Реферат: Формы государственного устройства

Министерство образования Российской Федерации

Хакасский Государственный Университет им. Н.Ф.Катанова

Медико-прихолого-социальный институт

Кафедра Истории и Политологии

РЕФЕРАТ

На тему:

Формы государственного устройства


По дисциплине: «Политология»

Выполнил: студент 1 курса

МПСИ

ГруппыСР-12

Проверил:

Абакан, 2004


ОГЛАВЛЕНИЕ:

ВВЕДЕНИЕ. 3

1. Форма государства. 4

1. Форма государства. 5

1.1. Понятие формы государства. 5

1.2. Проблема формы государства. 5

1.3. Государственное устройство, какодин из аспектов формы государства  6

2. Государственное устройство и его виды… 6

2.1. Унитарное государство. 7

2.2. Федерация. 7

2.3.  Конфедерация. 7

2.4.  Оптимальная формагосударственного устройства. 8

3. Принципы образования федеральныхгосударств. 9

3.1. Государственная целостность. 9

3.2. Единство системы государственнойвласти. 10

3.3. Разграничение предметов веденияи полномочий между органами государственной власти  и органами, государственной власти субъектов федерации. 10

3.4. Равноправие и самоопределениенародов. 11

3.5. Равноправие субъектов вовзаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. 11

4. Особенности Российской Федерации. 11

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 13

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ: 14


ВВЕДЕНИЕ

Марксистко — ленинская теория считает основнойпричиной возникновения государства раскол общества на противоположные классы снепримиримыми противоречиями. По этой причине официальная советскаяисториография долгое время не признавала государственность скифов. Между темналичие государства языческих славян никак не оспаривалось.

Второе ошибочное следствие из данной посылки заключалосьв том, что все государства древнего мира должны были быть непременнорабовладельческими. Поэтому кастовая или иная стратификация необоснованноотождествлялись с рабовладением.

Основоположники марксизма допускали и иной подход кобъяснению появления государства. Как писал Ф. Энгельс, к нему «стихийносложившиеся группы одноплеменных общин в результате своего развития пришлисначала в целях удовлетворения общих интересов и для защиты от внешних врагов».

На этих позициях стоит и современная теория государства.

Несмотря на то, что представители разных классов,страт, каст оказывались в далеко не равном положении, государство все же всегдавозникало в связи с необходимостью удовлетворения общих интересов населения:защиты от внешних нападений, обеспечения общественных работ, санитарных условийи т.п.

Признание государства органом всего общества — характерныймотив любого идеалистического учения о государстве, т.е. учения, исходящего изидеи, а не из эмпирически установленных фактов. Если государственная власть — от Бога, значит, она должна быть равной по отношению ко всем и не иметьклассового уклона. Так, по крайней мере, следует из христианской религии.Патриархальная теория происхождения государства, выдвинутая еще Аристотелем,видит в государстве разросшуюся семью, опекающую подданных, как отец своихдетей. Договорная теория Руссо предоставляет власти только те полномочия,которыми ее наделяют «договорившиеся» граждане. Теория, утверждающая властьгосударства через согласие подданных на подчинение, и теория правовогогосударства, требующая ограничения власти законом, требованиями справедливости,правами человека, отражают хотя и правильные, но сугубо идеологические ипсихологические основы возникновения и функционирования государства.

Государство объединяет своей властью и защитой всех людей,населяющих его территорию, независимо от их принадлежности какому -либо родуили племени. Это означает, что государство имеет свою территорию, определяет ееграницы и защищает от нападения извне. Постоянное население данной территории,как правило, имеет устойчивую связь с государством в виде подданства или гражданстваи пользуется его защитой внутри страны и за ее пределами. Государственнаявласть распространяется и на находящихся в стране иностранцев и лиц, не имеющихгражданства. Однако они имеют особое правовое положение.

/>
/>1. Форма государства

 


1.1. Понятие формы государства

Понятие формы государства является одним из важнейшихсодержательных характеристик государствоведения. Несомненно также и егометодологическое значение: еще Кант рассматривал форму в качестве принципаупорядочения, синтезирования материи  государственности. Научные разработки иполитико-правовая практика недавнего прошлого свидетельствуют об известнойнедооценке данной категории. Однако строгость и четкость формы государства (каки формы права), вытекающие из государственно-правовой природы, могли бысущественно ограничить субъективизм и произвол в проведении провозглашенногополитического курса.

Работы многочисленных авторов советского периодаподчеркивают значение «содержания» государств, особенно его «классовую»сторону. История многих стран учит, что во времена жестокихсоциально-политических кризисов, чреватых национальными катастрофами, лишьформа государства, его внутренняя организация, если в ней оставались живыесилы, спасала от гибели. Все, что в государстве устойчиво, стабильно,относится, главным образом, к его форме. Проявление понятия «форма» применительнок государству многообразны: от униформы представителя власти, государственногослужащего до внутренней организации государства, его структуры.

/>1.2.Проблема формы государства

В настоящее время под формой государства понимаюторганизацию государственной власти и ее устройство. Форма государства характеризуетсянеразрывной связью с его содержанием. Если в свою очередь содержание позволяетустановить принадлежность государственной власти, ее субъекта, ответить навопрос, кто ее осуществляет, то изучение формы государства дает понять нам,насколько слаженно организована власть в государстве, какими органами исубъектами представлена, каков порядок взаимодействия и образования, какимиметодами происходит осуществление государственной власти.

На «горячих» примерах нашей действительности мы видим,что проблема формы государства приобретает не только теоретическое, но ипервостепенное практически политическое значение. От того, как организована икак реализуется государственная власть, зависят эффективность государственногоруководства, действенность управления, престиж и стабильность в государстве,состояния законности и правопорядка в стране. Вот почему проблема формыгосударства имеет весьма существенный политическое значение.

/>1.3.Государственное устройство, как один из аспектов формы государства

Форма государства, то есть устройство государственнойвласти, ее организация, в содержательном отношении выступает в разных аспектах.

Во-первых, это определенный порядок образования иорганизации высших органов государственной власти и управления.

Во-вторых, это способ территориального устройствагосударства, определенный порядок взаимоотношений центральной, региональной иместной властей.

 В-третьих, это приемы и методы осуществлениягосударственной (политической) власти. Таким образом форма государствасинтезируется из трех основных элементов, которые в свою очередь находятся впрямой зависимости друг от друга, а именно: форма (государственного) правления,формы государственного устройства, формы государственного режима.

 

2. Государственное устройство иего виды

Являясь одни из аспектов формы государства,государственное устройства играет очень большую роль для стабильности и четкоговзаимодействия между субъектами, определяя внутреннюю структуру государства. Врамках территориального устройства государства складывается определеннаясистема территориальных единиц, на которые делится государство, системагосударственных связей между государством в целом и этими территориальнымиединицами. Характер подобных связей зависит от правового статуса, какгосударства в целом, так и каждый из его территориальных единиц. Таким образомпод формой государственного устройства понимают административно-территориальнуюорганизацию государственной власти, характер взаимоотношений между государствоми составляющими его частями, между отдельными частями государства, междуцентральными и местными органами. Форма государственного устройства тесносвязанна не только с публичной властью, но и с территориальной организациейнаселения — еще одним существенным свойством государства. Во/  время иправильно решенные вопросы государственного устройства обеспечиваютстабильность государства, его плодотворное функционирование: напротив,найденные формы устройства государства, не отвечающие его характеру и задачам,могут стать одной из причин его распада.

С точки зрения государственного устройства,государство можно подразделить на унитарные (единые государственныеобразования); федерации (союзы относительно самостоятельных в правовомотношении государственных образований: союзных республик, автономных республик,штатов, земель и т.п.); конфедерации (государственно-правовые объединения,союзы суверенных государств).

 

2.1. Унитарное государство

Унитарное считается государство, не имеющее в своей внутреннейтерриториальной структуре других государств, отличается полным политическимединством. Оно неделимо. Отдельные административно-территориальные единицы илиобласти, отличающиеся известным своеобразием, не имеют своего собственногозаконодательства, своего особого судоустройства (правда, есть унитарныегосударства, имеющие  в своем составе автономии: Италия, Испания, Китай и др.).Каждая из составных частей единого государства обладает одинаковыми правами ипредставительством в органах государства. Достоинство унитарного государствазаключается в том, что оно простое, располагает всей полнотой верховной власти.

В бывшем СССР унитарными государствами считались всесоюзные республики, кроме Российской Федерации, а также все автономныереспублики.

 

2.2. Федерация

Федерация — это союзное государство, состоящее изгосударственных образований (республик, штатов и т.д.), обладающих определеннойюридической и политической самостоятельностью. Это — сложное государство,представляющее собой союз ряда государств — членов федерации. При данной формегосударственного устройства образуются общие доя всей федерации высшие органывласти и органы управления, причем сохраняются высшие органы власти и органыуправления у каждого из государств — членов федерации. Последние могут иметь,кроме того, собственное законодательство, судебную, налоговую системы.

На сегодняшний день довольно-таки много стран являютсяфедерациями, сложившимися в силу различных исторических условий и социально-политическихпричин.

2.3.  Конфедерация

Конфедерации представляют собой государственно-правовые объединения, сохраняющие независимое существование,союз суверенных государств. В отличие от федерации, конфедерации создаются длядостижения определенных, ограниченных целей в пределах известного  историческогопериода. Суверенные государства, образовавшие конфедерацию, остаются субъектамимеждународно-правового общения, имеющими собственное гражданство, системыорганов власти, управления, правосудия. Они осуществляют власть самостоятельно,устанавливают собственную конституцию. Акты, принимаемые на уровне конфедерации,требуют своего одобрения высшими органами государственной власти государств,входящих в конфедерацию. Члены конфедерации имеют самостоятельные источникидохода, часть которого может выделяться в бюджет конфедерации.

Армия конфедерации состоит из воинских контингентовгосударств-членов конфедерации, направленных по их решению в распоряжениеобщего командования.

2.4.  Оптимальнаяформа государственного устройства

Один из важнейших вопросов при любой формегосударственного устройства — это распределение полномочий между центром ипериферией, создание условий и механизмов, позволяющих минимизироватьмежэтнические и межрегиональные конфликты, обеспечить социально-экономические иполитико-правовые стимулы для отдельных регионов, которые закрепили бы их всоставе государства и тем самым сохранили стабильность и целостностьпоследнего.

 А теперь постараемся проанализировать и понять, какиеиз рассмотренных выше форм государственного устройства могут оказатьсяоптимальными?

Казалось бы, унитарное, единое, централизованноегосударство наилучшим образом противостоит сепаратистским устремлениям, однакомноголетние конфликты в Ольстере (Великобритания), у басков (Испания), утамилов (Цейлон) и другие примеры совсем не редких исключений их правила.Высказываются мнения в пользу демократического, то есть “смягченного”,унитарного государственного устройства, где вся власть сосредоточена в основномв руках центрального правительства, а регионам представлена некотораяавтономия, пределы которой определяются договором между регионом и центром.Решение экономических проблем, которые вызывают недовольство на местах иусиливают сепаратизм, требуют скоординированного правительством централизованныхусилий. Считается, что федеративное устройство с самыми широкими политическими,экономическими, социальными правами на местах приведет к распаду  государства,а так же сложность экономической ситуации усиливает хрупкость государства.

Однако великая депрессия  20-х и 30-х гг., поразившаямножество федераций, не привела к утрате их целостности. Экономика определяетгосударственные формы лишь в самом конечном счете.

Федерализм нельзя сводить к простому географическомуделению страны (особенно многонациональной) на территориальные единицы свертикальной подчиненностью и полной зависимостью от политического центра.Необходимо помнить, что само понятие федерализма возникло с потребностьюустройства государства в такой форме, которая, обеспечивая единство и согласованноефункционирование крупного государства как целостной организации политическойвласти, допускает существование и развитие в его пределах структурных единиц,выступающих, в свою очередь, как относительно самостоятельные государства илигосударственные образования. Федеративное государственное устройство не будетдостаточно стабильным, если отдельные субъекты в силу своего этническогосостава имеют различные взаимоотношения с центральным правительством. Вфедеративном государстве локальные конфликты, возникшие в отдельных регионах,подрывают позиции центрального правительства в принципе слабее, чем в унитарномгосударстве, где региональные столкновения вынуждены становится объектомвнимания центра. Федеративное устройство позволяет субъектам федерации искатьрешения на месте и лишь в случае неудачи привлекать к решению федеративноеправительство.

 

3. Принципы образованияфедеральных государств

Федеративное устройство государства основывается наряде принципов, обусловленных ее демократической сущностью. Эти принципыявляются исходными началами территориального устройства не только самойфедерации, но и ее субъектов. К ним относятся:

       государственная целостность

       единство системы государственнойвласти

      разграничение предметов ведения иполномочий между органами государственной власти  и органами,  государственнойвласти субъектов федерации

      равноправие и самоопределениенародов

      равноправие субъектов вовзаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

А теперь рассмотрим, что же в отдельности представляеткаждый их выше перечисленных принципов.

 />

3.1. Государственная целостность

Федерация состоит из государств (республик, штатов),государственно-территориальных и национально-государственных образований,созданных для достижения общих целей с помощью федеральной власти. Этопредполагает стремление субъектов федерации к государственному, политическому исоциально-экономическому единству, которое выражается в целостности федерации.Государственная целостность Российской Федерации обеспечивается целостностью инеприкосновенностью ее территории; единством экономического пространства, котороене допускает установление таможенных границ, пошлин, сборов, и каких-либопрепятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств;верховенством Конституции Российской Федерации и Федеральных законов натерритории Российской Федерации; единым гражданством Российской Федерации;отсутствием у субъектов права выхода из состава Российской Федерации или иногоизменения своего статуса без согласия на то Российской Федерации; единствомсистемы государственной власти.

 

3.2. Единство системыгосударственной власти

Единство системы государственной власти — это одна изгарантий государственной целостности Российской Федерации. Единство системыгосударственной власти выражается в наличии единого высшего органа или системыорганов, составляющих в своей совокупности высшую государственную власть.

 Юридические признаки единства системы государственнойвласти заключаются в том, что совокупная компетенция этих органов охватываетвсе полномочия, необходимые для осуществления функций государства, а различныеорганы, принадлежащие к этой системе, не могут предписывать одновременно одни итем же субъектам при одних  и тех же обстоятельствах взаимоисключающие правилаповедения. В Российской Федерации государственная власть реализуется системой,в которую входят федеральные  государственные органы — Президент, законодательные,исполнительные и судебные органы, а так же государственные органы всехсубъектов Российской Федерации.

 

3.3. Разграничение предметовведения и полномочий между органами государственной власти  и органами, государственной власти субъектов федерации

Система органов государственной власти основана напринципе разделения властей не только по горизонтали, то есть между законодательной,исполнительной и судебной властями, но и по вертикали — разграничения предметовведения и полномочий различных видов органов федерации и ее субъектов. Реализуяпринцип разделения властей по вертикали, свойственный сегодня практически всемдемократическим государствам, и признавая при этом в достаточно широкоммасштабе права на самостоятельность субъектов Федерации, то есть создана система,в которой каждый орган осуществляет государственные полномочия по строго определенномукругу вопросов, и только вся система в своей совокупности реализуетгосударственную власть в целом. Вместе с тем необходимо подчеркнуть, чторазграничение компетенции между органами власти федерации и ее субъектовбазируется на добровольном признании субъектами федерации приоритета ее задач ицелей, а следовательно, на ограничение субъектов в их правах.

 

3.4. Равноправие исамоопределение народов

В Российской Федерации народы пользуются одинаковымиправами. Равноправие народов означает равенство их прав во всех вопросахгосударственного строительства, в развитии культуры и других областях. Правонародов на самоопределение может осуществляться в самых различных формах.Согласно Декларации о принципах международного права, касающихся дружественныхотношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН,принятой Генеральной Ассамблеей ООН 24 октября 1970 г., такими формамиявляются: создание суверенного государства; свободное присоединение кнезависимому  государству или объединение с ним; установление любого другого политическогостатуса. Однако выбор народом одной из форм самоопределения не может вести кразрушению государственного единства и ущемлению прав человека.

 В Декларации подчеркивается недопустимостьиспользования ссылок на самоопределение для подрыва государственного инационального единства. Каждое государство должно воздерживаться от любых действий,направленных на частичное или полное нарушение национального единства итерриториальной целостности любого другого государства и страны.

 

3.5. Равноправие субъектов вовзаимоотношениях с федеральными органами государственной власти

Это равноправие означает, что все субъекты, федерацииобладают одинаковыми правами в своих взаимоотношениях с федеральными органамигосударственной власти. Однако из такого равноправия не вытекает, что всесубъекты федерации имеют одинаковые права. Так, например, республика в составеРоссийской Федерации является государством, и она, конечно, не может иметьодинаковые права, скажем, с автономным округом. Вместе с тем, равноправнымимежду собой являются все республики в составе Российской Федерации; все областии края; города федерального значения; все автономные округа.

 

4. Особенности РоссийскойФедерации

 Российская Федерация характеризуется рядомособенностей, существенно отличающих ее от других федераций. Федерация обычнообразуется путем объединения двух или несколько государств в единое союзноегосударство. Однако образование Российской Федерации (сначала РСФСР) шло совсемдругим путем. Россия не является федерацией, созданной как объединениянесколько государств. Она была образована в результате создания в ее составеряда автономных государств и автономных национально-государственных образованийнародов, населяющих территорию России. Эти государства, а так женационально-государственные образования и были признаны ее субъектами. Именнопоэтому Российская Федерация с самого начала своего создания являласьодновременно и национальным государством русского народа, составляющегоподавляющее большинство ее населения и давшего имя республики, и основанной наавтономии, объединившей в своем составе русский и многие другие народы.

Порядок образования Российской Федерациисвидетельствует о том, что с момента своего возникновения эта федерация носиладоговорно-конституционный  или договорный характер, поскольку она была созданане в результате заключения договора между ее субъектами, а на основе того, чтоее провозгласила конституция.

Не обладая классическими признаками федеративногогосударства, Россия как федерация вызывала немало споров. Однако главным аргументомв защиту ее федерального характера служили не те или иные формальные признакифедерации, а воля ее народов, выразивших желание рассматривать свое государствов качестве федеративного.

Ныне Российская Федерация в большей мере походит наклассическое федеративное государство, чем ее предшественник — РСФСР. В настоящеевремя субъектами Российской Федерации являются не только бывшие или настоящиеавтономии, но и области, края, города федерального значения. Таким образом, внастоящее время не часть, как это было прежде, а вся территория РоссийскойФедерации складывается из территорий ее субъектов. Однако несмотря на изменениемногих ее черт, Российская Федерация была и осталась конституционно-правовойфедерацией.

Российской Федерации, как и любая другая федерация,является не союзным государством, а единым государством. Поэтому находящиеся вее составе государства — республики не могут заключать с ней  межгосударственныедоговора на тех же основаниях, что и с зарубежными государствами. Другое дело — многосторонние и двусторонние соглашения Российской Федерации и ее субъектов ораспределении полномочий между ними. Именно таким соглашением является Договорто 31 марта 1992 г. о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральнымиорганами государственной власти Российской Федерации и органами властисуверенных республик в составе Российской Федерации.

Сегодня этот договор в части, не противоречащейКонституции Российской Федерации, наряду с ней лежит основе отношений РоссийскойФедерации с республиками, подписавшими этот договор. Однако их цель состоит нев том, чтобы установить конституционно-правовой статус этих государств, ужеопределенный Конституцией Российской Федерации, а в том, чтобы более точноопределить механизм реализации государственных полномочий как Федерацией, так иее субъектами. Они позволяют  повысить уровень взаимопонимания Российской Федерациис ее субъектами, стабилизировать в них политическую обстановку.

В настоящее время Российская Федерация имеет в своемсоставе три вида субъектов — государства в составе Российской Федерации, преобразованные,как правило, из бывших автономных республик; государственно-территориальныеобразования — края, области и города федерального значения, бывшие прежденаиболее крупными административно-территориальными единицами РоссийскойФедерации; национально-государственные образования — автономная область иавтономные округа. Таким образом, и сейчас сохраняются традиционно свойственныеРоссийской Федерации субъекты — автономные образования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, форма государства может быть понятатолько в единстве трех составляющих элементов: формы правления, формыгосударственного устройства и формы государственного режима. В различныхстранах государственные формы имеют свои особенности, характерные признаки,которые по мере общественного развития наполняются новым содержанием,обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействии. Вместе с тем, форма всехсуществующих государств, особенно современных, имеет общие признаки, чтопозволяет дать определение каждому элементу формы государства.

Форма правления отвечает на вопрос о том, кто и какправит, осуществляет государственную власть в государственно-организованномобществе, как устроены, организованы и действуют в нем государственно-властныеструктуры (органы государства).

Форма национально-государственного устройства иадминистративно-территориального устройства раскрывает способы объединениянаселения на определенной территории, связь этого населения через различныетерриториальные и политические образования с государством в целом.

Политический же режим характеризует, как, какимспособом осуществляется государственная власть в конкретном обществе, с помощьюкаких приемов и методов государство выполняет свое социальное назначение –обеспечивает экономическую жизнь, общественный порядок, защиту граждан, решаетдругие общесоциальные, национальные, классовые задачи.

В настоящее время отечественная теория государства иправа как наука, может предложить более глубокое и достаточно обоснованноепонимание формы правления как одной из основных характеристик устройствагосударства, дать более взвешенную классификацию этих форм, наметить болеереальный прогноз их развития.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙЛИТЕРАТУРЫ:

 

1. Нормативно-правовыеакты

1.1.  Конституция РоссийскойФедерации – М.,  2003. 61с

2. Литература

2.1 Хропанюк В.Н. Теория государстваи права – М., 1994. 377с

2.2 Теория государства и права. / Подред. А.Б.Венгеров -  М.; Юрист, 1994. 71с

2.3 Теория государства и права./  Подред. М.Н.Марченко — М.; Теис, 1996. 475с

2.4. Малько А.В. Теория государства иправа – М.,  2001. 287с

2.5 Петров В.С. Сущность, содержаниеи форма государства – С-Пб., 1971. 268с

еще рефераты
Еще работы по политологии