Реферат: Избирательные системы

Санкт-Петербургский институт внешнеэкономических связей,

экономики и права

Юридический факультет

Контрольная работа

Тема

«Избирательные системы»

Предмет «Политология»

Санкт-Петербург, 2009 г.


План

Введение

1. Понятие избирательной системы

2. Виды избирательных систем

2.1 Мажоритарная избирательная система

2.2 Пропорциональная избирательная система

2.3 Смешанная избирательная система

2.4 Избирательные системы единственного непереходящегоголоса и кумулятивного вотума

Заключение

Список использованной литературы


Введение

Выборы являются центральным институтомдемократии, потому что власть правительства исходит исключительно из согласияуправляемых. Главный механизм, превращающий это согласие во властные полномочияправительства, – это свободные, тайные и равные выборы. Неслучайноизбирательные системы и процессы считаются одной из главных характеристикдемократии. А демократическим называется государство, в котором идеологически исоциально различающимся группам открывается легальная возможность длясоревнования за контроль над властью, и где агенты, контролирующие властныеинституты, избираются и ответственны перед народом. Когда в демократическомобществе граждане участвуют в выборах, они осуществляют свое право иобязанность решать, кто будет управлять от их имени[1].

Избирательная система – явление чрезвычайносложное и динамичное. Её конкретное содержание различно в каждой стране, и врамках одной страны оно со временем под влиянием многочисленных обстоятельствизменяется.

Сущность любой избирательной системы – характерсоотношения голосов избирателей, поданных за отдельного кандидата или партийныйсписок, и полученных ими мандатов[2].

Представленной контрольной работойрассматривается тема «Избирательные системы». Тема будет рассматриваться спозиций следующих вопросов:

— понятие избирательной системы;

— виды избирательных систем: мажоритарная,пропорциональная и смешенная.

Исследование данных аспектов темы я и определяюкак цель и задачи своей контрольной работы.


1. Понятие избирательной системы

Избирательная система – это совокупностьустановленных законом правил, принципов и приемов проведения голосования,определения его результатов и распределения депутатских мандатов. Избирательныесистемы взаимосвязаны с формой правления и политической культурой каждойстраны. Они меняются в условиях крупных общественных перемен[3].

Избирательная система — важный элемент политическойсистемы государства, она регулируется правовыми нормами, которые в совокупностиобразуют избирательное право.

Избирательная система охватывает: а) принципы иусловия участия в формировании избираемых органов б) организацию и порядоквыборов (избирательный процесс) и отзыва выборных лиц. Определяя условияучастия граждан в формировании выборных государственных органов, избирательныесистемы исходят из принципов всеобщности и равенства, однако эти принципынередко ограничиваются различного рода избирательными цензами. Избирательныйпроцесс включает: назначение выборов (как правило, это — прерогатива главыгосударства), регистрацию избирателей в установленном законом порядке,организацию избирательных округов, районов и т. д., которые формируются всоответствии с принципами представительства (территориальным, национальным,производственным)

При оценке влияния избирательных систем наформирование политических институтов следует исходить, прежде всего, из того,что они не идеальны и каждой из них присущ набор достоинств и недостатков.

Избирательные системы отличаются друг от другапо многим параметрам. Реально существует столько модификаций, сколькогосударств, использующих в политических целях процедуру выборов. Однако базовыхсистем две: мажоритарная (плюральная) и пропорциональная.


2. Виды избирательных систем

Основные избирательные системы оцениваются потрём критериям: 1) репрезентативность, то есть способность отразить впарламенте существующий спектр политических сил; 2) простота механизма выборов;3) корректируемость результатов выборов в случае разочарования избирателей вдепутатах[4].

Исторически первой избирательной системой стала мажоритарнаясистема, в основе которой лежит принцип большинства (франц. majorite — большинство): избранными считаются те кандидаты, которые получили установленноебольшинство голосов. В зависимости от того, какое это большинство(относительное, абсолютное или квалифицированное), система имеет разновидности.Далее в работе, я подробнее рассмотрю эти разновидности.

Уже на заре становления конституционного строя сталивыдвигаться идеи пропорционального представительства политическихобъединений, при котором число мандатов, получаемых таким объединением,соответствует числу поданных за его кандидатов голосов. Практическипропорциональная система впервые была применена в Бельгии в 1889 году. К началуХХ века насчитывались 152 ее разновидности. Ныне она существует в более чем 60странах[5].

Смешанная системапредполагает сочетание элементов мажоритарной и пропорциональной систем вразличных вариациях. Её становление началось в послевоенный период, она должнабыла вобрать в себя положительные характеристики мажоритарной ипропорциональной систем.


2.1 Мажоритарная избирательная система

При мажоритарной системе квалифицированного большинствазакон устанавливает определенную долю голосов, которую должен получить кандидат(список кандидатов), чтобы быть избранным. Эта доля больше абсолютногобольшинства, т.е. больше 50% плюс один голос. Если при мажоритарной системеквалифицированного большинства в первом туре никто не побеждает, следует второйтур, который обычно проводится через одну — две недели. Во втором туре на новоеголосование избирателей при данной системе обычно выносятся две кандидатуры,набравшие наибольшее число голосов по сравнению с другими[6].

При мажоритарной системе относительного большинствадля победы на выборах кандидату необходимо набрать больше голосов избирателей,чем каждый из остальных кандидатов, пусть даже за него проголосовало менееполовины избирателей. Она результативна: единственный случай, когда результатаможет не быть, это получение одинакового наибольшего числа голосов двумя илиболее кандидатами. Такие случаи достаточно редки, и законодательным разрешениемситуации обычно бывает жребий. Такую систему применяли в качестве единственнойдля выборов какой-либо палаты парламента (или обеих палат) 43 государства, втом числе США и ряд государств — членов британского Содружества наций. Система(это относится ко всем разновидностям мажоритарной системы) может применятсякак в одномандатных, так и в многомандатных избирательных округах.

Мажоритарная система относительного большинства являетсяодной из наименее демократичных избирательных систем, основными порокамикоторой являются: 1) значительное число голосов избирателей остаются«выброшенными», не учитываются при распределении мандатов; 2) искажаетсякартина реального соотношения политических сил в стране: партия, получившаяменьшинство голосов избирателей, получает большинство депутатских мест.Потенциальная несправедливость, заложенная в данную избирательную систему,более ярко проявляется в совокупности с особыми способами нарезки избирательныхокругов, получившая название «избирательная геометрия» и «избирательнаягеография».

Сущность «избирательной геометрии» состоит втом, что нужно так нарезать избирательные округа, чтобы при сохранении ихформального равенства заранее обеспечить в них преимущество сторонников однойиз партий, рассредоточив сторонников других партий в небольших количествах поразным округам, а максимальное их число сосредоточить в 1—2 округах. Инымисловами, партия, осуществляющая нарезку избирательных округов, постарается раскроитьих таким образом, чтобы «загнать» максимальное число избирателей, голосующих запартию-соперника, в один — два округа, сознательно идя на то, чтобы «потерять»их, обеспечивая тем самым победу себе в других округах. Формально равенствоокругов не нарушается, а фактически заранее предопределяются результатывыборов. Предоставив возможность образования избирательных округов другойпартии, мы получим противоположный результат.

Законодательство ряда зарубежных стран (США,Франции, ФРГ, Великобритании, Японии), как и российский законодатель, такжеисходит из того, что практически невозможно образовывать абсолютно равныеизбирательные округа, а потому устанавливает максимальный процент (как правило,25% или 33%) отклонения округов по численности избирателей от среднего округа вту или другую сторону. Это является основой для применения «избирательнойгеографии», именуемой в США как «джерримендеринг»[7].

Цель «избирательной географии» заключается втом, чтобы сделать голос более консервативного сельского избирателя болеевесомым, чем голос городского избирателя, создав в сельской местности большеизбирательных округов с меньшим количеством избирателей, чем в городах. Врезультате, при равном количестве избирателей, проживающих в городской исельской местности, в последней может быть образовано в 2—3 раза большеокругов.

Преимуществом мажоритарной системыотносительного большинства является то, что голосование проводится в один тур, т.к. победитель определяется сразу же. Это значительно удешевляет выборы.

При мажоритарной системе абсолютного большинства,победителем считается кандидат, завоевавший 50% плюс 1 голос от числа всехучаствовавших в голосовании избирателей[8]. В том случае, если ни один кандидатне получает требуемое число голосов, назначается второй тур, в которомпринимают участие два кандидата, завоевавшие наибольшее число голосов в первомтуре. Во втором туре победителем становится уже кандидат, набравшийотносительное большинство голосов[9].

Достоинство данной системы по сравнению ссистемой относительного большинства заключается в том, что избранными считаютсякандидаты, поддержанные действительным большинством проголосовавшихизбирателей, хотя бы это большинство составляло один голос. Но сохраняется тотже дефект, который является главным у системы относительного большинства:пропадают голоса, поданные против победивших кандидатов.

Мажоритарная избирательная система, какотносительного, так и абсолютного большинства, не предполагают проведениевыборов на чисто партийной основе. Наряду с кандидатами, выдвинутыми отполитических партий, борьбу за мандаты ведут и независимые кандидаты. Иизбиратели, голосуя на выборах, зачастую отдают предпочтение тому или иномукандидату не как представителю определенной партии, а как заслуживающемудоверия политику.


2.2 Пропорциональная избирательная система

Данная система предполагает распределение меств парламенте в соответствии с количеством (процентной пропорцией0 голосов,полученных на выборах по партийным спискам в едином общенациональномизбирательном округе (Нидерланды) или в нескольких больших региональныхокругах. В Скандинавских странах (за исключением Норвегии) и в Греции выборы попропорциональной модели проводятся не только по региональным избирательнымокругам, но и по «национальному округу». Данная система применяется, какправило, при выборах парламентов (вся континентальная Западная Европа, заисключением Франции, половина депутатов ГД РФ и др.)[10].

Распределение мест происходит либо понаибольшему остатку, либо по наивысшему среднему, или на основе избирательнойквоты.

Избирательная квота вычисляется путем деленияобщего числа голосов избирателей, поданных в округе, на число мандатов,подлежащих распределению, т.е. определяется минимальное число голосовизбирателей, которое необходимо набрать партии, чтобы получить один мандат.

По методу наибольшего остатка нераспределенныемандаты отдаются партиям, имеющим наибольшие остатки голосов избирателей.

Несколько сложнее идет распределение мандатовпо методу наибольшей средней, когда оставшиеся мандаты распределяются междупартиями, имеющими наибольшую среднюю. Чтобы вычислить среднюю каждого списка,необходимо число голосов избирателей, поданных за партию, разделить на числополученных ею мандатов плюс один.

Достоинством пропорциональной системы являетсярепрезентативность, обеспечивающая наиболее адекватное представительство впарламенте различных партий и дающая избирателям возможность ранжировать свойвыбор. Она обеспечивает обратную связь между государством и гражданскимобществом, способствует развитию плюрализма и многопартийности.

Вместе с тем система не вполне отвечаеткритерию простоты, поскольку требует от рядового избирателя широкойосведомленности в позициях партий. Она может стать и источником дестабилизацииобщества в случае изменения ориентации партии, за которую проголосовали избиратели,а также в результате внутрипартийного раскола после выборов.

Достоинства пропорциональной системы выборовреализуются при устоявшейся многопартийности. В отсутствие же таковой этасистема может привести к появлению фрагментарного депутатского корпуса и частойсмене правительств, что ослабит эффективность демократического устройства[11].

2.3 Смешанная избирательная система

На основе смешанной избирательной системы проходят выборы вГермании и России. В ряде стран с целью соединить выгоды от различных систем иизбежать их недостатков или хотя бы эти недостатки существенно смягчитьсоздаются избирательные системы смешанного характера, в которых тем или инымобразом сочетаются элементы как мажоритарной, так и пропорциональной систем.

Суть смешанной системы заключается в том, чточасть депутатского корпуса избирается по мажоритарной системе, а часть – попропорциональной. Один голос избиратель отдает за конкретного кандидата,баллотирующегося в данном избирательном округе, другой – за политическуюпартию.

В соответствии с реализованным в Россиисмешанным типом избирательной системы, высший законодательный орган странысоставляют: 225 депутатов Государственной Думы, представляющих влиятельныеполитические силы; 176 депутатов Совета Федерации – представителей отадминистративно- территориальных единиц (по 2 от каждого субъекта).

Своеобразную, довольно сложную, способнуюприспосабливаться к ситуации в стране смешанную избирательную систему применяютМексиканские Соединенные Штаты. В соответствии с Федеральным Законом ополитических организациях и избирательном процессе, Палата депутатовФедерального Конгресса состоит из 300 депутатов, избираемых по мажоритарнойсистеме относительного большинстве по униноминальным округам, и до 100депутатов, избираемых по системе пропорционального представительства пополиноминальным избирательным округам на основе региональных списков. ДепутатыПалаты сенаторов избираются по мажоритарной системе относительного большинства[12].

Для избрания 100 депутатов по принципупропорционального представительства учреждаются до пяти полиноминальнымизбирательных округов в стране.

При распределении депутатских мест применяютсяследующие избирательные системы и правила:

а) система минимального представительства;

б) система первоочередной пропорциональности.

При системе минимального представительствапроцесс распределения мандатов состоит из следующих элементов:

а) минимального процента — партия, набравшая вполиноминальном избирательном округе как минимум 5% поданных голосов, получаетодно депутатское место;

б) натурального частного — после распределениядепутатских мест посредством минимального процента вычисляется натуральноечастное путем деления поданных голосов на число оставшихся нераспределеннымимандатов. Каждой партии достается столько мандатов, сколько раз натуральноечастное уложится в количестве голосов, поданных за партию;

в) наибольшего остатка — если после примененияметодов минимального процента и натурального частного остаются неиспользованныемандаты, то они распределяются с применением метода наибольшего остатка (поднаибольшим остатком понимается самый большой остаток голосов, получившийсяпосле распределения мандатов посредством натурального частного).

Процесс распределения мандатов по системепервоочередной пропорциональности состоит также из трех стадий[13]:

а) ректифицированного частного — ректифицированным частным является результат, полученный от деления поданных пополиноминальному округу голосов на число подлежащих замещению депутатскихмандатов, умноженный на два. С его помощью распределяются последовательно первыйи второй мандаты: той партии, в общем числе голосов которой упомянутое частноеукладывается один или два раза, передаются соответствующие ей депутатскиемандаты;

б) частного от суммирования остаточных голосов- число голосов, оставшихся после применения метода ректифицированногочастного, делится на общее число нераспределенных мандатов. Каждая партияполучает столько мандатов, сколько раз полученное таким образом частноеукладывается в остаточных голосах:

в) наибольшего остатка — если после применения методовректифицированного частного и частного от суммирования остаточных голосовостаются неиспользованные мандаты, то они распределяются с применением методанаибольшего остатка.

Вакантные места членов Палаты депутатов,избираемых по системе пропорционального представительства, замещаютсякандидатами той же партии, которые остались на первых местах в соответствующихрегиональных списках.

Применяемая избирательная система и количествоизбирательных округов могут быть различными для каждых выборов.

2.4 Избирательные системы единственногонепереходящего голоса и кумулятивного вотума

Избирательная система единственного непередаваемого голоса,также весьма редкая (применялась в Японии), считается полупропорциональной, таккак меньше искажает соотношение сил между политическими партиями, чем обычнаямажоритарная система.

Создаются многопартийные округа, как всегда бывает припропорциональной системе, но каждый избиратель может голосовать только заодного кандидата из того или иного партийного списка, содержащегося вбюллетене. Избранными считаются кандидаты, собравшие больше голосов, чемдругие, т.е. действует принцип мажоритарной системы относительного большинства9число избранных соответствует числу мандатов по округу)[14].

Избирательная система Кумулятивного вотума характеризуетсятем, что каждый избиратель в многомандатном избирательном округе имеет столькоголосов, сколько следует избрать кандидатов или меньше (разумеется, числоголосов у всех избирателей одинаковое), и распределяет свои голоса междукандидатами как угодно: может отдать нескольким кандидатам по одному голосу, аможет, например, какому-то одному из кандидатов отдать все свои голоса,аккумулировать их у него. Отсюда и название системы (от лат. cumulatio –скопление)[15].

Такая система применятся, например, при выборах органовместного самоуправления в некоторых землях Германии, в частности, в Баварии, атакже в восточных землях, на территории которых была раньше ГерманскаяДемократическая Республика.

Как полагают британские исследователи избирательных системЭнид Лейкман и Джеймс Д. Ламберт, «так же как и ограниченное голосование,кумулятивное голосование способствует обеспечению представительства меньшинстваи избранию самых популярных кандидатов, но его действие весьма неопределенно»[16].Здесь также весьма важен точный подсчет партиями своего электората и правильноеориентирование его в отношении использования голосов.

Голосование при системе единственного непереходящего голосаи при кумулятивном вотуме основано на принципе предпочтения: избирательвыбирает наиболее подходящие для него кандидатуры, но из списка одной партии[17].


Заключение

Итак, настоящей контрольной работой рассмотрена иисследована тема «Избирательные системы».

Я рассмотрела в своей работе основные виды избирательныхсистемах как способы распределения мандатов между кандидатами.

Многообразие избирательных систем объясняетсясуществованием большого числа способов распределения мандатов между кандидатамив зависимости от итогов голосования. Каждая система имеет свои преимуществаперед другими видами и свои недостатки. С точки зрения времени возникновениямажоритарная система является первой из всех видов избирательных систем.Появление дальнейших видов избирательных систем (пропорциональная, смешанная)является результатом естественного общественного развития и потребностей людейнайти оптимальную форму избирательной системы с учетом особенностей формправления, государственного режима каждой страны.

И всё же абсолютной свободы в выборе избирательной системыи её манипулировании не существует. Свободу ограничивают местные политическиеусловия и традиции. Это же относится и к реформе избирательной системы. Длятого чтобы провести такую реформу, требуется одобрение большинства членовпарламента, т.е. тех, кому действующая избирательная система сослужила добруюслужбу. Зачем им стремиться к изменению системы, благодаря которой они достиглисвоего политического положения. Поэтому чаще всего сторонниками избирательнойреформы выступают оппозиционные политические силы. Поэтому избирательныесистемы обладают большой инерционностью. Многие западные страны до сих порпридерживаются формулы выборов, введенной одновременно с всеобщим избирательнымправом.

Вместе с тем наряду со странами, где избирательная системачрезвычайно устойчива (США, Великобритания), есть государства, где она частоменяется (Франция, Италия).

Помимо выполнения отмеченных функций периодическипроводимые выборы позволяют выяснить степень политической активности иангажированности населения. Однако любой способ голосования и подсчета голосовприводит к результатам, которые не могут не выглядеть произвольными инесправедливыми в глазах значительных групп избирателей.

Установление той или иной избирательной системыесть результат субъективного выбора, который нередко определяется соотношениемполитических сил в законодательном органе. Те или иные способы определенияитогов выборов часто оказываются более выгодными отдельным партиям, иестественно, что они добиваются включения в избирательное законодательство именноэтих выгодных им способов.


Список использованной литературы

1. Гаджиев К.С. Политология: Учебник. – М.: Логос, 2006.

2. Конституционное право зарубежных стран: Учебник / Подред. В.Е. Чиркина. – М.: Юристъ, 2006.

3. Лейкман Э.И., Ламберт Дж.Д. Исследование мажоритарной ипропорциональной избирательной систем. – М.: ИЛ, 1958.

4. Политология: Учебник / Под ред. В.А. Ачкасова, В.А.Гуторова. – М.: Юрайт, 2006.

5. Политология: Учебник / Под ред. В.Д. Перевалова. – М.:Проспект, 2001.

6. Политология: Учебник / Под ред. Г.В. Полуниной. – М.:Акалис, 1999.

7. Пушкарева Г.В. Партии и партийные системы: концепция М.Дюверже // Социально-политический журнал. 1993. № 9,10.

8. Сирота Н.М. Политология: Курс лекций. – СПб.: Паритет,2000.

9. Сморгунов Л.В. Современная сравнительная политология. –М.: РОССПЭН, 2002.

10. Шишкина Н.Э. Основы избирательного права. – Иркутск,1998.

еще рефераты
Еще работы по политологии