Реферат: Государство в политической системе общества

Семинар 4.ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА

1. Концепциипроисхождения и сущности государственной власти

2. Функции государства

3. Формы государства

4. Формы государственногоустройства

5. Формы правления

5.1. Монархия

5.2.Республика

6.Территориально-политическая организация

6.1.Федерация

6.2.Конфедерация

6.3. Уния

6.4. Империя

6.5.Унитарное государство

1. Концепции происхождения и сущности государственной власти

Основным средствомосуществления политической власти в обществе является государство. В качествецентрального института политической системы государство обладает сложной внутреннейструктурой, выполняет разнообразные функции, характеризуется определенным типомформы правления, территориальной организации, политического режима. Различнымибыли и трактовки самого понятия государства, характеристики его природы.

Самыми раннимиконцепциями, объясняющими происхождение и сущность государственной власти,являлись теократическая и патриархальная. Согласно теократической концепции источникомлюбой власти является воля Бога. При этом не подразумевается, что во главегосударства обязательно должен находиться глава церкви или духовенства. Властьносит сакральный (священный) характер, поскольку опирается на божественныйзакон, привносит в человеческое общество высшие ценности, истину, порядок,целесообразность. Монарх является лишь «помазанником божьим»,олицетворением и воплощением божественного начала. От теократической концепциипроисхождения следует отличать теократическую форму правления, при которойвласть принадлежит именно духовенству.

Патриархальная концепциярассматривает власть как патерналистскую, отеческую, возникающую в результатесоединения кровнородственных общностей (семей, родов) в общины, племена,этносы. Любая власть, в том числе и государственная, в своей основе отражаетестественное положение отца (патриарха), несущего полную ответственность засвою семью, но имеющего право на абсолютную лояльность со стороны опекаемых.Государство также трактуется как большая семья, в которой отношения монарха иподанных строятся на основе принципов добродетели, общей пользы, взаимнойответственности. Поскольку отеческая власть патриарха не является результатомдоговора и по самой своей природе не подлежит отрицанию, патриархальнаятрактовка происхождения государства оказывается весьма близка к теократической.В обоих случаях государство воспринимается как данность, не связанная со свободнымвыбором людей. Человек рассматривается как подчиненный объект власти, а самавласть — как воплощение традиции, естественного порядка вещей, Божьегопромысла, но не человеческих стремлений.

Иначе начинаетрассматриваться государственная власть в эпоху Нового времени. Собственно исамо понятие «государство» формируется именно в этот период. Ранеедля обозначения публичной власти использовались разнообразные термины — «королевство», «деспотия», «республика»,«княжество» и т.п. Н. Макиавелли впервые предложил использовать дляобозначения государства слово «stato» (лат. status — положение,статус) как характеризующее сущность единоличной власти главы республики и,одновременно, все политическое сообщество, возникающее под его эгидой. Затемсхожее понятие закрепляется в Испании («estado»), во Франции(«etat»), в Германии («staat»). Таким образом, возникшее вXVI-XVII вв. понятие «государство» принципиально различалось спонятием «гражданского общества», т.е. неполитического, социального сообщества.

Отвергая теократическую ипатриархальную версии происхождения власти и государства, теории XVIII-XIX вв.основывались на принципиально иных трактовках самого права. В трудах Г. Гроция,Д. Локка, Т. Гоббса, Ж.-Ж. Руссо, Ш. Монтескье была обоснована концепция естественногоправа, которая опиралась на идею существования у человека прирожденных, неотчуждаемых,обусловленных его природой прав (на жизнь, свободу, равенство в правах насвободу и счастье). Право предшествует, с этой точки зрения, закону (т.е.публичной власти). Государство формируется лишь в силу потребности людейобеспечить реализацию своих естественных прав, защитить их. Оно являетсядоговорным институтом, возникшим в результате сознательного и добровольногосоглашения людей, пребывавших ранее в «естественном»,догосударственном состоянии. Человек делегировал государству часть своихсуверенных прав в надежде на то, что государство станет сосредоточением общейволи всех членов общества. В рамках этой договорной, или естественно-правовойконцепции государство представляется как особая корпорация, сообщество,формируемое именно с целью обеспечения правопорядка. Это «правовойфеномен», система особого поведения людей, образующая правовой порядок.

Альтернативная концепцияправа — историческая школа права — сложилась в первой половине XIX в. вГермании. Ее основатели, немецкие юристы Г. Гуго, Г. Пухта, К. Савиньи, такжеполагали, что право предшествует власти и закону. Но они видели в праве необщечеловеческие естественное достояние, а следствие обычая, отражениеспецифического правопонимания того или иного народа, его духа, истории.Государство поэтому рассматривалось не как результат рационального договора, ав качестве живого организма, имеющего такую же историческую природу, как иправо. Тем самым, складывалась органическая концепция государства,распространяющая на государство законы биологического развития. Оно считалось«единственным институтом, предназначенным для обеспечения благополучиявсех как ныне живущих, так и еще не родившихся граждан».

Представителисоциологической школы права, сформировавшейся на рубеже XIX-XX вв. (Р. фонИеринг, Л. Дюги, Е. Эрлих, Р. Паунд), пытались перевести дискуссию о природеправа и государственной власти в совершенно иную плоскость — анализировать неих происхождение, а современное состояние, т.е. реализацию властных полномочий,применение права. С точки зрения социологического подхода государстворассматривается как социальная общность, отражение всего реально существующегосоциального порядка. Политические функции государства включают правотворчестволишь как один из компонентов. В целом же такое " социальное государство" неразрывно связано со всеми типами отношений, существующих в обществе.

Не считала принципиальнымвопрос о происхождении государства и права и т.н. нормативистская школа(основатель — австрийский юрист Г. Кельзен). Нормативизм развивал тезис о том,что право следует познавать лишь из самого права. Это система правил должногоповедения человека, независимых от того или иного временного состоянияобщества. Государство в нормативистской трактовке является лишь «системойнорм», «нормативным порядком». Его ключевая функция — вобеспечении максимально точного соблюдения людьми предписаний закона, в томчисле за счет политического принуждения.

Особый подход к пониманиюприроды государства и права предложил марксизм. Согласно марксистскому учению,политические и правовые отношения являются производными от экономических, в томчисле отношений собственности. Образующийся на основе экономических отношенийраскол общества на антагонистические классы предопределяет сущностьгосударственной власти и реальное состояние правоотношений в обществе.Марксистская концепция, трактующая государство как орган классового господства,средство угнетения одного класса другим, смыкается с более широкой теориейзавоевания (насилия). По мнению ее сторонников (Е. Дюринга, Л. Гумпловича), любоегосударство есть результат насильственной экспроприации власти, прежде всего — в ходе завоевания.

Несмотря насущественнейшие расхождения в основных трактовках происхождения и природыгосударства, на протяжении XVIII-XIX вв. сложились и некоторые универсальные подходык определению государственной системы. На основании их государство можноопределить как политическую целостность, закрепленную на определеннойтерритории, выступающую одновременно как средство обеспечения интересовнациональной или многонациональной общности и как особый механизм управления.

Конституирующимиэлементами государственной системы выступают территория и население (нация,народ).  Территория является пространственной, материальной основойгосударства. В отличие от догосударственного периода (эпохи первобытнообщинногостроя), когда общественная власть распространялась на людей внепространственных рамок на основе кровнородственной общности, властьсовременного государства действует, прежде всего, на определенной части суши,территориальных вод, недр, воздушного пространства. Принцип территориальнойцелостности и неприкосновенности государства является одним из важнейших длямеждународного права.

Население — эточеловеческое сообщество, проживающее на территории государства и подчиняющееся еговласти. В европейской традиции сложилось представление о едином организме — нации-государстве, основой которого выступает«государствообразующий», или «титульный» народ. Однако, вдействительности, народное сообщество в рамках одного государства может бытькак моноэтническим, так и полиэтническим. Использование понятия«нация» в данном случае отражает не этнические корнигосударственности, а ее объединяющий, консолидирующий характер. Населениегосударства образует единую социально-экономическую и политическую общность,связанную с государством особыми правовыми отношениями (гражданством илиподданством). В этом смысле понятия «народ» и «нация»синонимичны.

Сущностным признаком,отличающим государство от других политических организаций, является его суверенность(фр. «souverainete» — верховная власть). Суверенитет государства означаетверховенство и независимость его власти. Это предполагает:

-         безусловноераспространение государственной власти на всю территорию страны в рамках государственнойграницы;

-         распространениевласти государства на все население, обладающее устойчивой юридической связью сним (в виде гражданства или подданства);

-         прерогативагосударства на осуществление властных полномочий в юридической,общеобязательной форме (правотворческой, правоприменительной и правоохранительной);

-         монопольное правогосударство на использование насильственных средств принуждения (в том числе, вдеятельности таких специфических органов, как армия, полиция, органы безопасности,тюрьмы);

-         осуществлениегосударством сборов налогов, эмиссии;

-         единство инеделимость государственной территории, ее неприкосновенность;

-         невмешательство вовнутренние дела государства.

Наряду с государственнымсуверенитетом существует суверенитет народа и нации.

Суверенитет народарассматривается современной политической и правовой наукой как основополагающийпринцип демократической государственности. Он противостоит представлению овысшем, сакральном происхождении государственной власти — т.е. о суверенитетеБога, обеспечивающем неприкосновенность и неотчуждаемость власти государя,принимающего сан монарха при восхождении на престол. Идея народногосуверенитета опирается на представление народа в качестве верховного(изначального) источника государственной власти. Идеологически принципнародного суверенитета означает и верховенство народа в решении коренных вопросовсвоей жизни, в том числе выбора формы правления, общественного строя, основныхнаправлений внутренней и внешней политики. Однако реальный порядок осуществлениянародом своих суверенных прав зависит от существующей в государстве той илииной формы демократии (прямой или представительной), от степени распространенияна весь народ статуса гражданства, в том числе избирательного права, свободыслова, возможности участия в политическом процессе.

Суверенитет нацииявляется правовым принципом, предполагающим полновластие нации (в этническомсмысле этого термина). В соответствии с принципом суверенитета каждая нация обладаетправом свободного выбора форм своей жизни, в том числе и государственности. Этоозначает право нации на политическое самоопределение вплоть до отделения иобразования собственного государства. Принцип национального суверенитетаподчеркивает роль нации как важнейшего конституирующего элементагосударственности. Однако при прямом прочтении он вступает в противоречие спринципом неприкосновенности, целостности государственной территории — второгоконституирующего элемента. Эта проблема решается современным международным иконституционным правом, как правило, в пользу принципа целостностигосударственной территории. Право нации на самоопределение находит своюреализацию в иных формах (территориальной автономии, культурной автономии ит.д.) Но возможны и исключения — например, в случае распада или образования федеративныхгосударств.

Природа государства и егоположение в политической системе предполагают наличие ряда специфическихфункций, отличающих его от других политических институтов. Функциями государстваназываются основные направления его деятельности, связанные с суверенитетомгосударственной власти. От функций отличаются цели и задачи государства,отражающие основные направления избираемой тем или иным правительством илирежимом политической стратегии, средства ее реализации.

Функции государстваклассифицируются:

-         по сфереобщественной жизни: на внутренние и внешние,

-         попродолжительности действия: на постоянные (осуществляемые на всех этапахразвития государства) и временные (отражающие определенный этап развитиягосударства),

-         по значению: наосновные и не основные,

-         по влиянию наобщество: на охранительные и регулятивные.

Основной классификациейявляется деление функций государства на внутренние и внешние. К внутреннимфункциям государства относятся:

1.        Политическаяфункция — обеспечение политической стабильности, осуществление властныхполномочий, выработка программно-стратегических целей и задач развития общества.

2.        Правовая функция- обеспечение правопорядка, установление правовых норм, регулирующихобщественные отношения и поведение граждан, охрана прав и свобод человека и гражданина.

3.        Организаторскаяфункция — упорядочивание всей властной деятельности, осуществление контроля заисполнением законов, координация деятельности всех субъектов политическойсистемы.

4.        Экономическаяфункция — организация, координация и регулирование экономических процессов спомощью налоговой и кредитной политики, планирования, создания стимуловэкономической активности, осуществления санкций.

5.        Социальнаяфункция — обеспечение солидарных отношений в обществе, сотрудничества различныхслоев общества, реализации принципа социальной справедливости, защита интересовтех категорий граждан, которые в силу объективных причин не могутсамостоятельно обеспечить достойный уровень жизни (инвалиды, пенсионеры,матери, дети), поддержка жилищного строительства, здравоохранения, системыобщественного транспорта.

6.        Экологическаяфункция — гарантирование человеку здоровой среды обитания, установление режимаприродопользования.

7.        Культурнаяфункция — создание условий для удовлетворения культурных запросов людей, формированиявысокой духовности, гражданственности, гарантирование открытого информационногопространства.

8.        Образовательнаяфункция — деятельность по обеспечению демократизации образования, егонепрерывности и качественности, предоставлению людям равных возможностейполучения образования.

К внешним функциямгосударства относятся:

1.        Функция обеспечениянациональной безопасности — поддержание достаточного уровня обороноспособностиобщества, защита территориальной целостности, суверенитета государства.

2.        Функцияподдержания мирового порядка — участие в развитии системы международных отношений,деятельность по предотвращению войн, сокращению вооружений, участие в решенииглобальных проблем человечества.

3.        Функциявзаимовыгодного сотрудничества в экономической, политической, культурной и другихсферах с другими государствами.

Структурно государствоскладывается из:

-         представительныхорганов (в т.ч. высших, законодательных),

-         исполнительно-распорядительныхорганов,

-         судебных органов,аппарата принуждения и охраны правопорядка (полиция, суд, прокуратура),

-         институтов,связанных с духовным производством,

-         органов,обеспечивающих осуществление внешнеполитических функций (армия, разведка, органымежгосударственных отношений).

Общие особенностипостроения этих органов, порядок их взаимодействия, а также традициивзаимоотношений государства и гражданского общества характеризуют форму государства.

Как обобщающее понятие«форма государства» имеет внутреннюю структуру. Она включает трибазовых компонента — форму правления, способ территориально-государственногоустройства и политический режим. Каждый из этих элементов может выступатьоснованием для отдельной классификации государств. Но наряду с этим существуети общая, комплексная типология форм государства. Она учитывает сложную,нелинейную связь различных элементов организации государственной власти ипроцесса ее осуществления. С этой точки зрения выделяются поликратическая,монократическая и сегментарная формы государства.

Поликратическая(«многовластная») форма государства предполагает:

1.        демократическийспособ формирования государственных органов, осуществление их взаимоотношенийна основе принципов разделения властей (жесткой системы «удерживаний ипротивовесов»),

2.        построениетерриториальной структуры государства с учетом баланса интересов различных национальностей,центра и регионов,

3.        преобладание вдеятельности органов государства демократических методов и способов; использованиенасилия лишь как крайней формы при угрозе конституционному строю или национальнойбезопасности,

4.        широкоеиспользование системы партиципации (народного волеизъявления), в том числе существованиесвободных, прямых, всеобщих выборов, многопартийности, реальной гласности иплюрализма,

5.        закрепление иреальное гарантирование широкого комплекса основных политических и социальныхправ и свобод граждан.

Монократическая(«единовластная») форма государства предполагает:

1.        формированиеорганов государственной власти антидемократическим или псевдодемократическимпутем, с обеспечением полного реального единовластия,

2.        доминирование всистеме территориальной организации власти интересов центра над региональными,интересов граждан основной национальности или приверженцев основной религии надинтересами этнических или религиозных меньшинств (при возможностидекларативного закрепления той или иной формы автономий),

3.        широкоеиспользование в методах государственного управления политического и идеологическогонасилия,

4.        отсутствие илиминимальная значимость институтов партиципации,

5.        гражданские праваи свободы, даже будучи формально закрепленными в законодательстве, блокируютсягосударственной практикой управления.

Сегментарная формагосударства предполагает:

1.        оформлениегосударственных органов путем выборов, но с ограничением числа и деятельностипартий, или прав электората, его состава,

2.        преобладаниевластных полномочий главы государства или исполнительной власти при существованииобщей системы разделения властей,

3.        существование врамках территориальной структуры достаточно широкой системы органов местного ирегионального управления и самоуправления, автономий, но при существенном ограниченииих реальных полномочий,

4.        присутствие вдеятельности государственных органов элементов насилия, манипулирования,формальный характер действия институтов партиципации,

5.        закрепление взаконодательстве достаточно широкого круга гражданских прав и свобод приотсутствии отлаженного и эффективного механизма их защиты обеспечения.

Каждая из трех названныхформ государства может иметь республиканскую или монархическую форму правления,унитарное и федеративное территориальное устройство, различные типыполитического режима. Но в своей целостности они характеризуют«качество» государственной власти, отражают общую направленностьполитического процесса, специфику взаимоотношений государства и гражданскогообщества. При этом, в практике государственного строительства каждая из нихможет существенно варьироваться. Сбалансированность поликратической формызачастую нарушается при нарастании олигархических тенденций (например, приформализации институтов народного волеизъявления, широком абсентеизме,закрытости властвующей элиты) или монократических тенденций (при усилениипрезидентской власти). Монократическая форма также имеет свои разновидности,обусловленные уровнем развития общества, внешним влиянием, задачами, стоящимиперед государством. Монократические государства отнюдь не всегда являются жесткими,антинародными диктатурами. Использование подобного механизма осуществлениягосударственной власти может отражать переходный период в развитии общества, асами монократические режимы могут обладать очевидной патерналистской,социальной ориентацией по содержанию политики. Сегментарная форма государстванаименее устойчива. Она, как правило, складывается в силу незавершенностигосударственного строительства и имеет тенденцию эволюционировать в сторону поликратическойили монократической.

Государственноеустройство, как способ организации государственной власти, характеризуетсяформой правления и формой территориально-политического устройства. Каждый изэтих элементов может выступать основанием для классификации государств.

Трактовка понятия " формаправления " может носить двоякий характер. В узком смысле форма правленияопределяется способом организации верховной власти, прежде всего — правовымположением главы государства. В более широком смысле форма правленияхарактеризуется и определенным типом отношений между властью и населением,между самими государственными органами, т.е. представляет собой своего родаполитическую среду, в которой реализуются прерогативы государственных органов.Учет этого широкого контекста особенно важен для различных промежуточныхгосударственных форм. Показательным примером является королевство СаудовскойАравии, где у власти находится не один монарх, а родовой клан Саудидов среспубликанскими чертами внутренних взаимоотношений.

Таким образом, формуправления можно определить как общественный институт, складывающийся на основеструктуры и взаимоотношений основных органов государства, осуществляющихгосударственную власть.

Основанием дляклассификации форм правления является строение высших органов власти, ихсостав, компетенция, принципы взаимодействия, характер взаимоотношений органоввысшей государственной власти с другими органами государства и с населением,порядок их образования. Верховной государственной властью наделены главагосударства, законодательный орган, правительство. В зависимости от положенияглавы государства формы правления подразделяются на монархии и республики.

Монархия (от греч.«monos» — один, «archos» — правитель) — это формаправления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в рукахсуверена, монарха (короля, царя, фараона, шаха, султана, императора и т.д.).Монарх наследует власть как представитель правящей династии и выступаетединоличным главой государства.

Признаками монархическойформы государственного правления являются:

1. Существованиеединоличного носителя верховной государственной власти.

2. Династическоенаследование верховной власти.

3. Пожизненнаяпринадлежность власти монарху (за редким исключением).

4. Восприятие властимонарха как сакральной по происхождению, непроизводной от власти народа (властьприобретается «милостью Божьей»).

5. Независимостьмонархической власти по ее природе от личных достоинств и качеств государя,восприятие ее как атрибута престола, передаваемого по наследству.

В зависимости отпрерогатив главы государства монархии делятся на абсолютные и ограниченные(конституционные).

Абсолютная монархия — этоформа правления, где власть короля носит юридически неограниченный характер.При этом, абсолютные монархии отнюдь не являются авторитарными, единоличнымидиктатурами. Властвование монарха ограничено в этом случае обычаями,религиозными и этическими предписаниями, требованиями церемониала, т.е. имееттрадиционный характер. Все эти ограничения выступают как моральный императивдеятельности монарха и их нарушение не влечет юридической ответственности.

В условиях абсолютноймонархии монарх сосредотачивает всю полноту верховной государственной власти — законодательной, исполнительной, судебной. Но в современных абсолютистскихмонархиях могут существовать отдельные элементы иных форм правления. Примонархе иногда образуется представительный или исполнительный орган, имеющийсовещательный характер. Абсолютный монарх может даровать конституцию (т.н.«октроированные», или дарованные конституции). Но такойконституционный акт никаким образом не ограничивает дальнейшие правовые и политическиедействия монарха. Примером такой конституции могут являться Конституционные законы 1992 г. в Саудовской Аравии.

На сегодняшний день вмире сохранилось немного абсолютных монархий. К ним относятся Оман,Объединенные Арабские Эмираты (где абсолютная власть принадлежит коллегиальномуоргану — Совету эмиров с избираемым на 5 лет председателем из числа семи эмиратов),а также абсолютные монархии с октроированными конституциями — Бахрейн, Кувейт,Бруней, Катар, Саудовская Аравия.

Ограниченная(конституционная) монархия — это форма правления, при которой прерогативыкороля как главы государства ограничены представительным органом и, зачастую,конституцией. Эта форма правления может иметь две разновидности — дуалистическая и парламентская монархии. Дуалистическая монархияхарактеризуется четким разделением властей, при котором законодательная властьявляется прерогативой парламента, а исполнительная и судебная — монарха.Монарху в данном случае полностью подконтрольно и правительство. Признакамипарламентской монархии являются:

-         юридическоеограничение власти монарха во всех сферах,

-         законодательнаявласть принадлежит только парламенту, но монарх осуществляет юридическуюпроцедуру промульгации законов (санкционирование закона главой государства иобнародование им же в установленном законом порядке),

-         исполнительнаявласть осуществляется правительством, которое в соответствии с конституциейответственно перед парламентом, а не монархом;

-         правительствоформируется из представителей партии, победившей на выборах и имеющей преимуществов парламенте;

-         правительствообладает правом контрассигнации («скрепления») решений монарха главойкабинета или ответственными министрами.

В современном мире модельдуалистической монархии в классическом виде не сохранилась. Близки к ней формыправления в Иордании, Марокко, Непале, где формально существует дуалистическоеразделение властей, но в действительности явно преобладает одна из них.Большинство современных монархий — парламентские. К их числу относятсяВеликобритания, Испания, Дания, Нидерланды, Бельгия, Швеция, Япония, Таиланд,Малайзия, а также члены Британского Содружества (боле 20) сгенерал-губернаторами, представляющими суверенитет британского монарха.

Чем определяется реальнаязначимость института монархии в современных условиях? Помимо самых различныхобщественных функций морального характера, монархия может сохранять важнуюполитико-правовою роль. Прерогативы монарха являются символом единства государственногосуверенитета. Фигура монарха как бы сосредотачивает в себе ключевые властныеполномочия, делегируемые государству высшим сувереном — народом. А исполнениетех или иных властных функций происходит уже независимыми друг от друга ветвямивласти, действующими на основании прерогатив Короны или наряду с ними. В такойсистеме государственность сохраняет единый правовой стержень, не превращаясьокончательно в поле политического соревнования, игры, торга. Совершенноочевидно, что подобная роль монархии является в большей степени политической, морально-правовой,нежели строго юридической. Поэтому в странах, в правовых системах которыхключевую роль играет писанное кодифицированное право, монархия сохраняет скореесимволический статус (Япония, Нидерланды, Бельгия, Швеция, Норвегия, Дания,Испания). А вот в тех странах, где наряду с писаным правом большое значениеимеет правовая доктрина, дух права, его толкование, роль парламентской монархииостается вполне реальной и важной. В этих случаях монархи обладаютконституционными прерогативами (Великобритания) или даже некоторыми реальнымиполитическими полномочиями (Малайзия, Таиланд).

Главенствующей формойправления в современном мире является республика. Исторически она возниклагораздо позже, нежели монархия. Если монархия отражала представление о властикак феномене высшей, сакральной природы, то республиканизм стал наиболеелогичным выражением теории общественного договора. Источником власти, сувереномв этом случае рассматривается сам народ, а все органы власти являютсяпроизводными от его воли. Таким образом, республика (от лат. «respublica» — общественное дело, всенародное) — это форма правления, прикоторой высшая государственная власть осуществляется коллегиально органами,избираемыми населением на определенный срок.

Для республиканской формыправления определяющими являются следующие черты:

1. Производностьгосударственной власти от суверенитета народа: «respublica est respopuli» («государство — всенародное дело»).

2. Выборность высшихорганов государственной власти и их коллегиальный, коллективный характер ихдеятельности.

3. Наличие выборногоглавы государства.

4. Избрание органовверховной государственной власти на определенный срок.

5. Юридическаяответственность всех ветвей власти, в том числе главы государства.

Среди республиканскихформ правления выделяется три разновидности:

-         президентские,

-         парламентские,

-         смешанные(президентско-парламентские).

Их ключевые отличияопределяются не только конфигурацией высших государственных органов и границамиих прерогатив. Каждая из республиканских форм правления предполагаетопределенную стилистику осуществления властных полномочий, степень элитарностигосударственного управления, его централизации (децентрализации), наличиесдерживающих механизмов, защищающих гражданское общество от возможного политическогодиктата со стороны государства, их жесткость или формализованность,локальность.

Президентская республика(США, Филиппины, Мексика, Зимбабве, Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Боливия,Сирия и др.) предполагает высокую степень децентрализации государственнойвласти (но не государственного управления!). Политическая активностьисполнительной власти в рамках такой формы правления является преобладающей, ноограниченной влиянием представительных органов. Тем самым, появляетсявозможность для «сдерживания» государством себя же, уравновешиванияуправленческих возможностей высших государственных органов. Но последовательнаяреализация такого принципа может быть нарушена при нарастании авторитарныхтенденций в действиях президентской власти в ущерб полномочиям парламента, либопри сохранении тесных политических связей президентской и парламентской властей(например, когда президент является главой партии, образующей в парламентенаибольшую фракцию). В этих случаях формируемая в рамках административной системыжесткая управленческая структура сочетается с образованием единого эпицентраполитического влияния — рождается «сильная» президентская республика.

Устройство президентскихреспублик характеризуются следующими чертами:

-         законодательная иисполнительная власти избираются в отдельном порядке (на основе прямых,всеобщих выборов или, в отдельных случаях, коллегией выборщиков) — т.е. однавласть не может быть избрана другой.

-         президентодновременно является главой государства и правительства, обладая правомсамостоятельно формировать правительство в качестве своей администрации илиотдельной ветви исполнительной власти; правительство ответственнонепосредственно перед президентом и подконтрольно ему в своей текущей деятельности.

-         реализациянаиболее последовательного и жесткого варианта разделения властей — на основе«сдержек и противовесов», включая отсутствие или существенноеограничение права президента на роспуск парламента, отсутствие права парламентана смещение правительства, чрезвычайный характер права парламента на смещениепрезидента (процедура импичмента).

-         сохранениепреобладания парламента в области законодательной деятельности при существованиизначительных прерогатив президента в этой сфере (включая право суспенсивного,или отлагательного вето на законы, требующее преодоления квалифицированнымбольшинством парламента).

Парламентарная республика(Эстония, Молдова, Индия, Италия, ФРГ, Венгрия, Чехия, Словакия и др.)представляет собой форму правления, основанную на наиболее последовательнойреализации идеи народного представительства. Парламент, избираемый на основевсеобщего, прямого избирательного права и отражающий весь спектр влиятельныхпартийно-политических группировок, обладает верховенством в системе разделениявластей. Тем самым, максимальная децентрализация власти задачей такой формыправления изначально не является. В обществе сохраняется единый эпицентрполитического влияния. Но его конфигурация может быть различной. Сильныйпарламент может в наибольшей степени «оттягивать» на себя реальныевластные полномочия, приобретая ключевое положение не только в законодательном,но и во всем политическом процессе. При образовании устойчивого правовогостатуса правительства, его глава (как правило, являющийся и лидером правящейпартии или парламентской коалиции) может стать ключевой политической фигурой вгосударстве. Такая система государственного управления имеет возможностьпревратиться в не менее «сильную», нежели президентская республика(например, «канцлерская республика» в ФРГ). Но в случае политическойраздробленности самого парламента, неустойчивости коалиций и активнойфракционной борьбы, парламентская республика может стать символом политически«слабого», конфликтного государства (Италия).

Устройство парламентскойреспублики характеризуется следующими чертами:

-         преобладаниепринципа верховенства парламента, в т.ч. в системе разделения властей,

-         политическаяответственность правительства перед парламентом, что в частности предполагаетформирование правительства законодательным органом из числа депутатов,принадлежащих к правящей партии (располагающей большинством голосов впарламенте), право парламента выразить вотум доверия либо вотум недовериядеятельности правительства в целом, главы правительства (председателю советаминистров, премьер-министру, канцлеру), конкретного министра.

-         премьер-министр,возглавляющий правительство и представляющий наибольшую фракцию в парламенте,является наиболее влиятельной политической фигурой;

-         право парламентана смещение правительства затруднено с точки зрения процедуры его принятия,

-         президент, какглава государства, избирается парламентом или коллегией выборщиков, образуемыхпарламентом, т.е. не избирается на основе прямых выборов,

-         президентявляется главой государства, но не главой правительства, его прерогативысокращены, в том числе в области законодательного процесса, роспускапарламента, контроля над деятельностью правительства и его составом.

Смешанная (президентско-парламентская)республика (Франция, Португалия, Коста-Рика, Эквадор, Перу, Турция, Венесуэла,Финляндия, Польша, Болгария, Австрия и др.) характеризуется сложным сочетаниемчерт президентской и парламентской форм правления. Ее отличительная особенностьзаключается в двойной ответственности правительства — и перед президентом, и передпарламентом. Преобладание той или иной ветви власти обеспечиваетсяраспределением их прерогатив области контроля над правительством (кто назначаетсостав кабинета — президент или премьер-министр, представляющий наибольшуюпарламентскую фракцию, кому принадлежит инициатива выражения вотума недоверияправительству — исполнительной или законодательной власти, каковы юридическиепоследствия такого вотума — обязательность президента или его право на роспускпарламента в случае выражения вотума). Сами президент и парламент избираютсяпри такой форме правления, как правило, на основе всеобщих прямых выборов и необладают широкими возможностями по взаимному контролю. Смешанная республиканскаяформа правления в наибольшей степени характеризуется сугубо политическимимеханизмами властвования наряду с формально-юридическими. В правовом отношенииэто выражается в наличии более или менее широкого круга «конституционныхсоглашений» — неписанных норм взаимодействия государственных органов иосуществления ими властных полномочий. Это может создавать перманентнуюконфликтность в системе государственного управления, но в странах с развитойсистемой демократии скорее обеспечивает гибкую, политически адаптивную формуправления.

Еще одной универсальнойхарактеристикой формы государства является способ территориально-политическойорганизации государственной власти.

Форма государственногополитико-территориального устройства — это способ территориальной организациигосударственной власти, основанный на внутреннем делении государства на национально-территориальныеи административно-территориальные единицы.

Среди формгосударственного политико-территориального устройства выделяются простые исложные. Основанием для их различия является отсутствие или наличие в составегосударства других государственных образований. К сложным формамгосударственного политико-территориального устройства относятся федерации,конфедерации, унии, империи и др.

Федеративное государствосостоит из субъектов, обладающих государственно-политической автономией.Отношения и разграничение функций между центром (федерацией) и субъектамифедерации строятся на конституционной или договорной основе при соблюдении ограниченногосуверенитета субъектов. Определение природы суверенитета субъектов федерации являетсяспорной проблемой. В большинстве современных федеративных государствсуверенитет федерации определяется как производный от суверенитета входящих внее государственных единиц. Но суверенитет самих субъектов не рассматриваетсякак государственный (т.е. полный). Это предполагает отсутствие у них реальногоправа на односторонний выход из состава федерации (права на сецессию). Запоследнее время лишь конституция СССР трактовала принцип самоопределения народовкак основу для предоставления субъектам федерации такого права. Но механизмреализации права на сецессию в советской конституции сформулирован не был.

Федеративное устройствообычно предполагает следующие особенности организации государственной власти:

1. Наличие двухуровневойсистемы органов государственной власти (целостная система законодательной,исполнительной и судебной власти как на федеральном уровне, так и в субъектахфедерации).

2. Разграничениекомпетенции федеральных органов власти и субъектов федерации на основе союзной(федеральной конституции) или федерального договора.

3. Принадлежность высшейзаконодательной, исполнительной и судебной власти федеральным государственныморганам.

4. Двухпалатное строениепарламента, при котором одна из палат (как правило, верхняя) представляетинтересы субъектов федерации.

5. Наличие (в большинствесовременных федераций) двойного гражданства.

6. Наличие двойнойсистемы налогообложения.

В зависимости от правовойосновы федерации могут быть конституционными (факт образования таких федерацийи основные принципы федерального устройства определяются Основным закономстраны) и договорными (правовой основой федерации является договор субъектов).

По внутренней структурефедерации делятся на симметричные (члены федерации имеют одинаковый правовойстатус) и асимметричные (с неравным правовым положением субъектов). Какправило, асимметрия образуется при закреплении в политико-территориальномустройстве национально-территориальной автономии национальных и этническихменьшинств (помимо федеративного устройства) или преимуществ определенныхсубъектов федерации, отражающих объективные исторические, экономические,политические, географические отличия различных регионов государства.

По системообразующимоснованиям федерации делятся на административно — территориальные (образованныена основе территориального принципа) и национально — государственные(образованные по национальному признаку). Из современных федеративныхгосударств лишь очень немногие являются национально-государственными (Россия,Югославия, Бельгия, Эфиопия, до 1993 г. — Чехословакия). Значительнойособенностью обладает федеративной устройство Индии, основанное нанационально-лингвистическом критерии. Большинство из существующих более чем 20федеративных государств основаны на административно-территориальном принципе,который может допускать и существование национально-территориальной автономий,не обладающих суверенитетом субъектов федерации. Такое устройство присуще, вчастности, Австрии, ФРГ, Малайзии, Пакистану, ОАЭ, Коморским островам, Нигерии,Танзании, Эфиопии, Аргентине, Бразилии, Венесуэле, Канаде, Мексике, США,Австралии, Папуа-Новой Гвинее. Федерацией является и Швейцария, несмотря назакрепление в ее конституции государственного названия«конфедерация».

Конфедерация являетсясвоеобразным «государственным союзом суверенных государств». Этаформа государственного устройства отличается от федеративного иной правовойприродой и отсутствием развитой системы центральных органов власти.Конфедерации образуются, как правило, на основе договора, а не конституции.Каждый субъект конфедерации при этом полностью сохраняет свой суверенитет, а наконфедерацию полный государственный суверенитет, напротив, не распространяется.Субъекты конфедерации обладают правом выхода из конфедерации на основеюридически обоснованного одностороннего волеизъявления. Выход из составаконфедерации может сопровождаться полной отменой действия актов конфедеративныхорганов конфедерации на территории данного субъекта.

Конфедерации создаютсядля достижения определенных политических, военных, экономических целей.Оформление системы конфедеративных органов и определение их компетенции отражаетспецифику этих целей. Как правило, в составе конфедерации не существует единыхзаконодательных органов, единой судебной системы, единого гражданства, единой армии,единой системы налогов, бюджета, денежной единицы. Таким образом,конфедеративные органы выполняют преимущественно координирующие функции. Этаособенность сближает конфедерацию с устойчивыми межгосударственнымиобъединениями, образуемыми на основе международного права.

В современном миреконфедеративные государства классической формы отсутствуют. Историческимипримерами конфедеративного устройства являлись Северо-американские штаты до 1787 г., Германский союз в 1815-1867 гг. В 1815-1848 г. конфедерацией являлся Швейцарский союз,превратившийся затем в федерацию.

К сложным формамгосударственного политико-территориального устройства относятся также унии иимперии.

Уния (от лат.«unio» — единство) — это династическое объединение двух илинескольких монархических государств, образующееся при воцарении в них одногомонарха. От унии следует отличать сложные по внутреннему устройствумежгосударственные монархические объединения, где глава государства делегируетсвои полномочия главе исполнительной власти в подчиненном государственномобразовании. Примером может являться Британское Содружество наций, главой которогоявляется английский король. В большинстве стран Содружества исполнительнаявласть осуществляется от имени короля генерал-губернатором, в компетенциюкоторого отнесены и многие реальные функции главы государства. Прерогативыкороля носят в основном церемониальный характер. Причем, при осуществлении всехэтих полномочий английский король выступает не в качестве монарха СоединенногоКоролевства, а как государь каждого отдельного королевства в составе Содружества.Соответственно, генерал-губернатор является представителем короля, выступающегов роли монарха данного государства, а не главы Содружества или Соединенногокоролевства, и не обязан получать каких-либо инструкций от британскогоправительства.

Империя (от лат.«imperium» — власть) представляет собой одну из исторических форммонархических государств. Понятие имперской власти трактовалось каксосредоточение государственного суверенитета, «высшее» политическоеединство. Имперская политика ассоциировалась с высокой централизацией власти вбольших государствах, независимых от какого-либо внешнего политическоговлияния. Первые европейские империи — империя Карла Великого и СвященнаяРимская империя, при всей аморфности этих образований в«государственном», властном смысле, являлись важными символами сточки зрения политической психологии и идеологии. В период укрепления в Европенациональных государств имперская идея была возрождена для обозначения особойформы государственного устройства с наднациональным, интегрированнымхарактером. Такими государствами являлись Россия, Франция (при НаполеонаБонапарте), Австро-Венгрия, Германия. Правда, несмотря на декларируемуюнаднациональность, титульная (государствообразующая) нация или народ обладали всоставе империй огромным политическим и правовым преимуществом.

Особой формойимпериализма стало образование в XIX в. колониальных империй крупнейшимиевропейскими государствами. Каждая из таких метрополий обладала всей полнотойзаконодательной, исполнительной и судебной власти в колониях, но сохраняла исобственную автономную структуру государственного управления. Использованиятермина «империя» для сферы колониальной политики первоначально былосвязано с традициями британской государственности. Британское государство ещедо начала колониальной эпохи, в период присоединения Шотландии и Ирландии(складывания Великобритании, а затем и Соединенного королевства Великобританиии Северной Ирландии) основывалось на политической философии статусногополитического сообщества, объединенного суверенитетом Короны. Тот же принципбыл распространен англичанами и на отношения с колониями.

Простой формойтерриториально-политического устройства является унитарное государство.Унитарным (от лат. «unitas» — единство) является государство, чьевнутреннее территориальное деление имеет лишь административный характер икоторое обладает единой властной системой с неделимым суверенитетом. Унитарномугосударственному устройству свойственны следующие черты:

1. Наличие однойконституции как основного закона страны.

2. Единствозаконодательной, исполнительной и судебной власти, образование общей для всейстраны системы высших и центральных органов власти.

3. Наличие одногогражданства.

4. Существование единойденежной системы, системы налогообложения.

Административно-территориальноеделение бывает разноуровневым (обычно два, три или четыре звена властнойиерархии: области, губернии, провинции — районы, округа, уезды, гмины — общины,коммуны, волости). Административно-территориальные единицы могут являться" естественными " (исторические сложившиеся, как правило низовогоуровня) и " искусственными " (образованными в единой структурегосударственной власти, обычно среднего и высшего уровня). Это разделение важнодля организации системы местного самоуправления. В естественных административно-территориальныхединицах население, как правило, самостоятельно избирает органы местногосамоуправления. В «искусственных», напротив, действуют органыместного управления, назначаемые из «центра». Система унитаризма,сочетающая оба эти компонента, называется смешанной. Также возможныцентрализованные унитарные государства (для них свойственно отсутствиеизбираемых органов местного самоуправления) и децентрализованные (с образованиевыборных органов на всех уровнях административного управления).

Наряду садминистративно-территориальными единицами в унитарных государствах могутсуществовать и другие территориальные образования (например, историческиеобласти «кантоны» во Франции, используемые как департаментскиеизбирательные округа). Особым видом территориальных образований являютсяавтономии. Унитарные государства, включающие в свой состав автономии,называются сложными.

Автономия в широкомсмысле — это предоставление какой либо части государства той или иной формысамостоятельности, внутреннего самоуправления. Т.о. формирование автономий всвоей основе представляет лишь определенное распределение властных функциймежду центром и регионами. Но автономия становится относительно замкнутымправовым пространством в составе унитарного государства. Целесообразность иособенности образования автономии носят всегда исключительно конкретныйхарактер и связаны с исторической, религиозной, этнической, культурной, бытовойспецификой определенной части населения.

Различаются три основныхвида автономий: персональная, корпоративная и национально-территориальная.

Персональная автономия(или экстратерриториальная, культурная ) образуется в случае распыленногопроживания национальных, культурных меньшинств и основывается на их национально-культурныхпрерогативах (сохранение национального языка, школы средств массовойинформации, культурных учреждений). Лишь в некоторых случаях персональнаяавтономия предполагает закрепление определенных политических прав меньшинств(например, фиксированные нормы представительства в центральных органах власти).В Европе персональные автономии существуют в скандинавских странах, Австрии,Венгрии.

Корпоративная автономия связана,прежде всего, с языковым пространством и проведением охранительной языковойполитики. Как правило, закрепляется представительство языковой общности ворганах власти, привилегированное положение данного языка на территорииавтономии (например, через гарантии двуязычного культурного, информационногопространства, обязанность чиновников, представляющих центральную власть врегионе, знать оба языка и т.п.).

Национально-территориальнаяавтономия образуется при компактном расселении национальных меньшинств. Она всвою очередь может иметь две разновидности: политическая и административнаяавтономия.

Политическая автономия — это своего рода «несуверенное государство». Такая форма автономиихарактеризуется наличием местного парламента, обладающим правом на изданиеместных законов по вопросам, относящимся к компетенции автономии. Эти законы немогут противоречить общегосударственным, а представитель центральногоправительства (губернатор, комиссар, министр) имеет право вето для отменынарушающих этот принцип местных законов. Правовой статус автономии и границы еекомпетенции утверждается центральным парламентом. Примером таких автономийявляются Северная Ирландия (Великобритания), Корсика (Франция), Аландскиеострова (Финляндия), Азорские острова (Португалия), Гренландия и Фарерскиеострова (Дания), юг Судана, о-ва Минданао и Кордильера на Филиппинах.

Административнаяавтономия не предполагает образование местных парламентов. В национально-автономныхобластях в данном случае образуются такие же органы, как и в обычных административно-территориальныхединицах. Но они наделяются более широкими полномочиями (главным образом, вобласти правового регулирования статуса самой автономной области, корректировкиподзаконных актов центральных органов власти в зависимости от специфики местныхусловий) вопросах регионального экономического развития, природоохраны, культуры.

При сочетании двухпринципов автономизации образуются т.н. регионалистские государства.Организация власти и территориальное деление в каждой из таких стран оченьспецифичны. Например, в Испании исторически сложилась иерархичная система счетырьмя «национальными зонами» (Страна басков, Каталония, Галисия иАндалузия), обладающими полной автономией, и тринадцатью, обладающими частичнойавтономией, «историческими областями», часть из которых находитсявнутри «национальных». В Италии в составетерриториально-политического деления существует пять особых областей,юрисдикция каждого из которых определяется специальным конституционным законом.Они не имеют местных парламентов, обладают областными представительнымисобраниями (советами), издающими региональные законы по ограниченному кругузаконов. В Республике Союз Мьянмы конституция 1994 г. установила статус семи национальных и семи административных областей. По своему типунекоторые регионалистские государства приближаются к федеративному типуустройства. В этих случаях внутренние регионы страны имеют одинаковый статус,но превышающий полномочия обычных административных автономий (например, в ПапуаНовой Гвинеи, на Шри Ланке).