Реферат: Государственное управление и политика

1. Процессгосударственного управления.

1.1. Функцияреформирования общества: исторический экскурс.

1.2. Современноесостояние реформ в России.

2. Государственнаяполитика.

2.1. Понятиегосударственной политики.

2.2. Идеологическийаспект государственной политики.

2.3. Право игосударственная политика.

2.4. Финансовыевозможности государства и эффективность политики.

Заключение.

Списоклитературы.

Государство выполняет разнообразныефункции и все они в той или иной степени связаны с управлением, реализуютсяче­рез систему и аппарат управления. Функция управления вклю­чаетфактически все функции государства, поэтому функции государства и функциигосударственного управления являются  тождественными понятиями.

Многие функциигосударства постоянны и не зависят от его природы (защита от внешних угроз,принуждение и т.д.). Для ряда другихфункций государственного управления основой вы­ступает социальная сущностьгосударства, его целевые ориенти­ры. Они определяют количественныйсостав функций, их со­держание и назначение.

Так, на зарестановления капитализма важно было защитить частную собственность. А. Смит,например, необходимость государства связывал с собственностью и его цель виделв том, чтобы охранять имущих от бедняков. На современном этапе государствуприходится вмешиваться, чтобы защитить граждан и от эксплуатации собственниками капитала[1].

Изменяются целигосударства, система и функции управле­ния, одни функции становятся ненужными,потребность в дру­гих появляется, третьи остаются неизменными по форме, но наполняются новым содержанием.  Каждую функцию управления можно разложить на множест­во подфункций, по-своему воздействующих на систему черезпланирование, организацию дела, регулирование, контроль и другие рычаги. Для реализации функции управлениясоздаются необходимые организационные структуры,которые координиру­ют, согласовываютдействия всех подразделений для достижения поставленныхцелей. Принятые решения в форме нормативных актов,инструкций, приказов доводятся до объектов управления.

1.Процесс государственного управления.

1.1.Функция реформирования общества: исторический экскурс.

Процессуправления не прямолинеен и не одномоментен, на систему воздействует массаактов с различными целями, принципами,программами, поэтому функции управления в различ­ные периоды имеют неодинаковую приоритетность. В специфи­ческих условиях России конца XX в. на первоеместо выдвига­ется функция реформированияобщества. К реформам относятся имеющиесистемный, структурный и политический характер изменения, осуществляемые государством на основе законов и других нормативных актов. Это переход к болеесовершенному порядку с помощью механизмагосударственного управления, самоорганизациии коллективного взаимодействия.

Планыреформирования экономики начали разрабатываться в СССР задолго до 1990-х годов. Одной из первых была предложенная в середине 1950-х годов модель, котораяпредусматри­вала вмонтирование вгосударственный социализм элементов саморегулирующегосярынка.

Совершимнебольшой исторический экскурс. По определенным причинам планы реформирования в1950— 1960-е годы реализовать не удалось. Болееили менее успешных других попытокпреобразований было немало: создание в короткиесроки мощной химической индустрии, смена приоритетов в области инвестиций, реорганизация административного
аппарата и т.д.[2]

Вовторой половине 1980-х годов реформы приняли более радикальную форму перестройки не только экономической,но и духовной жизни, что позволило включиться впроцесс преобразований самым широким массам,которые начали предъявлять требования квластям. Наибольшей активностью отличались шахтеры. 

 Обострение социально-политического положения побудило власти ускорить проведение реформ. Наиболее полное ихобоснование представляла программа «500 дней»,которая содержала механизмпреобразования СССР (республики становятся само­стоятельными государствами, но сохраняют устоявшиеся эко­номические связи).

В начале1990-х годов в России власти получили все воз­можности для реформирования и взяли курс на слом общест­венного строя, экономической,  социальной и политической систем. Процесс вышел далеко за рамки реформирования,так как затрагивал базисные условия развития общества: идеологию, формы собственности, функции государства, характерпо­литической власти — и должен был обеспечить людям достой­ную жизнь.

Основнымимерами, осуществляемыми в процессе реформирования,являются:

·    Введение института частнойсобственности на средства производства,в том числе на землю;

·    Приватизация государственных имуниципальных предприятий, жилищногофонда;

·    Предоставление всемпредприятиям и гражданам, включая иностранных,свободы экономической, предпринимательской деятельности, в том числе внешнеэкономической, торговли;

·    Либерализация цен пригосударственном регулировании незначительногоих перечня;

·    Реорганизация государственныхи сельскохозяйственных предприятий,создание крестьянских (фермерских) хозяйств;

·    Формирование рыночнойинфраструктуры (биржи, банки, учреждения по антимонопольному регулированию,банкротству предприятий);

·    Утверждение независимостиБанка России, введение кон­вертируемостирубля;

·    Либерализация личных доходов ирасходов;

·    Введение платности услугздравоохранения, образования и рядадругих учреждений социальной сферы;

·    Признание политических прав исвобод человека со­
гласно общепризнанным принципам и нормаммеждународного права. 

Разработкапрограмм преобразований, законотворчество, являющееся основным методом воздействия на экономику, осуществляются по рекомендациям зарубежных организаций, специалистов, ученых, предлагающих главным образом монетаристские, либеральные механизмы (государство заботится обустойчивости рубля и низкой инфляции, а всеостальное делает рынок и т.д.).

Сама по себеидеология либерализма, свободного рынка не лишенаположительных качеств хотя бы потому, что в ее основе конкуренция за рост эффективности производства (а не присвоения чужого), повышение ответственности заиспользование ресурсов, взятых обязательств.С либеральной точки зрения экономикудвижет конкуренция, каждый при равных возможно­стях добивается всего трудом и талантом, в этом случае нера­венство результатов признается справедливым. Но всезависит от того, как либерализм реализуется на практике и реализуется ли вообще То; что провозглашается, учитываются лиособенно­сти страны. Всякие моделиработают только в адекватных им условиях.Например, о либерализме нельзя вести речь, если не­посильны для производителя налоги, олигархи душатконкурен­цию, процветает коррупция,отсутствует социальное партнерст­во,не работает судебная система, если проблемы рассматрива­ются под углом зрения борьбы демократии с коммунизмом, ры­ночной экономики с командно-административным управлени­ем, добра и зла.

Монетаризмне плох и не хорош; он приносит результаты принеизменных, фиксированных, а не трансформируемых институтах, когда может стать орудием разрушенияфинансовой системы. Частная собственностьаприори не лучше и не хуже государственной,и проблема не в том, как последнюю разделитьна части, а в том, чтобы иметь процедуру перехода собст­венности любого типа от менее эффективных к более эффек­тивным владельцам.

Врезультате реформ страна отказалась от коммунистической идеологии и практики, реабилитировала церковь и традициирусской государственности. Однако вместе сэтими достижениями нанесен ущерб основамобщественной жизни: производ­ству, технологии, транспорту, финансам,образованию и много­му другому.Экономические потери превышают ущерб от Великой Отечественной войны.

Ухудшениена первом этапе реформ в какой-то мере закономерно, так как; устойчивость системы нарушается из-за несин­хронного преобразования отдельных элементов. И чем болееона развита, тем ухудшение заметнее. Длительность первого этапа во многом определяется скоростью преобразований, мощьювоздей­ствия политического курса. Чем медленнеепротекают процессы, тем консервативнееведет себя реформируемая система. В этот период требуетсясогласованность действий, но если государст­веннаябюрократия не обеспечивает необходимую централизацию и пускает дело насамотек, то реформа останавливается на пер­вомэтапе и страна погружается в продолжительный кризис. Вы­ход из него потребуетполитического согласия в обществе, а так­же дополнительных усилий ижертв. Это самый опасный момент реформирования. В конечном счете он можетзавершиться или достижением устойчивогоравновесия на качественно ином уров­не, или реставрацией, если нижнийпик наступает раньше, чем начинает спадатьмаксимум сопротивления.

Сейчас наступило времядля критического анализа сделан­ного, выводов и корректировок курса, с чемсогласны все слои общества, но по-разному представляющие необходимые изме­нения. Выделяются такие направления:

1. Активизациялиберальных реформ, но под опекой силь­ногогосударства.

2. Сужение сферылиберализма, вместо «невидимой руки рынка»его государственное регулирование.

3. Либерализм оставитькак ценность, но очистить от безнравственностивоплощения.

Все направленияпризнают необходимость корректировки экономического курса в пределахконституционного строя, его базовых основ: частная собственность,предпринимательство, свободное перемещение товаров.

Авторитетные ученые и экспертыникогда не утверждали, что экономическая социалистическая система неэффективнапо сравнению с капитализмом. Причины ее кризиса видели в гонке вооружений, переориентировавшей на себя почти 70 %промыш­ленности, и в изъянах политической системы. Централизован­ноеплановое управление, по их мнению, объективно необходи­мо, оно закономерно.Фундаментальную значимость дилеммы «план — рынок» американский экономист В.Леонтьев образно выразил так: «Рынок и частная инициатива — это ветер в пару­сах, а план — руль, направляющий корабль к цели».

Сочетание рынка и планабалансирует составные части сис­темы. При этом она не нарушается при сменевласти. Более ле­вые, приходя к власти, уже не национализируют все подряд, пе­рераспределяют не собственность, а доходы.

В последниедесятилетия многие страны уже перешли от ка­питалистическогообщества к постиндустриальному.

1.2.Современное состояние реформ в России.

России, чтобы двигатьсядальше по пути цивилизации, надо расстаться с тем наносным, случайным, вредным,что появилось после 1991 г., т.е. реформироватьреформированное. С одной стороны, сделатьэто гораздо сложнее, чем выходить из системы образца 1990 г., так какобщество" потеряло доверие к реформам и реформаторам. У государстване стало тех экономических ре­сурсов, которые были прежде (надо научиться хотябы собирать налоги); олигархи больше влияют на власть, чем советские ди­ректора и министры; условия для развития малогобизнеса стали хуже, чем в 1990 г.

С другой стороны, этореально, так как Россия — вовсе не отсталая страна, стоящая на обочинецивилизации. Россия преподнесла миру немало своих достижений в области рацио­нальнойорганизации экономической и социальной жизни, и он ими успешно пользуется. Так,шведская модель социализма начала формироваться в 1920-х годах одновременно ссовет­ской, имеет с ней много общего, но не подвергается остракиз­му занесоответствие западным ценностям. Здесь государство не национализируетсредства производства, но социализирует произведенную продукцию, т.е.потребление и накопление с помощью высокого уровня налогообложения.Государственный сектор включает и местное самоуправление. Сеть сельхозко­оперативовохватывает 75% агропромышленной продукции. В ежегодных соглашениях междуправительством и фермерами фиксируются цены, процент за кредит, налоги, акцизыи т.д. Под опекой государства находятся среднее и высшее образова­ние,дошкольные учреждения, здравоохранение, биржа труда, пенсионное обеспечение.Практически бесплатные социальные услуги на высоком уровне обеспечиваются засчет прогрессив­ного налогообложения.

На социально-экономическом развитииРоссии во все вре­мена отражалась еегеополитическая специфика. Советская эко­номика развивалась каксамодостаточная. Элементы закрытости позволяли использовать ресурсы винтересах только собствен­ной страны. Либеральный удар был нанесен прежде всегопо этому принципу, в результате странабыстро потеряла экономи­ческуюнезависимость.

Самые видные ученые-рыночникиЗапада не рекомендовали радикальный путь реформ по какой-либо готовой модели.По мнению Д. Сакса, в России «характер экономической системы будет определятьсяне только теми законами и правилами, которые изберет для себя Россия, но иособенностями русской истории, культуры, ресурсов и политики. Страна,несомненно, создаст свою собственную,российскую модель экономики, даже если приметзаконодательство, идентичное законодательству
другой страны».

Возрождение России каквеликой державы требует макси­мальной мобилизации внутренних ресурсов.Стратегия опоры на собственные силы не может реализоваться без ужесточения ре­жимавнешнеэкономических связей страны, демонстрации от­крытости в сторону многихзаинтересованных в равноправном сотрудничестве с Россией стран.

Реформированиеосуществляется на основе научно обосно­ванной государственной политики,разработка которой является важнейшей задачей органов власти.

2. Государственная политика

2.1. Понятиегосударственной политики.

Прежде всего,определим, что мы будем подразумевать под словом «политика». Итак,политика — это искусство управления государством, веде­ниегосударственных дел, сущность деятельности органов вла­сти. Государственноеуправление приобретает политический ха­рактер, если затрагивает интересысоциальных групп, классов, национальностей, широких народных масс.

Политикавсегда отражает определенные интересы, обусловли­вается экономическим состоянием общества и является эффектив­ной, если соответствует потребностям развития. Вместе стем по­литика обладает самостоятельностью и влияетна все сферы жизни, в том числе на экономику, выражая ее в концентрированномвиде.

Кроме государственной власти вполитическую систему об­щества входят профсоюзы, партии, церковь и другие организа­ции,преследующие свои цели, стремящиеся к расширению влияния на массы, обладающиеотносительной автономией и ответственныеперед обществом.

Государственнаяполитика призвана согласовывать интере­сы, находить консенсус, необходимый длястабильности. Со­временное российское обществосоциально структурируется за­ново, оно уже далеко не однородно и все большеполяризуется. Каждая социальная группа имеет свои интересы, которые необязательно совпадают в главном с интересами общества, это осложняет проведениегосударством социальной политики. Если государственная политика выражаетинтересы не всего народа, а отдельных социальных слоев, то ее целью становитсяудержание власти. В этом случае политика главенствует над экономикой винтересах сохранения власти.

2.2. Идеологическийаспект государственной политики.

Научно обоснованнаявнутренняя и внешняя политика вырабатывается на основе ясной идеологии,национальной идеи. Только в этомслучае она получает установку на достижение ка­ких-то целей, приверженность определеннымценностям.

Идеология включает систему политических, правовых, нравственных, эстетических, философских, религиозных и других взглядов и идей. Идеологические взгляды опосредуют формысуществования политики, правей морали исоответствующих им организаций иучреждений.

В основепонятия идеологии — идеал, т.е. полное достижение желаемого состояния. Прежде чем стать реальностью, идеалсуще­ствует как идея, т.е. принцип, правило,следование которому обес­печивает достижение пели. Идеология включает одну илисистему идей, претендующих на исчерпывающее,всеохватывающее знание, обладание которым позволяет проводить правильную линию.

Идеологиякак духовная сфера человеческой деятельности играет первостепенную роль в жизни общества. Люди объединяются, создают социальную структуру, руководствуясь, прежде всего, духовными интересами. Поскольку без идео­логии жить нельзя, она становится мощным орудием полити­ческой борьбы., Политические организации стремятся зало­жить в свои программы привлекательные идеологии, адресуя их конкретным социальным слоям общества. После победы на выборах они имеют возможность проводить свою идеологию в государственном управлении.

Привсем многообразии идеологических систем выделяются две, берущие за основу развития противоположности —либера­лизм и социализм. Либерализм ставит во главу угла свободу лич­ности, приоритет удовлетворения личного интереса. Социализмпредполагает свободу личности в рамкахопределенного социу­ма, отдавая приоритет общим интересам, удовлетворение кото­рыхспособствует процветанию личности. В первом случае век­тор направлен от частного к общему, во втором — отобщего к частному. Каждая системаутверждается эволюционным (постепенноеизменение через реформы) или революционным (ради­кальное изменение существующего порядка) путем.

Всяистория России является поиском варианта лучшего устройства общества, доктрины существования и процветаниягосударства. В настоящее время при разработкегосударственной по­литики уже можноопираться на появившиеся объединительные идеи,которые могут составить основу национальной идеологии:

•   необходимостьизменения действительности к лучшему;

•  активная рольгосударства в экономике и социальной сфе­репри соблюдении политических, гражданских свобод;

·    сочетание отечественных традиций, в томчисле дорево­люционной и советской, сновациями демократического настоящего;

·    сохранение российской составляющей вгосударственном строительстве.

 Государственная политика получает идеологическое обоснование, отказ от идеологии также является идеологией,только такая идеология лишает государственнуюполитику содержания и обрекает нанеуспех. Например, если государство не придер­живается никаких нравственных и эстетических взглядов, то любые взгляды могут быть легко навязаны массам через СМИ.

Политическиепартии и объединения, отдельно взятые политическиедеятели могут придерживаться любой идеологии фор­мально или на деле. Но придя квласти, они реализуют государ­ственнуюидеологию, причем о ней люди судят не по деклара­циям, а по реальным действиям, политике. Для демократиче­ского политика государственная власть является средствомреа­лизации идеологических воззрений избирателиконтролируют его и при расхождении междусловом и делом на следующих выборахлишают доверия.

2.3. Право игосударственная политика.

Государственнаяполитика базируется также на твердом фундаментеправа как основы эффективного функционирования власти и ограничивается рамками права. Право принято подразделять напубличное и частное. Публичное право регулирует дея­тельность государственныхорганов, отношения между гражда­нами и госорганами, частное право составляютнормы, регули­рующие отношения междугражданами.

Источникомправа является Конституция РФ. Для обеспеченияустойчивости и стабильности в обществе, предсказуемости государственнойполитики установлена жесткая процедура из­менения Конституции. Ее основныеположения могут быть из­менены только всенародным голосованием или созываемымдля этого Конституционным Собранием. Другие положения могут быть измененыфедеральным конституционным законом, всту­пающим в силу после одобренияорганами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ.

Отдельныесферы и отрасли деятельности регулируются конституционным,гражданским, административным, трудовым, земельным, налоговым и другими видамиправа. Гражданское законодательство регулирует имущественные и личные неиму­щественныеотношения между физическими и юридическими лицами. В этих отношениях могутучаствовать Российская Фе­дерация, субъекты РФ, муниципальные образования.Граждан­ские права и обязанности возникают из актов государственных органов исудебных решений. Другие виды законодательства регулируют имущественныеотношения, основанные на админи­стративном или ином властном подчинении однойстороны другой. Нормы права при необходимости исполняются принудительно с использованием соответствующихмеханизмов.

Основой каждого вида права являютсязаконы, регулирую­щие наиболее важные общественные отношения. Основные на­чалагосударственного и общественного строя определяют фе­деральные конституционныезаконы. Федеральные законы рег­ламентируют определенные сферы общественнойжизни.

Незыблемостьконституционного устройства позволила за последниегоды Федеральному Собранию принять основные базовые законы функционирования общества, что в свою очередьоткрыло новые направления в государственной политике. Основную роль здесьсыграли такие акты, как Гражданский кодекс РФ, законы о приватизации, оконкуренции, об акционерных обществах и др. Государственнаяполитика, базируясь на действующих нормах пра­ва, предполагает в то жевремя их совершенствование по мере продвиженияобщества от одного этапа развития к другому.

2.4. Финансовые возможности государства и эффективностьполитики.

Большое влияние на эффективностьполитики оказывают финансовые возможности государства. Припрежней системе в основу планов закладывались общественныепотребности. Для их удовлетворения изыскивались средства. При этом финанси­рованиене рассматривалось в качестве ограничителя, а подво­дилось под материальные итрудовые ресурсы. Проблема дефи­цита финансовых и других ресурсов хотя исуществовала, но решалась за счетпреимуществ централизованной системы в час­ти возможностей маневрирования.

При рыночномхозяйствовании государство располагает лишь частьюматериальных и финансовых ресурсов. В России государственная собственность отдана в частные руки раньше, чембыла обеспечена гарантия надежного пополнениядоходов бюджета. Под влиянием ростабюджетного дефицита, внутреннего и внешнего долга постепенно осуществляетсяпереход к принятию решений исходя издоходов бюджета, а не потребностей страны. Не только для решения задач общенационального масштаба, но и длявыдачи заработной платы в бюджетной сферегосударство привлекает ре­сурсы, в томчисле за рубежом. Рост внешних заимствований все больше затрудняет проведение независимой не только внешней, но и внутренней политики. Рекомендации МВФ и других междуна­родных кредиторов вынужденно учитываются даже при решениисугубо внутренних проблем, например,реформирование жилищно-коммунальногохозяйства, пенсионного обеспечения.

Крупныекорпорации, компании типа ОАО «Газпром» также проводят политику и финансируют развитие страны. Но то, что хорошо для ОАО «Газпром», необязательно полезно дляРоссии. Правительство должно контролировать соблюдениеобщенацио­нальных интересов, иначеудовлетворение общественно значи­мыхпотребностей станет случайным явлением, а структурные диспропорции превратятся в закономерность.

Заключение.

Восновной части работы мы проанализировали вопросы, касающиеся государственнойвласти, а также различные аспекты государственной политики. В заключениеотметим, что фактором, определяющим государственную политику, стало изменение геополитического положения России, потеря ею статуса сверхдержавы.Согласно Концепции национальной безопасности,основ­ные угрозы России носят не военный, аэкономический ха­рактер. Военныеугрозы полностью не исключаются, но иным стал их характер: неглобальный военный конфликт, масштабнаяагрессия и ядерная война, а региональные, локаль­ные войны и притязания. Для их отражения требуется мень­ший военный потенциал.

Вдемократическом обществе основой формирования государственной внутренней и внешней политики является воля народа, которую он проявляет на референдумах, выборахпред­ставительной и исполнительной власти, вакциях одобрения или протеста и вдругих формах. Облеченные доверием народа органыи должностные лица государственной власти разраба­тывают стратегию и тактику управления страной, которыема­териализуются в нормативных правовых и других актах. Орга­ны государственного управления различных уровнейреализуют на практике стратегическиецели и тактические решения, применяя приэтом как мягкие, так и директивно жесткие меры принудительного характера.

Механизмразработки политики включает выбор соответствующихприоритетов, учитывает последствия их реализации в экономической, социальной, экологической и другихсферах, предусматривает оценку затрат, выгод ирисков. Устанавливаются целевые ориентирыи ограничения. Они выражаются в показате­лях качества жизни (продолжительностьжизни, состояние здоро­вья, объем знаний,доход на душу населения, занятость, реализа­цияправ человека и др.), уровня экономического развития, эколо­гического благополучия.

Припрежней системе был единый орган, вырабатывавший государственную политику, которая утверждалась напартийных съездах и пленумах.Правительство не участвовало непосредственнов разработке политической линии, но претворяло ее в жизнь.

Основныенаправления внутренней и внешней политики Российскогогосударства определяет Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Он обраща­ется к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями опо­ложении в стране, об основных направленияхвнутренней и внешней политики государства.Послание Президента РФ парламенту Россииодновременно является посланием стране.

 Послание Президента РФ опирается на доктрины, концепции по различным направлениям развития страны, среднесрочныеи долгосрочные прогнозы. Доктрина выражаетсистему взглядов на значение отдельныхмероприятий, принципов, определяющих механизмгосударственного регулирования, которыми руководствуются органы власти. Доктрины и концепции утверждаются Указами Президента РФ, например доктрина развития россий­ской науки, концепция развития рынка ценных бумаг и др.

ПравительствоРФ ежегодно заявляет о приоритетах промышленнойи социальной политики.  

Список литературы:

1.      Государствои управление в США. Отв. Ред. Л.М. Евенко. М., 1985.

2.      Историягосударства и права России. Отв. Ред. Титов Ю.П. М., 1997.

3.      Конституционноеправо. Отв. Ред. А.Е. Козлов. М., 1997.

4.      ПикулькинА.В. Система государственного управления. М., 2000.

5.      ЯкобсонЛ.И. Экономика общественного сектора. Основы государственных финансов. М.,1996.