Реферат: Государство как политический институт

Государство какполитический институт

Ведущим институтомполитической системы, сосредотачивающим максимальную политическую власть,является государство. Именно вокруг государства группируются основныеполитические институты. борьба между различными социально-политическими силамиразворачивается прежде всего за завоевание государственной власти и рычаговгосударственного управления. Важнейшей характеристикой государства является то,что оно действует как институциональная система политического господства иобладает монополией на легитимное применение насилия.

Особенности государствакак политической организации.

Вопрос о происхождениигосударства в течении многих столетий был предметом долгих дискуссий.Выдвигались различные гипотезы и теории. Одна из самых древних теорийпроисхождения государства – теократическая, то есть теория божественногопроисхождения, согласно которой государство предписано человеку Богом.

Патриархальная теорияобосновывала происхождение государства тем, что люди – существа коллективные,стремящиеся к взаимному общению, созданию семьи. Последующий рост семей,образование родов, племен приводит в конечном счете к особой формепатриархальной власти.

В ХУ11-ХУ111 в.в.оформляются договорные теории происхождения государства (Дж. Локк, Т.Гоббс,Ж.Ж.Руссо и др.). С точки зрения сторонников этих теорий, государство возниклов результате сознательного и добровольного соглашения людей, которые преждепребывали в естественном, догосударственном состоянии. Но потом для того чтобыобеспечить свои права и свободы, решили создать государственные институты.

Социально-экономическая теорияобъясняет происхождение государства такими социально-экономическими факторамикак общественное разделение труда, экономическими интересами, социальнымипротиворечиями и т.д. Основы этой теории заложил древнегреческий философПлатон, который выводил истоки государства из разделения труда и обособлениядеятельности по руководству обществом.

Но наиболее развитыйхарактер социально-экономическая теория получила в марксизме. Идеологимарксизма (К.Маркс, Ф.Энгельс, В.И.Ленин) возникновение государстварассматривали как следствие общественного разделения труда, появления частнойсобственности на средства производства, расслоения общества на классы.Государство, по их мнению, является орудием угнетения одного класса другим, идержит общество в границах порядка.

В конце Х1Х в. объяснениегенезиса государства пополняется теорией завоевания (насилия). Ее сторонники(Л.Гумплович, К.Каутский и др.) причину происхождения государства видели не вбожественном проведении или в общественном договоре, а в военно-политическихфакторах: насилии, порабощении одних племен другими. Для управлениязавоеванными народами и территориями нужен аппарат принуждения, которым и сталогосударство

В целом, как показалисравнительно-исторические исследования последних десятилетий, не существуетединой и обязательной теории возникновения государства. На этот процессоказывали влияние самые разнообразные внутренние и внешние факторы. Государствов своем развитии прошло длительный исторический путь, на протяжении которогоменялись как содержание, так и формы. Но на всех этапах развития государствуприсущ ряд признаков, свойственных только данному социальному институту.

Признаки государства:

·         Наличие особойпубличной власти, которая, воплощается в государственных органах, выступает какгосударственн6ая власть. Ее осуществляет особый слой людей, выполняющих функцииуправления и принуждения (это чиновники, армия, полиция).

·         Территориальнаяорганизация населения. Государственная власть осуществляется в рамкахопределенной территории и распространяется на всех людей, проживающих на ней.Целостность общества и взаимосвязь его членов обеспечивает институт гражданства(или подданства, т.е. принадлежность лица к государству с монархической формойправления). Именно в наличии института гражданства выражается сущностьгосударства для отдельного индивида.

·         Организацияобщественной жизни на основе права. Только государство издает законы и другиеправовые акты, обязательные для всего населения.

·         Государственныйсуверенитет, т. е. независимость государственной власти от любой иной властивнутри страны и во взаимоотношениях с другими государствами. Верховенствогосударственной власти проявляется: а) в общеобязательности ее решений длянаселения; б) в возможности отмены постановлений и решений негосударственныхполитических организаций; в) в наличии специальных средств воздействия нанаселение, отсутствующих у других организаций (аппарат принуждения и насилия).

·         Существованиесистемы принудительного взимаемых налогов и иных платежей, которая обеспечиваетэкономическую самостоятельность государства.

Исходя из вышеизложенного можно дать следующее определение: государство- это универсальнаяполитическая организация, осуществляющая власть в интересах проживающих наданной территории людей и регулирующая их взаимоотношения с помощью правовыхнорм.

Государство выполняет рядфункций, которые отличают его от других политических институтов. Функцииотражают главные направления в деятельности государства по выполнению им своегопредназначения. Традиционно функции государства подразделяются на внутренние ивнешние.

Политическая функциясвязана с осуществлением политической власти: обеспечением политическойстабильности, регулированием национальных (межнациональных) отношений, взаимодействиемс политическими партиями и другими общественными институтами. К политическойфункции относится и выработка программно-политических целей и задач развитияобщества.

Экономическая функция –на разных этапах развития общества ее объем и содержание могут существенноразличаться. В современных условиях участие государства в экономике проявляетсяв выработке и осуществлении налоговой политики, выделении кредитов,использовании экономических санкций, стимулов в развитии отраслевой экономики непосредственномвлиянии на транспорт, энергетику и т.п.

Социальная функциясостоит в удовлетворении потребностей людей в работе, жилье, поддержанииздоровья, предоставлении социальных гарантий престарелым, инвалидам,безработным, молодежи; страхование жизни, здоровья, собственности.

Правовая функция включаетобеспечение правопорядка, установление правовых норм которые регулируютобщественные отношения и поведение граждан, охрану общественного строя.

Образовательная функцияреализуется в деятельности государства по демократизации образования, егонепрерывности; предоставления людям равных возможностей получения образования.Многие современные государства ставят перед собой задачу: осуществлениекардинальной реформы в сфере образования, выработка политики, охватывающего весьпроцесс образования от дошкольного до университетского.

Культурно-воспитательнаяфункция направлена на создание условий для удовлетворения культурных потребностейнаселения, приобщения их к достижениям мировой художественной культуры,возможности самореализации в творчестве.

Среди внешних функцийвыделяются две:

Функция обороны страны,которая заключается в обеспечении целостности, безопасности и суверенитетагосударства.

Функция взаимовыгодногосотрудничества в экономической, торговой и прочих сферах с другимигосударствами

Формы государственногоправления.

Форма правленияпредставляет собой способ организации верховной государственной власти,принципы взаимоотношений ее органов, степень участия населения в ихформировании.

Верховной государственнойвластью являются: глава государства (монарх или президент), законодательныйорган (парламент), исполнительный орган (правительство).

В зависимости отположения главы государства принято различать две основные формы правления –монархию и республику.

Монархия – это формаправления при которой власть полностью или частично сосредоточена в рукахединоличного главы – монарха ( короля, царя, шаха, императора и т.д.).

Признаки монархии:

·          Высшая власть(власть монарха) передается по наследству;

·          Осуществляетсябессрочно;

·          Не зависит отволи избирателей;

Различают монархиюабсолютную и конституционную.

Для абсолютной монархиихарактерно полное бесправие народа, отсутствие каких-либо представительныхорганов, сосредоточение государственной власти в руках монарха. Абсолютнаямонархия сформировалась как политическое учреждение в поздний период развитиясредневековья. В различных странах абсолютизм имел свои модификации. В Англии иФранции абсолютизм был уничтожен в ходе ранних буржуазных революций ХУ11-ХУ111в.в. В России абсолютизм просуществовал до конца Х1Х в. В современных условияхабсолютная монархия существует в очень ограниченном числе стран (Бруней, Катар,Оман).

По мере развитиясоциально –экономических отношений абсолютная монархия в целом ряде стран эволюционировалав конституционную монархию, которая условно подразделяется на дуалистическую ипарламентскую.

Дуалистическая монархияпредставляет собой такую разновидность формы правления, когда монарх ипарламент делят между собой государственную власть. Парламент, которомуконституция формально предоставляет законодательные полномочия, никакоговлияния на формирование правительства, ни на его состав, ни на егодеятельность не оказывает. Законодательные полномочия парламента сильно урезанымонархом, которому предоставляется право «вето», право назначения внижнюю палату и право роспуска парламента. Эта форма правления также характернадля ограниченного числа государств (Иордания, Марокко, Кувейт).

Наиболее распространеннойформой монархии есть парламентская. Власть монарха не распространяется на сферузаконодательной деятельности и значительно ограничена в сфере управления. Тоесть при такой форме правления роль монарха номинальная; ведущую роль вуправлении государством играет правительство, формируемое парламентом. Наиболеетипичный пример парламентской монархии – современная Великобритания. К такимгосударствам относятся также Япония, Испания, Швеция, Норвегия и др.

Монархия былагосподствующей формой правления в мире на протяжении нескольких столетий. Вспецифической форме она сохраняется и сегодня почти в трети стран мира.Сохранение монархии в современных условиях объясняется историческим, национальнымиособенностями стран, расстановкой властных и социальных сил и другими факторамиполитической жизни.

Самой же распространеннойформой правления в современных условиях выступает республиканская.

Республика — это формаправления, при которой глава государства является выборным и сменяемым, а еговласть производна от избирателей или представительного органа.

Признаки республики:

·          Выборностьвласти;

·          Выборность наопределенный срок;

·          Зависимостьвласти от воли избирателей.

В зависимости от того,кто формирует правительство, кому оно подотчетно и подконтрольно, республикиподразделяются на президентские, парламентские и смешанные.

В президентскойреспублике:

— президент избираетсянезависимо от парламента (либо непосредственно народом, либо коллегиейвыборщиков);

— президент одновременноявляется главой государства и правительства. Он сам назначает правительство ируководит его деятельностью;

— президент не можетраспустить парламент;

— парламент не можетвынести вотум недоверия правительству. Однако парламент имеет возможностьограничивать действия президента и правительства с помощью принимаемых законов.В ряде случаев парламент может отстранить от должности президента (когда оннарушил конституцию, совершил преступление).

Президентская республикавпервые была введена в США на основе конституции 1787 г. Такая же формаправления широко распространена в странах Латинской Америки – Мексике,Аргентине, Бразилии, Колумбии, Венесуэле, Боливии, Уругвае и другихгосударствах.

В парламентскойреспублике правительство формируется только парламентским путем из числалидеров партий, располагающих большинством мест в нижней палате парламента.Правление носит партийный характер. Официально главой государства являетсяпрезидент, который избирается либо парламентом, либо коллегией выборщиков, либопрямым голосованием народа. Однако в системе органов государственной власти егообязанности обычно ограничиваются представительскими функциями. Реальногосударство возглавляет руководитель правительства.

Парламентская формаправления осуществляется в Германии, Швейцарии, Турции, Индии и другихгосударствах.

Характерной чертой смешанных(президенско-парламентских или парламентско-президентских) республик являетсядвойная ответственность правительства и перед президентом, и перед парламентом.Главой государства здесь выступает президент. Смешанная форма государственногоправления стремится сочетать сильную президентскую власть с эффективностьюдеятельности и контроля парламента за правительством. Эта форма правления неимеет устойчивых типичных черт, как президентская или парламентская республики,а в различных странах существенно отличается в ту или иную сторону. К странамсо смешанной формой республиканского правления относятся Франция, Финляндия,Украина и др.

Формы государственногоустройства.

Государство расположенона определенной территории, на которой проживают граждане. Способы объединениянаселения на территории, связь граждан через политические и территориальныеобразования с государством выражает понятие форма государственного устройства. Спомощью данного понятия определяется соотношение власти в центре и на местах,характеризуется внутренняя структура государства, способ политического итерриториального деления.

Государства по формамсвоего устройства подразделяются на унитарные и федеративные. Союз междунесколькими государствами носит название конфедерация. Каждое из названныхобразований имеет свои особенности.

Унитарное государство –это простое, единое государство, части которого являютсяадминистративно-территориальными единицами и не обладают признакамигосударственного суверенитета.

В унитарном государстведействует единая конституция, нормы которой применяются на всей территориистраны; единая система высших органов государственной власти; единоегражданство; единая система права; централизованная судебная система.Территория унитарного государства подразделяется на административно-территориальныеединицы (департаменты, области, районы и т.п.), которые не обладаютполитической самостоятельностью.

Большинство стран мираявляются унитарными государствами. Среди них выделяют централизованные –Швеция, Дания, Болгария и др., и децентрализованные – Франция, Испания, Украинаи др. Централизованные государства могут представлять достаточно широкуюсамостоятельность (самоуправление) местным, низовым органам управления. Однаков них средние уровни управления не обладают значительной автономией инепосредственно ориентированы на выполнение решений центра. Вдецентрализованных же унитарных государствах крупные регионы пользуются широкойавтономией и даже располагают собственными парламентами, правительствами иадминистративно-управленческими структурами и самостоятельно решают переданныеим центральными органами вопросы, особенно в области образования, коммунальногохозяйства, охраны общественного порядка и др. Однако, в отличие от субъектовфедерации, их компетенции в области налогообложения сильно ограничены, чтоставит их в сильную финансовую зависимость от центра.

Федеративное государство– это сложное, союзное государство, части которого являются государственнымиобразованиями и обладают определенной политической самостоятельностью и другимипризнаками государственности.

Объединяющими началамифедерации выступают единое социально-экономическое пространство, единаяденежная система, федеральные органы власти и управления, федеральная судебнаяи правовая система, федеральное гражданство. Но наряду с ними у субъектовфедерации существуют собственные конституции, законодательные и исполнительныеорганы власти. Возможно наличие собственных судебных и правовых систем,двойного гражданства.

Между федерацией и еесубъектами устанавливаются особые отношения, при которых действует принципверховенства конституции и законов федерации. Субъекты федерации имеют прямое представительствов парламенте страны, обеспеченное существованием второй палаты. Внешниеполитические функции осуществляют союзные государственные органы.

Федеративными в настоящеевремя являются 20 стран мира: Австралия, Бразилия, Германия, Венесуэла, Канадаи др. Федерации строятся по территориальному (США), национальному (Индия) илисмешанному признакам, которые и определяют характер, содержание и структуругосударственного устройства.

Конфедерация представляетсобой союз нескольких суверенных государств, объединяющихся для проведенияединой политики в определенных целях. Например, для совместной обороны, решенияэкономических, энергетических, транспортных проблем и т.д.

Для осуществлениясогласованной политики государства конфедерации создают органы управления.Решения этих общих органов не имеют прямого действия, они вступают в силу лишьпосле утверждения их центральными органами власти соответствующих государств. Вконфедерации отсутствует единый высший законодательный орган, единоегражданство. Страны, – участницы конфедерации, в полном объеме осуществляютмеждународную деятельность. Конфедеративный договор можно расторгнуть пожеланию одной из сторон.

Примером конфедерации впрошлом могут служить США (1776-1787), Швейцария (1815-1848) и др. некоторыечерты конфедерации прослеживаются ныне в Европейском Союзе.

Кроме названных формгосударственного устройства в истории имели место и некоторые другиеспецифические формы – империи, протектораты. Так, империями являютсягосударственные образования, отличительные особенности которых – обширнаятерриториальная основа, сильная централизованная власть, ассиметричныеотношения господства и подчинения между центром и периферией, разнородныйэтнический и культурный состав населения. Империи, например Римская,Британская, Российская существовали в разные исторические эпохи.

Протекторат – формальнаяопека слабого государства более сильным, что, как правило, ведет к потересуверенитета первого и может сопровождаться его оккупацией.


Литература

1. Заколодный В.П. Государство как основной институтполитической власти. Учебное пособие. – М., 2009.

2. Кувалдин В.Б. Национальное государство в эпоху глобализации.// Свободная мысль – ХХ1. -2000. — №1.

3. Нікорич А.В. Політологія. — Харків, 2001.

еще рефераты
Еще работы по политологии