясь главойгосударства, в тоже время влияет на формирование правительства и назначения наключевые посты. Хотя, как и в парламентской форме, существует премьер-министр,президент обычно председательствует на заседаниях кабинета министров иутверждает его решения. Правительство несет двойную ответственность — перед президентоми парламентом. У политологов нет единого мнения относительно формы правления,сложившейся в современной России. Ее оценивают как смешанную, указывая на рольпрезидента в формировании правительства и его влияние на принятие решенийправительства, на право роспуска нижней палаты парламента -Государственной Думы(последнее полномочие в президентской республике у главы государстваотсутствует). Ряд ученых говорят о России как суперпрезидентской республике,ссылаясь на объем полномочий, предоставленных президенту, и на сложностьобъявления процедуры импичмента.

Форма государственного устройства характеризуеттерриториальное деление государства и соотношение полномочий центральных ирегиональных (местных) органов власти. Основными формами государственноготерриториального устройства являются унитарное государство, федерация иконфедерация. Унитарное (от лат. unitas — единство) государство (Болгария,Венгрия, Великобритания) предполагает распространение на всю его территориюединой системы права, органов государственной власти и управления, единогогражданства. Местные органы управления не обладают какой-либо политическойсамостоятельностью, но могут быть самостоятельны в хозяйственной исоциально-культурной сферах. Унитарные государства бывают централизованными(Швеция, Дания) и децентрализаванными (Испания, Франция). Последняя формапредполагает большую автономность крупных регионов, которые могут иметь дажесобственные парламенты и правительство. Федерация (от лат. federatiо — союз,объединение) — это сложное, союзное государство, состоящее из государственныхобразований, обладающих определенной политической самостоятельностью (штатов,кантонов, республик, земель и т.п.). Классическое возникновение федеративныхгосударств осуществлялось «снизу» «вверх» через интеграциюранее самостоятельных государственных образований в единое государство.Федеральные конституции (в более редких случаях — договор) устанавливаютстепень самостоятельности ее субъектов. Отношения между центром и субъектамистроятся на основе распределения полномочий: часть из них являетсяисключительной компетенцией федерального центра, другая — субъектов федерации,третья — в совместной компетенции. Субъекты федерации могут иметь собственныеконституции, правовую и судебную систему, свои органы власти и управления, своегражданство. В большинстве случаев члены федерации не имеют правоодностороннего выхода из союза. Федерация формируется по территориальному(административному) принципу (США, Германия, Бразилия), по национальномупринципу (бывшие СССР, Югославия, Чехословакия), либо на сочетании двух основ(Россия, Пакистан). История показала, что национальная федерация оказаласьменее устойчивой, чем территориальная (административная) федерация. Разнотипныйхарактер Российской Федерации проявляется в наличии трех видов субъектов, чтозакреплено ст. 5 Конституции РФ: национальные республики,административно-территориальнве единицы (край, область) инационально-территориальные единицы (автономный округ, автономная область).Сложность подобного строения федерации проявляется в том, что один субъектфедерации (автономия) входит в состав другого (область, край). Подобный принцип«два в одном» порождает комплекс экономических и административныхпроблем в сложносоставленных регионах (Тюменская область, Красноярский край идр.).

Ряд ученых выделяет симметричные и асимметричные федерации.Первая означает полное равноправие всех субъектов, вторая — предполагает в силукаких-либо причин (например, с целью погасить тенденцию к сепаратизму)предоставление отдельным субъектам более широких прав в области налоговойполитики, в сфере международной деятельности и др. К подобным государствамотносят Бельгию, Испанию, Россию, Индию, Пакистан, Малайзию.

Конфедерация — союз юридически и политически независимыхгосударственных образований для осуществления конкретных совместных целей.Такими целями является оборона, внешняя политика, экономическое сотрудничество.Члены конфедерации сохраняют свой государственный суверенитет, гражданство изаконодательство. Конфедеративное государство неустойчиво и перерастает либо вфедерацию (США в ХYIII в., Швейцария в XIII в., Германия ХIХ в.), либораспадается.

5. Правовое и социальное государство

Развитие демократии непосредственным образом связано сутверждением правового государства. Остановимся на основных принципах правовогогосударства:

1. Верховенство закона, его господство над всеми сферамижизни.

2. Правовой характер самих законов, т.е. их соответствиемеждународным правовым стандартам.

3. Приоритет прав и свобод личности и ее свободное развитие.Государство признает за личностью определенную сферу свободы, кудавмешательство государства недопустимо. Общеизвестна формула: «все, что незапрещено индивиду, ему дозволено», а для власти: «все, что неразрешено власти, ей запрещено».

4. Взаимоответственность государства и личности. В правовомгосударстве отношения между ними строятся не только на правовой основе, нотакже пронизаны морально-этическими обязательствами.

5. Разделение власти на законодательную, исполнительную и судебнуюветви, что исключает монополию какого-либо органа на власть.

Сущности современного демократического государствасоответствует не только его правовая, но и социальная форма. Считается, чтотакой тип государства складывается во второй половине ХХ в. в странах Запада вомногом благодаря влиянию социальных экспериментов социалистических стран.Социальное государство — это государство, стремящееся к обеспечению каждомугражданину достойных условий существования, прав на социальную защиту, научастие в управлении производством. Внутреннюю политику социального государстваможно охарактеризовать как средство утверждения социального компромисса исолидарности в обществе. Такое государство сглаживает имущественное и другоесоциальное неравенство, помогает низкодоходным группам, заботится опредоставлении каждому работы или иного источника существования. Этопроявляется в реализации разнообразных программ государства, направленных наразвитие сферы образования, здравоохранения (в различных странах приняты программы,призванные гарантировать общедоступность и бесплатность здравоохранения,основного общего и среднего профессионального образования); помощи пенсионерами другим социально уязвимым группам; в создании новых рабочих мест; в развитиисистемы переобучения безработных, трудоустройства молодежи. Подобным образомгосударство гарантирует право своих граждан на «достойную жизнь»,право на минимальный стандарт благополучия, а в идеале — примерно одинаковыедля всех социальных групп стартовые возможности для реализации жизненных целей.Реализация этих прав находится в непосредственной зависимости от уровняэкономического развития страны, от перераспределительной политики государства,когда с помощью налогов часть доходов богатых слоев населения перераспределяетсяв пользу бедных. Реализация социальных прав человека позволяет характеризоватьполитику государства в терминах социальной справедливости. Эти аспекты всегданаходятся в центре внимания политических партий и движений, являются важнейшейсоставной частью их программ. Социал-демократические и коммунистические партиинастаивают на расширении социальных программ, в то время как правые партиикритикуют социальное государство, связывая с ним такие явления, как разрастаниебюрократического аппарата, рост массового иждивенчества, повышение налогов, чтов итоге тормозит экономическое развитие. Например, неоконсерваторы отстаиваюттезис об адресной социальной поддержке, что должно сократить количествополучателей социальной помощи.

6. Государство и гражданское общество

Формирование правового государства возможно лишь на основеразвитого гражданского общества. В понятии «гражданское общество»отражена иная, нежели государство, сфера социальной жизни — сферачастногражданской жизни людей, где доминирует предприимчивость, инициатива ичастный интерес. Гражданское общество — это сфера социальной жизни, в которойлюди взаимодействуют самостоятельно и автономно по отношению к государству. Вгосударстве преобладают вертикальные отношения и иерархичные связи, длягражданского общества характерно преобладание горизонтальных связей — отношенийконкуренции и солидарности между юридически свободными и равноправнымипартнерами. Важным условием существования гражданского общества являетсяналичие правового механизма, который ограждает его от прямого вмешательства состороны государства. Какое состояние системы социальных отношений можноопределить как гражданское общество? В современной теории нет единого ответа.Одни исследователи считают возможным применить эпитет «гражданское» кдогосударственному обществу (такой подход вряд ли является продуктивным, т.к.первобытное общество предполагало не автономию, а растворение индивида вродоплеменной группе), другие считают, что таковым оно становится, когдапоявляется государство, третьи связывают его с развитием капитализма вэкономике и с преобразованием характера отношений между властью и населением,когда отношения между властью и подданными трансформировались в отношения междувластью и гражданами. Существуют разные подходы относительно структурныхсоставляющих гражданского общества. 1. Наиболее распространен подход,отождествляющий гражданское общество с внегосударственной сферой. В этом случаеструктура гражданского общества будет включать в себя, во-первых, — экономические, семейно-родственные, этнические, религиозные и моральныеотношения, а также неопосредованные государством политические отношения междупартиями и общественными движениями; во-вторых, — социальные институты:негосударственные предприятия, акционерные общества, семья, церковь,негосударственные СМИ, институты культуры и образования, партии, органыместного общественного самоуправления. 2. Из структуры гражданского обществаисключатся экономическая сфера. 3. За границу гражданского общества выносятсяполитические движения и партии, органы общественного самоуправления, которыеобъединяются в особую сферу — «политическое общество». Последнеетрактуется как посредник между гражданским обществом и государством.Формирование гражданского общества тесно связано с развитием правовогогосударства. Важнейшими предпосылками этого взаимосвязанного процесса являютсямногоукладная рыночная экономика (основа независимости граждан от государства);равноправие различных социальных классов и слоев; реальные гарантии прав исвобод; соблюдение гражданами законов; ориентация органов государственнойвласти на соблюдение конституции. Показателем способности гражданского обществак самоорганизации является многопартийность. Партии призваны«отфильтровать» интересы различных социальных групп и воплотить их вконкретные решения государственной власти. Тем самым гражданское обществоявляется источником законов. Основные понятия: государство, форма правления,монархия, абсолютная монархия, дуалистическая монархия, республика,президентская республика, парламентская республика, импичмент, вето, формагосударственного устройства, унитарное государство, федерация, конфедерация,правовое государство, социальное государство, гражданское общество,политическое общество.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Почему государству принадлежит основное место вполитической системе?

2. С чем связано появление государства?

3. Перечислить основные признаки государства?

4. Можно ли государство полностью «убрать» изэкономики?

5. В чем особенности института современной монархии?

6. Определите форму правления в современной России?

7. С чем связаны трудности в развитии гражданского общества вРоссии?

8. В чем проявляются положительные и отрицательные сторонысоциального государства?

9. В чем отличия конфедерации и федеративного государства отунитарного?

Заполните таблицу. Признаки Унитарное государство ФедерацияКонфедерация Конституция единая Высшие органы власти единые Гражданство единое Системаправа единая Судебная власть единая Территория единая Валюта единая

7. Заполните таблицу, раскрывающую структуру гражданскогообщества:

СТРУКТУРА ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

Содержание потребностей и виды отношений Институты,реализующие потребности граждан 1. 1. 2. 2. 3. 3. 4. 4.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.Дарендорф Р. От социального государства к цивилизованному сообществу // Полис.1993. № 5.

2.Каган М.С. Гражданское общество как культурная форма социальной системы //Социально-гуманитарные знания. 2000. № 6.

3.Крутов А.В. Политическое общество: взгляд на проблему // Социально-гуманитарныезнания. 1999. № 3.

4.Общая и прикладная политология / Под общей ред. В.И. Жукова, Б.И. Краснова М.:МГСУ, 1997. С. 428-443.

5.Петров В. Россия: кризис федерации. Прошлое, настоящее, будущее. М., 1999.

6.Политология: учебное пособие для студентов / Н.П. Денисюк, Т.Г. Соловей. Мн.:Тетра Системс. 1997.

7.Политология: Учебник для вузов / Под. ред. М.А. Василика. М.: Юрист.1999.


ЛЕКЦИЯ 9: ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ.ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ. ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ДВИЖЕНИЯ

/>

1. Политическая партия: понятие, структура, функции.

2. Типы партий.

3. Партийные системы.

4. Развитие многопартийности в России.

5. Общественно-политические движения.

1. Политическая партия: понятие,структура, функции

Политика — это специфический способ взаимодействиягосударства и общества. Связующим звеном между ними выступают политическиепартии и общественно-политические движения. Являясь элементом гражданскогообщества, они позволяют ему эффективно воздействовать на политику государства.

Политическая партия — это организованная группа граждан,выражающая интересы тех или иных социальных слоев и стремящаяся к реализациивнутригрупповых целей путем борьбы за государственную власть и реализациювласти. От других общественно-политических организаций партии отличаютсяоткрытой нацеленностью на овладение властью; претензией на выражение интересовшироких масс; четкой организационной структурой; наличием групповой стратегии итактики действий; определенной системой идеологических ориентаций.

Несмотря на наличие значительной литературы, посвященнойпартиям, единства в понимании их сущности нет. Наиболее распространенным являютсяследующие подходы:

— классовый. Становление партий связывается с выделениембольших социальных групп (классов), а сами партии трактуются как наиболееактивная и организованная часть какого-либо класса, выражающая его интересы.Сегодня классовый подход встречает все больше критики, что связано сразмыванием самих классов;

— идеологический. Становление партий связывается с выделениемгрупп, основанных не столько на общности социально-экономического положения,сколько на общности взглядов. Сама же партия, как писал Б. Констан, являетсобой группу людей, признающих одну и ту же политическую доктрину;

— функционально-прагматический. Становление партийсвязывается с постановкой цели завоевания власти, сами они трактуются какгруппы людей, ставящих перед собой цель прихода к власти. Именно данный подходдоминирует в современной политологии.

Партии призваны выражать и защищать специфические интересыопределенных групп и слоев общества. В этом смысле партийные образованиясуществовали уже в древнем мире. В частности, о них упоминает Аристотель,выделяющий среди граждан Афинского государства партии жителей горы, равнины ипобережья. Аналогичные группировки существовали в Риме. В Риме впервыевозникает и сам термин «партия», что в переводе с латинского означает«часть» — часть какой-либо большой общности. Для всех партийуказанного периода были характерны следующие черты: сословный характер,немногочисленность; неустойчивость (любое изменение ситуации вело к распадугруппы); организационная неоформленность; слабая связь с массами (группировкиносили элитарный характер). Аналогичные аморфные группировки возникали и впериод европейского средневековья. Например, известна борьба партий«черных» (феодалов-нобилей) и «белых» (богатых горожан) воФлоренции в ХI веке. Буржуазные революции дали импульс для появления множествапартий. Так, Французская революция 1789 г. привела к формированию партийфельянов, жирондистов и якобинцев. В это время выявились основные способыформирования партий:

— путь «сверху». В данном случае члены партиирекрутируются из чиновников государственного аппарата, членов политическойэлиты;

— путь «снизу». Существенную роль играют массы,ориентирующиеся на ту или иную доктрину или лидера;

— комбинированный путь, совмещающий черты двух первых способов.

Существенное влияние партий на политику стало ощущаться лишьк середине XIX века. В это время формируются первые массовые партии в такихстранах как США (1828 г. — Демократическая партия, 1854 г. — Республиканская) иВеликобритания (1850 г. — Либеральная партия, 1867 г. — Консервативная партия).В других странах партии появляются позднее. Общей тенденцией развития партий вЕвропе и США являлось формирование первоначально буржуазных и лишь затемрабочих партий. Иначе ситуация складывалась в России. Здесь первой возникаетрабочая партия (РСДРП). Она была образована в 1898 году. Буржуазные партиипоявляются лишь после царского манифеста от 17 октября 1905 г., легализовавшегообщественные организации в стране.

Усилению роли партий в политическом процессе в XIX — XX вв.способствовало несколько причин:

— формирование элементов демократизма в сфере общественногоуправления; только система, допускающая разноголосицу мнений (идеологическийплюрализм), могла стать основой для политических партий;

— осознание большими социальными группами (буржуазия,пролетариат, крестьянство, интеллигенция, жители колоний, нации и т.д.)общности своих внутренних интересов и стремление их реализовать;

— расширение избирательных прав граждан, оформлениеполитического плюрализма, а также, необходимость проведения избирательныхкампаний и агитации за конкретных кандидатов.

Обозначенные факторы способствовали тому, что партии, обретясовершенно новые черты (обзаведясь управленческим аппаратом, местнымиорганизациями, институтом фиксированного членства, уставами и программами),превратились из второстепенных вспомогательных организаций в один из значимыхэлементов политических отношений. Они занимают центральное место в организацииизбирательных кампаний, в мобилизации электората (избирателей) в поддержкуконкретных лидеров и программ. В целом, к середине 90-х гг. XX в. в более чем100 государствах мира действовало свыше 550 партий. Стран, где партии каксубъекты политики отсутствуют, единицы (Ливия, Иран).

Значимость партий для политической жизни раскрывается вфункциях, которые они выполняют в отношении общества и государства. В их числе:

— активизация и интеграция крупных общественных слоев;

— формулирование и обоснование групповых интересов;

— формирование общественного мнения;

— политическое воспитание;

— разработка политической идеологии и политических доктрин;

— рекрутирование новых членов партии;

— формирование политической элиты (во многих государствахправительства и представительные органы формируются из членов крупныхполитических партий);

— участие в борьбе за государственную власть;

— осуществление государственного управления с приходом квласти.

Говоря о столь значительной роли партий в политической жизниобщества, следует отметить, что часть западных исследователей уже с начала 70-хгг., прогнозируют снижение их влиятельности. Так, по мнению американскогоисследователя Д. Бродера, с течением времени все явственнее становится фактисчезновения низовых партийных организаций (партия перестает объединять);партийной печати (партия перестает формировать общественное мнение); падаетвлияние партий на избирательный процесс (люди голосуют за «имидж»лидера, а не за партию). Падению роли партий способствует ряд факторов:

— объективные: снижение количества социальных конфликтов;размывание классов; появление новых средств, облегчающих объединение.

— субъективные: часть политиков (консерваторы,традиционалисты) считают партии злом и провозглашают программы борьбы с ними(Ш. де Голь). Однако представить ситуацию полного исчезновения партий каксубъекта политики в ближайшем будущем невозможно. Ряд авторов полагают, чтопартии будут существовать и далее, подстраиваясь под общество, изменяясь вместес ним [11].

Существенное влияние на определение роли партий в политикеоказывает государство. Оно может либо поднимать, либо принижать статус партий,упрощать или усложнять их существование. Отношения партий и государстварегулируются законом, гарантирующим их взаимные права и обязанности. В наиболееобщем виде к правам партий относят:

— право выдвигать кандидатов на выборные должности;

— право критики правительства;

— право свободно распространять информацию о своейдеятельности;

— право на свободу внутрипартийной жизни;

— право на государственные дотации и компенсации в периодизбирательных кампаний;

— право на обладание имуществом.

Наиболее общими обязанностями партий являются:

— обязанность признавать легальность существующего строя;

— обязанность соблюдать конституцию;

— обязанность соблюдать правила, регламентирующиедеятельность партий.

В структурном плане партия представляет собой сложныйорганизм, состоящий из следующих компонентов:

— высший лидер и штаб, которые выполняют руководящую роль:принимают важнейшие решения; концентрируют в своих руках всю информацию одеятельности партии; манипулируют сознанием и поведением партийных масс;

— бюрократический аппарат, осуществляющий связи между выше- инижестоящими партийными структурами и исполняющий приказы руководства (иногдабюрократический аппарат может обосабливаться от прочих звеньев партии и дажебрать партийное руководство в свои руки. Классический пример: выдвижение в 20-егг. в РКП (б) секретариата ЦК во главе со Сталиным на первое место в структурепартии);

— активные члены партии, участвующие в ее жизни,способствующие реализации партийной программы, но не входящие в бюрократию;

— пассивные члены партии, которые, входя в ее состав,практически не участвуют в жизни организации, не способствуют реализациипартийной программы;

— социальная база партии, т.е. те слои населения, которыеориентируются на нее. Часть социальной базы партии, которая не толькоподдерживает ее программу, но и постоянно голосует за нее на выборах,называется электоратом данной партии.

2. Типы партий

Мир партий многообразен. Они отличаются не только названиями,но и более существенными признаками, что позволяет выделить разные их типы.

В зависимости от социальной базы различают: партиимоносредные, состоящие исключительно из представителей каких-то отдельныхгрупп, слоев, классов (например, партии женские, националистические, рабочие,буржуазные и т.д.); партии промежуточные, включающие в себя представителейнескольких социальных групп, слоев, классов; партии универсальные, объединяющиевсе общество вне зависимости от наличия групповых и классовых преград. Общейтенденцией развития партий является размывание моносредных партий и превращениеих в универсальные. Основной причиной этого является общее размывание классов,которое стало проявляться во второй половине ХХ в. В результате, рабочие,голосовавшие прежде исключительно за социал-демократов, сегодня могутподдерживать и либералов, и консерваторов.

В зависимости от организационной структуры партии могут бытьразделены на кадровые и массовые:

— кадровые представляют собой объединение небольшой поколичеству группы значимых людей (политтехнологов, финансистов, популярныхличностей и т.д.) вокруг конкретных политиков. Для такого рода партий типичнысвободное членство и нестабильность состава. Активность кадровых партийпроявляется преимущественно во время выборов и направлена на организациюподдержки избирателей. Примерами кадровых партий являются республиканская идемократическая партии США; ЛДПР, «Яблоко» в современной России;

— массовые партии отличаются от кадровых гораздо большимколичеством членов; более высокой степенью организованности; наличиемопределенной партийной дисциплины и идеологии; фиксированным членством. Этипартии, работающие на постоянной основе, имеют разветвленный управленческийаппарат и многочисленную сеть местных организаций. Примером состоявшейся партиитакого типа в современной России является КПРФ. Сами массовые партии, какполагает Е. Вятр, различаются по жесткости своей структуры и могут бытьразделены на партии с рыхлой структурой и партии с прочной структурой.

В зависимости от места, занимаемого партией в политическойсистеме, выделяют:

— правящие партии — партии, получившие в результате выборов взаконодательный орган страны право формировать правительство и реализовыватьполитическую программу развития общества в соответствии со своими целями. Правящихпартий может быть одна или несколько;

— оппозиционные партии — партии, потерпевшие поражение навыборах или не допускавшиеся к выборам существующим режимом и, в силу этого,сосредоточившие свою деятельность на разработке программ, альтернативных выдвигаемымправящей партией. Оппозиционные партии, в свою очередь, могут быть разделены налегально действующие и нелегальные; играющие существенную роль в обществе и неиграющие существенной роли (после выборов 7 ноября 2001 г. в США — республиканцы — правящая партия; демократы — оппозиционная партия, играющаясущественную роль; партия реформ и компартия США — оппозиционные партии,играющие несущественную роль).

В зависимости от отношения партий к социальной реальности ониподразделяются на: революционные (направлены на слом существующей системы);реформистские (нацелены на реформирование системы эволюционным путем);консервативные (их цель — сохранение существующего статус-кво либо возвращениек ранее существовавшей системе); реакционные (нацелены на слом созданнойсистемы).

Наконец, в зависимости от отношения к идеологии и еенаправленности выделяют следующие типы партий: идейно-политические, которыестроятся на базе идеологии (коммунистические, социал-демократические,либеральные, конфессиональные, монархические, националистические);прагматические (электоральные) партии, которые строятся не вокруг идеологии, авокруг конкретной задачи, идеология при этом может и не использоваться.

3. Партийные системы

Осуществляя взаимосвязь между гражданами и государством,партии вступают в контакт не только с органами власти, но и друг с другом. Дляобозначения способа этой взаимосвязи партий используется термин «партийнаясистема». В наиболее общем виде, партийная система — это совокупностьпартий, реально претендующих на обладание властью в стране. Для определениятипа партийной системы нередко используется количественный критерий (одно-,двух- и многопартийные системы). К количественному критерию часто добавляюттакие показатели, как наличие или отсутствие доминирующей партии или коалиции,уровень соревновательности между партиями. Так, западный политолог Дж. Сарторипредлагает семиступенчатую классификацию:

Однопартийные системы (Куба, Северная Корея) предполагаютсрастание партийного и государственного руководства; запрещение других партий;подмену государственной идеологии партийной. Характерны для тоталитарныхрежимов.

Система с партией-гегемоном (Китай) означает сосредоточениереальной власти в руках одной партии, поддерживаемой правящим режимом, приформальном разрешении деятельности других партий. Так, не смотря на то, что вКитае помимо КПК существует еще 8 партий, реально коммунисты не дадут ни однойиз них прийти к власти.

Система с доминирующей партией (Индия, Япония) отличаетсятем, что при равных возможностях, создаваемых государством для всех партий,население в течение длительного времени отдает предпочтение лишь одной партии.

Двухпартийная система (США, Великобритания) характеризуетсяналичием двух главных партий, с которыми не в состоянии конкурировать другие;при этом возможно возникновение ситуации, когда в правительстве доминирует однапартия, а в парламенте — другая. Вариантом двухпартийной системы следуетсчитать модифицированную систему «2 + 1» (Германия). В данном случаеодна из двух ведущих партий страны, победив на выборах, может сформироватьправительство лишь блокируясь с третьей партией.

Умеренно многопартийные системы (Бельгия, Нидерланды)отличаются от других ориентированностью всех существующих партий насотрудничество; незначительностью идеологических разногласий между партиями.Реально в борьбе за власть участвует 3-5 партий.

Крайне многопартийные системы (Италия, Франция) предполагаютучастие в борьбе за власть 6-8 партий, наличие значительного идеологическогоразмежевания между партиями, двухстороннюю (и слева, и справа) оппозициюправительству, а также существование множества недолговечных партийныхкоалиций, позволяющих формировать правительство.

Атомизированные системы (Боливия, Малайзия) предполагаютналичие значительного количества слабо связанных между собой и с населениемпартий (от 30 до 200); изолированность партий от власти; отсутствие у нихрычагов воздействия на власть.

4. Развитие многопартийности в России

В свете сказанного особый интерес вызывает вопрос о сущностии типе многопартийности в современной России. Начало процессу формированияпартий было положено в конце 80-х гг. ХХ в., когда одновременно обозначилисьдве тенденции. С одной стороны, в кругах интеллигенции, находившейся воппозиции к КПСС, инициируется создание организаций социал-демократического,либерального и традиционалистского толка. Первой партией подобного рода явилсясозданный в мае 1988 г. Демократический союз (В. Новодворская). С другойстороны, тогда же в рамках самой КПСС начинается формирование группировок, неразделяющих генеральной линии партии. В итоге, весной 1990 г. оформились двеновые левые партии — «Марксистская партия — партия диктатурыпролетариата» и «Российская коммунистическая партия». Такимобразом, на рубеже 80-х — 90-х гг. происходит становление двух лагерей: левогои правого.

Последующие годы (первая половина 90-х гг.) предстают какпериод дальнейшей дифференциации партийных группировок, углубления ихидеологических расхождений: и левые и правые раскалываются по степенирадикальности своих позиций. На сегодняшний день в российской партийной системепредставлен весь возможный спектр идеологий и позиций.

ТАБЛИЦА: Крупнейшие партии по состоянию на начало 2000 г.

идеология Правые левые

(свобода, рынок) (равенство, антирынок)

Радикалы(кардинальная смена существующегопорядка) ДВР(Демократический выбор России), ПЭС (Партия экономической свободы) ПСТ (Партиясамоуправления трудящихся)

Либералы(обновление существующего порядка)«Яблоко», СПС (Союз правых сил) СДПР (Социал-демократическая партияРоссии), АПР (аграрная партия России)

Консерваторы(сохранение порядка) ЛДПР(Либерально-демократическая партия России) КПРФ (Коммунистическая партияРоссийской Федерации)

Традиционалисты(возвращение к старому порядку) КРО (КонгрессРусских общин) РКРП (Российская коммунистическая рабочая) партия

При столь явственной проявленности крайних позиций, особуюозабоченность вызывает отсутствие в стране центристских партий. Роль Центрапытается выполнить «Единство».

Обобщая сказанное, отметим, что ситуация с многопартийностьюв современной России ближе к атомизированному типу партийной системы.Политический спектр представлен несколькими десятками партий, не способных кдиалогу друг с другом, ориентирующихся на полярные политические идеологии(такой тип многопартийности называют поляризованным), не имеющих (за редкимисключением) значительного влияния в массах. Узость социальной базы партийобъясняется тем, что многие из них носят искусственный характер, создаются подконкретных людей, таким образом удовлетворяющих свои амбиции на лидерство. Неимея возможности прийти в законодательный орган, мелкие партии раздаютпопулистские обещания, зная, что отвечать по ним не придется, но тем самымспособствуют радикализации настроений в обществе. Развитие подлинноймногопартийности представляет собой незавершенный процесс, что можно объяснитьнезавершенностью процесса социального структурирования общества (появлениеновых классов и социальных слоев под воздействием экономических реформ).Очевидно, что по мере кристаллизации новой социальной структуры, по мереразвития гражданского общества сформируются реальные группы интересов, а вместес этим и эффективная многопартийность, способная выразить эти интересы.

5. Общественно-политические движения

От партий следует отличать общественно-политические движения(ОПД). Они представляют собой различные добровольные самодеятельные организацииграждан, создаваемые для достижения конкретных целей путем оказания влияния направительство. Существенными признаками ОПД являются следующие: более аморфнаяи более широкая социальная база по сравнению с партиями; ориентация надостижение конкретной политической цели; более размытая организационнаяструктура; ОПД обычно не ставят перед собой непосредственной задачи достижениявласти, ограничиваясь оказанием давления на нее.

Методы, используемые движениями для достижения поставленныхцелей, делятся на методы опосредованного воздействия (проведениепропагандистских кампаний в средствах массовой информации, сбор подписей подсвоими требованиями, проведение забастовок, неповиновение указам правительства,проведение пикетов, митингов, шествий) и методы непосредственного воздействия(введение своих представителей в состав органов власти, участие членов движенийв работе разного рода согласительных комиссий и комитетов, поддержание тесныхличных контактов с членами политической бюрократии).

Общими причинами возникновения ОПД являются: 1) схожесть вположении определенных групп людей; 2) стремление людей посредствомпринадлежности к группе более эффективно противостоять неблагоприятнымвоздействиям извне (со стороны государства). Каждое ОПД имеет, помимо этого,свою собственную историю и, следовательно, собственные причины возникновения.Остановимся на некоторых движениях более подробно.

Профессиональное движение своей целью ставит объединение изащиту интересов трудящихся по роду их деятельности. Оно впервые возникло впериод средневековья в виде цеховых организаций ремесленников, но современнуюформу приняло в XIX в. Сегодня профсоюзы играют весьма существенную роль вформировании политики государства. Нередко их лидеры вводятся в состав тех илииных государственных структур. Иногда профсоюзы могут брать власть вгосударстве в свои руки (Польша конца 80-х — начала 90-х гг.; президент Л.Валенса — лидер профсоюзной организации «Солидарность»). Некоторыепрофсоюзы (в Германии, Великобритании) являются основой политических партий иконтролируют их действия. Крупнейшими профсоюзными центрами России являются: 1)ВКП (Всеобщая конфедерация профсоюзов), объединяющая организации СНГ и 2) ФНПР(Федерация независимых профсоюзов России). По данным 2000 г. эта организацияобъединяла в своих рядах 50 миллионов человек.

Конфессиональные движения известны с глубокой древности. Всовременном оформленном виде появляются в Европе в середине XIX в., ставя передсобой задачу перестройки политических отношений на основе христианской морали исоздания условий для участия верующих в политической жизни. Особойпопулярностью конфессиональные движения стали пользоваться после Второй мировойвойны. Часть из них переросла в политические партии. В Германии, к примеру,блок Христианско-демократического и Христианско-социалистического союзов втечение нескольких десятилетий являлся правящей силой.

Народные фронты. Впервые как массовая организация появляютсяв период между двумя мировыми войнами, поставив своей целью борьбу задемократизацию общества. В социалистических странах массовое создание фронтоввыпало на конец 80-х гг. На практике фронты представляют собой объединениеразнородных сил: партий, профсоюзов и других видов социальных движений.Существенную роль фронты сыграли в политической жизни Испании и Франции. Внекоторых странах они сумели взять власть в свои руки (например, народный фронтРумынии, народный фронт Литвы — «Саюдис»).

Природоохранные движения появились в середине ХХ в. с цельюобратить внимание властей на экологические проблемы. Несмотря на внешнюю«неполитичность», природоохранные движения оказывают весьмасущественное влияние на политику: вводят своих членов в состав представительныхинститутов; создают препятствия на пути проведения ядерных взрывов;воздействуют на принятие экологических программ и т.д. Наиболее крупным ивлиятельным движением такого рода в глобальном масштабе является организация«Greenpeace». Российские зеленые объединены в движение«Кедр».

Помимо обозначенных на политическую жизнь общества оказываютвлияние и другие организации: женские (движение солдатских матерей, движениеженщин России); молодежные (сегодня принято считать, что движение хиппи сыгралорешающую роль в уходе США из Вьетнама и формировании в этой странепрофессиональной армии), антивоенные и ветеранские (союз ветерановАфганистана), правозащитные.

Основные понятия: партия, электорат, социальная база партии,моносредная партия, промежуточная партия, универсальная партия, массоваяпартия, кадровая партия, правящая партия, оппозиционная партия,идейно-политическая партия, прагматическая партия, партийная система,общественно-политическое движение, профессиональное движение, конфессиональноедвижение, народный фронт, природоохранное движение.


КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Какое место в системе отношений «государство — общество» занимают политические партии?

2. Когда и в связи с чем партии начинают оказыватьсущественное влияние на политический процесс?

3. Назовите государства, в которых нет партий?

4. Охарактеризуйте основные признаки массовых и кадровыхпартий. Заполните таблицу:

Признаки Кадровая партия Массовая партия

Количество членов

Характер членства в партии

Степень жесткости организационной структуры

Периодичность активности деятельности партии

5. Перечислите основные типы партийных систем по Дж. Сартори.

6. В чем заключается специфика формирования многопартийностив России?

7. Охарактеризуйте способы воздействия ОПД на власть. В чемразница между методами опосредованного и непосредственного воздействия?

8. Определите, какие из функций партии характеризуют ееотношения с государством, а какие — с обществом? Заполните таблицу.

Функции партии в отношении общества Функции партии вотношении государства

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.Гомеров И.Н. Политические партии в системе властных отношений. Новосибирск.1990.

2.Гостев С.Л. Общественно-политические организации радикально-националистическоготолка // Вестник МГУ. Сер.12. Политические науки.1999. № 2.

3.Джордан Г. Группы давления, партии и социальные движения // Мировая экономика имеждународные отношения. 1997. № 1.

4.Евдокимов В.Б. Партии в политической системе общества. Свердловск. 1990.

5.Журавлева Л.Н. Политические партии и партийные системы //Социально-политический журнал. 1996. № 3.

6.Михельс Р. Социология политических партий в условиях демократии // Диалог.1990. № 3.

7.Острогорский М.Я. Демократия и политические партии. М., 1997.

8.Политические партии России. М., 1995.

9.Пушкарева Г.В. Партии и партийные системы: концепция М. Дюверже //Социологические исследования. 1993. № 9-10.

10.Шмачкова Т.В. Мир политических партий // Полис. 1992. № 1-2.

11.Холодовский Х.Г. Партии: кризис или закат? // Полития. Зима 1999-2000. №4.

ЛЕКЦИЯ10: ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭЛИТА

/>

1. Понятие элиты. Теории элит.

2. Причины элитизма. Функции и типы элит.

3. Каналы и способы рекрутирования политической элиты.

4. Политическая элита России.

1. Понятие элиты. Теории элит

Властные отношения предполагают наличие двух сторон:управляющих и управляемых. Взаимоотношения между ними характеризуются крайнейасимметричностью: количественно немногочисленная управляющая группа оказываетсущественное влияние на образ жизни, мышление и поведение значительных почисленности подвластных ей масс. Для понимания феномена политических отношенийогромное значение имеет выяснение роли каждой из указанных групп в процессепринятия политических решений.

В первую очередь анализа требует роль управляющегоменьшинства, именуемого в науке «элитой». Термин «элита»(от франц. elite — лучший, отборный) вошел в научный обиход на рубеже XIX — XXвв. В широком социологическом контексте им обозначается высший, относительнозамкнутый слой общества, господствующий над всеми остальными слоями в силусвоего преобладания по объему экономического, политического или культурногокапитала [2, с. 185].

При рассмотрении элиты применительно к сфере политики ученыеоперируют двумя близкими, но не идентичными терминами: «политическаяэлита» и «властвующая элита». Наиболее емким является понятие«властвующая элита» — это все группы, которые могут и реально оказываютвлияние на власть, контролируют основные ценности общества. Властвующая элитаскладывается из следующих элементов:

1. Экономическая элита — крупные собственники, владельцыкорпораций и т.д. Они воздействуют на политику посредством денег: финансированиепартий и избирательных кампаний.

2. Военная элита — генералитет и высшее офицерство,оказывающие влияние на власть в силу концентрации в своих руках значительногоколичества средств уничтожения и людей, готовых по первому приказу ихиспользовать.

3. Бюрократическая элита — чиновники государственногоаппарата. Их роль и влияние обуславливаются участием в процессе подготовки иреализации важнейших политических решений.

4. Идеологическая элита — выдающиеся деятели культуры, науки,формирующие идеологию государства и сознание масс.

5. Собственно политическая элита, которая включает в себяруководителей государства, членов правительства, депутатов законодательногооргана, т.е. тех, кто непосредственно принимает политические решения.

Исходя из трактовки политической элиты как одного изэлементов властвующей элиты, ей можно дать следующее определение: этоопределенная группа, слой общества, который концентрирует в своих рукахгосударственную власть и, занимая командные посты, отвечает за выработкустратегии развития всей системы.

Сущность элиты вызывает значительные споры среди ученых.Первые трактовки были даны еще в древности. Конфуций, Платон, Аристотельзаложили основы ценностного подхода к пониманию элиты. Согласно этой версии,элита представляет собой лучших из лучших. Значительное влияние на формированиесовременных интерпретаций оказали также разработки Н. Макиавелли и Т. Карлейля.Современное понимание проблемы, складывается в конце XIX — начале XX веков. Этобыло сделано усилиями Г. Моска, В. Парето, Р. Михельса.

Г. Моска в работе «Элементы политической науки»вводит понятие «господствующего класса» для определения той группылюдей, которая, обладая определенными качествами и ресурсами (высокое положениев обществе, наличие военной силы, наличие средств производства, наличие знанийи опыта управления), монополизирует власть в своих руках. Наличие такогокласса, по мнению Моска, это — закон: «общество всегда управляетсяменьшинством», «даже когда происходит смена власти, то она передаетсяиз рук одного меньшинства в руки другого меньшинства». К заслугам Москаследует отнести также первую попытку обоснования элитарной сущности демократии.

В. Парето («Трактат по общей социологии») определилэлиту как группу лиц, обладающих высшими показателями (результативностью) всвоей области деятельности. Выдвижению людей в элиту способствует наличие у нихспецифических психологических качеств, например, умение предвидеть и выражатьскрытые влечения масс. По мнению Парето, в обществе наряду с элитой всегдасуществует «контрэлита» — лица, которые по своим психологическимкачествам могли бы войти в элиту, но не вошли в нее в силу своего социальногоположения. Когда контрэлита достигает определенных показателей в своемразвитии, она занимает место правящей элиты, происходит смена элит. Подобныйкруговорот элит Парето описал как «закон циркуляции элит».

Р. Михельс в своем труде «Социология политических партийв условиях демократии», исследовав социальные механизмы, порождающиеэлитарность общества, сделал вывод, что причины кроются в самой организацииобщества (любая организованная система требует элитарности и закономерновоспроизводит ее), а не в качествах людей. Неизбежное выявление элитарных слоевв современном обществе, где значительную роль играют партии, он назвал«железным законом олигархиизации». Сама элита, в понимании Михельса,это активное меньшинство.

Работы Моска, Парето, Михельса составили основу элитистского(макиавеллистского) подхода к анализу элиты. Их общими чертами являютсяследующие идеи:

— признание элитарности любого общества;

— деление всех людей в зависимости от их качеств изанимаемого в обществе положения;

— рассмотрение элиты как группы лиц, обладающих определеннымиресурсами.

Сегодня на позициях макиавеллистской школы стоят Р. Уильямс(элита — люди, занимающие высшие места в обществе благодаря своемупроисхождению), Дж. Бернхейм (элита — лица, получающие материальные инематериальные ценности в максимальном размере).

В противоположность макиавеллистской традиции в ХХ в.выявились и другие теоретические подходы к пониманию элиты.

Ценностный подход представлен в работах В. Ропке, Х.Ортеги-и-Гассета. Элита трактуется как слой общества, сплоченный на основезаботы об общем благе. В элиту входят выдающиеся личности, доказавшие своеумение ставить общественное выше личного. Элита строится не на принципе«голубой крови», а выдвигается самим обществом, которое занятопостоянным совершенствованием своих руководителей.

Своеобразным продолжением ценностной теории являетсявыдвинутая еще в начале ХХ в. М. Вебером теория демократического элитизма.Элита, согласно трактовке Вебера, — это слой профессиональных политиков,облеченных доверием народа. Элита через систему выборов зависит от населения, апотому стремится завоевать симпатии тех, кем руководит. Идеи Вебера о демократическомэлитизме нашли в дальнейшем развитие в трудах Р. Даля, С. Липсета, О. Зигнера.

Во второй половине ХХ в. к дискуссиям о сущности элитдобавились дискуссии об их составе. Выделилось два подхода: обеспечиваетсяналичием властных полномочий и богатства.

1. Концепции плюрализма элит (С. Келлер, Д. Рисмен, О.Штаммер), исходящие из наличия в обществе не одной, а нескольких элитарныхгрупп. Влияние каждой из них ограничивается четко определенной областьюдеятельности.

2. Леволиберальные концепции элит (Р. Миллс), выдвигающие вкачестве основной идеи тезис об однородности элиты. Элита — это слой людей,занимающих стратегические командные посты. Принадлежность к элите.

2. Причины элитизма. Функции и типыэлит

Существенные различия в понимании сущности элитыкомпенсируются общим для всех направлений и школ взглядом на неё какнеотъемлемый атрибут любой (вне зависимости от исторической эпохи) политическойсистемы. В качестве наиболее общих причин, всегда и с неизбежностьювоспроизводящих элитные группы в сфере политики, в литературе чаще всеговыделяют:

1. Биологическое и социальное неравенство людей: различия вспособностях и возможности участвовать в политической жизни; негативноеотношение большей части населения к политике.

2. Закон разделения труда, требующий наличия определенныхпрофессиональных качеств и навыков в любом виде деятельности, в том числе и вуправлении.

3. Престижность управленческого труда, возможность получениявысокого морального (награды, звания) и материального (деньги, подарки) вознагражденияза свою деятельность.

4. Отсутствие эффективных способов контроля за деятельностьюруководителей, влекущее за собой стремление последних обособиться от общества.

5. Психологическая притягательность власти как способасамореализации.

Эти и другие причины, порождающие элитизм, дают основаниетрактовать его в качестве извечного спутника человечества.

Являясь компонентом политической системы, элита выполняетопределенные функции. К важнейшим из них относятся:

1. Функция социального мониторинга, предполагающая постоянноеизучение интересов различных социальных групп и выстраивание субординации этихинтересов.

2. Стратегическая функция, подразумевающая под собойвыработку политической идеологии (программ, доктрин, конституции, законов ит.п.).

3. Интегративная функция — объединение общества на базесформулированных элитой ценностей, преодоление межгрупповых разногласий иконфликтов.

4. Организационная функция — создание действенного механизмавоплощения в жизнь политических замыслов (выдвижение политических лидеров;создание и коррекция институтов политической системы; назначение кадровогоаппарата органов управления).

Эффективность выполнения элитой обозначенных функций напрямуюзависит от степени внутренней сплоченности входящих в нее групп. В рамках внешнеединой элиты поддаются выделению:

1. Группы, различающиеся по объему своих полномочий и уровнюкомпетенции:

— высшая элита — ведущие политические руководители(президент, глава правительства, парламента, руководители крупнейших партий),их ближайшее окружение. Именно этот численно небольшой слой людей (100 — 200человек) принимает все важнейшие решения;

— средняя элита (примерно 3 — 5% населения страны) — люди,занимающие выборные общественные должности (парламентарии, сенаторы,губернаторы, мэры и т.д.);

— административная элита — высший слой государственныхслужащие (чиновники министерств, департаментов, других государственныхорганов).

2. Группы, различающиеся по степени своей интегрированности вполитическую систему:

— правящая элита, характеризуется реальным обладаниемрычагами и механизмами осуществления властных решений;

— оппозиционная элита — при интегрированности в системувласти выражает взгляды, расходящиеся со взглядами доминирующей группы;

— контрэлита — исключена из системы властных отношений,ставит перед собой задачу коренной перестройки общества.

3. Группы, различающиеся по характеру своего влияния намассы:

— наследственная элита, имеющая влияние в силу фактора«крови»;

— ценностная элита — базирует свое влияние на обладанииресурсами;

— функциональная элита — в качестве источника влияниявыступает должность.

4. Группы, различающиеся по способу своего формирования:

— открытая элита;

— закрытая элита.

Отношения между отдельными секторами элиты могут носить самыйразличный характер: конфронтационный, конкурентный, партнерский. Сплочениюразличных групп в единое целое способствует наличие у них общей для всехидеологии и мировоззрения. В основу элитной идеологии кладутся универсальныеидеи о собственном миссионизме (моральном праве и долге управлять государством,определять судьбу народа) и власти как высшей ценности, обладание которойнеобходимо заслужить. Таковыми, в частности, являлись идеология российскогодворянства (просвещенного класса в «мужицкой» стране), идеологиясоветских коммунистов (сплоченного меньшинства, обязанного привести народ к«светлому будущему»).

3. Каналы и способы рекрутированияполитической элиты

Под рекрутированием в политологии понимается процессвовлечения людей в активную политическую жизнь. Существенное место средиразличных уровней процесса рекрутирования занимает рекрутирование элиты.Формирование элиты в каждой конкретной стране, на каждом конкретном этапе ееразвития отличается значительным своеобразием.

Существуют, однако, общие закономерности процесса вхождениялюдей в правящую группу. Универсальными для всех стран являются каналырекрутирования элиты — те социальные институты, включенность в которые даетлюдям возможность достичь власти. К таковым относят:

1. Политические партии (особенно велика их роль взападноевропейских государствах, где претендент на вхождение в элиту долженпройти по всем ступеням партийной иерархии. Так делали свою карьеру М. Тетчер,Ф. Миттеран, Г. Колль и те политики, которые сегодня сменили их на ключевыхгосударственных постах).

2. Бюрократический аппарат (значительная доля чиновниковпрослеживается в элите всех развивающихся стран, а также таких высокоразвитыхгосударств как Япония и Швеция).

3. Церковь и околоцерковные религиозные организации(исламские страны, страны с сильным влиянием католицизма).

4. Профсоюзы (профсоюзные лидеры играют заметную роль вполитических элитах США, Европы).

5. Экономические институты, сфера бизнеса (наиболее типиченданный канал для США, Японии).

6. Армия (Латинская Америка, Израиль. Например, три последнихпремьер-министра Израиля — боевые генералы).

7. Система образования — играет существенную роль во всехстранах. По отзывам британских политологов, этой страной управляютисключительно люди, окончившие Оксфорд или Кембридж, имеющие одно или два высшихобразования, чаще всего юридическое и экономическое).

Универсальным являются и основные способы формирования элиты.В наиболее общем виде они, в форме демократической и аристократическойтенденций, были сформулированы еще Г. Моска. Современная наука трактует ихсоответственно как антрепренерскую (предпринимательскую) систему и системугильдий.

Система гильдий предполагает медленное продвижение кандидатоввверх по ступеням власти. Отбор осуществляется из определенных (весьмаограниченных) социальных групп или партий. Само рекрутирование носит закрытый инеконкурентный характер, осуществляется достаточно узким кругом лиц. Поотношению к кандидатам выдвигается множество формальных требований, призванныхподтвердить не столько их компетентность, сколько лояльность. Подобный типформирования элиты характерен для традиционных обществ (элита — каста в древнейИндии, элита — аристократия в средневековой Европе). В ХХ в. наиболее четкосистема гильдий проявилась в тоталитарных (элита — партия в СССР) и авторитарных(элита — корпорация в Чили, Иране) государствах. Длительное использованиесистемы гильдий ведет к вырождению господствующей группы, к потере еюспособностей к управлению государством.

Антрепренерская система ориентируется в первую очередь наличные качества кандидата, на его умение привлечь к себе внимание людей, наспособность доказывать свою компетентность. При такой системе отбор носитоткрытый, конкурентный характер, осуществляется большим кругом лиц (в идеале — всем населением через выборы) и из различных по своему положению групп.Подобный способ рекрутирования элиты, характерный для современныхдемократических государств, также не лишен недостатков. К важнейшим следуетотнести:

— возможность прихода в политику случайных людей;

— частую смену политического курса в силу отсутствия единстваво взглядах различных политиков;

— возможность возникновения конфликтов в рядах самой правящейэлиты.

Указанные способы рекрутирования, во многом являютсяэталонными. Реально не существует ни чистой антрепренерской системы, ни чистойсистемы гильдий, т.к. нет абсолютно открытых и абсолютно закрытых обществ. Содной стороны, любая закрытая система предполагает наличие каналов, позволяющихпредставителям «низов» прорваться во власть. В качестве примера можносослаться на роль партии как канала рекрутирования в рамках Советского Союза.По данным отечественных социологов в 1986 г. среди членов ЦК КПСС доля выходцевиз низших слоев достигала 90% [13, с. 87]. С другой, — любая открытая(демократическая) система испытывает постоянное стремление элитарных групп ксамозамыканию. Так, в течение всего ХХ в. в демократических государствах врамках политической элиты преобладали выходцы из высших слоев общества. Какотмечает Г.П. Артемов, в 1993 г. из 435 членов Палаты представителей США 31%составили бизнесмены, 19% — профессиональные политики. Те же самые группы из100 членов Сената составили соответственно 27% и 12% [2, с. 161]. Очевидно, чтоприток в элиту представителей низших слоев общества в подобной ситуациистановится более чем затрудненным. Случаи, типа выдвижения на первую роль вруководстве Великобритании М. Тетчер (дочери мелкого торговца), скореепредставляют собой редкие исключения, нежели правило.

4. Политическая элита России

Последнее десятилетие ХХ в. в России явилось периодомстановления новой постсоветской элиты. Главная особенность данного процесса — внутренняя содержательная противоречивость. С одной стороны, правящая группапостепенно приобретает черты во многом схожие с чертами аналогичных группдемократических государств. Основой для этого служат проводимые в странереформы, изменяющие социальную структуру общества, меняющие мировоззрениенаселения. С другой стороны, в недрах элиты до сих пор стабильновоспроизводятся образцы мировоззрения и поведения, бывшие характерными длясоветской номенклатуры. На воспроизводство прежних стереотипов, как полагаетбольшинство политологов, влияют укоренившиеся в сознании россиян традиции,преемственность объективных проблем и генетическое (кадровое) родство ссоветской элитой.

Генетическое родство современной элиты с советскойпредставляет собой наиболее существенную ее особенность. Данные социологическихопросов показывают, что лишь 10% элиты 90-х гг. выдвинулись при Б. Н. Ельцине;37% вошли в состав элиты еще в период Л. И. Брежнева; 39% — в период М. С.Горбачева. Учитывая тот факт, что в старой иерархии представители современнойэлиты занимали далеко не первые, а вторые и третьи роли, выдвижение их в 90-хгг. многие склонны рассматривать как «революцию заместителей». Несмотряна факт, столь тесной взаимосвязи с советским правящим классом, наиболее общиекачественные характеристики элиты претерпели в 90-е гг. достаточно существенныеизменения:

— произошло ее значительное омоложение (в сравнении ссоветским периодом на 7 — 10 лет). Средний возраст представителя элиты 90-х гг.- 45 лет;

— значительно снизилась доля выходцев из низших слоевобщества. Население продемонстрировало ярко выраженное нежелание голосовать зарабочих и крестьян. В течение десятилетия доля этих слоев в элитарных кругахсократилась в 2,5 раза;

— увеличилось количество лиц с высшим образованием.Отличительной чертой явилось изменение характера образования: если в советскиевремена рекрутирование происходило из круга лиц с высшим техническимобразованием, то теперь в почете образование гуманитарное (юридическое,экономическое). Так, команда Б. Ельцина на 2/3 состояла из докторов наук.Процент лиц, имеющих ученую степень, также высок в правительстве и средилидеров партий.

Существенной особенностью современной российской элитыявляется ее структурная неоднородность. Она проявляется на уровне ценностныхориентаций. В регионах выделяется три типа элиты в зависимости от их отношенияк проводящимся в стране реформам. Это группы либеральной, неконсервативной и социалистическойэлиты. Либеральная элита преобладает в промышленно развитых западных ицентральных районах, крупных мегаполисах (Нижний Новгород, Екатеринбург). Врайонах со средним уровнем развития и преимущественно аграрного профиля, атакже в приграничных районах преобладают политики консервативной ориентации,отстаивающие идеи державности, сильной центральной власти, гарантированностиправ доминирующей национальной группы. В районах так называемого «красногопояса» доминирующей является социалистическая элита.

Неоднородность проявляется также и на уровне изначальныхстатусных позиций людей, составляющих ныне российскую элиту. Помимо выходцев изкругов советской номенклатуры в ней четко прослеживаются группы:

— бывших диссидентов — противников коммунистического режима;

— представителей бизнескругов, сделавших карьеру и состоянияв период перестройки;

— бывших кадровых офицеров и, особенно в последнее время,сотрудников спецведомств;

— научной и художественной интеллигенции.

Следствием неоднородности является слабость внутреннихкорпоративных взаимосвязей между отдельными звеньями элиты. Региональная элитав большинстве случаев находится в оппозиции к центральной; в рамках самойцентральной элиты идет постоянная борьба за монопольное господство на политическойарене.

Специалисты делают вывод, что, начиная со второй половины90-х гг., обозначилась тенденция к обособлению элиты от общества, стремление ксамозамыканию. Определенным показателем этого является факт инициации главамирегионов и городов борьбы за снятие ограничений на повторное (третье и далее)занятие одних и тех же постов; вхождение 1/3 депутатского корпуса нынешнейГосударственной Думы в составы Думы 1 и 2 созывов; крепнущие связи политическойи бизнес-элиты.

Таким образом, процесс формирования новой демократическойэлиты в стране далек от своего завершения, выдвижение на ведущие политическиероли людей принципиально иной, нежели современная, генерации политиков делоскорее завтрашнего, а не сегодняшнего дня.

Основные понятия: элита, властвующая элита, политическаяэлита, высшая элита, средняя элита, административная элита, политическоерекрутирование, система гильдий, антрепренерская система.


КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Каково соотношение понятий «политическая элита»и «властвующая элита»?

2. Объясните разницу между «макиавеллистским» и«ценностным» подходами к трактовке сущности элитизма?

3. Перечислите основные причины, порождающие элитизм в сфереполитики?

4. Какой способ рекрутирования политической элиты характерендля демократического и тоталитарного общества? Обоснуйте свой ответ?

5. Что способствует сплочению разнородных элементов и звеньевполитической элиты в единое целое в условиях постоянной борьбы за власть?

6. Перечислите основные каналы рекрутирования политическойэлиты?

7. Объясните, какими факторами объясняется структурнаянеоднородность современной российской элиты?

8. Выделите основные типы политических элит по предложеннымоснованиям? Заполните таблицу:

КРИТЕРИЙ ТИПЫ ПОЛИТИЧЕСКИХ ЭЛИТ

Объем полномочий 1. 2. 3.

Интегрированность в политическую систему 1. 2. 3.

Источник и характер Влияния 1. 2 3.

9. Сравните политическую элиту СССР и современной России последующим критериям. Заполните таблицу:

КРИТЕРИЙ ЭЛИТА СССР ЭЛИТА РОССИИ

Средний возраст представителей

Представленность низших слоев общества

Характер образования


СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.Аврамова Е.М., Дискин И.Е. Социальные трансформации и элиты // Общественныенауки и современность. 1994. № 3.

2.Артемов Г.П. Политическая социология. СПб, 2000.

3. АшинГ. Смена элит // Общественные науки и современность. 1995. № 1.

4. АшинГ. Рекрутирование элиты // Власть. 1997. № 5.

5.Березовский В.Н., Червяков В.В. Современная политическая элита России //Свободная мысль. 1993. № 1, 2.

6.Либман Г.И., Варбузов А.В., Сухарев Э.О. Теории элит // Социально-политическийжурнал. 1997. № 4,5.

7.Маршак А.Н. Политическая элита и российская действительность // Власть. 1997. №4.

8.Миллс Р. Властвующая элита. М., 1989.

9.Мясников О.Г. Смена правящих элит: «консолидация» или вечная«схватка»? // Полис. 1993. № 1.

10.Охотский Е.В. Политическая элита. М., 1993.

11.Пугачев В. Субъекты политики: личность, элиты, лидерство. М., 1991.

12.Российская историческая политология. Курс лекций. Ростов/Дон. 1998.

13.Шкаратан О.И., Фигантер Ю.Ю. Старые и новые хозяева России // Мир России. 1992.Т.1.

ЛЕКЦИЯ 11: ПОЛИТИЧЕСКОЕ ЛИДЕРСТВО

/>

1. Понятие, функции, теории лидерства.

2. Стили и типы лидерства.

3. Современные тенденции развития лидерства. Лидерство вРоссии.


1. Лидерство: понятие, функции,теории

Одной из основных функций политической элиты являетсявыдвижение ею из своей среды политических лидеров (от анг. leader — ведущий,управляющий). К таковым принято относить индивидов, признающихся обществом вкачестве руководителей и получающих в силу этого право на принятие политическихрешений. В роли лидеров могут выступать не только отдельные личности, но ицелые организации: партии (КПСС в Советском Союзе), государства (США всовременном мире).

Политическое лидерство как способ организации и реализациивласти посредством предоставления исключительных полномочий отдельным субъектамполитики проистекает из самой природы человека. Эволюционируя параллельно сэволюцией самого общества, лидерство на каждом историческом этапе приобретаетсвои специфические формы. Так, на ранних стадиях развития цивилизации онопроявлялось в виде силового доминирования отдельных индивидов. В периодантичности авторитет лидера опирался на его знания и опыт, а само лидерствосуществовало в виде наставничества. Феодальная эпоха породила тип лидерства, воснову которого был положен принцип принадлежности к семье или клану. Лидерствопонималось как богоизбранность. Наконец, в новейшее время (ХХ век)сформировались две противоположные формы лидерства: одной из них (характернадля тоталитарных и авторитарных режимов) является вождизм, другая же(характерна для демократических государств) — легальное лидерство, основанноелибо на назначении, либо на выборе руководителя населением.

Несмотря на различия в проявлениях, лидерство предстаетявлением универсальным. Универсальность проявляется в единстве функций, которыево все исторические эпохи возлагались обществом на лидеров. К таковымотносятся:

— диагностическая — люди ждут от лидеров авторитетной, точнойи своевременной оценки политической ситуации в обществе;

— стратегическая — люди ждут от лидеров выработки курса,соответствующего сложившейся в обществе ситуации;

— мобилизующая — люди ждут от лидеров постоянного обоснованияверности данной ими оценки политической ситуации и предложенного планадействий;

— интегративная — люди ждут от лидеров создания атмосферы, вкоторой разнородные общественные группы могли бы ощущать себя единыморганизмом.

Как значимый элемент политической системы лидерство вызываетпостоянный и неослабевающий интерес у ученых, высказывающих самые различныевзгляды на узловые его аспекты. Имеются различные точки зрения относительноприроды лидерства. Одни авторы полагают, что причины следует искать внеординарных личных качествах отдельных индивидов (теория черт лидеров). Речьможет идти о:

— врожденных качествах. Выделяется от нескольких (энергия,ум, характер) до 200 черт, способствующих выдвижению индивида в лидеры;

— психологических качествах. Ч. Ламброзо трактует стремлениек лидерству как паранойю; З. Фрейд и А. Адлер — как невроз. В качестве примерауказывается на наличие психических отклонений у Робеспьера, Линкольна Гитлера,Сталина. Как попытку компенсации в условиях заниженной самооценки трактуетлидерство Г. Лассуэлл. Лидерство рассматривается как стремление преодолетьфизические недостатки: низкий рост (Наполеон, Гитлер); паралич (Ф. Рузвельт);стремление преодолеть личную обиду: смерть брата (В. Ленин);

— каких-то иных качествах. Л. Гумелев, к примеру,рассматривает стремление к лидерству как избыток биохимической энергии, чтоявляется следствием пассионарного взрыва.

Другие настаивают на том, что лидеров «делают»окружающие их люди (теория определяющей роли последователей). Лидер трактуетсякак человек, который наиболее успешно осуществляет ориентацию на других людей.

Третьи считают, что лидеров формирует ситуация (ситуационнаятеория). Каждая ситуация выдвигает на передний план тех людей, которые способныее разрешить.

Наконец еще одна группа ученых отстаивает точку зрения,согласно которой, лидерство есть результат совокупного воздействия целого рядафакторов — в том числе и всех выше отмеченных (синтетическая теория).

Не меньше разногласий вызывает и вопрос о том, кого следуетотносить к лидерам. По мнению одних, лидерами являются все крупные политическиедеятели, выполняющие управленческие функции: государственные чиновники высшегоуровня, назначенные на свои должности (например, министры) или выбранные на них(губернаторы, парламентарии, президент). Другие авторы, в противоположностьвысказанной позиции заявляют, что лидерство — это форма признания авторитета невсех руководителей, а лишь наиболее выдающихся. С этой целью они делят всехполитических деятелей на великих и обычных, либо вообще не признают последнихтаковыми. Другим вариантом является деление политиков на зависящих от власти(номенклатурщики), зависящих от масс (вожаки) и независимых. Именно последние итрактуются как лидеры. Число реальных лидеров, таким образом, становитсязначительно меньшим. Оно становится еще меньшим, если подходить к вопросу осущности лидерства с позиций третьей группы ученых, которые считают, чтолидерство есть неформальный (основанный сугубо на авторитете) аспект управленияи как таковой противостоит формальному руководству (управлению посредствомотправления официальных должностей). Согласно данной точке зрения, реальнолидерами признаются лишь крупные общественные, не связанные с государственнымаппаратом деятели (А. Сахаров, М. Ганди).

Неопределенность в понимании феномена лидерства заставляетученых обращать особое внимание на выявление неких универсальных качеств,которые бы способствовали облегчению задачи отнесения к данной группе того илииного конкретного человека. В частности, к качествам, необходимым для лидера,принято относить следующие способности:

1) аккумулировать и адекватно отражать в своей деятельностиинтересы широких масс (например, Ленин сумел в 1917 г. уловить и выразитьчаянья низших слоев населения России);

2) подчинять своей воле окружающих;

3) брать на себя инициативу и ответственность за собственныеполитические действия и действия своих сторонников (заявление Ленина в июне1917 г. о готовности РСДРП(б) взять власть в свои руки);

4) постоянно выдвигать новые политические идеи, комбинироватьи совершенствовать ранее выдвинутые (авторитет Ленина строился на новизневыдвигаемых идей);

5) выстраивать из разрозненных идей целостные программыполитических действий;

6) бороться за реализацию своей программы;

7) извлекать выгоду из любых изменений политической ситуации(использование Лениным Корниловского мятежа для усиления роли РСДРП(б) вавгусте 1917 г. и поражения Германии для отказа от Брестского мира осенью 1918г.);

8) принимать нужные решения в нужное время (в случае сЛениным — выбор даты большевистского восстания, многократные указания на то,что промедление в выступлении смерти подобно).

Естественно, что у каждого крупного политического лидераобозначенный комплекс общих качеств проявляется сугубо индивидуально. Отдельныечерты приобретают доминирующий характер, другие отходят на задний план. Крометого, лидеров отличает наличие множества чисто индивидуальных (присущих толькоим) черт. В совокупности все присущие лидеру универсальные и индивидуальныечерты формируют то, что принято называть стилем лидерства.

2. Стили и типы лидерства

Стиль лидерства как устойчиво воспроизводимые отличительныечерты осуществления лидером своих функций фиксирует своеобразие его поведения;характер взаимодействия с окружением и массами; ценностные ориентации; уровенькультуры и множество других факторов. Политика характеризуется многообразиемстилей лидерства, поддающимся, впрочем, определенной типологизации.

При рассмотрении стиля сквозь призму отношения политика ксвоим обязанностям (критерий предложен Дж. Баубером при исследовании стилейпрезидентства в США) представляется возможным выделить четыре типа:

— активно-позитивный стиль, который ориентирован на продуктивную,результативную деятельность на общее благо (Ф. Рузвельт и его «Новыйкурс»);

— активно-негативный стиль фиксируется по преобладанию вдеятельности политика личных мотивов и доминированию самолюбия над общественнойнеобходимостью (Г. Трумэн и курс на «холодную войну», бомбардировкаЯпонии);

— пассивно-позитивный стиль, характеризующийся зависимостьюполитика от групповых, узко-партийных ценностей, привязанностью к устоявшимсястандартам и стремлением реализовать эти ценности и стандарты (Дж. Картер);

— пассивно-негативный стиль — минимальная степень выполнениялидером своих функций (Дж. Буш-старший).

Если рассматривать стиль лидерства как доминирование тех илииных психологических черт, то в качестве базовых следует указать на следующиетипы:

— параноидальный стиль (лидер — хозяин: Петр I, И.В. Сталин);

— демонстративный стиль (лидер-артист: А.Ф. Керенский, В.В.Жириновский);

— депрессивный стиль (лидер-соратник: царь Федор Иоанович,Л.И. Брежнев);

— шизоидный стиль (лидер-одиночка: Павел I).

В зависимости от характера взаимодействия политика сокружением выделяют:

— авторитарный стиль (он предполагает единоличноенаправляющее воздействие, основанное на угрозе применения силы, наказания);

— демократический стиль (в данном случае для лидерахарактерен учет интересов и мнений окружающих его людей, привлечение их куправлению).

На основании такого критерия как методы осуществления лидеромполитического курса выделяют:

— консервативный стиль. Консервативные лидеры ориентированына руководство в соответствии с установившимися ранее нормами и традициями. Ихсильными сторонами являются выдержка, верность делу, терпимость,внимательность, умение предвидеть обстоятельства. К слабым же относятсяакцентирование внимания на мелочах, утомительность для окружающих [4];

— инициативный стиль характеризуется способностью лидеравыходить за рамки общепризнанных правил управления, создавать что-то свое. Дляинициативных политиков типичны: с одной стороны, решительность, смелость,упорство в достижении цели, с другой же, — неумение сострадать, чрезмернаятребовательность, неумение менять поставленные цели, импульсивность, стремлениеслишком много брать на себя [4]. Инициативный стиль, в свою очередь, можетпроявляться в двух основных формах:

— реформационное лидерство (в этом случае лидер ставит передсобой задачу эволюционного преобразования имеющейся политической реальности);

— революционное лидерство (задача, стоящая перед такого родалидером — переход к принципиально иной общественной системе).

Формирование того или иного стиля политического лидерства,помимо субъективных факторов (личностных качеств политика как человека),обуславливается также и рядом объективных социальных (не зависящих от него)факторов. К таковым относят:

1. Политико-исторические факторы. Важнейшие из них — способобразования государства (преобладание внутреннего компонента влечет за собойдецентрализацию власти и появление мягких, демократических форм лидерства — США; преобладание внешнего компонента имеет следствием централизацию власти иформирование жесткого, авторитарного стиля лидерства — Россия); способ переходак индустриальной фазе развития (революционный переход является залогомскладывания авторитарных тенденций в руководстве; эволюционный — демократических).

2. Культурологические факторы. Речь идет о влиянии наполитика доминирующего в обществе типа политической культуры (патриархальныйтип культуры порождает лидера-отца, лидера-героя; подданнический — лидера-хозяина, лидера-вождя; активистский — лидера-служителя,лидера-чиновника). Без учета влияния типа культуры невозможно понять такойсвязанный с лидерством феномен как культ личности. Культом личности принятоименовать крайнюю, максимально завышенную оценку функций и роли политическихлидеров в истории, вплоть до их обожествления. Наиболее часто он встречается вобществах с патриархальным и подданническим типами политической культуры(тоталитарных и авторитарных государствах). Бывают, однако, случаи, когда егоэлементы складываются также в демократических странах (примером может служитьФранция времен президентства Шарля де Голля). Причинами возникновения культаличности служат:

— стремление бюрократии иметь арбитра, который гасил бы еекорпоративные конфликты;

— стремление населения иметь защитника от бюрократии.

Важнейшим же следствием культа является огромная концентрацияполитической, духовной, экономической и прочих типов власти в руках одногочеловека, а также тотальная личная зависимость всех нижестоящих не столько отрезультатов своей деятельности, сколько от благосклонности начальства. Складывающийсякульт того или иного политического деятеля неминуемо приводит к трансформациикак всей политической жизни страны, так и самого лидерства.

3. Административно-территориальные факторы. Начиная со временШ. Монтескье, ученые связывают развитие демократических тенденций в управлениис малыми по своей площади государствами. Для крупных государств, как показываетпрактика, более характерны авторитарные лидеры. Выдвижение здесьдемократических лидеров возможно лишь при децентрализации управления, которая,в свою очередь, может стать причиной усиления центробежных сил.

4. Ситуационные факторы. Роль ситуации обуславливается еевлиянием на условия формирования личности лидера (ситуация войны, кризисапродуцирует тип жесткой личности); выдвижение первоочередных задач и целейруководства; создание рамок, в которых лидеру придется действовать.

Социальные детерминанты лидерства позволяют проводитьдополнительную типологизацию этого политического явления. Наиболее значимымипредставляются классификации лидерства по следующим основаниям:

Природа социального авторитета лидера. Выделяют:

а) традиционное лидерство (в данном случае лидеры выявляютсяв соответствии с обычаями. Так, после смерти монарха новым лидером становитсяего сын);

б) харизматическое лидерство (влияние лидера базируется навере населения в его исключительные качества. В качестве примера можно указатьна веру населения Ирака в возможность Саддама Хусейна противостоять США);

в) рациональное лидерство (влияние лидера в данном случаебазируется на факте назначения или избрания его на определенную должность, самлидер является чиновником).

Масштаб полномочий и характер деятельности лидера.Основополагающими типами являются:

а) лидер малой группы, объединенной политическими интересами(высший слой элиты, руководящий аппарат любого уровня управления). Здесь рольлидера заключается в сплочении участников, направлении их деятельности. От неготребуется умение налаживать и поддерживать контакты с соратниками; оперативнопринимать решения; брать на себя инициативу и ответственность;

б) лидер большой социальной группы, объединеннойполитическими интересами (политические партии, общественные движения, слои,классы). От такого лидера ожидают умения выражать групповые интересы;разрабатывать стратегию и тактику политического действия;

в) лидер общенационального масштаба. Политик в данном случаеоказывается удаленным от тех масс, которые он ведет за собой. Его личностныекачества отходят на задний план, уступая место умению координироватьдеятельность управленческого аппарата; улавливать настроение больших масслюдей.

Отношение лидера к существующей политической системе. Типылидерства: функциональный или дисфункциональный лидер, лидер-комформист илилидер-нонкомформист.

3. Современные тенденции развитиялидерства. Лидерство в России

Роль лидеров в процессе функционирования политической системысущественно различается в зависимости от эпохи и страны. Влияние их на политикув патриархальном и современном обществе, в жестко централизованной и свободнойсистеме, в период стабильного и кризисного состояния государства могут бытьсопоставимы лишь на общем теоретическом уровне. Выявление более глубинныхтенденций требует учета политического, исторического и социального контекста.

Обозначим факторы, которые характеризуют современный этапразвития лидерства в общемировом масштабе и применительно к России.

По мнению американского политолога Р. Такера, проявляющиесясегодня в мире процессы демократизации политических отношений и глобализацииобщественных связей приводят к тому, что:

— происходит изживание типа лидера-героя. На первый планвыдвигаются профессиональные качества политика. Лидер все более начинаетвосприниматься как ответственный за судьбы людей руководитель, а не каквдохновитель;

— происходит сжимание границ власти лидера. Усиление роливнегосударственных субъектов политики, разделение властных функций междунесколькими органами препятствуют расширению зоны его компетенции; периодичнаяротация кадров не позволяет сделать свое лидерство пожизненным и наследственным;

— прослеживается усиление роли неформальных лидеров. Этомуспособствует появление новых форм коммуникации, которые, не контролируютсягосударством, воздействуют на людей, ослабляя их зависимость от государства;

— прослеживается повышение ответственности лидера запринимаемые им решения. С одной стороны, это связанно с усилением зависимостилидеров от поддерживающих их масс, с другой, — с ростом возможностейвоздействия человека (тем более наделенного властью) на среду обитания всегочеловечества.

Р. Такер считает, что переживаемый Россией этап (этаппостроения основ демократизма) позволяет проецировать на нее все обозначенныетенденции. В то же время, представляется необходимым отметить однобокостьтакого подхода. Помимо указанных факторов на состояние лидерства в современнойРоссии оказывают влияние стереотипы мышления, доставшиеся в наследство отстарой системы, и общая нестабильная ситуация в стране. Именно обозначенныетенденции способствовали в условиях России 90-х гг.:

— выдвижению на первый план лидеров, ассоциирующихся уобщества с типом сильной личности. Подобное качество силы отличало Б. Ельцина иотличает В. Путина от таких политиков как Е. Гайдар, Г. Явлинский;

— выдвижению на первый план лидеров-радикалов, предлагающихдостаточно жесткие способы выхода страны из кризиса;

— выдвижению на первый план лидеров, способных вэкстремальных ситуациях выходить за рамки бюрократических процедур при принятиирешений;

— выдвижению на первый план лидеров, обладающих искусствомсоздавать принципиально новые модели поведения и мышления. Общество проявилозначительно больше внимания к Ю. Лужкову (лидеру-прагматику, строителю), А.Лебедю (лидеру-военному, генералу), В. Жириновскому (лидеру-актеру, шоумену),Б. Ельцину (лидеру-оппозиционеру, сломавшему тоталитарную систему, впервыеснявшему галстук, не скрывавшего состояния своего здоровья, не чуравшегосянациональных традиций), нежели к Г. Зюганову, В. Черномырдину, Г. Явлинскому,не имевшим своего «особого» образа. Очевидно, что свой собственныйстиль имеет и В. Путин.

Выявленные тенденции не создают основы для складывания новоготипа лидерства в стране. Наоборот, они консервируют всегда доминировавшую всознании россиян приверженность к харизматическим и авторитарным лидерам. Отлидеров ожидают приказов и распоряжений, а не приглашения к сотрудничеству;быстрого решения всех беспокоящих население проблем; вокруг них создают мифы,которые составляют основу для деификации (обожествления) лидера, чтопроявляется в пристальном внимании к школам, вузам, где они учились, внаграждении их разного рода почетными званиями, и т.д.; выдвижение каждогонового лидера неминуемо приводит к низвержению и забвению прежнего. Всеперечисленное, накладываясь на расширение базы, из которой рекрутируются лидеры(лидеры из среды военных, сотрудников спецведомств, представителей научной икультурной интеллигенции), делают ситуацию с лидерством в стране непрогнозируемой.

Основные понятия: лидер, лидерство, стиль лидерства, культличности, традиционное лидерство, харизматическое лидерство, рациональноелидерство, деификация.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Дайте определение терминам «лидер»,«лидерство».

2. Перечислите основные исторические формы политическоголидерства.

3. Сформулируйте основные подходы к определению круга лиц,относимых к лидерам.

4. Каковы функции политических лидеров?

5. В чем принципиальное отличие теории черт лидеров от теориироли последователей и ситуативной теории? Что сближает между собой двепоследние теории, и чем они отличаются друг от друга?

6. Что означает термин «стиль лидерства»?

7. Назовите две разновидности инициативного стиляполитического лидерства.

8. Выделите основные типы лидерства по следующим критериям.Заполните таблицу.

Критерий Типы лидерства

Природа лидерства 1 2 3

Масштаб полномочий 1 2 3

9. Что такое культ личности? Какие типы политических режимовподвержены складыванию культа личности лидера?

10. Перечислите базовые черты, характеризующие лидеровсовременной России.

11. Выделите базовые черты, характеризующиеполитиков-консерваторов и политиков-инициаторов (заполните таблицу):

КАЧЕСТВА КОНСЕРВАТОР ИНИЦИАТОР

ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЕ

ОТРИЦАТЕЛЬНЫЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.Авцинова Г.А. Политическое лидерство // Советское государство и право.1993. №5.

2. АшинГ. Политическое лидерство: оптимальный стиль // Общественные науки исовременность.1993. № 2.

3.Блондель Ж. Политическое лидерство. М., 1992.

4.Джойнер Р. Лидер, менеджер и пять принципов успеха. М., 1997.

5.Ильин М.В., Коваль Б.И. Личность в политике // Полис.1991. № 6.

6.Милованов Ю.Е. Политическое лидерство: властный аспект. Ростов/Дон, 1992.

7.Пригожин А.И. Патологии политического лидерства в России // Общественные наукии современность. 1996. № 1.

8.Пугачев В. Субъекты политики: личность, элиты, лидерство. М., 1991.

9.Такер Р. Политическая культура и лидерство в Советской России: от Ленина доГорбачева // США: экономика, политика, идеология. 1989. № 1.

10.Шмачкова Р.Т. Типы лидерства в социологии М. Вебера // Социологическиеисследования. 1988. № 5.


ЛЕКЦИЯ 12: ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ

/>

1. Выборы: понятие,признаки.

2. Стадии избирательногопроцесса.

4. Типы избирательныхсистем.

1. Выборы: понятие, признаки

Термин «избирательная система» используют в двухзначениях. В широком смысле избирательная система — это совокупностьобщественных отношений, предметом которых является формирование органовгосударственной власти или наделение полномочиями должностного лица особымспособом — путем выборов. При широком толковании понятие избирательной системывключает в себя все общественные процессы, связанные с выборами, тогда как вузком понимании избирательная система — способ распределения мест в органегосударственной власти между кандидатами (группами кандидатов) в зависимости отрезультатов голосования избирателей.

Как видим, понятие избирательной системы невозможно полнораскрыть без определения термина «выборы». Выборы — способформирования органов государственной власти или наделения полномочиямидолжностного лица посредством голосования управомоченных лиц, при условии, чтона каждое место в органе государственной власти (должность) могут претендоватьдва и более кандидата.

Не будем забывать, что помимо выборов в обществе существуют идругие способы формирования органов власти: насильственный захват власти(революция, переворот); наследование власти (при монархической формеправления); назначение на пост вышестоящим руководителем. Выборы представляютиз себя мирный способ разрешения конфликта, который постоянно существует вобществе, где различные группы претендуют на лидерство. Главная идея выборов — наиболее полно и достоверно отразить волю народа, обеспечить проявлениенародного суверенитета. Выборы в демократическом обществе отличаются следующимипризнаками:

1. Всеобщность избирательного права. Этот принцип означает,что все граждане, достигшие возраста социально-политической дееспособности,независимо от их пола, расы, национальности, социального положения, религиозныхи политических убеждений имеют право избирать (активное избирательное право) ибыть избранными (пассивное избирательное право) в органы власти. Возрастсоциально-политической дееспособности определяется законом. В большинствегосударств граждане получают избирательные права с 18 лет. Это своего родаограничение принципа всеобщности избирательного права — ценз. Существуют идругие цензы. Возрастной ценз для права быть избранным в органы власти — оннередко выше 18 лет. Так, Президентом РФ может стать гражданин не моложе 35лет. Имущественный ценз — обладание имуществом или доходом определеннойценности. Нередко кандидат, чтобы быть зарегистрированным, обязан внестиимущественный залог. Ценз оседлости — избирателем или кандидатом может статьлишь тот, кто прожил в данной местности (стране) не менее установленногозаконом срока. Ценз гражданства предполагает, что в государственные органывласти могут избирать и быть избранными лишь граждане этого государства.Принцип всеобщего избирательного права утверждался по мере того, как процессыдемократизации смягчали цензовые ограничения. Во Франции в 1848 г. впервые вистории всеобщее избирательное право получили мужчины. В 1893 г. в НовойЗеландии и в 1906 г. в Финляндии избирательные права впервые получили женщины.

2. Альтернативность выбора, что предполагает наличие двух иболее претендентов на власть и состязательность между ними. Нет смыслапроводить выборы из одного кандидата, однако и при видимой альтернативностивыборов это условие может быть не выполнено. Например, реально на властьпретендует один кандидат, а остальные приглашаются им для созданиядемократического антуража.

3. Равные права избирателей, что предполагает, равноеколичество голосов для всех избирателей и что от одинакового количестваизбирателей избирается одинаковое количество депутатов. Принцип равенстваизбирателей соблюдался не всегда. Например, первая Государственная ДумаРоссийской Империи формировалась по сословному принципу. От разных поколичеству избирателей сословий избиралось одинаковое количество депутатов. Внекоторых государствах допускаются отклонения от принципа равенства избирателейс целью гарантировать представительство таких групп общества, которые иначевообще не смогут получить мест в представительных органах. Так, в Бангладеш 30мест в парламенте из 330 зарезервировано для женщин.

4. Равные права кандидатов. Все кандидаты должны иметьодинаковую возможность для выдвижения, агитации, доступа к средствам массовойинформации.

5. Соблюдение закона при проведении выборов на всех стадиях.

6. Свобода участия в выборах и свободное волеизъявлениеизбирателей. Для демократических выборов характерно то, что никто не знает, закого голосует конкретный избиратель. Тайна голосования необходима, для того,чтобы избежать возможного преследования избирателей со стороны государственныхорганов и общественных объединений по политическим мотивам. Более того,гражданин имеет право не ходить на выборы — тем самым он выражает своеотношение к политическим процессам. Абсентеизм (неявка избирателей на выборы)стал довольно частым явлением. Однако это отрицательно влияет на политическуюжизнь, потому что выборы, на которые явилось меньшинство избирателей неотражают реальной политической картины. Может победить не та партия, чьюпрограмму поддерживает большинство общества, а та, которая сумела за счетпартийной дисциплины обеспечить явку своих немногочисленных сторонников навыборы. У абсентеизма есть еще один негативный аспект — при низкой активностиизбирателей выборы могут быть признаны несостоявшимися (например, в РоссийскойФедерации установленный обязательный минимум участия избирателей в голосованиисоставляет 25% на парламентских выборах и 50% — на выборах Президента). В этомслучае назначаются новые выборы, что значительно увеличивает расходы наорганизацию избирательного процесса. Для борьбы с абсентеизмом в некоторыхстранах введен институт обязательного участия в выборах.

Организационным компонентом избирательных систем являетсяизбирательная процедура — комплекс правил, установленных государством,регламентирующих организацию и проведение выборов. От избирательной процедурыследует отличать избирательную кампанию, под которой понимают действиянепосредственных участников выборов: выдвижение кандидатов, разработка предвыборныхпрограмм, агитация и т.п.

2. Стадии избирательного процесса

Выборы — сложная совокупность общественных отношений, которуюможно представить в виде чередующихся во времени стадий единого процесса.Политическая борьба в этот период времени строго регламентирована, чтобы недопустить злоупотреблений со стороны стремящихся к власти лиц. Выделяютследующие стадии избирательного процесса:

Назначение даты выборов. Дата выборов назначаетсяуполномоченным органом (например, президентом, премьер-министром) всоответствии с законодательством страны. В некоторых странах дата выборов прямоуказывается в Конституции или в законе.

Установление избирательных округов и избирательных участков.

Создание избирательных органов. Для организационногоруководства избирательным процессом обычно создают: центральный избирательныйорган, территориальные (окружные) избирательные органы, участковые комиссии

Регистрация избирателей.

Выдвижение кандидатов, формирование партийных списков. Наданной стадии определяется круг лиц, из которых будут избраны президент,сенаторы, депутаты. Выдвижение кандидата возможно несколькими способами:

— самовыдвижение;

— выдвижение группами избирателей. Обычно кандидатоввыдвигают трудовые коллективы, жители какого-либо населенного пункта, территории.Они проводят собрание, на котором ведется протокол и ставят подписи в поддержкукандидата;

— выдвижение политическими партиями и иными общественнымиобъединениями. Зарегистрированная в соответствии с законом партия вправевыдвигать своих кандидатов, а при пропорциональной избирательной системе партииформируют списки кандидатов от своей партии.

Агитационная кампания. Она включает в себя работу кандидатов(партий) и активно поддерживающих их групп по убеждению избирателей внеобходимости проголосовать за этого кандидата или партийный список. Дляубеждения избирателей используются средства массовой информации, проводятсявстречи с избирателями, расклеиваются листовки, плакаты, транспаранты,проводятся различные акции (массовые шоу, раздача партийной символики и т.п.).Все это требует значительных денежных средств, которые предоставляютсядобровольными пожертвователями, выделяются партиями и даже государством.

Голосование. Технически голосование производится различнымиспособами, например: поднятием рук (в небольших поселениях, при выборах органовместного самоуправления); на бумажных бюллетенях для голосования (самыйраспространенный способ), когда напротив фамилии выбираемого кандидата ставитсякакой-либо знак; с применением электронных машин. В большинстве странизбиратель голосует непосредственно за кандидата (прямые выборы). В некоторыхстранах, (например, на выборах президента США) сначала граждане избираютвыборщиков, которые потом отдают свои голоса за того кандидата, за которого импоручено голосовать гражданами (косвенные выборы).

Подсчет голосов и установление итогов голосования.

Окончательное определение и опубликование результатоввыборов.

3. Типы избирательных систем

Рассмотрим избирательную систему в узком смысле этоготермина, т.е. как способ распределения мест в органе государственной властимежду кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей.Существуют два основных типа избирательных систем: мажоритарная ипропорциональная.

В основе мажоритарной системы лежит принцип большинства(победителем на выборах считается кандидат, набравший большинство голосов).Избирательные округа здесь являются одномандатными, т.е. от каждого округаизбирается один депутат. Мажоритарная система имеет свои разновидности.

При мажоритарной системе относительного большинства избраннымсчитается тот кандидат, который получил голосов избирателей больше, чем любойиз его соперников. Система проста, т.к. она обеспечивает победу одной партиидаже при минимальном перевесе. Но может получиться так, что за победившуюпартию проголосует меньшинство населения страны (остальные голоса заберутдругие партии) и правительство, которое сформирует эта партия, не будетпользоваться поддержкой большинства граждан.

Мажоритарная система абсолютного большинства предполагает,что избранным является тот кандидат, который получил более половины голосовизбирателей, участвовавших в голосовании (50% плюс один голос). В случае, когдани один из кандидатов не набрал более 50% голосов избирателей, проводитсявторой тур выборов, в котором, как правило, участвуют два кандидата, добившиесялучших результатов. Во втором туре достаточно получения относительногобольшинства голосов. В нашей стране такая система используется при выборепрезидента России.

Выделим положительные моменты мажоритарной системы:

— непосредственная связь между избирателями и кандидатом вдепутаты;

— отсеивает из органов власти мелкие по своему влияниюпартии;

— способствует установлению двух- или трехпартийности;

— способствует при парламентской форме правления формированиюстабильного кабинета министров, опирающегося на парламентское большинство.

Пропорциональная система предполагает голосование по спискампартий. Смысл этой системы заключается в том, чтобы каждая партия получала впарламенте число мандатов, пропорциональное количеству поданных за нее голосов.При всей демократичности у этой системы есть один недостаток. Она гарантируетпредставительство даже мелких партий, что при парламентской форме правлениясоздает проблемы с формированием правительства. Такое становится возможным,когда ни одна из партий не имеет в парламенте абсолютного большинства, или неможет его создать, вступив в коалицию с другими партиями. Во многих странахпытаются сгладить этот недостаток, вводя «избирательный порог» — наименьшееколичество голосов, необходимое для избрания одного депутата. Например, вРоссии этот порог составляет 5%. голосов избирателей. Положительными моментамиэтой системы выборов является то, что она позволяет представить интересыбольших групп избирателей, чем при одномандатной мажоритарной системе;стимулирует создание партий. Но у этой системы есть слабые стороны:

— отсутствие тесной связи кандидата в депутаты сизбирателями;

— зависимость депутата от партийной фракции в парламенте;

— порождает большое число фракций в парламенте, чтоотрицательно влияет на стабильность работы последнего.

Идеальной избирательной системы не существует. В ряде странпытаются найти компромисс между двумя системами выборов и используют смешаннуюсистему, сочетающую элементы пропорциональной и мажоритарной систем. Например,при выборах в Государственную Думу РФ половина депутатов (225 человек)избирается по мажоритарной системе относительного большинства, а втораяполовина — на основе системы пропорционального представительства политическихпартий и по общефедеральному избирательному округу.

Основные понятия: избирательная система, выборы, ценз,избирательная процедура, избирательная кампания, мажоритарная системаабсолютного (относительного) большинства, пропорциональная система, смешаннаясистема, абсентеизм.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Решите задачу и примите правильное решение:

Население России 154 мл. человек, из них не имеет праваголоса 39 мл. 700 тыс. Проголосовало на выборах Президента 56 мл. 150 тыс.избирателей. На выборах один из кандидатов получил 55, 4% голосов избирателей.Примите решение за Центризберком. Решением Центризберкома может быть:

1) Считать Президента России избранным.

2) Считать Президента России не избранным.

3) Другое решение (обосновать).

2. Что такое ценз?

3. Какие цензы установлены для кандидата в Президенты России?

4. В чем положительные и отрицательные стороны мажоритарной ипропорциональной избирательных систем?

5. Какие причины вызывают отказ избирателей от голосования?

6. Что такое избирательная система?

7. В чем сущность активного и пассивного избирательногоправа?

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.Каюмов О.М. Незримая логика избирательных законов. М.: Магистр. 1997.

2.Никитин А.Ф. Правоведение. Избирательное право. Избирательный процесс. М.: Просвещение.1996.

3.Сирота Н.М. Политология: Курс лекций. СПб.: Паритет. 2000.

4.Политология: Учебник для вузов / Под. ред. М.А. Василика. М.: Юрист. 1999.

ЛЕКЦИЯ 13: ПОЛИТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРАОБЩЕСТВА

/>

1. Сущность политической культуры. Уровни политическойкультуры.

2. Типы политических культур.

1. Сущность политической культуры.Уровни политической культуры

Политическая культура выступает структурным элементомполитической системы общества. Она раскрывает взаимоотношения субъектовполитики, степень их сознательности, активности и готовности к тем или инымполитическим действиям. В политологической теории существуют разнообразныеопределения политической культуры, что объясняется широким спектром мненийотносительно того, что представляет собой культура вообще. Одни авторы понимаютполитическую культуру как субъективную сферу, лежащую в основе политическойдеятельности. Ее сводят к ориентациям, системе ценностей, символам, верованиями установкам индивидов на политическое действие. Другие трактуют ее как способдуховно-практической деятельности в сфере политики, например, как реализациюполитических знаний, ценностных ориентаций и образцов поведения. Таким образом,политика понимается как политическое сознание и политическое поведение.Соответственно в структуре политической культуры выделяются познавательный,эмоциональный, оценочный компоненты и практическая деятельность. Наконец, ещеболее широкие трактовки включают в культуру политические институты. Считается,что если на индивидуальном и групповом уровнях культура выступает как единствополитического сознания и поведения, то на уровне социетальном она должна бытьдополнена культурой функционирования институтов, составляющих политическуюсистему общества [4, с.692]. Все политологи обращают внимание на то, что кполитической культуре будут относиться наиболее устоявшиеся, наиболее типичныедля данной общности ориентации в отношении политической системы, моделиповедения субъектов политики и модели функционирования политических институтов.
Политическая культура — явление неоднородное. Она функционирует на общем(политическая культура общества), групповом и индивидуальном уровнях.

Политическую культуру общества следует рассматривать какорганическую часть более широкой общенациональной культуры. Ее спецификадетерминирована особенностями исторического опыта и национального характеранарода, комплексом социально-политических и экономических факторов,особенностями геополитического положения страны, природными факторами. Вкачестве ее составных элементов выступают формировавшиеся в течение многихпоколений политические традиции, идеи, концепции, действующие нормыполитической практики. Понятие «политическая культура» характеризуетконкретное общество (английское, немецкое, российское) поэтому, учитываяспецифику национального характера, ментальность народа, можно говорить осамобытности политических культур разных стран. Так, основные чертыполитической культуры США включают в себя индивидуализм; расчет на собственныесилы; представление о демократии как равенстве возможностей; понимание свободыкак отсутствие внешнего принуждения, в т.ч. и от правительства; защита идейсвободы. Исследователи отмечают такой факт: американцы никогда не защищаютземлю — они борются за свободу (как на своей, так и на чужой территории) [3].Защита свободы и избранность американского народа лежат в основевнешнеполитической доктрины США. Наоборот, в политической культуре Россиидоминирует идея защиты земли, ее территориальной целостности, правовойнигилизм. Суровость природных условий жизни предопределила тягу народа ксолидарности, к общему коллективному труду, что выразилось в длительномсуществовании в России общинной формы организации жизни. В крестьянской общинележат истоки доминирования коллективного сознания над индивидуальным. Рядисследователей полагают, что специфика социоприродного бытия России обусловилаболее высокую степень централизации государственной власти, нежели в другихстранах. Государство должно было обеспечить защиту от внешней угрозы,постоянное приращение эффективных для хозяйственной жизни территорий, а такжецентрализованное распределение ограниченных средств к существованию радивыживания России как целого [5, с. 85]. Это предопределило такую особенностьполитической культуры, как этатизм и патернализм. Этатизм (от франц. еtat — государство) проявляется в утверждении главенствующей роли государства ворганизации жизни общества. Патернализм проявляется в создании образа главыгосударства как отца, хотя и строго, но справедливого(«Царь-батюшка», «Заступник»). Именно эти особенностиполитической культуры стали питательной почвой тоталитарного режима в СССР. Исегодня политическая культура постсоветской России определяется противоречивымсочетанием элементов прошлого с элементами демократической культуры.

Политическая культура индивида формируется как подвоздействием общенациональной культуры, так и в результате приобретенноголичного опыта и знаний о политическом мире, т.е. в процессе социализации. Вполитологии под социализацией понимается процесс усвоения человеком норм итрадиций политической культуры, способствующих формированию у него качеств исвойств, необходимых для адаптации к данной политической системе и выполненияопределенных политических функций и ролей [1, с.219].

Групповой уровень представлен разнообразными субкультурами,т.е. автономными моделями в рамках общей политической культуры. Носителями субкультурмогут быть различные этнические, религиозные, демографические и региональныеобщности. В основе субкультур могут лежать и социально-экономические факторы.Например, в современной России можно отметить наличие нескольких региональныхполитических субкультур, которые проявляются в различных типах электоральногоповедения. Левая электоральная культура доминирует в южных и сельских регионахстраны. Население северных, прежде всего нефтегазовых регионов, наоборот, чащеголосует за реформаторов, выражающих рыночные идеи. Такое политическоеповедение имеет ряд причин: экономическую (северные регионы, богатыестратегическими ресурсами в большей степени выиграли от реформ, чем южные,здесь выше уровень жизни), социокультурную (доминирование на севере городскогонаселения над сельским, проявляющим больший традиционализм и антирыночность).Наконец, иерархичность структуирования общества, различия социоэкономическихстатусов групп являются причиной существования различий в субкультурах элит иостального населения.

Политическая культура явление динамичное, она изменяетсявместе с развитием общества, хотя изменения культурных ценностей, традицийпроисходят значительно медленнее, чем изменения технологических, экономическихи социальных сторон жизни. Это обусловлено специфическим сочетанием в культуреконсервативных и динамических компонентов, нового и старого. Консервативныйкомпонент представляют традиции, в которых концентрируется прошлый политическийопыт. Традиции обеспечивают преемственность в функционировании политическихсистем. Любые инновации (новые идеи, ценностные ориентации) способны либосинтезироваться с традициями, либо отвергаются последними. Реформа общества — это форма инновации. Ее механизм включает в себя как разрушение старого ипривычного, так и утверждение нового. Эти процессы могут принять формуконфликта между устоявшимися системами верований, привычек, традиций и новойсистемой ценностей и норм. Поэтому главной проблемой любой реформаторскойдеятельности является нахождение оптимального соотношения традиций и инноваций.Представляя собой силу инерционную, традиция способна парализовать любуюреформу, превратить ее в противоположность — контрреформу. Таким образом,культура является важнейшим фактором, обеспечивающим развитие общества.

Значение политической культуры в политической системеобщества определяется ее интегративной функцией. Общепринятыеполитико-культурные ценности, стандарты поведения и традиции объединяют людей врамках единой политической системы, отличают одно общество от другого. На базеполитической культуры формируется осознание индивидами гражданской идентичности- осознание себя согражданами единого государства. Важнейшую роль вконсолидации общества и формировании чувства патриотизма призваны сыгратьсимволические компоненты политической культуры. Политическая символ — этоусловный образец важнейших политических идеалов, важнейшее средство ихпропаганды и утверждения [8, с.204]. Символическая часть политической культурыпредставлена государственной символикой (герб, гимн, флаг); национальнымипраздниками и государственными церемониями (инагурация президента, клятва наБиблии, Конституции, перед флагом, церемония принятия гражданства);архитектурными комплексами (Белый дом в Вашингтоне, московский Кремль).Символами могут стать и исторические личности (В. Ленин, Дж. Вашингтон).Функцию объединения населения страны вокруг идей и ценностей, событий призванывыполнить политические мифы, которые представляют собой символическое,опирающееся на верования, выражение основных ценностей общества. Исследователиуказывают на то, что ядром политической культуры США является «гражданскаярелигия» [3]. Речь идет об особой национально-государственной мифологии,где гражданские ценности (например, свобода) несут в себе элемент религиознойинтерпретации. Американским символом веры стали представления об Америке какстране, живущей под властью Бога, о воплощении здесь идеалов Свободы иДемократии, принципа равных возможностей для всех членов общества, о дарованныхБогом неотчуждаемых правах — на жизнь, на свободу и на стремление к счастью.

2. Типы политических культур

Политологи выделяют несколько базовых моделей политическойкультуры. Различают фрагментарную и интегрированную политическую культуру. Дляпервой характерно наличие разнородных политических ориентаций и деятельности,отсутствие процедур улаживания конфликтов, а также доверия между отдельнымислоями общества (примером подобного типа является современная Россия), длявторой — низкий уровень политического насилия, лояльность к режиму, отсутствиепротивоположных субкультур. Чрезмерная фрагментация политической культурыявляется причиной общественной нестабильности.

Американские политологи Г. Алмонд и С. Верба выделили трибазовых типа политической культуры:

— патриархальная или приходская культура характеризуетсяполным отсутствием у населения интереса к политике, слепым подчинением власти,слиянием политических ориентаций с религиозными и социальными;

— подданническая культура предполагает слабое индивидуальноеучастие в политической жизни, признание особого авторитета власти, почтительноеили отрицательное отношение к ней;

— активистская культура (культура участия) отличается от всехдругих типов активным участием граждан в политике вне зависимости отпозитивного или негативного отношения к политической системе.

В истории преобладают смешанные политические культуры,представляющие собой разные варианты сочетания базовых типов:патриархально-подданическая, подданническо-активистская ипатриархально-активистская. Алмонд и Верба утверждают, что демократическойсистеме присуща гражданская культура, в которой отдельные патриархальные иподданнические ориентации уравновешивают активность индивида, тем самымобеспечивая стабильность демократии (в качестве примера политологи приводят СШАи Великобританию). В гражданской культуре будет сочетаться политическаяактивность и абсентеизм (в западных демократических системах наблюдаетсяснижение электоральной активности избирателей), законопослушность и протестпротив определенных действий правительства, лояльность к власти и ее критика.

Существуют и другие типологии политических культур. Так, взависимости от типа политической системы говорят о тоталитарной, авторитарной идемократической культурах. В тоталитарной культуре доминируют следующиепризнаки:

— дихотомичное восприятие мира, которое проявляется впротивопоставлении «своих» и «чужих». В качестве«чужих» выступают другие классы, нации, расы и идеологическиепротивники. «Чужие» воспринимаются как враги;

— отсутствие терпимости (толерантности) к другому мнению,образу жизни;

— отрицание компромисса и ставка на силовое разрешениеконфликтов;

— сакрализация (обожествление) вождей, создание их культов. Вмассовом сознании вожди теряют свойства живых людей и приобретают символическиечерты, становятся носителями харизмы;

— доминирование в общественном сознании мифов, например, окоммунистическом или расовом рае;

— фанатичное служение идеям, ощущение единства с властью.

Для авторитарной культуры характерно отсутствие активнойподдержки власти, последняя теряет сакральность. В основе авторитарной культурылежат либо патриархальные, либо подданнические ориентации населения.

Характерные признаки демократической политической культуры:

— толерантность к инакомыслию, признание за инакомыслящимиправа отстаивать свою точку зрения;

— склонность к поиску компромисса как главного средстваразрешения конфликтов;

— согласие (консенсус) в отношении базовых либеральныхценностей: автономность личности, неотчуждаемости ее прав.

Основные понятия: политическая культура, субкультура,социализация; этатизм, патернализм, политический миф, политический символ,толерантность, фрагментарная политическая культура; патриархальная культура,подданническая культура, культура участия, культура гражданственности,тоталитарная культура.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Чем определяется значение политической культуры вфункционировании политической системы общества?

2. Как политическая культура связана с культурой общества?

3. Под воздействием каких факторов формируется политическаякультура общества?

4. Почему политическая культура изменяется медленно в отличиеот других явлений общественной жизни?

5. Какую роль в функционировании общества играют традиции?

6. Вспомните примеры из истории России, когда традицияотвергала инновацию, а реформы превращались в контрреформы?

7. Чем объясняется наличие политических субкультур вобществе?

8. Объясните основные типологические модели политическойкультуры.

9. Какие традиционные черты характерны для политическойкультуры России?

10. Какие факторы оказали существенное влияние наформирование политической культуры в России?

11. В чем проявляется фрагментарный характер современнойполитической культуры России?

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Введение в политологию: словарь-справочник / Под ред. В.П.Пугачева. М.: Аспект Пресс. 1996.

2. Зеркин Д.П. Основы политологии. Ростов-на-Дону: изд-воФеникс. 1999.

3. Легойда В.Р. Гражданская религия США: некоторые символы иритуалы // Полития.1999-2000. № 4.

4. Общая и прикладная политология. Учебное пособие / Под ред.В.И. Жукова, Б.И. Краснова. М.: МГСУ: изд-во «Союз». 1997.

5. Олейников Ю. Природный фактор исторического бытия России// Свободная мысль. 1999. № 2.

6. Политология: Учебник для вузов / Под. ред. М.А. Василика.М.: Юрист. 1999.

7. Рукавишников В.О. Политическая культура постсоветскойРоссии // Социально-политический журнал. 1999. №1.

8. Тавадов Г.Т. Политология: учебное пособие. М.: ФАИР-ПРЕСС.2000.

ЛЕКЦИЯ 14: ПОЛИТИЧЕСКОЕ УЧАСТИЕ

/>

1.Понятие политического участия.

2.Политическая мысль об участии.

3.Политическое участие граждан России.

4.Демократия и участие граждан.

1. Понятие политического участия

Термин «политическое участие» активно используетсядля обозначения разнообразных форм непрофессиональной политическойдеятельности, когда политически активные люди, непосредственно не связанные сфункционированием государственного или правительственного аппарата, стремятсявлиять на его работу. Субъектами политического участия являются индивиды,социальные группы и слои, культурно-профессиональные, этно-национальные,конфессиональные и иные общности. По масштабу оно осуществляется на уровнеместной, региональной, общегосударственной или международной политики.Политическое участие может быть прямым (непосредственным) и косвенным(опосредованным), всеобщим и ограниченным, конвенциональным (легальное,регулируемое законом) и неконвенциональным (незаконным), мирным инасильственным, традиционным и новаторским, законным и противоправным.

С точки зрения форм выделяется:

— участие в деятельности политических партий и общественно-политических организаций и движений;

— участие в восприятии и передаче политической информации;

— участие в избирательных и иных политических кампаниях;

— участие в митингах, шествиях и демонстрациях;

— участие в политических забастовках и массовых кампанияхгражданского неповиновения;

— в освободительных войнах и революциях и т.д.

Политическое участие выполняет функции:

— политической социализации;

— предупреждения и разрешения конфликтов;

— борьбы с бюрократизмом и устранения отчуждения граждан отполитики и управления;

— согласование и реализация различных интересов, ожиданий итребований.

В любом обществе граждане далеко не одинаково вовлечены вразличные сферы политического участия. Фактическое их участие значительноварьируется в зависимости от сферы общественно-государственной жизни и уровняуправления. Оно, например, заметно слабее в области обороны и внешней политики,чем во внутренней политике, и в целом имеет тенденцию к обратнопропорциональной зависимости от уровня политико-государственного управления.Наиболее благоприятные условия для участия создают демократия и правовое государство.В этом случае:

— гражданское общество и государство, обладающий всейполнотой прав и свобод гражданин и чиновник, должны становиться равноправнымипартнерами;

— члены представительных органов и ряд должностных лицдемократически избираются всем взрослым населением страны;

— деятельность органов трех ветвей власти максимально открытадля граждан;

— независимые средства массовой информации предоставляютобъективную и полную информацию о делах общества и государства всем жителямстраны.

История свидетельствует о том, все сколько-нибудь крупныесоциально-политические сдвиги сопровождаются и вызываются стремлением ранееприниженных групп, слоев и общностей получить доступ к политической власти, кучастию в делах государства. Возникновение и упадок различных политическихобразований, политическая стабильность, конфликты и революции становятсяпонятнее при рассмотрении политического участия, как фактора, существенновлияющего на функционирование политической системы.

2. Политическая мысль об участии

Первые формы и процедуры вовлеченности людей в обсуждение ирешение дел общностей возникли в условиях первобытной (родовой) и военнойдемократии. Качественно новым этапом в развитии теории и практики демократии иполитического участия стала древнегреческая цивилизация. Греческие мыслителипервыми начинают использовать термин «участие». Правда в рамкахдревнегреческого мышления политическое участие рассматривалось не с точкизрения интересов личности, а как область вторичного, подчиненного интересамполиса. По мнению Платона, к участию в делах государства нельзя допускатьчернь. Платон, Аристотель, Полибий и другие авторы предостерегали противкрайней демократии на грани анархии.

Платон, с одной стороны, считает необходимым в определеннойстепени вовлекать всех граждан в дела государства, с другой же стороны, думаето том, как обеспечить в государстве иерархическое преобладание«философов», обладающих подлинной добродетелью и мудростью. УАристотеля «участие» явилось одной из центральных категорийполитической науки. Глубина и идейное богатство древнегреческой мысли началиактуализироваться и осознаваться лишь спустя более чем две тысячи лет, свозрождением демократии нового типа.

В эпоху Возрождения были сформулированы идеи свободы,равенства и деятельной роли всего населения в политико-государственныхструктурах. Мыслители периода буржуазных революций, подобно Ш. Монтескье, чащевсего признавали опасность полного отстранения народа от государственных дел,но с другой стороны, высказывали мысль, что непосредственное и широкое участиенарода в правлении может привести негативным последствиям. Ж.-Ж. Руссо различал«народ в сущности», являющийся носителем политического разума и«народ в явлении», как главного хранителя политических предрассудков,как слепую толпу, которая сама не знает чего хочет. Поэтому Руссо вводит впротиворечие со своей же моделью прямого народовластия фигуру«законодателя» — вождя, воспитателя и наставника народных масс.

Т. Джефферсон, развивая республикански-демократическую идею,«искусственной аристократии» противопоставляет «аристократиюестественную», т.е. круг людей по уму и способностям достойных быть вовласти. В условиях капиталистического государства собственность становитсялучшим мерилом политической способности гражданина. Вплоть до начала XX в.повсеместно (за исключением Новой Зеландии) наряду с неимущими от выборов былиполностью отстранены дети и женщины, как неспособные к участию в политике.Критики современной демократии западного образца зачастую указывают на тообстоятельство, что, при ней «гражданами являются все» (преступники,наркоманы, люмпены), тем самым совершенно не соблюдается цензовый принцип, идемократия, по сути дела, выступает как охлократия, т.е. власть толпы.


3. Политическое участие гражданРоссии

Для В. Ленина всеобщее политическое участие являлосьнеобходимой предпосылкой и сутью социалистической демократии, неотъемлемымпринципом управления, средством преодоления различных видов социальногонеравенства и бюрократизма, условием перехода к коммунистическому будущему. Всеэто должно было каким-то образом сочетаться с «диктатуройпролетариата» и руководящей ролью революционной партии. В первые годыпосле октябрьской революции 1917 г., действительно, подавляющее большинствонаселения включилось в политику (правда приблизительно 3% из них какэксплуататорские элементы согласно Конституции РСФСР 1918 г. были лишеныизбирательных прав, а рабочие получали преимущество перед крестьянами). Совторой половины 20-х гг. несмотря на усиливающийся поток пропагандистских декларацийо расширении демократии начинается процесс фактического отстранения граждан отвыработки и реализации политических решений. Конституция СССР 1936 г.провозгласила новую избирательную систему на основе всеобщего, равного ипрямого избирательного права при тайном голосовании как раз в период массовыхрепрессий, и в период, когда граждан лишили права реального выбора — всекандидаты подбирались партийным аппаратом, а в избирательном бюллетенеоставался один кандидат. В условиях сталинизма вместо реального политическогобыло манипулируемое участие населения в символических политических действиях.

Попытки Н. Хрущева привлечь всех граждан к управлениюгосударством и к народному контролю над деятельностью государственного аппаратаостались благими пожеланиями и лозунгами. Лишь начавшиеся во второй половине80-х гг. реформы («перестройка») предоставили гражданам определенныеполитические права и свободы, возможность самостоятельно участвовать в политикеи независимо выражать свои мнения и предпочтения.

Однако, если в 1991г. в период политического подъема в странеинтересовались политикой более 62% россиян, то в 1996 г. интересовавшиесяполитикой составили уже только 40,5 % взрослого населения; и лишь 26,6% былитвердо уверены в том, что своим участием в выборах они могут изменить что-либов жизни страны [6, с.314]. Всего за несколько лет в стране был воспроизведен(пусть скорее внешне) основной спектр партийно-политических ориентаций,существовавших до 1917 года: от консервативно-монархических до радикально-коммунистических.Политические партии и организации стали одним из основных каналов иинструментов участия населения в политике. В значительной степени свозникновением новых политических образований связано появление ираспространение в стране политического участия протеста, в таких формах, какмитинги, демонстрации, пикетирование, распространение листовок, бойкоты и проч.В какой-то степени, как свидетельствуют массовые движения протеста 60-х гг. взападных странах, а также периоды системных трансформаций в других — взрывучастия протеста почти неизбежен в процессе быстрой модернизации. Особенноуязвимы для экстремистских форм протеста страны, преходящие от авторитарных кдемократическим режимам.

4. Демократия и участие граждан

Одним из важнейших индикаторов демократичностиполитико-государственного управления является участие в этом процессе широкогокруга членов общества. В западных социальных науках до 60-х гг. существовалоосторожное отношение к участию граждан в политике и управлении (за исключениемучастия в выборах), что было вызвано опытом революций XIX-XXвв., феноменомтоталитаризма, а также теориями З. Фрейда, В. Парето, Г. Моски и др., в которыхдоказывалась иррациональность человека, искажающее влияние толпы на сознаниеиндивида. Западные теоретики демократии Р. Даль, У. Корнхаузер, С. Липсет, Э.Экстейн высказали мнение о том, что главным звеном в условиях демократииоказывается элита, а политическая роль народа сводится к выбору этой элиты иограниченному контролю над ней. Согласно теориям названных авторов длядемократии важно обеспечить определенную автономию для демократически избранныхлидеров, оградить их от чрезмерного давления и необоснованных требований состороны граждан.

Сторонники плюралистических теорий демократии в качестве еенеобходимого условия называют деятельность многообразных заинтересованных группкак посредников между индивидами и государством. Однако и плюралистыподчеркивают особую роль в этом конкурентном процессе политической элиты. Онилишь настаивают на том, что она не должна быть монолитной и должна бытьоткрытой для влияния снизу.

Начиная с 60-х годов на Западе формируется демократия участия(партисипаторная модель).

Хотя партисипаторная модель возникла еще в Древних Афинах, в60-е гг. развитие ее концепции стимулируется движением «новых левых»,настаивавшем на неотъемлемом праве граждан участвовать в фактическом принятиирешений в политической и других общественных сферах. Рост интереса кполитическому участию был связан также с усложнением социально-профессиональнойструктуры, увеличением свободного времени, повышением культурного уровнянаселения. В этих условиях все более значимыми для личности стали чувствосамоуважения, возможность реализации своих способностей, потребность вгражданской активности. Наиболее радикальные сторонники демократии участиясчитают, что необходимо ликвидировать представительство как политическийпринцип и институт, создав самоуправленческие общности (общины), в которыхкаждый получает возможность прямого, безотлагательного участия во всех вопросахжизни данной общности и объединяющего их сообщества. Однако, большинствосторонников демократии участия выступает за сочетание прямой и представительнойформ демократии.

Исторический опыт человечества показывает, что прямое участиев решении вопросов общественной жизни, самоуправление возможны даже присовременных средствах коммуникации лишь в пределах небольших общностей. Поэтомуи в западном обществе и в нашей стране речь идет, как правило, о местномсамоуправлении, в рамках которого и возможны всеобщая и непосредственнаявовлеченность граждан в принятие и реализацию решений. Формы такойвовлеченности разнообразны: референдумы, оперативные опросы общественногомнения, общественные слушанья, самоуправление микрорайонов и проч. Подобнотому, как различные группы граждан имеют неодинаковые ресурсы политическогоучастия, различные общества имеют неодинаковые условия и традиции для этогоучастия.

Основные понятия: политическое участие, субъектыполитического участия, демократия участия, охлократия, конвенциональное,неконвенциональное участие.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Какие формы политического участия вам известны?

2. Каковы функции политического участия?

3. Дайте характеристику политического участия граждан Россиидо периода «перестройки».

4. Почему в последние годы мы наблюдаем расширениеполитического участия протеста?

5. Охарактеризуйте западную модель демократии участия.

6. Чем можно объяснить низкий уровень избирательнойактивности части населения?


СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1.Демидов А.И., Федосеев А.А. Основы политологии М.,1995.

2.Демидов А.И., Малько А.В. Политология в вопросах и ответах. М., 1998.

3.Каменская Г.В. Генезис идей демократии // Социс. 1994. № 4.

4.Констан Б. О свободе древних в ее сравнении со свободой у современных людей //Полис, 1993. № 3.

5.Руссо Ж.-Ж. Трактаты. М, 1969.

ЛЕКЦИЯ 15: ПОЛИТИЧЕСКИЕ КОНФЛИКТЫ

/>

1. Общая характеристика социальных конфликтов и спецификаполитических конфликтов.

2. Типология политических конфликтов.

3. Условия возникновения и стадии развития политическихконфликтов.

4. Пути предупреждения и методы разрешения политическихконфликтов.

1. Общая характеристика социальныхконфликтов и специфика политических конфликтов

 

Конфликты охватывают всю сферу отношений человека собъективной действительностью. До конца XVIII в. мыслители, обращавшиеся кпроблеме конфликта сводили его лишь к вопросам господства и подчинения,разрешаемым прежде сего благодаря регулирующей деятельности государства. Своетеоретическое обоснование проблема конфликта получила в конце XIX -начале XX в.в рамках социологии.

В целом зарубежные социологи далеко продвинулись в изученииконфликтов в обществе. Широкое распространение концепций социального конфликтав странах Запада связано с тем, что они затрагивают насущные интересы людей.Сама политология в США превратилась в теорию регуляции конфликтов, владенияконфликтной ситуацией. В марксистской науке проблема конфликта сводилась лишь кстолкновению между антагонистическими классами. Поскольку таковых всоциалистическом обществе, как считалось, нет, то исследования на уровне теориине велись.

Однако, совершенно очевидно, что общество развивается исохраняется благодаря присущим ему внутренним конфликтам. Если конфликты — этонеизбежное явление в общественной жизни, то в чем состоит их причина? Наиболееобщей причиной социального конфликта является неравенство между людьми, ихделение на «верхи» и «низы». В качестве причины социальныхконфликтов может также выступать несовпадение индивидуальных и общественныхценностей, трудности в процессе коммуникации между людьми, недостаток или жеискажение получаемой людьми информации. Конфликт имеет отрицательныепоследствия, угрожая интеграции общества, разрушая сложившиесясоциально-политические структуры. Но конфликт имеет и позитивные функции, играяроль «выхлопного канала» для накопившихся страстей и стимуляторасоциальных изменений.

В политической сфере многообразие конфликтов возникает наоснове противоречия между публичной государственной властью и самоуправлением.Второе противоречие, приводящее к конфликтам — это противоречие междугосударством и обществом (вряд ли ввод ограниченного контингента войск вАфганистан или антиалкогольная кампания советского периода отвечали«интересам народа в целом»). Третье противоречие — между элементамиполитической системы (субъектами государственной власти, различнымиполитическими партиями, государством и общественными движениями и др.).Четвертое противоречие — в сфере национальных отношений (между государственнойидеей и местным национализмом, между интернациональным и национальным, между общимиинтересами федеративной власти и органами власти субъектов Федерации, междунациональными меньшинствами и коренной нацией внутри субъекта Федерации, междусубъектами Федерации и др.).

2. Типология политических конфликтов

Многообразный мир политических конфликтов, чтобы бытьпонятым, нуждается в определенном упорядочении, в типологии. Разные типыобществ генерируют разные типы политических конфликтов. С этой точки зренияценным представляется выделение открытого (демократического), закрытого (тоталитарного)и переходного между ними типов обществ. Таким образом, анализ политическихконфликтов, включая их типологию, должен учитывать тот структурный контекст, вкотором конфликты возникают.

Типология политических конфликтов предполагает использованиенескольких критериев для создания объемной картины рассматриваемого явления.Одним их таких критериев является выделение в рамках поля политики области,которая является политической по самой своей природе. Это политический режим иосуществление власти. Отсюда первой типологической группой политическихконфликтов можно считать государственно-правовые конфликты, возникающие в самойсистеме государственной власти. Эти конфликты являютсяинституционализированными и публичными. В тех случаях, когда такие конфликты протекаютв правовых рамках, они не разрушают, а укрепляют политическую систему, выполняяконструктивные функции.

Другой тип политических конфликтов — статусно — ролевыеконфликты — проистекают из иерархичности статусно — ролевой структурыполитической сферы. Система политических статусов и ролей, во-первых,потенциально внутренне конфликтна, а во-вторых, динамична. Одни группы современем повышают свой статус в системе властных отношений, а другие — наоборотпереходят на более низкие позиции. Важнейшим источником конфликтов этого типаявляется расхождение статусных ожиданий и политической реальности.

Третьим в иерархии политических конфликтов являются конфликтына основе существенных расхождений в политической культуре. Речь идет не простоо конфликтах из-за ценностей или расхождения в идеалах, а о конфликтах способоввосприятия реальности, способов политического мышления и действия. Расколы,разделяющие современное российское общество, предстают часто как противоборстворазличных политико-культурных общностей. Это, в частности, цивилизационныйраскол по принципу «западничество-самобытность» и сопутствующий емуидентификационный кризис; утрата чувства исторической перспективы и понижениеуровня самооценки нации; разрыв единого духовного пространства и разрушениенационального консенсуса по поводу базовых ценностей.

В основу классификации политических конфликтов может бытьположен также функциональный аспект, раскрывающий, прежде всего формупротекания конфликта. В этом случае мы можем учитывать степень и характернормативной регуляции конфликта, позволяющих выделить институциализированный инеинституциализированные конфликты. Во-вторых, функциональная роль конфликтов вполитической жизни — конструктивная или деструктивная. В-третьих, формы, вкоторых развертываются политические конфликты — насильственные или мирные.В-четвертых, стратегии поведения конфликтующих сторон — субъектов политическогоконфликта — рациональные или иррациональные. Наконец, степень публичностиконфликтов — латентные (скрытые) или открытые.

3. Условия возникновения и стадииразвития политических конфликтов

Специфика политического конфликта определяется объективной исубъективной сторонами, которые в своей совокупности определяют егокачественную природу. Если сторонники марксистской концепции конфликтаподчеркивают, например, решающее значение объективной материально-экономическойосновы политического конфликта, то большинство западных социологов на первоеместо ставит чисто субъективные моменты. Последние специфику политическихконфликтов выводят из того обстоятельства, что человек включенный вполитические действия оперирует в своем сознании «символическимиполитическими образами» и представлениями. За политическими символамистоят определенные установки и доктрины. В повседневной жизни даже теполитические конфликты, которые на первый взгляд кажутся обусловленнымиобъективными материальными причинами, например, из-за собственности, на делеоказываются связаны с политическим престижем, с уважением личностиполитического лидера. Чтобы политический символ стал источником конфликта,должна существовать неопределенность его значения, а также двусмысленностьотносительно того, что именно он собой представляет. Неустойчивость символикиявляется следствием раздвоенности сознания человека на два элемента — открытыйи скрытый. Последний элемент также подразделяется на две части: ту, которуючеловек прячет от других, сознательно скрывает, и ту, которая прячется даже отсебя (бессознательная часть сознания). С этой точки зрения, всякая политическаяборьба — это проявление противоречий в сфере сознания и бессознательного. Врезультате революций одна система символики уступает место другой. Любаяреволюция — установление нового политического режима в интересах господствановой системы политических символов.

Однако приведенная интерпретация политических конфликтовпредставляется односторонней, т.к. сводит причины их возникновения лишь кпсихологическим факторам. Практика свидетельствует о том, что предпосылки иусловия возникновения внутриполитических конфликтов весьма разнообразны.Политическая жизнь нашего общества в настоящее время характеризуется:возрастанием роли личности в политической жизни, разрушениемвоинственно-атеистического стереотипа в подходе к оценке окружающей жизни,подъемом массовых демократических движений. Кроме этого отмечаются такиенегативные процессы как легализация теневой экономики, падение морали во всехсферах человеческой жизнедеятельности, возрастание национализма и сепаратизма,люмпенизация и маргинализация больших слоев населения и т.д. Все это можетстать предпосылками и условиями возникновения конфликтных ситуаций.

Противоречия присущи политической жизни общества на любомэтапе его развития. Однако, они не всегда являются причиной политическогоконфликта. В современной политологии высказывается мысль о том, что задачасостоит не в конструировании бесконфликтного общества, а в том, чтобыправильно, в рамках политической культуры научиться разрешать конфликты. Встранах с развитой демократией большая часть конфликтов разрешается негосударством, а другими политическими институтами. Государство вмешивается лишьв следующих случаях:

а) когда конфликты серьезно угрожают жизни людей;

б) при совершении людьми, участвующими в конфликте, актовнасилия, недопустимых с точки зрения закона;

в) когда существует угроза превращения конфликта в причинумассового насилия одних членов общества над другими.

В реформированном обществе для этих случаев не существуетапробированных институциональных механизмов мирного урегулирования конфликтов.Поэтому возникает опасность применения военной силы и появления человеческихжертв при попытках разрешить политический конфликт. Ряд политологов отмечаетпрямую зависимость интенсивности политического конфликта от присутствия в егоструктуре идеологического элемента. Конфликты, в которых их участники сознают,что являются представителями определенных коллективов, групп, партий, борющихсяза общие идеалы, будут более радикальными, чем те столкновения, которыепроисходят из-за личных целей.

Стадии развития политического конфликта:

1. Скрытая стадия, обусловленная неравным положением двух(или более) групп, стремлением к улучшению своего статуса и превосходству.

2. Стадия напряженности, которая может быть нулевой, среднейстепени и высокой.

3. Стадия антагонизма, как следствие высокой напряженности,особенно при сочетании ее структурной и конъюнктурной разновидностей.

4. Несовместимость, как следствие высокой напряженности или,собственно, конфликт.

Конфликт может быть прерван на любой из стадий, наопределенное время или окончательно, если будет устранена коренная причина.

4. Пути предупреждения и методыразрешения политических конфликтов

По мнению французского политолога Филиппа Бро, фатальностьконфликтов и идея консенсуса или, по крайней мере, сплоченности, кажутсянеразрывно связанными в политической практике как на международной арене, так ивнутри страны. Власть, не справившаяся с конфликтами, неизбежно терпитпоражение.

Сдерживающими факторами конфликтов в политической областиявляется высокий уровень социально-экономического развития и политическойкультуры обшества, а также доверие к власти и закону. Важно отметить иискусство политического маневрирования как средство предупреждения конфликта.Разрешение конфликта может идти различными путями. При определенных условияхэто может произойти как бы самопроизвольно, когда предмет конфликта исчезает.

Каковы же конкретные методы разрешения конфликтов?

Во-первых, это метод избегания конфликта. Но избеганиеконфликта не означает его фактического разрешения, т.к. само противоречие,лежащее в основе конфликта противоборствующих сторон, остается.

Во-вторых, это отрицание или подмена конфликта, способотношения к конфликту, когда ему дают возможность тлеть и перемещают в другуюплоскость. Например, политический деятель, ведущий избирательную кампанию,чтобы набрать максимум голосов должен избегать четкой позиции по реальнымпротиворечиям и руководствоваться такими сценариями, которые способствуют болееширокому объединению и ведут к согласию между политическими субъектами.

В-третьих, разрешение конфликта методом конфронтации.Последняя обязательно выдвигает на авансцену политики явно неразрешимыйантагонизм во всей его грубой неприкрытости. Но конфронтация же может вести ккризису и крушению политического режима. В-четвертых, это метод откладыванияконфликта. Сдача «на милость победителя» — действие довольнораспространенное в практике политической борьбы. Следует отметить тот факт, чтосторона, сдавшая свои позиции, по мере накопления сил и изменения ситуации в еепользу, как правило, делает попытку вернуть утраченное в прошлом.

В-пятых, примирение сторон на основе сближения их позиций иинтересов через посредника. В роли посредника могут выступать согласительныекомиссии, менеджеры по конфликтам, отдельные политические деятели или страны (вмежгосударственных конфликтах). Этот метод разрешения конфликтов зафиксирован вГаагской конвенции 1907 года. На американском континенте действует несколькодоговоров о мирном разрешении споров. На африканском континенте действует ПротоколКомиссии по посредничеству, примирению и арбитражу Организации АфриканскогоЕдинства.

В-шестых, третейское разбирательство или арбитраж. Считается,что этот метод имеет существенные недостатки, т.к. его применение можетпривести лишь к затягиванию конфликта на долгие годы.

В-седьмых, переговоры, которые необходимы для того, чтобыизбежать применения насилия. Они возможны, когда между сторонами имеется хотябы минимальная сфера совпадающих интересов.

Очевидно, что одним из главных условий согласия (консенсуса)является терпимость соперников друг к другу, инакомыслию.

Основные понятия: социальный конфликт, политический конфликт,противоречие, типология конфликтов, политическая культура, условиявозникновения конфликтов, стадии развития конфликтов, политические символы,антагонизм, консенсус.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. В чем состоит разница между пониманием социальныхконфликтов в марксистской науке и в зарубежной социологии?

2. В чем состоит односторонность точки зрения, видящей вполитическом символе источник конфликтов?

3. Что может стать предпосылками и условиями возникновенияконфликтных ситуаций в современном российском обществе?

4. Что выступает в качестве сдерживающих факторов конфликтовв политической области?

5. Что, по вашему мнению, является главным условиемконсенсуса между конфликтующими сторонами?

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.Бабков В.Г. Межнациональные противоречия и конфликты // Социально-политическийжурнал. 1994. № 7-8.

2.Дарендорф Р. Элементы теории социального конфликта // Социс. 1994. № 5.

3.Зеркин Д.П. Политический конфликт и оппозиция // Социально-политический журнал,1998. № 5.

4.Краснов Б.И. Конфликты в обществе // Социально-политический журнал. 1993. № 5.

5.Сперанский В.И. Основные виды конфликтов: проблемы классификации //Социально-политический журнал. 1995. № 4.

6.Социология конфликтов / Национальная доктрина России. М., 1994. № 5-8.

7.Фишер Р., Юри У. Путь к согласию или переговоры без поражения. М., 1990.

8.Юридический конфликт: сферы и механизмы. М., 1994.

ЛЕКЦИЯ 16: ПРОЦЕССЫ ДЕМОКРАТИЗАЦИИСОВРЕМЕННЫХ ОБЩЕСТВ

/>

1.Основные теории политической модернизации.

2.Необходимые предпосылки утверждения демократии. Этапы демократическогопроцесса.

1. Основные теории политическоймодернизации

Одной из центральных проблем современной политологии являетсяисследование переходов от авторитарных и тоталитарных режимов кдемократическим. Современные переходы с подачи американского политолога С.Хантингтона получили название " третьей волны демократизации". Ученыйвыявил хронологические рамки двух предшествующих волн: медленная волна,тянувшаяся с 1828 по 1926 г., и волна 1943 — 1964 г. Обе волны сопровождались«откатными» движениями, т.е. крушениями демократий и установлениемдиктаторский режимов в ряде стран. С 1974 г. после падения диктатуры вПортугалии, по мнению ученого, начинает отсчет «третья волна глобальнойэкспансии демократии» [1]. Демократические процессы захватывают все большестран современного мира. Процессы крушения тоталитарных режимов в СССР и в другихстранах Восточной Европы и Азии рассматриваются в рамках теории «третьейволны».

На сегодняшний день в политологической науке не сложиласьединая целостная теория, объясняющая закономерности становления и развитиядемократии. И это не удивительно. Под единую схему невозможно подвести всемногообразие демократических преобразований, развернувшихся во второй половинеХХ в., а тем более всю историю развития демократии, уходящую в предшествующиеэпохи. Современные страны, вставшие на путь демократического развития, обладаютразным потенциалом, готовностью к изменениям, демонстрируют разные моделиперехода.

Интерес к проблемам перехода к демократии возник в 50-60-егг. как взгляд, в первую очередь США, на перспективы послевоенного развитиямира. Критерии развития трактовались в рамках теории модернизации, т.е.осовременивания общества на началах европейского либерализма, рационализма ирыночной экономики. Первые однолинейные теории модернизации увязывалидостижение демократии с экономическим ростом и развитием рыночной экономики.Поскольку в качестве образца для подражания выступали экономические,технологические и политические модели организации жизнедеятельности западныхстран, модернизация получила название «вестернизации». Ученыеполагали, что на основе «экономической помощи» развитых стран игосударственных инвестиций, развития рыночной экономики можно будет обеспечитьэкономический рост, а следовательно, повысить уровень жизни населения,грамотность населения и тем самым создать социальную базу демократии — средний класс,активно участвующий в политических процессах. Отличительными чертами этогоподхода был оптимизм в оценке перспектив демократии и уверенность, что этиизменения могут быть осуществлены в принципе в любой стране, независимо отстепени их готовности к этим переменам. Американский политолог С. Липсетпредельно четко сформулировал идею взаимосвязи экономического роста сдемократией: «Чем больше нация преуспевает экономически, тем больше шансовдля того, чтобы нация стала демократической».

В конце 70-х гг. позиции однолинейной теории модернизациибыли серьезно поколеблены. Ряд стран, демонстрирующий экономический рост,выбрал не демократию, а авторитаризм. Типичной стала фрагментарнаямодернизация, проявляющаяся в разрыве в развитии экономической и политическийсфер. Связано это с тем, что модернизация порождает целый комплекс социальных иполитических проблем. Надежды на внешнюю финансовую помощь не всегда бываютоправданными. Ресурсы для модернизации ищутся внутри общества. Это означает,что обязательно будут «проигравшие» группы населения. Резкоеимущественное расслоение, крах ожиданий приводят к росту политическойактивности масс, митинговой стихии, что способствует общественнойнестабильности. Выбирая стабильность, политические элиты делают ставку на авторитаризм(эту мысль развивает С. Хантингтон).

Наконец, в первых теориях модернизации игнорировалсякультурный фактор. Но именно он часто выступает самостоятельным факторомразвития, сводя на нет все попытки реформ либо придавая им другие очертания.Примером краха модернизации-вестернизации является неудача «белойреволюции» в Иране. Религиозная традиция оказалась сильнее светскойинновации, выраженной в попытке реформ шаха Мохаммеда Резы Пехлеви. Это примертого, как попытка быстрой модернизации вызывает сопротивление со сторонытрадиционного фактора. Не всякое общество в состоянии быстро дорасти до того,что в западных странах создавалось в ходе длительной эволюции.

Сегодня в теорию модернизации внесены определенныекоррективы:

— есть мнение, что экономический рост и более справедливоераспределение благ, является, скорее, не предпосылкой, а следствиемдемократических преобразований;

— на развитие стран оказывает влияние культурный фактор, фонисторических традиций, что приводит к неодинаковому восприятию ценностеймодернизации;

— страны отличаются разным объемом ресурсов, необходимых длямодернизации, что делает возможным многовариантность переходов к демократии.

Учитывая влияние культурного фактора, ряд политологовуказывают на возможность национальных форм демократии. Например,рассматривается вопрос о самобытности «восточной» демократии(индийской, японской), обсуждается вопрос о предрасположенности России квосточному или западному типу. Есть призывы со стороны обществоведовразработать новую демократическую теорию, исходя из опыта незападных регионов[5, с.105]. Если в западных теориях в качестве культурных предпосылокдемократии выступает распространение ценностей индивидуализма, заменяющихколлективистские и патриархальные типы мышления, то в восточных демократиях,как признают исследователи, западные ценности могут соседствовать сколлективизом.

В последние годы среди политологов стали популярны теории«транзитологии» (от лат. глагола transire — переходить). Ученыепытаются смоделировать процессы переходного (транзитивного) периода отнедемократических режимов к демократическим и выявить набор факторов,способствующих или затрудняющих эти переходы. В рамках этого направлениявыделяется несколько направлений.

Процедурный подход трактует переход к демократии в большейстепени зависимым от выбора тактики применения конкретных процедур и технологийв начатых преобразованиях, нежели от социально-экономических и культурныхфакторов. Например, есть мнение, что расширение политического пространствадемократии основано на властном волении правящих элит [7, с.71]. В рамках этогонаправления можно выделить теорию рационального выбора, согласно которой всеполитические процессы детерминированы деятельностью людей, принимающих решениядля получения ожидаемой выгоды. Соответственно переходный периодрассматривается как борьба между сторонниками и противниками изменений, исходкоторой зависит от того, сумеют ли эти группы договориться между собой изаключить «пакт» о наборе новых демократических правил.

Структурный подход анализирует целый набор экономических,социальных, политических и культурных предпосылок. В отличие от ранних теориймодернизации значение этих факторов не абсолютизируется. Как утверждает С.Хантингтон, демократизация в разных странах содержит в своем основании разнуюкомбинацию факторов, что ведет к установлению демократических устройств,отличающихся от страны к стране [8, с.215]. Существуют схемы, сочетающиепроцедурный и структурный подходы [4].

2. Необходимые предпосылкиутверждения демократии. Этапы демократического процесса

Опыт авторитарных и посттоталитарных стран, в т.ч. и России,показывает, что становление демократии процесс длительный и не всегданепосредственно успешный. Успех преобразований определяется степенью готовностиобщества к восприятию демократических ценностей и процедур. Политологи выделяютряд факторов, выступающих необходимыми предпосылки демократии:

— экономические: развитая рыночная экономика, высокие темпыэкономического роста, позволяющие повысить уровень материального благосостояниянаселения (без относительно высокого уровня благосостояния трудно достичьнеобходимого для демократии общественного согласия);

— социально-классовые: отсутствие резкого имущественногорасслоения и преобладание в социальной структуре среднего класса (в теорияхдемократии среднему классу отводится функция поддержания социальнойстабильности т.к. именно он находится между полярными имущественными классами — богатыми и бедными);

— культурные: повышение уровня грамотности и образованностинаселения, распространение гражданской политической культуры, в которойориентация на активное участие в политике сочетается с ориентацией наподчинение законам, дисциплиной и ответственностью, с уважением прав и свободдругих людей, с готовностью к компромиссам;

— политические: наличие эффективной многопартийной системы идругих институциональных возможностей для выражения и представительстваинтересов различных социальных групп; развитое гражданское общество; наличие унаселения чувства гражданской идентичности, т.е. чувства принадлежности кединому государству;

— внешнеполитические: фактор влияния внешней среды, которыйвыступает в форме экономического и информационного давления; в форме поддержкидемократических сил в стране; через влияние силой примера демократических стран(«демонстрационное» воздействие более высоким уровнем жизни).

Наконец, возможность процесса демократизации в обществеопределяется ответственностью, волей и идеологическими ориентациямиполитического руководства страны. Эти факторы определяют выбор политическимиэлитами той или иной стратегии демократических преобразований.

Демократический транзит (переход) к демократии осуществляетсяв три этапа:

Этап либерализации характеризуется кризисом авторитаризма, изкоторого власть пытается выйти через предоставление гражданам ограниченныхсвобод. Политическая элита пытается расширить базу своей легитимации и темсамым удержаться у власти. На этом этапе происходят изменения вовзаимоотношениях государства и гражданского общества. Трансформируется и сама элита:она распадается на сторонников продолжения реформ и сторонников сохранениястарого режима. Победа новой элиты позволяет сохранить тенденцию нареформирование общества.

Этап демократизации начинается с проведения первыхальтернативных выборов и принятием новых конституций, которые закрепляютразрушение старой политической системы. Происходят изменения вовзаимоотношениях государства с другими политическими субъектами (оппозицией,партиями и др.), а также в отношениях между основными ветвями государственнойвласти. На этом этапе должна сформироваться конкурентная партийная система исильное гражданское общество.

Этап консолидации (утверждения) демократии. Переход кконсолидированным демократиям бывает длительным, он может растягиваться надесятилетия. Консолидированные демократии предполагают следующие компоненты:

— ценностный консенсус — согласие в отношении базовыхдемократических ценностей;

— процедурный консенсус — все политические авторы соблюдаютправила игры, установленные в конституции;

— институциональный консенсус — создание властных структур,вбирающих в себя конкурирующие интересы различных политических сил.

Исследуя демократический транзит в современной России,политологи указывают на ряд трудностей в его осуществлении, связанных сотсутствием достаточных предпосылок для его успешного осуществления, средикоторых — слабость гражданского общества, отсутствие реальной многопартийности,политическая апатия населения, резкая имущественная поляризация населения,сочетающаяся с небольшой количественной представленностью среднего класса всоциальной структуре общества. Негативное влияние на политическую трансформациюоказывают такие явления, как продолжающийся экономический кризис, межэтническиеконфликты и региональный сепаратизм. Среди других причин неустойчивостидемократического транзита в России отметим поверхностное освоение ценностных ипроцедурных аспектов демократии всеми субъектами, участвующими вдемократическом процессе (обществом, государством, политическими элитами,партиями).

Основные понятия: «третья волна демократизации»,«вестернизация», фрагментарная модернизация, транзитология, теориярационального выбора, либерализация, демократизация, консолидация демократии.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Охарактеризуйте каждый этап в развитии теории политическоймодернизации.

2. В чем кроются причины неудач реализации однолинейныхтеорий политической модернизации?

3. От каких факторов зависит демократическая трансформацияполитической системы?

4. Охарактеризуйте три основных этапа демократической трансформации.На каком этапе, по вашему мнению, находится современная Россия?

5. В чем заключаются трудности демократического транзита вРоссии?

6. Существует ли прямая связь между экономическом ростом,развитием рыночной экономики и политической демократией?

7. Какое современное практическое значение имеет высказываниеАристотеля о том, что государство, состоящее из средних людей, имеет наилучшийгосударственный строй?

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.Даймон Л. Прошла ли «третья волна» демократизации? // Полис. 1999. №1.

2.Купряшин Г.Л. Политическое развитие // Кентавр. 1994. № 2.

3.Лукин А.В. Переходный период в России: демократизация и либеральные реформы //Полис. 1999. № 2.

4.Мельвиль Ю.А. Опыт теоретико-методологического синтеза структурного и процедурногоподходов к демократическим транзитам // Полис 1998. № 2.

5.Можно ли полагать «восточной» новую российскую демократию? (Круглыйстол) // Восток. 1995. № 2.

6.Политология: Учебник для вузов / Под ред. М.А. Василика. М.: Юрист. 1999.

7.Соловьев А.И. Causae и каверзы политической демократии // Общественные науки исовременность. 1998. № 6.

8.Цыганов А.П. Современные политические режимы: структура, типология, динамика.М.: Интерпракс. 1995.

9.Шнайдер Э. Политическая трансформация в России // Полития. 1999-2000. № 4.

еще рефераты
Еще работы по политологии